UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS UAESP. 2014

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1 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS UAESP DOCUMENTO PARA DISCUSIÓN GRUPO TECNICO DIRECCION- UAESP SUBDIRECCION DE APROVECHAMIENTO OFICINA ASESORA PLANEACIÓN-UAESP

2 Contenido 1 INTRODUCCIÓN MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS NORMAS NACIONALES VIGENTES Constitución Política de Ley 142 de Decreto Nacional 2981 del 20 de Diciembre de Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento RAS Resolución 1096 de Resolución CRA 664 del 27 de Diciembre de NORMATIVIDAD DISTRITAL Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital Decreto 312 de Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS- Resolución UESP 132 de 2004 Por medio de la Cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Bogotá D.C. PGIRS Programa de Basura Cero Plan de desarrollo Bogotá Humana Decreto Distrital 564 del 5 de Diciembre del Resolución UAESP N 061 del 25 de febrero de Resolución UAESP N 119 del 20 de marzo de Resolución UAESP N 388 del 9 de agosto de Resolución UAESP N 701 del 4 de Diciembre de Resolución UAESP N 066 del 14 de febrero de Resolución UAESP N 100 del 18 de marzo de JURISPRUDENCIA

3 2.3.1 Auto 275 del 9 diciembre de 2011 de la Corte Constitucional AUTO 86 del diecinueve (19) de abril de abril de dos mil doce (2012) expedido por la Corte Constitucional Sentencia del Juzgado Tercero Administrativo circuito de Bogotá, Sección Primera del 12 de Febrero de 2014/ Legalidad del Decreto Distrital Nº 564 del 10 de Diciembre de DIAGNOSTICO GENERAL DE APROVECHAMIENTO (RECICLAJE) JUSTIFICACIÓN SITUACIÓN ACTUAL DEL RECICLAJE EN BOGOTÁ Potencial de residuos aprovechables Situación del Reciclador de Oficio Bodegas de Reciclaje Tipo y cantidad de recursos reciclables recolectados Precios de los materiales potenciales reciclables El mercado del material aprovechable Las exportaciones de material de desecho CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO OPORTUNIDADES DE MEJORA MODELO DE APROVECHAMIENTO BASES DEL MODELO DE APROVECHAMIENTO PRINCIPIOS DEL MODELO COMPONENTES DEL MODELO Consumó Responsable y Separación en la Fuente Recolección y Transporte Selectivo Clasificación, Pesaje, Acopio y Distribución de Materiales Transformación y Aprovechamiento

4 4.3.5 Esquema Operativo Financiamiento Fases del Modelo Operativo de Aprovechamiento Conclusiones y Recomendaciones

5 INDICE DE GRAFICAS Grafica 1 Comportamiento Histórico de los Residuos en el Relleno Sanitario de Doña Juana Grafica 2 Potencial de Material Aprovechable (20% de residuos ordinarios) VS Tendencia del Pesaje Grafica 3 - Pesaje kilos / día por Reciclador Grafica 4 - Análisis Tendencial de Recicladores Requeridos con Aumentos en Pesajes por Reciclador Grafica 5 - Estructura del Pesaje en Toneladas / Recuperador entre Diciembre y Abril de Grafica 6 Medición de la Distribución del Pesaje Actual GRAFICA 7 Resultados Encuesta U Distrital Medios de Transporte Grafica 8 Resultados Encuesta u Distrital Clase de Beneficio Grafica 9 Resultados Encuesta u Distrital Dimensión Bodegas Grafica 10 Exportaciones de Material Potencialmente Aprovechable Colombia Grafica 11 Importaciones y Exportaciones de Plástico Grafica 12 Plan de Inclusión Unidades Productivas de Segundo Nivel Grafica 13 Plan de Inclusión Social Parques de Reciclaje Grafica 14 Propuesta de Organización del Esquema de Aprovechamiento Grafica 15 Modelo Operativo de Aprovechamiento Fase de Primera Generación Grafica 16- Modelo Operativo de Aprovechamiento Segunda Fase

6 INDICE DE TABLAS Tabla 1 Residuos Generados Anualmente y el 20% de Residuos Aprovechables Tabla 2 Residuos Generados, Pesaje de Residuos Mensual Tabla 3 Proyección de Pesajes Vs Potencial Aprovechable del 20% Tabla 4 - Residuos Aprovechables en el Relleno Sanitario de Doña Juana Tabla 5 - Proyecciones de Residuos Ordinarios y Recicladores Requeridos Tabla 6 - Bodegas Requeridas Tabla 7 - Densidad de Residuos de Reciclaje Bodega Tipo Tabla 8 Tipo y Cantidad de Residuos Recolectados Tabla 9 Precios de Materiales de Reciclaje Tabla 10 - Importaciones y Exportaciones de Material Potencialmente Aprovechable Papel y Cartón Tabla 11 Conclusiones del Diagnostico Análisis de Brecha y Políticas Propuestas Tabla 12 Ingresos Tarifarios Esperados Tabla 13 Esquema de Aplicación Insumos Tarifarios Tabla 14 Esquema de Financiamiento del Aprovechamiento

7 1 INTRODUCCIÓN El presente documento, tiene por objeto presentar el esquema operativo para la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables para la ciudad de Bogotá de acuerdo a las exigencias de la Corte Constitucional prevista en los Autos 268 de 2010, 275 de 2011 y 084 de Se ha propuesto como modelo un esquema de aprovechamiento en libre competencia con apoyo administrativo y logístico de un prestador público de aseo durante una fase de aprovechamiento de primera generación; en el cual la intervención del prestador público en la formalización de la actividad del reciclaje como tutelante del colectivo de recicladores bajo un acompañamiento que trascenderá las fronteras del asistencialismo y canalizará las recomendaciones de la Corte Constitucional en cuanto a la generación de unas acciones afirmativas que prevean el mejoramiento progresivo de la calidad de vida de la población recicladora, como rector del proceso y ejecutor de un conjunto de acciones encaminadas a lograr la implementación ordenada de los procesos de recolección del material potencialmente aprovechable en el territorio, motivando la asociatividad de la población recicladora en el proceso de aprovechamiento y el empoderamiento de esta como empresarios del reciclaje, de tal modo que a futuro estos pueda actuar en condiciones de igualdad en el mercado. Este modelo da cumplimiento a lo dispuesto por la Corte Constitucional en sus diferentes pronunciamientos respecto a las acciones afirmativas : ( ) deben adecuarse a las circunstancias del caso, ( ) deben generar avances para alcanzar la igualdad real y efectiva, deben propender por beneficiar a un colectivo y no a un grupo elite, ( ) deben propender por beneficiar formas asociativas de los recicladores, las medidas que sean adoptadas, además de perseguir un objetivo legítimo, deben ser eficaces y temporales, deben incidir en la solución de las situaciones de discriminación que sufren determinados grupos concretos y cumplir con la proporcionalidad y racionalidad que de ellas se predica, pues se trata de acciones que sin duda generan impactos en el resto de la sociedad 1 1 Auto 275 del 2011 textos tomados del título Órdenes Impartidas por la Corte Constitucional en la Sentencia T 724 de 2003 y en el Auto 268 de

8 Es por ello que se dimensionan tres Fase 1 denominada de primera generación: Diciembre 2012 Enero A través del cual y previo un plan diseñado se establecen las reglas de juego tanto para los usuarios, como para los recicladores y demás actores que interactuarán en el proceso operativo y técnico de recolección, transporte, clasificación, pesaje de los residuos sólidos aprovechables y modelo de negocio para fortalecimiento de ORAS, caracterización de fortalezas y oportunidades de mejora para 6 Organizaciones de segundo nivel. Fase 2 denominada intermedia: Febrero de 2015 a diciembre de 2016 las organizaciones de primer nivel habilitadas por la UAESP y con acuerdo de corresponsabilidad firmados y asociados en una organización de segundo nivel igualmente habilitada, a través de las cuales firman contratos de provisión de servicios con el prestador público como proceso de fortalecimiento de las organizaciones. Fase 3 denominada de Consolidación de las ORAs: diciembre de 2016 a diciembre de 2018 las organizaciones ya estarán jurídicamente autorizadas por la Superintendencia de Servicios Públicos y constituidas en ORAS-ESP para participar en el proceso licitatorio del año

9 2 MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS 2.1 NORMAS NACIONALES VIGENTES Constitución Política de 1991 Prevé en el artículo 365 que Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita. (Subrayas fuera de texto) Ley 142 de 1994 Define en el artículo 14, numeral que el Servicio público domiciliario de aseo. Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta Ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos (Subrayas fuera de texto) Decreto Nacional 2981 del 20 de Diciembre de 2013 EL marco legal del aprovechamiento como componente del servicio público domiciliario de aseo se encuentra en el Decreto Nacional 2981 Artículo 2 que define el aprovechamiento: 8 Aprovechamiento: Es la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.

