A N T E C E D E N T E S

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA A la Comisión de Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente, se turnó el Cuarto Informe del estado que guarda la Administración Pública Estatal, presentado por el ciudadano Leonel Godoy Rangel, Gobernador Constitucional del Estado de Michoacán de Ocampo por el periodo A N T E C E D E N T E S Que en Sesión de Pleno de la Septuagésima Segunda Legislatura, celebrada el día 06 seis de marzo del año 2012 dos mil doce, se turnó comunicación presentada por el Titular del Poder ejecutivo del Estado por la cual remite el Cuarto Informe sobre el estado que guarda la Administración Pública Estatal, turnándose a las comisiones para realizar el análisis de su contenido y emitir el dictamen respectivo. Del estudio realizado se arribó a las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S Que conforme a lo previsto por los artículos 33 y 60 Fracción X de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, es obligación del Gobernador del Estado, presentar dentro de los treinta días siguientes a la apertura de cada año legislativo, el Informe que manifieste el estado que guarda la Administración Pública Estatal. Que la Comisión de Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente es competente para participar, conocer y dictaminar de manera enunciativa y no limitativa sobre los asuntos que le sean turnados, conforme a lo previsto por el artículo 74 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, relativos a: I. Dar a conocer, en su caso, los asuntos relacionados con la legislación en materia de ecología, biodiversidad y recursos naturales; II. Conocer y Opinar sobre los casos relacionados con la afectación del entorno ambiental que puedan producir los establecimientos industriales, comerciales, los desarrollo urbanos y en los casos que le confieren las leyes, relacionadas con la ecología, los recursos naturales y la biodiversidad, vigentes; III. Los relacionados con la Legislación en materia de protección forestal y de vida silvestre de competencia Estatal; 1

2 IV. Los que se refieran al tratamiento de aguas residuales de plantas industriales; V. La protección del medio ambiente; VI. Coadyuvar con las políticas y programas educativos sobre ecología y preservación del medio ambiente; VII. La restauración y preservación de equilibrio ecológico; VIII. La protección y preservación de áreas de reserva ecológica; IX. La instalación y operación de confinamientos y, en general, depósitos de residuos y desechos en el territorio del Estado; X. Los tocantes a la protección de los animales; y, XI. Los análogos a los anteriores que, a juicio del Presidente del Congreso, sean materia de análisis de esta Comisión. Que el Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo es competente para analizar y dictaminar el Informe del estado que guarda la Administración Pública Estatal, en los términos establecidos por el artículo 281 párrafo segundo de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo. Que del análisis realizado al Cuarto Informe del Estado que guarda la Administración Pública Estatal, los diputados de la Comisión de Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente consideramos que las acciones que se mencionan en el tema IV.- Desarrollo y Sustentabilidad Ambiental son: 1. Ordenamiento del Territorio con Participación Social y Criterio de Sustentabilidad; 2. Desarrollo Metropolitano y Ciudades Sustentables; 3. Contención del Deterioro y Saneamiento Ambiental Integral; 4. El Agua: Recurso Natural Estratégico; 5. Recursos Forestales: Fuente de Vida y Principio de la Protección Ambiental; y, 6. Conservación y Protección del Patrimonio Natural. Que de este apartado se informó sustancialmente lo siguiente: 2

3 ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO CON PARTICIPACIÓN SOCIAL Y CRITERIO DE SUSTENTABILIDAD Con una inversión estatal de un millón 36 mil 600, se logró el decreto del OET, así como el de la Región Infiernillo. Por otra parte, para la elaboración del estudio técnico del OET Tierra Caliente, se destinaron 928 mil, de recursos estatales. Con tres millones 696 mil de origen federal y una contraparte estatal de 838 mil 400, se concluyeron los OET locales de Nuevo Parangaricutiro y Peribán; se dio inicio a la elaboración del OET de la región aguacatera que abarca los municipios de Ario, Tingambato y Tacámbaro. Que en lo que respecta a este apartado consideramos que: Se dio una cobertura del 83% de la superficie estatal en el seguimiento al programa de Ordenamiento Ecológico Estatal; y en lo informado no se clarifica que efectivamente se haya desarrollado acciones en las 10 regiones que se divide el Estado en materia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. De las inversiones para lograr decretos de Ordenamiento Ecológico Territorial en las regiones de Infiernillo, Cuitzeo, Patzcuaro, Zirahuen, y otras; no se menciona el avance que se ha logrado hasta ese momento. DESARROLLO METROPOLITANO Y CIUDADES SUSTENTABLES En materia de impacto y riesgo ambiental, con una inversión por parte de sus promoventes de más de 15 mil 800 millones, de la cual 65 millones se destinaron para mitigar los impactos al medio ambiente y los efectos del cambio climático de los mismos proyectos. Con una inversión de dos millones de la Federación, se implementó el Programa Estatal de Manejo Integral de Residuos Sólidos, logrando la clausura del tiradero a cielo abierto de Marcos Castellanos. Se destinó una inversión estatal de 180 mil para apoyar a municipios con generación de residuos menor a 10 toneladas diarias, mediante la edición de la Guía para la Construcción de Rellenos Sanitarios. Se destinaron cinco millones 800 mil de origen federal para acciones de manejo integral de residuos sólidos, con los que se construyó la segunda etapa del Centro Intermunicipal de La Piedad - Numarán - Ecuandureo. 3