10 Así mismo desarrolla en el cuerpo del decreto las normas relacionadas con la prestación del componente del servicio, entre las que se destacan: - Articulo 79 Recolección y transporte de residuos para aprovechamiento como actividad complementaria del servicio público de aseo. Son el conjunto de actividades complementarias de aseo realizada por la persona prestadora del servicio público, dirigidas a efectuar la recolección de los residuos sólidos de manera separada para su transporte hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento o a las plantas de aprovechamiento. Parágrafo. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico establecerá la forma de remuneración de la actividad de recolección, transporte selectivo y clasificación de residuos aprovechables. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico para dar cumplimiento al Parágrafo del Articulo 79 a expedido la Resolución CRA 664 de 2013 Por la cual se presenta el proyecto de Resolución Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo en áreas urbanas que atiendan en municipios de más de suscriptores, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 de artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se continúa el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector, la cual fue modificada por la Resolución CRA 643 de Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento RAS Resolución 1096 de 2000 Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento RAS Resolución 1096 de 2000 "Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS" El Reglamento técnico fija los requisitos técnicos que deben cumplir los diseños, las obras y procedimientos correspondientes al Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y sus actividades complementarias, señaladas en el artículo 14, numerales 14.19, 14.22, y de la Ley 142 de 1994, que adelanten las entidades prestadoras de los servicios públicos municipales de acueducto, alcantarillado y aseo o quien haga sus veces. 9

11 Este reglamento es de obligatorio cumplimiento en todo el territorio nacional y establece los aspectos de diseño de sistemas de aseo urbano sin y con aprovechamiento, a saber: ARTÍCULO ASPECTOS DE DISEÑO DE SISTEMAS SIN APROVECHAMIENTO. En el sistema de recolección y transporte deben definirse claramente los siguientes aspectos: 1. Tipo de servicio de recolección a proporcionar: en la aceras frente a cada unidad de almacenamiento. Solo debe permitirse la recolección en esquinas cuando haya imposibilidad de acceso del vehículo recolector porque las calles son muy angostas o porque se trata de vías peatonales. De todas maneras debe existir un diseño para controlar la recolección por esquinas; 2. Tipo de sistema de recolección y equipos utilizados en la actualidad; 3. Cantidad, tipo y tamaño de los vehículos recolectores; 4. Tamaño de la cuadrilla; 5. Metodología general para la puesta en marcha rutas de recolección. ARTÍCULO ASPECTOS DE DISEÑO EN SISTEMAS CON APROVECHAMIENTO. Debe cumplir los mismos aspectos que aparecen en el artículo anterior, incluyendo la frecuencia y horarios de recolección para la ruta de reciclaje. La Resolución 1096 de 2000 RAS cuenta con los Manuales (Practicas de Buena Ingeniería) El Manual (Practicas de Buena Ingeniería) en su Título F Sistema de Aseo Urbano actualizado en el año 2012 donde se realizan recomendaciones técnicas mínimas para la formulación, diseño, construcción, puesta en marcha, operación y mantenimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo, de forma que se logre con esta infraestructura prestar un servicio con calidad. Este documento establece los criterios básicos, los requisitos mínimos y las buenas prácticas técnicas de ingeniería que deben reunir los diferentes procesos involucrados en la conceptualización, el diseño, la implementación y construcción, la supervisión técnica, la puesta en marcha, la operación, el mantenimiento, el cierre, la clausura y la postclausura, así mismo, contiene los criterios en la implementación de proyectos de aprovechamiento de residuos sólidos que permitan la sostenibilidad de estos sistemas y la mitigación de impactos negativos. Dentro de la regulación técnica contenida en el Título F del RAS se encuentra la descripción técnica de las Estaciones de Separación y Aprovechamiento, definidas así: 10

12 Estaciones de separación y aprovechamiento. Son las instalaciones técnicamente diseñadas con criterios de ingeniería, operadas ambientalmente y con eficiencia económica, dedicadas a incorporar valor agregado a la fracción de residuos sólidos aprovechables, mediante procesos manuales, mecánicos o mixtos de clasificación, compactación, lavado, triturado o granulado (peletizado) entre otros. Estas instalaciones deben ser parte funcional y operativa de las plantas de aprovechamiento de residuos sólidos, por lo tanto son elementos constitutivos del sistema de aseo urbano. Las plantas de aprovechamiento y valorización pueden tener unidades de tratamiento para residuos sólidos orgánicos y unidades de valorización para residuos sólidos inorgánicos Resolución CRA 664 del 27 de Diciembre de 2013 Por la cual se modifica el artículo segundo de la Resolución CRA 643 de 2013 y se presenta el proyecto de Resolución Por la cual se adiciona el artículo primero de la Resolución CRA 643 de 2013 y se dictan otras disposiciones, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se continua el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector La cual se encuentra en el proceso de discusión directa de los usuarios, prestadores, y gremios y demás agentes del sector e interesados. 2.2 NORMATIVIDAD DISTRITAL Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital Decreto 312 de 2006 Este Plan se orienta a lograr los siguientes objetivos estructurales: 1. Incorporar en los ciudadanos del Distrito Capital y de los municipios de la Región con los cuales se concerté el plan, una cultura de la minimización y separación en la fuente de los residuos, de su aprovechamiento productivo con base en la comprensión de los impactos positivos de estas prácticas en el ambiente natural, en la salud y en el espacio público construido. 11

13 2. Lograr las mayores economías de escala, los mejores índice de eficiencia, competitividad y productividad y el menor impacto ambiental y social en la prestación del Servicio Público de Aseo para reducir los costos por usuario, 3. Articular regionalmente las infraestructuras de disposición final y tratamiento y las macro rutas de trasporte de residuos para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de los distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de los agentes privados, públicos y comunitarios vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos. 4. Articular siempre los principios de eficiencia y suficiencia financiera en la gestión y manejo de los residuos sólidos a objetivos sociales de tal forma que se puedan adelantar acciones afirmativas a los usuarios de menores ingresos y a la población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad para su inclusión social y el reconocimiento al papel que desempeñan como actores del Sistema General de Residuos Sólidos. 5. Prevenir y atender oportunamente los riesgos, desastres y emergencias que se presenten para garantizar la prestación permanente del Servicio Público de Aseo. En su Artículo 62. Política 4. Mayor Productividad del Reciclaje y Aprovechamiento de Residuos Sólidos. Comprende el conjunto de estrategias y acciones orientadas a elevar la productividad y competitividad de los procesos de reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, secos, peligrosos, escombros y del biogás del relleno adelantados por los agentes privados y comunitarios de manera independiente o en cofinanciación con la Administración Distrital. Ademán incluye las acciones que facilitan la vinculación de las organizaciones comunitarias y de recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad a la prestación de componentes del servicio público de aseo con particular referencia a los procesos de reciclaje y aprovechamiento de residuos separados en la fuente y transportados por las En su Artículo 75. Política 5. Inclusión Social de la Población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Además de las acciones afirmativas para facilitar la vinculación de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad a los programas de mayor productividad del reciclaje y aprovechamiento, la Administración Distrital adelantará acciones afirmativas orientadas a presentar alternativas que mejoren 12

14 las competencias de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y que no pueden vincularse a los centros o parques de reciclaje y aprovechamiento cofinanciado por el Distrito Capital Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS- Resolución UESP 132 de 2004 Por medio de la Cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Bogotá D.C. PGIRS. Los objetivos del PGIRS son: 1. Minimizar y aprovechar los residuos producidos en el Distrito Capital, en el marco de los lineamientos de la política nacional de manejo integral de residuos. 2. Determinar la alternativa de mínimo costo y mayor efectividad para la disposición de los residuos sólidos en Bogotá y la Región; controlar los impactos ambientales negativos y potenciar el aprovechamiento masivo de los residuos dispuestos 3. Definir y poner en marcha un sistema institucional para la gestión integral de los residuos especiales generados en el D.C de Bogotá Programa de Basura Cero Plan de desarrollo Bogotá Humana Se orienta a minimizar el impacto sobre el ambiente, la salud de ciudadanos y la funcionalidad urbana de los residuos sólidos ordinarios, especiales, peligrosos y escombros, generados por la ciudad en sus diferentes actividades. Se fundamenta en un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de los residuos sólidos, que involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende las siguientes acciones: El estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, la construcción de una cultura de consumo responsable y separación de residuos en la fuente, recolección separada de los residuos, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final, minimización de la disposición final y aplicación de tecnologías de transformación en el relleno sanitario. En el mediano y largo plazo, la meta es reducir la generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la 13

15 segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causados por la estructura actual del servicio de aseo. Este plan tiene a su vez los siguientes proyectos prioritarios en lo relacionado con la actividad de reciclaje: Estrategia de Producción Sostenible, que consiste en reducir las basuras mediante la sustitución de insumos y productos finales por recuperables y biodegradables (subrayado propio). El cumplimiento de esta estrategia implica de un parte un esfuerzo importante en Investigación y Desarrollo y de otra los incentivos a la industria para que sustituya materia prima virgen por materia prima potencialmente aprovechable. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente. Este proyecto está orientado a la sensibilización a los usuarios e intervenciones diferenciadas en Colegios y Universidades. Este proyecto implica de modo directo al sector educativo a través del Ministerio y Secretaría de Educación Distrital, la participación de entidades como el IDEPAC y la misma corresponsabilidad de los operadores y/o prestadores del servicio de aseo para que ayuden a promover campañas de separación en la fuente en toda la ciudad. Modelo de Reciclaje para Bogotá. Regularizar y formalizar el reciclaje como componente del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas y administradas por organizaciones de recicladores de oficio generando procesos de inclusión social El modelo de reciclaje, se constituye en el eje principal de política pública. Es de precisar que de acuerdo a lo mencionado por la Corte Constitucional, las acciones afirmativas que conducen a ésta meta si bien no son susceptibles de ser puestas en funcionamiento de manera inmediata, ellas sí deben ser parte de un proceso gradual de implementación y puesta en marcha que conduzcan mediante un proceso formativo y de empoderamiento a alcanzar un modelo formal, en el cual los recicladores sean empresarios del reciclaje. Aprovechamiento final y minimización de la disposición en el relleno sanitario. Maximizar el aprovechamiento y minimizar los residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario de Doña Juana. 14

16 Se definen como metas asociadas a la actividad de reciclaje del Plan de desarrollo económico y social y de obras públicas para Bogotá Distrito Capital - Bogotá Humana , las siguientes: Formar y sensibilizar 100% de los usuarios del servicio de aseo para lograr la separación en la fuente y la disposición diferenciada de residuos sólidos. 2. Ampliar al 100% de la ciudad la cobertura de las rutas de reciclaje. 3. Poner en operación 6 parques de reciclaje y 60 bodegas especializadas de reciclaje 4. Estructurar el Sistema Distrital de Recicladores y Recuperadores. 5. Establecer un programa de promoción y desarrollo de mercados de productos reciclados. 6. Constituir y operar 60 empresas de reciclaje. 7. Mejorar la planificación para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de los escombros en Bogotá. 8. Definir la localización de zonas para el manejo tratamiento aprovechamiento y disposición de los residuos producidos en Bogotá Decreto Distrital 564 del 5 de Diciembre del 2012 Por medio del cual se adoptan disposiciones para asegurar la prestación del servicio público de aseo en el Distrito Capital en acatamiento de las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003 y en los Autos números 268 de 2010, 275 de 2011 y 084 de en sus artículos 1, 2 y 3 Dentro de sus considerandos sostiene entre otro Que de conformidad con las normas constitucionales y legales, compete al Alcalde Mayor de la ciudad de Bogotá D.C., controlar los efectos contrarios al interés general que puedan derivarse de la eventual constitución de un monopolio u oligopolio de hecho, en manos de particulares, en la prestación del servicio público de aseo. Que es necesario adoptar un esquema transitorio para la organización del servicio público de aseo, hasta la fecha en la cual se adjudiquen, mediante licitación pública, contratos de concesión del servicio público de aseo según lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley 142 de 1994.

17 Que debe protegerse el derecho de la ciudadanía, al acceso de condiciones de saneamiento básico, con igualdad, calidad y eficiencia, bajo un esquema que permita la expansión de servicio público de aseo a las personas de menores ingresos. Y establece que en su parte resolutiva que: ARTÍCULO 1º.- Derecho Fundamental al Saneamiento Básico. En desarrollo del principio del Bloque de Constitucionalidad y en cumplimiento de lo estipulado en la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Numero 64/292 de julio de 2010, el Distrito Capital reconoce como derecho humano fundamental el Servicio Público de Saneamiento Básico, que comprende el Servicio Público de Aseo. ARTÍCULO 2.- Esquema Transitorio del Servicio de Aseo. En cumplimiento de lo ordenado en los autos 275 del 2011 y084 de 2012 de la Honorable Corte Constitucional, se adopta para la ciudad de Bogotá, de manera transitoria, el esquema de prestación del servicio público de aseo contenido en el presente decreto con el fin de garantizar el cumplimiento del programa Bogotá Basura Cero establecido en el Acuerdo No. 489 de 2012, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C , y atender la obligación de ejecutar a cabalidad el plan de inclusión de la población recicladora, así como para garantizar la continuidad del servicio en condiciones de calidad y sin discriminación para la totalidad de los habitantes de la ciudad y asegurar el debido cumplimiento de las obligaciones de prestación, coordinación, supervisión y control del servicio atribuidas por la Constitución Política y la Ley al Distrito Capital. PARÁGRAFO. La transitoriedad del esquema adoptado en el presente decreto se extiende hasta la fecha en la cual se adjudiquen, mediante licitación pública, contratos de concesión del servicio público de aseo según lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley 142 de ARTÍCULO 3º.- Obligación de presentar separadamente los residuos. A partir del dieciocho (18) de diciembre del año en curso, todo usuario del servicio público domiciliario de aseo, deberá presentar los residuos para su recolección de manera separada; en bolsas negras, el material ordinario no reciclable y en bolsas blancas, el material reciclable. 16

18 PARÁGRAFO. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP establecerá mediante resolución, el listado detallado de los materiales que se consideran reciclables y no reciclables y continuará desarrollando la campaña de formación e información ciudadana, para la separación en la fuente Resolución UAESP N 061 del 25 de febrero de 2013 Resolución Por el cual se crea registro único de recicladores de oficio -RURO-, el registro único de organizaciones de recicladores -RUOR- y se establecen los criterios para la configuración de organizaciones de recicladores de oficio como organizaciones de recicladores habilitadas en Bogotá D.C. Dentro de sus consideraciones establece que La Corte Constitucional mediante Auto 275 del 19 de Diciembre de 2011 ordeno al Distrito 119 ( ) el distrito defina y rediseñe un esquema que dignifique la actividad del reciclaje y que tienda a si normalización a través de la fijación de metas a cumplir en el corto plazo que sean concretas, cualificadas, medibles y verificables. Tal esquema será entregado a esta Corte, así como a la Procuraduría General de la Nación, para su seguimiento, a más tardar el 31 de marzo de Dicho plan deberá contener acciones afirmativas a favor de la población que se dedica de manera permanente a la actividad de reciclaje- lo que supone un enfoque diferencial-, de manera que se logre su regularización respecto de la prestación de los servicios complementarios de aseo en los componentes de reciclaje, transporte, transformación y aprovechamiento de residuos ( ) 117 ( ) actualizar el Censo de Recicladores adelantado por la Universidad Javeriana, con el propósito de identificar y carnetizar a los recicladores- que funcionen de manera coordinada con los honorarios y rutas de recolección de basura por parte de los operadores concesionados y su difusión, de forma que los recicladores de basura puedan optimizar la actividad de recolección de material aprovechable, en orden a evitar que compitan con el operador regular En cumplimiento de las metas planteadas en el plan de inclusión la UAESP celebró con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas el Convenio Específico 001 de 2001 dentro del Convenio Marco de Cooperación 001 de 2012 cuyo objeto es Realizar la actualización del censo de Recicladores efectuado por la Universidad Javeriana de conformidad con lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional en el Auto 275 del 19 de diciembre de

19 Mediante Acta del 17 de enero de 2013, la Subdirección de Aprovechamiento a través de la Oficina de Atención al Recicladores manifiesta ( ) recibí a satisfacción la información( ) de la Base de Datos del Censo de Recicladores y mediante radicado UAESP del 16 de enero de 2013, La Oficina de Tecnología de la Información ( ) concluye que se cumple de forma básica los requerimientos de la UAESP ( ) Por lo tanto se adopta el Censo de Recicladores adelantado por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, como instrumento de focalización de las acciones afirmativas Resolución UAESP N 119 del 20 de marzo de 2013 Resolución Por la cual se adopta el procedimiento de remuneración a la población recicladora de oficio para la ciudad de Bogotá D.C. Mediante esta resolución se reconoció a los recicladores de oficio como productores marginales del servicio público domiciliario de aseo en el componente de aprovechamiento, y se establece el procedimiento de la remuneración de recicladores que fue adicionado por la Resolución UAESP 388 de En sus considerandos dispone Que revisada y analizada la Ley 142 de 1994 y en particular el artículo 15, en donde establece quienes pueden prestar los servicios públicos, el numeral 15.2 dispone que: Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos,(subrayado y negrilla fuera del texto) y a su vez el numeral 15.4, también establece que pueden prestar los servicios públicos las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas. La actividad principal de los recicladores en la Recuperación para permitir el Reciclaje-en los términos definidos por el Decreto Nacional 1713 de 2002, del material potencialmente reciclable, es decir, su actividad principal no es la prestación del servicio público domiciliario de aseo, pero la prestación de éste si es una consecuencia o complemento del ejercicio de su actividad principal, tal y como lo describe el artículo 15.2, de la Ley 142 de