4 Con una inversión estatal de 243 mil 789, se consolidó el Sistema Estatal de Información sobre Recursos Naturales del Estado de Michoacán y se impulsó la clausura de 52 tiraderos a cielo abierto. Con una inversión de 10 millones, 750 mil aportados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se concluyó el Plan Rector de la Estrategia, el Inventario de Gases de Efecto Invernadero y Escenarios de Cambio Climático Global del Estado de Michoacán; el Balance Energético e Inventario de Recursos Renovables y Huella Ecológica para el Estado; el Análisis Sistémico de la Información Histórica del Clima y desarrollo de escenarios climáticos para , y el Atlas de Cambio Climático. Se construyó en Morelia el Centro de Información y Educación Climática Global del Estado de Michoacán, con una inversión estatal de 500 mil. Que en lo que respecta a este apartado consideramos que: De los 65 millones destinados a mitigar los impactos al medio ambiente y los efectos al cambio climático no corresponden a los proyectos y acciones ligados a la inversión de 15 mil 800 millones por parte de los promoventes. De la inversión del gobierno federal para implementar el Programa Estatal de Manejo Integral de los Residuos Sólidos de 2 millones dio como resultado la clausura del vertedero de Marcos Castellanos, y se establece en el anexo de avance físico y financiero que esta inversión fue a través de SUMA y refleja un avance físico de 10% y financiero del 100%. De la construcción de la 2da etapa del centro intermunicipal de La Piedad-Numarán- Ecuandureo de una inversión de 5 millones 800 de aportación federal se establece en el anexo un avance físico de 30% y financiero del 93%. Se impulsó la clausura de 52 tiraderos a cielo abierto, sin mencionar que alternativas de solución se plantearon a los usuarios de esos. CONTENCIÓN DEL DETERIORO Y SANEAMIENTO AMBIENTAL INTEGRAL Con una inversión de 900 mil, se fortalecieron las acciones de educación y capacitación ambiental, mediante 28 talleres que se impartieron en 13 municipios. Se elaboraron artículos promocionales para el conocimiento de la biodiversidad, su conservación y el cuidado del medio ambiente, con una inversión estatal de 341 mil

5 A través de una Caravana Cultural se concientizó sobre la importancia de la conservación de la biodiversidad, la revalorización de la cultura propia y la equidad social, en beneficio de las comunidades rurales de la región Lerma-Chapala, con una inversión estatal de 400 mil. Se implementó el programa de Educación ambiental para el manejo de residuos sólidos en la región purépecha de la Ruta Don Vasco, con una inversión de cuatro millones 934 mil, aportados por el Fideicomiso España-México de la AECID. El Consejo Estatal de Ecología, para la gestión ambiental en el estado se invirtieron dos millones 900 mil de recursos estatales. En materia de protección al ambiente, se ejerció un presupuesto estatal por 18 millones 493 mil 484, de los cuales se destinaron a inspección cuatro millones 865 mil 688, que permitieron la realización de mil 248 acciones, ejecutadas en atención a 115 denuncias ciudadanas recibidas y a mil 88 actuaciones de oficio. En materia de resolución, sanción y seguimiento legal se ejercieron tres millones 62 mil 499 del mismo presupuesto estatal asignado. Se han ingresado al Fondo Ambiental cuatro millones 118 mil 572, que se fijaron en convenios que fueron suscritos como aportación a manera de compensación económica por daños al ambiente, se impusieron multas por un monto de tres millones 128 mil 805 y mediante convenio cinco millones 603 mil 515. Ambos importes suman ocho millones 732 mil 320 y son ingresados al Fondo Ambiental, conforme a lo previsto en la legislación respectiva. Que en lo que respecta a este apartado consideramos que: La cobertura que se menciona para fortalecer las acciones de educación y capacitación ambiental mediante 28 talleres en 13 municipios fueron insuficientes por la importancia del tema y se debió haber realizado una mayor cobertura municipal. Con la aportación de cuatro millones 934 mil del Fideicomiso España-México de la AECID se implementó el programa de Educación ambiental para el manejo de residuos sólidos en la Región Purépecha de la Ruta Don Vasco, del cual no se da a conocer el estatus, ni se dispone de elementos de juicio para ponderar la relación costo-beneficio de tal programa. El informe no aporta datos acerca de los beneficios que obtuvo la población de diferentes municipios con los talleres, los programas impartidos y la elaboración del modelo de 5