20 La actividad principal efectuada por los recicladores de oficio se deriva como consecuencia la prestación del aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo que genera un beneficio para la sociedad, por lo cual debe ser remunerado Resolución UAESP N 388 del 9 de agosto de 2013 Resolución Por la cual se modifica y adiciona la Resolución 119 de 2013 por la cual se adopta el procedimiento de remuneración a la población recicladora y se dictan otras disposiciones En su parte motivo señala Que la UAESP en virtud de la Resolución 119 de 2013 Por la cual se adopta el procedimiento de remuneración a la población recicladora de oficio para la ciudad de Bogotá D.C estableció las consideraciones que justifican constitucional y legalmente el reconocimiento y pago a la actividad de aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo a las y los recicladores de oficio. Que la Resolución UAESP 119 de 2013, en su parte resolutiva, reconoce a los recicladores de oficio la remuneración a su labor en las actividades de recolección, transporte y le incentivo, como parte del componente de aprovechamiento del servicio público domiciliario de aseo Resolución UAESP N 701 del 4 de Diciembre de 2013 Resolución Por la cual se establece disposiciones para la presentación del material potencialmente reciclable en Bogotá D.C. Dentro sus considerandos establecen Que por Resolución UAESP No 119 de 2012 adoptó el procedimiento de remuneración a la población recicladora de oficio para la ciudad de Bogotá. D.C., por la cual reconoce la remuneración a la labor que desempeña en las actividades de recolección, transporte y el incentivo al aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo. (.). Que la UAESP expidió la Resolución No 799 de 2012 Por medio del cual se establece el listado detallado de los materiales reciclables y no reciclables para la separación en la fuente de los residuo sólidos domésticos en el Distrito Capital, 19

21 estableció en el artículo primero la, la lista de materiales potencialmente reciclables y aprovechables-mpr- que deben ser presentados limpios y secos, dispuestos en bolsa de color blanco, al servicio público de aprovechamiento prestado por la población recicladora. Que por lo ya expuesto, mientras dure la fase de transición dispuesta en el Decreto Distrital 564 de 2012, se hace necesario fijar rangos de horarios con el fin que los residuos presentados para el componente de recolección y transporte de la actividad del aprovechamiento no sean incorporados al de recolección y transporte del servicio público de aseo ordinario, y así garantizar a la población recicladora de oficio la prevalencia en el acceso al material potencialmente reciclable y aprovechable, presentados por los usuarios del servicio, en el cumplimiento del Auto de la Corte Constitucional No 275 de Resolución UAESP N 066 del 14 de febrero de 2014 Resolución Por la cual se adopta los criterios, mecanismos y el procedimiento para la actualización del registro único de recicladores de oficio-ruro. Dentro de sus considerando sostiene Que la Corte Constitucional mediante Auto 275 de 2011 ordenó definir y diseñar un esquema que dignifique la actividad del reciclaje y por tanto se requiere desarrollar acciones afirmativas en favor de la población que se dedica de manera permanente a la actividad. Que desde diciembre de 2012, la UAESP ha recibido solicitudes de ciudadanos que manifestaron ser Recicladores de Oficio y que solicitaron su inclusión en el Censo de Recicladores y en el Registro Único De Recicladores De Oficio- RURO Que con atención al volumen de solicitudes de inclusión y la transitoriedad de los procedimientos y actividades de este proceso, se ha requerido el ajuste del procedimiento, los criterios y mecanismos de actualización del RURO, a fin de cumplir con los objetivos y metas propuestas en el Plan de Inclusión de la Población Recicladora presentado a la Corte Constitucional Resolución UAESP N 100 del 18 de marzo de 2014 Resolución Por la cual se modifica la Resolución N 119 de 2013 por medio del cual se prorroga la vigencia de la Resolución UAESP N 119 de

22 Dentro de sus consideraciones señala Que la subdirección de Aprovechamiento mediante los radicados UAESP N del 14 de marzo de 2014 y del 18 de marzo de 2014, realizo evaluación del cumplimiento de los objetivos trazados en materia de remuneración a la población recicladora de oficio y, con base en ésta, solicitó ampliar por un (1) año más el termino de vigencia de la Resolución UAESP N 119 de 2013, con el fin de cumplir con la meta de remuneración el 100% de los recicladores que adelante acciones de recolección y transporte de material potencialmente reciclable en el Distrito Capital. 2.3 JURISPRUDENCIA Auto 275 del 9 diciembre de 2011 de la Corte Constitucional. Por medio del cual se declara el incumplimiento de las órdenes impartidas en la sentencia T-724 de 2003 y en el Auto 268 de 2010, que se materializa dentro del proceso de selección abierto por el Distrito para ( ) concesionar, bajo la figura de Áreas de Servicio Exclusivo, la prestación del servicio público domiciliario de aseo en el ciudad de Bogotá D.C. Colombia, en sus componentes de recolección, barrido, limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped, poda de árboles en áreas públicas y transporte de los residuos al sitio de disposición final y todas las actividades de orden financiero, comercial, técnico, operativo, educativo y administrativo que ello conlleva. La Sala deja sin efecto la Licitación pública Nª 001 y ordena al Distrito defina y diseñe un esquema que dignifique la actividad del reciclaje y que tienda a su normalización a través de la fijación de metas a cumplir en un corto plazo que sean concretas, cualificadas, medibles y verificables. Y con el fin de regularizar el servicio de aseo en el componente de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento, se faculta la utilización de la figura legal de organizaciones autorizadas enmarcada dentro del artículo 15, numeral 4 de la Ley 142 de Se ordena al Distrito con la colaboración técnica de la CRA señalar los parámetros para la prestación del servicio en su componente de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento, su remuneración, esquema de operación ya sea libre competencia u otros legalmente posibles, de forma que estos sean manejados por las organizaciones de recicladores que entren en proceso de regularización. 21

23 Y señala como acciones afirmativas a favor de los recicladores las siguientes: a) Asegurarse la participación de la población recicladora en las actividades de reciclaje. En este sentido plantea: (i) Establecer, en lo posible, la separación en la fuente de todos los usuarios en la Capital de la República; (ii) el establecimiento de rutas y modelos para el transporte y la recolección de residuos aprovechables que funcionen de manera coordinada con los componentes de recolección y transporte de residuos sólidos en áreas de servicio exclusivo de forma que no se genera una competencia por los mismos desechos en condiciones de desigualdad; Apoyar a los recicladores para que formalicen su actividad, habida cuenta de que prestan un servicio público regulado por el ordenamiento jurídico colombiano y crear incentivos para que los recicladores puedan en el futuro realizar actividades empresariales en torno del material reciclable, como podría ser el de su transformación. En particular prevé el Auto 275: (iii) la definición de estímulos para procesos de creación de prestadores organizados para el reciclaje, la comercialización de residuos, transformación y aprovechamiento de los mismos; (iv) el diseño de políticas y sistemas de financiación blandos que favorezcan la creación de microempresas para el aprovechamiento y transformación de las basuras; la posibilidad de incentivos para la creación de centros de acopio en las diferentes áreas de servicio exclusivo y su regularización, de forma que se definan sus parámetros de funcionamiento dentro de esquemas que estimulen el libre mercado, fijación de precios y costos de intermediación; b) Crear Parques de reciclaje. En este punto señala el Auto mencionado: (v) la creación y funcionamiento de los parques de reciclaje que no hayan sido creados en abierto incumplimiento del Plan de Gestión de Residuos Sólidos desde el año Ofrecer garantías de acceso a la creación de estas organizaciones por parte de recicladores informales, así como de aquellos afiliados a las asociaciones de recicladores de primer y segundo nivel, entre otras. Toda esta regulación deberá estar comprendida en el esquema de metas a corto plazo y deberá ser concreta, cualificable, cuantificable, medible y verificable. c) Esas acciones afirmativas deben estructurarse de tal modo que sean sostenibles. 22

24 2.3.2 AUTO 86 del diecinueve (19) de abril de abril de dos mil doce (2012) expedido por la Corte Constitucional. Dentro de sus considerando establece que Mediante el Auto 275 de 2011, la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional declaró el incumplimiento por parte de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) de las órdenes conferidas en la sentencia T-724 de 2003 y de los criterios generales fijados en el Auto 268 de En consecuencia, esta Sala adoptó varias órdenes y exhortos con el fin de solventar el referido incumplimiento, ( ) en orden a que el Distrito definirá y rediseñará un esquema que dignifique la actividad del reciclaje y que tienda a su normalización ( ) 2. Así, estableció que la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través de la UAESP, debía definir un esquema de metas a cumplir en el corto plazo, con destino a lograr la formalización y regulación de la población de recicladores de la capital. En este sentido, se indicó que tales fines debían contener acciones concretas, cualificadas, medibles y verificables, y que el esquema referido debía ser entregados a esta Corporación, a más tardar el treinta y uno (31) de marzo de dos mil doce (2012), sin perjuicio de que su ejecución también se materializara en el corto plazo, así fuera incluido a nivel de regulación Distrital 3. En su parte resolutiva declara en su artículo primero: Que la UAESP envió dentro del término exigido por el Auto 275 del 9 de diciembre 2011, el esquema que pretende aplicar en el corto plazo para cumplir con las obligaciones contempladas en la sentencia T-724 de 2003 y con los criterios fijados en el Auto 268 de Por lo anterior, la insta a continuar con el proceso. Artículo segundo: Declarar que la CRA remitió dentro del término exigido por el el Auto 275 del 9 de diciembre 2011 un esquema de las actuaciones que ha adelantado y continuará desarrollando conforme con sus competencias legales. Por ello, la insta a continuar con el proceso, siguiendo los postulados de la 2 Auto 275, consideración número En este sentido, en el mentado Auto se dispuso: ( )El esquema que contenga las mencionadas acciones positivas en favor de los recicladores se podrán incluir a nivel de regulación distrital, en el plan de gestión integral de residuos sólidos -PGIRS-, siempre que su ejecución se materialice en el corto plazo, en los procesos de concesión y/o contratación de servicios de aseo, así como en la prestación misma de los mencionados servicios públicos, de acuerdo con las pautas generales y criterios ya señalados por esta Corporación en sus diferentes providencias (en especial la sentencia T-724 de 2003 y el auto 268 de 2010), la normatividad vigente y la especificidad del componente de aseo. 23

25 colaboración armónica entre entes públicos para la materialización de los derechos del referido grupo sujeto de especial protección constitucional, así como de los derechos ambientales de todos los habitantes de Bogotá Sentencia del Juzgado Tercero Administrativo circuito de Bogotá, Sección Primera del 12 de Febrero de 2014/ Legalidad del Decreto Distrital Nº 564 del 10 de Diciembre de 2012 Por medio del cual se declara la legalidad del Decreto 564 del 10 de Diciembre de 2012, Por medio del cual se adoptan disposiciones apara segura la prestación del servicio público de aseo en el Distrito en acatamiento de las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-724 de 2003 y en los Autos números 268 de 2019, 275 de 2011 y 084 de Sostiene que bajo la óptica del artículo 1 de la Constitución Política colombiana está organizada en forma de república unitaria descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales, de lo cual se desprende sin lugar a dudas que la prestación del servicio Publio es descentralizada, correspondiendo en este caso su ejecución al Distrito Capital. En este orden de ideas, siguiendo con los mandatos de la carta Política y lo expuesto por la Corte Constitucional, el Distrito Capital, si puede prestar directamente los servicios públicos, porque se trata de un asunto que claramente le compete, puede igualmente realizar contratos de prestación directa con entidades públicas o privadas, cuando no es posible la invitación publica a licitar ello en razón a que tal limite se pondera la continuidad del servicio en atención a que tiene directa relación con la calidad de vida de la población capital, a la dignidad humana, a la distribución equitativa de oportunidades y los beneficios del desarrollo, para sectores marginados como la población recicladora, todo ello sin salir del modelo de la libre competencia. (Subrayas fuera de texto) 24

26 3 DIAGNOSTICO GENERAL DE APROVECHAMIENTO (RECICLAJE) 3.1 JUSTIFICACIÓN Dentro del ámbito de la gestión integral de residuos sólidos, el aprovechamiento se constituye en un principio fundamental del mismo: El artículo 3 del Decreto 2981 de 2013: establece que En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, se observarán los siguientes principios: prestación eficiente a toda la población con continuidad, calidad coberturay obtener economías de escala comprobables; garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación; desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la generación de los residuos sólidos. (Subrayado fuera del texto) Por otra parte dentro del contexto anterior, el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, Acuerdo Distrital N 489 del 2012 contempla en su artículo 30 como proyecto prioritario, el programa Basura Cero, el cual busca reducir la cantidad de residuos sólidos ordinarios a disponer en el Relleno Sanitario de Doña Juana- RSDJ, separar en la fuente los residuos aprovechables e incluir a la población recicladora en condición de vulnerabilidad a través de las rutas selectivas y el reconocimiento de la tarifa por las actividades de recolección, transporte y aprovechamiento. Otra justificación importante la constituye la cantidad de población que en Bogotá vive del reciclaje como fuente prioritaria de ingresos. En el año 2012 la Universidad Distrital realizo el censo de los recicladores de oficio, con un total de recicladores, más 78 casos especiales que fueron incluidos según la resolución 731 del 2013, para un total de recicladores incluidos en el RURO (Registro Único de Recicladores de Oficio). Entre 2012 e inicios del 2014 se encuentran en proceso de inclusión en el RURO 4540 recicladores. Todo lo anterior significa que el reciclaje es un sector prioritario dentro del manejo integral de residuos sólidos y como tal debe recibir el impulso necesario del Gobierno Nacional y Local para que los beneficios sociales, ambientales y económicos sean distribuidos equitativamente y redunden a futuro en una mejor calidad de vida para los recicladores, en un ambiente sano (minimización de la 25

27 contaminación en suelo, aire, agua), en la salvaguarda de nuestros recursos naturales (menos uso de energía y de recursos para materia prima virgen y mayor uso de material reciclable), y unos costos y tarifas de servicios públicos razonables (uso de residuos en generación de energía, control de contaminación en fuentes hídricas y en suelo), entre otros. 3.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL RECICLAJE EN BOGOTÁ Potencial de residuos aprovechables Actualmente, en Bogotá se genera un promedio de toneladas / mes 4, lo que equivale a toneladas / día, de estas, un 20% en promedio equivale a material potencialmente reciclable 5, de acuerdo con la caracterización de residuos efectuada en el año Mientras la tasa de crecimiento de los residuos ordinarios es de en promedio un 2.25% anual, la de los aprovechables, en cuanto al pesaje se refiere, ha crecido en un 22% mensual. Significando con ello que de continuar con esta tasa de crecimiento, hacia el mes de julio del año 2014, la tasa de pesaje se equiparará con el potencial máximo de generación de residuos. No obstante, sí el potencial de generación no son las 6527 toneladas / día, sino considerando los residuos de bolsa blanca que no están llegando al relleno, se tendría que el material potencialmente aprovechable sería * 20% = toneladas / día o toneladas / mes En el siguiente cuadro se puede visualizar los estimativos efectuados sobre las tendencias de pesaje en Bogotá 4 Fuente UAESP estadística de residuos en el RSDJ promedio / mes Fuente: UAESP Estudio de caracterización de residuos en el Relleno Sanitario de Doña juana - Collazos 6 Fuente: No hay medición real. Se estima que 1000 toneladas están siendo recogidas por los recicladores en la vía pública, dentro del cual el 7% sólo se está pesando. 26

28 Tabla 1 Residuos Generados Anualmente y el 20% de Residuos Aprovechables Residuos Ordinarios Ton promedio/ mes 20% Res Ordinarios Promedio Ton / mes % crecimient o anual Pesaje Promedi o Ton / mes % pesajes / Total Res ,804 28, ,331 28, % ,580 28, % ,565 29, % ,668 30, % ,099 30, % ,896 32, % ,580 32, % ,694 35, % ,383 37, % ,420 38, % ,740 37, % ,826 39, % 7,111 4% PROMEDIO 2.25% Fuente: UAESP- Estadística En la siguiente tabla, puede observarse el comportamiento mensual de residuos que ingresaron al Relleno Sanitario de Doña Juana. Aquí, al contrario del cuadro que muestra un promedio de crecimiento desde 1998 del 2,25%, el crecimiento promedio mensual ha sido en los últimos dos años del 4,97%, indicando con ello que está llegando más residuos ordinarios al relleno. 27

29 Tabla 2 Residuos Generados, Pesaje de Residuos Mensual Fecha Generación Residuos Ordinarios Ton / Prom / mes 20% aprovechables Ton pesadas aprovechables Porm / mes Var% ,775 34, ,833 35, ,080 35, ,425 33, ,331 37, ,408 36, ,199 37, ,048 37, , % ,881 36, , % ,651 37, ,418 27% ,190 39, ,346 86% ,451 39, ,713-10% ,151 37, ,917 4% ,602 40, ,992 1% ,671 39, ,310 22% ,057 37, ,369 28% ,504 40, ,098 18% ,033 40, ,802-3% ,673 43, ,421 43% PROM CRECIMIENTO ULTIMOS 4 MESES Fuente: UAESP - Estadísticas 4.97% 4.97% 22% Sí se efectúa una proyección de los residuos ordinarios de acuerdo con el comportamiento histórico y se proyecta el pesaje de acuerdo con una tasa promedio / mes de crecimiento del 22%, se tendría que hacia el mes de junio ya se daría una saturación de los residuos en relación con el material potencialmente reciclable y de aquí en adelante la cantidad pesada no tendría un aumento por encima del máximo del 20% sobre el total de residuos. Adicional a que no se les podría reconocer tarifa adicional al reciclador de oficio por este concepto, por cuanto de acuerdo con las disposiciones de la CRA sólo se puede reconocer tarifa hasta máximo un 20% del material potencialmente reciclable. 28

30 Tabla 3 Proyección de Pesajes Vs Potencial Aprovechable del 20% Proyección Generación Residuos Ordinarios Ton / Promedio / mes , , , , , , , , , , , ,854 Fuente: UAESP Estadísticas Proyección 20% aprovechables 44,339 44,953 45,574 46,205 46,844 47,491 48,148 48,814 49,489 50,174 50,867 51,571 Ton pesadas aprovechables Promedio/ mes 18,765 22,833 27,784 33,808 41,138 50,057 Por otra parte y en relación con los residuos que están llegando al Relleno Sanitario de Doña Juana se observa el siguiente comportamiento: Los residuos en el relleno crecieron en el último año, el año 2013, lo cual podría ser efecto de los cambios introducidos el 18 de diciembre de 2012, los cuales de algún modo alteraron los procedimientos de recolección de residuos aprovechables. 29

31 Tabla 4 - Residuos Aprovechables en el Relleno Sanitario de Doña Juana FECHA RESIDU OS MENSU ALES RSDJ VAR % 208,858 6% 190,071-9% 184,149-3% 191,229 4% 182,253-5% 198,847 9% 182,353-8% 188,601 3% 191,311 1% 179,721-6% 198,004 10% 193,297-2% 197,047 2% 189,048-4% 180,881-4% 187,651 4% ORGANIC OS (1) Fuente: UAESP Relleno Sanitario de Doña Juana PAPEL Y CARTON (2) PLASTICO Y CAUCHO (3) METAL ES (4) OTROS (5) 71% 8% 13% 1% 7% 148, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , MATERIAL APROVECHA BLE = 5 = (2)+(3)+(4) 45, , , , , , , , , , , , , , , ,

32 Grafica 1 Comportamiento Histórico de los Residuos en el Relleno Sanitario de Doña Juana Fuente: UAESP Relleno Sanitario de Doña Juana Este aumento de residuos, significa que se sigue disponiendo en el Relleno Sanitario de Doña Juana el 22% de residuos ordinarios equivalentes a los residuos potencialmente aprovechables, cifra que resulta de sumar la proporcionalidad de papel y cartón (8%), plástico y caucho (13%) y metales (1%). Lo anterior significa que sí se suman los residuos que están llegando al relleno con el potencial de residuos reciclables que están siendo recogidos en las vías públicas, la cantidad de residuos real sería de toneladas / día y se estaría hablando de material aprovechable, que se estima en un 20% de 1505 toneladas /día o toneladas /mes de las cuales actualmente se está pesando un promedio de 7111 toneladas / mes o 237 toneladas día, que equivalen a un 16% del 100% considerado como aprovechable (20% de los residuos ordinarios generados). No obstante lo anterior, la dinámica en el pesaje estaría indicando que de continuar con la tendencia de crecimiento mensual en el pesaje, para final del año 31

33 2014 o antes, ya se estaría pesando más toneladas de las consideradas como aprovechables equivalentes al 20% del total de los residuos ordinarios generados. Grafica 2 Potencial de Material Aprovechable (20% de residuos ordinarios) VS Tendencia del Pesaje FUENTE: ESTADISTICAS DE PESAJE UAESP - RELLENO SANITARIO DE DOÑA JUANA ESTIMATIVOS CONSULTOR Sí bien la situación antes expuesta sería la ideal en términos de reciclaje y de considerar exitosas las políticas tanto de separación en la fuente como de recolección de residuos ordinarios por parte de la población recicladora, es importante igualmente visualizar como incide este panorama en los ingresos de la población recicladora. 32

34 3.2.2 Situación del Reciclador de Oficio Características del Reciclador De acuerdo con el último censo efectuado por la Universidad Distrital, en Bogotá existe un promedio de recicladores, los cuales presentan las siguientes características: El 84% son hombres y el 16% son mujeres El 3% son menores de 18 años. El 11% están en edad de jubilación personas censadas son habitantes de calle. El 81% de recicladores pertenecen a alguna organización de recicladores El 18% de recicladores no pertenece a ninguna organización sino que trabajan individualmente. Se cuenta con 32 organizaciones habilitadas, 168 en proceso de legalización, con una mayor concentración en la localidad de Kennedy. La mayoría de los recicladores (un 68%) son oriundos de Bogotá y Cundinamarca. El 50% de los recicladores tienen educación primaria, el 35% son bachilleres y el 12% no tiene educación. El 63,8% de la población recicladora está en el régimen de seguridad social subsidiado. El 24% de la población recicladora no cuenta con sistema de seguridad social. Las Horas laborables al día promedio son 8, pero entre 10 y 12 se encuentra también un gran porcentaje. El promedio en cantidad de días que dedica el reciclador a la semana es de 6 días, alcanzando casi un 43%, pero los que laboran entre 1 y 5 días no son continuos y alcanzan a ser el 41%. El 64.9% de la población recicladora vive en arriendo Un promedio de 2729 de los recicladores y/o recuperadores ambientales viven en Kennedy, 1433 en Suba y 1345 en Ciudad Bolívar, para un total de 5507 que están concentrados en estas 3 localidades. El 51,8% tuvieron un ingreso menor de un SMMLV, teniendo en cuenta que el 69% tiene a cargo entre 1 y 11 personas. 33

35 El 90,9% realiza beneficios al material reciclado y el 86,5% lo venden a bodegas privadas, solamente el 3,2% lo vende directamente a camiones o a industrias. La generación de material potencialmente reciclable de acuerdo con estudios contratados por esta Unidad 7, para una muestra de 3990 usuarios residenciales de las 19 localidades en la Ciudad de Bogotá, indica que en promedio la proporción de material reciclable oscila entre un 19 a un 22% De acuerdo con el análisis efectuado de pesaje en Bogotá para el año 2013, se puede identificar que la capacidad promedio de carga por reciclador y por día, esta del orden de los 80 Kilos / persona / día. Cifra que ha venido en aumento desde que comenzó el pesaje en Bogotá. Grafica 3 - Pesaje kilos / día por Reciclador FUENTE: UAESP ESTADISTICAS DE PESAJE Sí se toma como base un promedio de 80 Kilos / habitante / día y la cantidad de residuos aprovechables que ingresarían al sistema por los procesos de separación en la fuente se tendría un máximo de recicladores a ser incluidos en el proceso viviendo bajo unas condiciones dignas del reciclaje. Para el efecto se han establecido dos supuestos: Uno es que el pesaje por reciclador se mantenga en los 80 kilos, caso en el cual la población recicladora iría en aumento, en la medida 7 Ccaracterización de residuos residenciales efectuado por el Ingeniero Hector Collazos en el año

36 que se genera una mayor cantidad de material. Reciclable, se demanda una mayor cantidad de población recicladora para su comercialización. No obstante, el fenómeno se ha dado a la inversa y la cantidad de material por reciclador que efectúa el pesaje, ha venido en aumento, lo que significa que a futuro la cantidad de población recicladora que absorbería el sistema es cada vez menor y de continuarse con las tendencias observadas en el año 2013, hacia el 2021 la cantidad de población requerida para el proceso sería la mitad de quienes hoy desempeñan esta labor. Tabla 5 - Proyecciones de Residuos Ordinarios y Recicladores Requeridos UAESP TONS AÑO UAESP TONS / DIA SUPUES TO 1000 TONS EN MERCAD O INFORM AL Y FORMAL TONS TOTALE S DIA APROVE CHABLE 20% CAPACIDA D MAXIMA/ RECICLAD OR / DIA /KILOS CON CANTIDAD ES CONSTAN TES RECICLAD ORRES REQUERID OS CANTIDAD / RECICLAD OR CAPACID AD EN AUMENT O 20% RECICLADOR RES REQUERIDO S CANTIDAD / RECICLADOR 2,014 2,399, , , , , , , ,015 2,448, , , , , , , ,016 2,497, , , , , , , ,017 2,546, , , , , , , ,018 2,596, , , , , , , ,019 2,645, , , , , , , ,020 2,694, , , , , , , ,021 2,744, , , , , , , FUENTE: CONSULTOR CON BASE EN ESTADISTICAS DE LA UAESP Y PROYECCIONES DE JICA 35

37 Grafica 4 - Análisis Tendencial de Recicladores Requeridos con Aumentos en Pesajes por Reciclador. FUENTE: CONSULTOR CON BASE EN INFORMACION UAESP CIFRAS DE PESAJE No obstante, lo anterior se considera importante de evaluar en mayor detalle para verificar lo que está pasando al interior: Un análisis de la información de pesaje en los meses transcurridos de diciembre de 2012 a abril de 2013, se observó que la población recicladora que pesaba estaba aumentando a una tasa del 30%, No obstante tal beneficio otorgado por el Distrito en cumplimiento del Auto 275 benefició de manera desigual a los distintos recicladores : En la siguiente gráfica se puede ver que en un pesaje analizado de 790 toneladas, un 24% de los recicladores estaban pesando más de dos toneladas, mientras que el 76% restante estaba pesando menos de 2 toneladas. De igual modo se observó que un 5% de los recicladores pesaba más de 5 kilos y este pesaje constituía el 50% del total, mientras que el restante que pesaba menos de 5 kilos, estaba sustentado en el 95% de la población recicladora. La anterior situación estaría conduciendo a equívocos en cuanto al beneficio esperado por reciclador por pesaje, por cuanto en la medida que los grandes recicladores aumentan la cantidad pesada, se está restringiendo a futuro la entrada de nuevos recicladores en el pesaje. Toda vez que las cantidades que se reconocen en la tarifa por pesaje toman como límite el 20% de los residuos 36

38 ordinarios generados y por ende una vez saturado tal límite no es posible reconocer una tarifa por pesaje. Por otra parte y de acuerdo con los pesajes efectuados en el período diciembre 2012 a abril 2013 se sabe que para la mayoría de los recuperadores, un 75% están pesando menos de 2000 kilos / mes, es decir un promedio por día / persona de 66 kilos / día, siendo muy pocos los que pesan entre 1 y 2 toneladas / mes. Esto, en consideración a la limitada capacidad de transporte. No obstante lo anterior, se sabe que un reciclador es capaz de separar manualmente un promedio de 2 toneladas por turno de 6 horas Grafica 5 - Estructura del Pesaje en Toneladas / Recuperador entre Diciembre y Abril de 2013 Fuente: UAESP Lo anterior significa que los recicladores que pesan menos de 500 kilos / mes, constituyen un promedio del 35% del total de recicladores. Es de mencionar que en el pesaje efectuado a 790 recicladores y dentro del cual se pesó un promedio de kilos, el 51% del pesaje lo efectuó el 10% de las personas, mientras que el 49% lo hizo el 90% de recicladores. Lo anterior, significa que el sistema actual de pesaje presenta debilidades representadas en inequidades, bajo control y oportunidades desiguales a los recicladores; lo que conduce a que dentro del sistema se estén más aquellos recicladores con mejores oportunidades en el transporte y movilidad a los centros de pesaje. 37

39 Grafica 6 Medición de la Distribución del Pesaje Actual Fuente: UAESP Las anteriores situaciones generan inequidades en detrimento de la población recicladora más vulnerable, lo que hace necesaria la intervención del proceso, para que todos puedan disfrutar de los beneficios del mercado, se puedan generar procesos de regulación y control más cercanos y revertir un proceso que de continuar con las tendencias observadas los resultados serán negativos para el común de la población recicladora. Uno de los elementos que conduce a las inequidades antes observadas, sin duda la constituye el medio de transporte. En la encuesta de la Universidad Distrital se encontró que el medio de transporte más utilizado es el de tracción humana con un 73,9%. De algún modo, las políticas distritales han intervenido para reversar los procesos y en efecto, a través de la sustitución de vehículos de tracción animal en el 2013 se cambiaron por vehículos automotores a 1087 recicladores, denominados VTAs, con el 20% localizado en Suba y Kennedy. 38

40 GRAFICA 7 Resultados Encuesta U Distrital Medios de Transporte FUENTE: U DISTRITAL CENSO RECICLAJE Otro aspecto que amerita atención es el hecho de que los recicladores realizan la recolección en una proporción del 87% directamente en la vía pública, el 74,1% lo selecciona y lo limpia mejorando su presentación, el 95,9% de los recicladores lo lleva a venderlo a una bodega privada. Grafica 8 Resultados Encuesta u Distrital Clase de Beneficio FUENTE: U DISTRITAL CENSO RECICLAJE 39

41 3.2.3 Bodegas de Reciclaje Actualmente, existe un promedio de 1082 privadas inventariadas y depuradas entre los dos censos (el de la Universidad Javeriana y el de la Universidad Distrital) que se encuentran en proceso de regularizacion, se puede determinar que la mayor concentracion de estas esta en la localidad de Kennedy, seguida de Engativa y Suba, cumpliendo con las normas urbanísticas un promedio del 10% del total de bodegas, en su gran mayoría en la localidad de Puente Aranda. Por otra parte un 25% de las bodegas tiene una dimensión promedio de 100 a 400 metros cuadrados y tan solo 124 tiene más de 400 metros cuadrados, esto quiere decir de acuerdo con las normas actuales que solamente el 1% de las bodegas pueden realizar actividades de transformación y el 27% de pre-transformación. Grafica 9 Resultados Encuesta u Distrital Dimensión Bodegas FUENTE: U DISTRITAL CENSO RECICLAJE Para la cantidad de residuos que se espera obtener como material aprovechable, se requeriría un promedio de 56 a 60 bodegas, considerando que la capacidad de almacenamiento de las mismas no puede ser superior a 10 días y considerando bodegas con una capacidad de 488 metros cúbicos. Es decir 200 metros cuadrados, considerando una altura de 2.44 metros. Estas bodegas deben estar acordes con lo previsto en el titulo F del RAS. Es de precisar que la cantidad de 40

42 bodegas fue determinada de acuerdo con equivalencias de densidad de residuos definidas en el estudio de referencia. 8 Tabla 6 - Bodegas Requeridas APROVECHABLE 20% BODEGAS REQUERIDAS 2,014 1, ,015 1, ,016 1, ,017 1, ,018 1, ,019 1, ,020 1, ,021 1, Tabla 7 - Densidad de Residuos de Reciclaje Bodega Tipo VOLÚMEN DE LOS SUBPRODUCTOS SUBPRODUCTO VIVIENDA CENTRO DE ACOPIO Vidrio Botella plástico Botes lámina Cartón Papel Bolsa plástico FUENTE: La basura es la solución. Armando Deffis Caso. árbol editorial. 41

43 Densidad promedio 260 kg/m kg/m 3 FUENTE: La basura es la solución. Armando Deffis Caso. Árbol editorial Tipo y cantidad de recursos reciclables recolectados En promedio un reciclador recolecta 800kg de recursos reciclables por mes. La proporción de recursos reciclables recolectados se muestra en el siguiente cuadro. Tabla 8 Tipo y Cantidad de Residuos Recolectados Fuente: Censo Universidad Distrital Precios de los materiales potenciales reciclables. Teniendo en cuenta el registro realizado en el Centro la Alquería en el año 2012 y 2013 se puede establecer el siguiente comparativo por material y su valor de la forma siguiente 42

44 Tabla 9 Precios de Materiales de Reciclaje TIPO MATERIAL CRA EMPACOR CRA CRA jun-13 PRECIO KG. PRECIO KG. PRECIO KG. PRECIO KG. CARTON $ 220,00 $ 220,00 $ 198,00 $ 265,00 ARCHIVO $ 540,00 $ 540,00 $ 590,00 $ 550,00 PERIODICO $ 150,00 $ 150,00 $ 140,00 $ 180,00 PLASTICO POLICOLOR $ 450,00 $ 450,00 $ 400,00 $ 400,00 PLASTICO AGUAPANELO $ 800,00 $ 800,00 $ 800,00 PET CRISTAL $ 500,00 $ 500,00 $ 650,00 $ 500,00 PET VERDE $ 150,00 $ 150,00 $ 116,00 $ 500,00 TATUCO $ 670,00 $ 670,00 $ 736,00 $ 500,00 CHATARRA $ 370,00 $ 370,00 $ 457,00 $ 390,00 ALUMINIO $ 1.200,00 $ 1.200,00 $ 1.200,00 $ 1.600,00 HERRAJES (CARRETAS) $ 370,00 $ 370,00 VIDRIO $ 180,00 $ 180,00 $ 130,00 VASIJA PLASTICA $ 600,00 $ 600,00 $ 400,00 $ 500,00 TETRAPACK $ 180,00 $ 180,00 $ 130,00 $ 120,00 PLEGADIZA (1 sola venta Junio) $ 70,00 $ 70,00 $ 50,00 $ 120,00 RETAL O DE TODO $ 70,00 $ 85,00 $ 100,00 $ 500,00 FUENTE : UAESP CENTRO DE RECICLAJE LA ALQUERIA El mercado del material aprovechable El estudio de mercado es el componente primario necesario en un proceso de impulso al reciclaje. No obstante la cobertura de tal mercado no pude restringirse al mercado de la ciudad sino que debe trascender las fronteras locales, hacia el mercado nacional e internacional. Actualmente, no se tiene una clara dimensión del mercado interno, ni de los potenciales clientes del material reciclable. El impulso a un proceso de separación en la fuente sin una apertura y estímalos a la generación de mercado interno, podrían generar resultados negativos para el proceso y el desestimulo de la población recicladora quien vería afectados sus precios a la baja por una posible sobre oferta de material reciclable.. La necesidad de estudios de mercado focalizado al reciclaje y sus derivados, requiere el apoyo adicional al local, del Gobierno Nacional y del sector privado como la ANDI, Cámara de Comercio y FENALCO. 43

45 3.2.7 Las exportaciones de material de desecho El fomento a las exportaciones en material de desecho, se convierte en un importante reto de estímulo a la generación de mercado para el material potencialmente reciclable De acuerdo con la siguiente tabla, la balanza comercial es negativa en el rubro pasta de madera o de las demás materias fibrosas celulósicas: papel y cartón para reciclar. En lo relacionado con el rubro de plástico la situación es un poco más favorable, pero igualmente la balanza comercial sigue siendo deficitaria Grafica 10 Exportaciones de Material Potencialmente Aprovechable Colombia Fuente: 44

46 Tabla 10 - Importaciones y Exportaciones de Material Potencialmente Aprovechable Papel y Cartón Fuente: 45

47 Grafica 11 Importaciones y Exportaciones de Plástico Fuente: Lo anterior, amerita una mirada a que está pasando con el mercado interno y externo. En el interno, en lo relacionado con la sustitución de materia prima virgen que consume energía en su procesamiento, adicional a otros insumos requeridos en el mismo por material potencialmente aprovechable. Y en lo relacionado con el mercado externo, para impulsar acuerdos comerciales que permitan exportar el material potencialmente reciclable fuera del país a mercado en donde la industria con procesamiento de este material presenta mayores avances. 46

48 3.3 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO Tabla 11 Conclusiones del Diagnostico Análisis de Brecha y Políticas Propuestas SITUACION ACTUAL El 80% de la población recicladora no está organizada y no está en capacidad de ser prestador Mercado interno es restringido y el material aprovechable se importa 47 VISION DE LA ACTIVIDAD DE RECICLAJE Recicladores organizados como prestadores o con contratos de gestión con operadores Un mercado interno ampliado y un sector industrial motivado para el uso de material de desecho. Mercados externos asegurados. POLITICA PUBLICA PROYECTADA Estímulo a la asociatividad con el fin de fortalecer el gremio para acceder a mercados y generar empresa UAESP IPES SENA CAMARA DE COMERCIO / Se avanza con acuerdo de corresponsabilidad como una primera etapa de formalización frente a la prestación del servicio. Procesos de Investigación & Desarrollo impulsados desde la Academia y COLCIENCIAS en asocio con el sector industrial. (ANDI) para búsqueda de oportunidades de mercado y uso de material de desecho. Acuerdos comerciales internacionales para

49 SITUACION ACTUAL El pesaje se está haciendo en los centros de acopio inscritos. pero gran parte del pesaje beneficia a pocos recicladores y una gran mayoría efectúa pesajes en muy pequeña escala. No hay separación en la fuente y existe lentitud de los usuarios para adoptarla. Insuficiencia de recursos para el reciclaje 48 VISION DE LA ACTIVIDAD DE RECICLAJE Medición de residuos aprovechables en Centros de Pesaje y Clasificación debidamente autorizados controlados de tal modo que se generen equidades en el proceso y una amplia participación de la población recicladora Sostenibilidad del 100% del proceso de reciclaje, a través de la organización del sistema y reducción de la intermediación. Sistema reciclaje sostenido de POLITICA PUBLICA PROYECTADA venta de material de desecho Regularización de Centros de Pesaje y clasificación y establecimiento de controles EMPRESA PUBLICA QUE ACOMPAÑA PROCESO Capacitación e Incentivos al usuario por separación en la fuente UAESP S. EDUCACION, S. Industrial ANDI Subvención en inversiones para el reciclaje. Centros de Clasificación y Pesaje en todas las localidades

50 SITUACION ACTUAL Inexistente acceso o conocimiento de la población recicladora para acceder a microcréditos Baja cobertura de medios de transporte para recoger el material aprovechable VISION DE LA ACTIVIDAD DE RECICLAJE Conocimiento y acceso de la población recicladora a fuentes de microcréditos y programas de emprendimiento Cobertura de transporte cubierta. Los industriales van a los centros de clasificación y pesaje autorizados POLITICA PUBLICA PROYECTADA subvencionados por el estado y/o operadores de aseo Participación activa de entidades como el SENA y Cámara de Comercio para el impulso de programas de emprendimiento. Medio de transporte (ruta pública) o de los recicladores (subvencionada). 3.4 OPORTUNIDADES DE MEJORA Las oportunidades de mejora, van asociadas a: Una intensificación de las actividades de promoción para la separación en la fuente, las cuales podrían ser impartidas por la misma población recicladora previo alistamiento y organización de las mismas. Se hace necesario efectuar un seguimiento de los efectos en las mejoras otorgadas al reciclador de oficio con el fin de re focalizar políticas públicas de ser el caso. 49

51 Es necesario estimular que los recicladores se organicen, no sólo mediante la diferenciación de beneficios, sino otros medios susceptibles de ser aplicados de acuerdo con lo inferido en charlas y mesas de trabajo. Es importante buscar articulación con políticas de Microcrédito evaluadas en el Distrito o fuera del mismo con organizaciones financieras. Es importante el seguimiento de las organizaciones beneficiadas con la remuneración de su actividad con el fin de verificar acciones de mejora y proyección empresarial. Se debe buscar acercamientos con el sector industrial con el fin de buscar articulación y contribución empresarial en los procesos de reciclaje. Se hace necesario facilitar el medio de transporte (ruta pública) o de los recicladores (subvencionada). 50

52 4 MODELO DE APROVECHAMIENTO. 4.1 BASES DEL MODELO DE APROVECHAMIENTO. Las bases del modelo se fundamentan en tres elementos a saber: Marco Legal, A través de este se identifican los instrumentos y/o herramientas que viabilizan jurídicamente el modelo Política Pública. Se constituye en la decisión tomada por la actual Administración de garantizar la prestación de un servicio público de aseo de carácter dual, como respuesta a la problemática ambiental de la ciudad en materia de residuos sólidos y ante la inequidad de las condiciones en que trabaja la población recicladora de oficio, a partir de análisis interdisciplinarios que propendan por desarrollar un modelo acorde con nuestra realidad en pro del bienestar social, ambiental y económico, en consecuencia se inscribe en el artículo 30 del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C Bogotá Humana el Programa Basura Cero, que se define de como sigue: Se orienta a minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólido, incluyendo los especiales y peligrosos, generados por la ciudad sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos, implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos, que involucra al Estado la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables, construcción de una cultura de separación de residuos en la fuente, recolección separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones de dirigen hacia cumplir en el mediano y largo plazos, la meta de reducir la generación de basuras, elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causado por la estructura actual del servicio de aseo. 51

53 Principios sobre los cuales se construye e implementa con ética el compromiso de la Administración con el Programa Basura Cero, el Plan de Inclusión de la Población Recicladora de Oficio, la adaptación al cambio climático, la generación y/o modificación de políticas, programas y proyectos en materia de residuos sólidos, y la destinación y ejecución de los recursos de la ciudad. La política de Basura Cero, inscrita en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, se contempla como uno de los programas bandera del Distrito y se convierte en el eje integrador de los lineamientos contenidos en el Esquema de Metas a Cumplir para la Inclusión de la Población Recicladora de Oficio, el Plan Maestro para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, planteando como objetivos comunes, estructurales y estratégicos: Crear y poner en marcha el Sistema Distrital de Aprovechamiento mediante la incorporación operativa plena de la población recicladora de oficio, a través de un sistema formalmente regularizado para la dignificación de su labor. Aportar a la generación del consumo consciente, el reciclaje y el aprovechamiento mediante acciones pedagógicas y comunicativas masivas, acciones sancionatorias y otras que propendan por minimizar los residuos que llegan al relleno sanitario Doña Juana y a maximizar los procesos de aprovechamiento con innovación tecnológica. En este orden, la ciudad de Bogotá dirige su actuar en materia de residuos sólidos con una visión integral en términos sociales, económicos y ambientales. Por otra parte el Plan de Inclusión establece un modelo empresarial para conformarlo por los recicladores de oficio en empresas de 1 y 2 nivel de la forma siguiente: Las bodegas privadas pueden ser parte de estas organizaciones cumpliendo con los parámetros y principios de empresa horizontal con distribución igualitaria de todos sus integrantes, en los tres tipos definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, Decreto 190 de Junio 22 de

54 Grafica 12 Plan de Inclusión Unidades Productivas de Segundo Nivel PLAN DE INCLUSION PROPONE EMPRESAS CONSTITUIDAS POR ORAS DE DOS NIVELES, CON LA POSIBLE PARTICIPACION DE LOS BODEGUEROS PRIVADOS CON SUS TRES COMPONENTES, Y DOS EMPRESAS DE SERVICIO, MANTENIMIENTO Y APOYO Por otra parte, también define al igual que la Ley 142 y la Resolución de la CRA 151 DE 2001 que se debe prestar el servicio mediante EMPRESAS 53

55 PRESTADORAS DEL SERVICIO PÚBLICO- ESP, es decir las ORAs que se deben convertir en ESP. La UAESP ha solicitado a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la ruta a seguir por la ORAs habilitadas en el Distrito para que en un proceso gradual y progresivo se autoricen como ESP. También expresa que de la conformación y asociación de las diferentes unidades de primer nivel y del mercado, se pueden establecer mediante los diferentes planes de negocios en el dimensionamiento de los Parques de Reciclaje. Grafica 13 Plan de Inclusión Social Parques de Reciclaje PLAN DE INCLUSION LOS PARQUES SE PROPONEN COMO EL RESULTADO DE LAS NECESIDADES DE LOS PLANES DE NEGOCIOS QUE TENDRAN LAS ORAS, ADEMAS COMO LOS EQUIPAMIENTOS PARA INCENTIVAR LA INNOVACION, LA CIENCIA Y TECNOLOGIA ENTRE OTROS. 4.2 PRINCIPIOS DEL MODELO. Como principios del modelo se han establecido los siguientes: Reconoce e integra al reciclador de oficio. El modelo parte del reconocimiento del oficio del reciclador y del reciclador mismo como uno de los actores principales del sistema y propende por el 54