6 ordenamiento ecológico por parte del Consejo Estatal de Ecología, lo cual representó un costo de dos millones 900 mil. Del presupuesto estatal para la protección al ambiente se destinaron 18 millones 493 mil 484, incrementándose al Fondo Ambiental cuatro millones 118 mil 572 que se fijaron en convenios, además de un monto de tres millones 128 mil 805 que se impusieron por multas, y mediante convenio cinco millones 603 mil 515. La suma de los anteriores conceptos arroja un monto de 31 millones 344 mil 320; de los cuales se destinaron a inspección 4 millones 865 mil 688 y en materia de resolución, sanción y seguimiento legal se ejercieron tres millones 62 mil 499 del mismo presupuesto estatal asignado. Dando un monto total diferencial por la cantidad de 23 millones 416 mil 189 que no son reportados. EL AGUA: RECURSO NATURAL ESTRATÉGICO En apoyo a 25 mil michoacanos de 15 municipios que resultaron afectados por cambios climatológicos, se otorgaron siete millones 499 mil 922 de recursos estatales. A través del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (Prossapys), se programó un presupuesto de 68 millones 697 mil 940 con aportaciones de los tres órdenes de gobierno, para la construcción de 36 obras hidráulicas. En el programa federalizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Zonas Urbanas (Apazu), se proyectaron 115 obras y acciones en 48 municipios, con una inversión de 559 millones 251 mil 132. Con recursos tripartitas, dentro del programa de Tratamiento de Aguas Residuales (Protar), fueron terminadas este año diez obras con una inversión de 33 millones 638 mil 892. Con una inversión estatal de seis millones 500 mil, se llevaron a cabo trabajos de rehabilitación y mantenimiento del lago de Pátzcuaro. Para abatir la proliferación de vegetación acuática en el lago de Cuitzeo se invirtieron dos millones. Con una inversión estatal de un millón 909 mil 433, se adquirió maquinaria y equipo para el mantenimiento y saneamiento a la cuenca del lago de Cuitzeo. En la Presa Malpaís, con una inversión estatal de un millón 700 mil, en beneficio de las uniones de pescadores del Valle de Queréndaro. 6

7 Que en lo que respecta a este apartado consideramos que: No se menciona el recurso de gobierno federal que se otorga cuando se presenta una afectación por cambios climáticos, y en el anexo no se encontró información sobre el recurso de 7 millones 499 mil 922 que fueron utilizados para apoyar a 25 mil michoacanos damnificados de 15 municipios. En relación al presupuesto de 68 millones 697 mil 940 con aportaciones de los tres órdenes de gobierno se construyeron en 41 localidades 36 obras hidráulicas, 13 sistemas de agua potable, 6 redes de alcantarillado, 13 pozos profundos y 4 sistemas de saneamientos; en el anexo se encuentra en su mayoría en el avance físico al 100%, mientras que en el avance financiero varía entre el 35 y el 60%, por lo tanto surge la duda del desequilibrio entre el avance físico y el avance financiero reportados para cada una de las obras. Del programa federalizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Zonas Urbanas (Apazu) se menciona que se dio una inversión de 559 millones 251 mil 132; y del programa de Tratamiento de Aguas Residuales (Protar) una inversión de 33 millones 638 mil 892. En las obras presentan un marcado desequilibrio en las cifras reportadas en el anexo de avance físico y financiero. RECURSOS FORESTALES: FUENTE DE VIDA Y PRINCIPIO DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL. Como parte del seguimiento al programa PROARBOL se adjudicaron 28 millones 694 mil de recurso federal. Se establecieron 419 mil 768 plantas de especies forestales maderables y no maderables, dentro del Programa normal estatal de plantaciones forestales comerciales con un presupuesto estatal de dos millones 925 mil. Se implementó el Programa Estatal de Prevención y Combate de Incendios Forestales con una inversión estatal de tres millones 712 mil 809. En restauración y conservación de suelos forestales, se destinó una aportación estatal de 859 mil 696, en la realización de 230 metros cúbicos de presas filtrantes, se plantaron cinco mil plantas y se dio mantenimiento a diez hectáreas donde se han hecho presas de control de erosión en años anteriores. En los trabajos de colecta de semilla, y de mantenimiento y producción de planta, se destinó un monto estatal de 20 millones 200 mil. 7

8 En convenios COFOM-CONAFOR con una inversión federal de cinco millones 500 mil, se produjeron dos millones 750 mil plantas de clima templado frío. Esta producción se destinó a beneficiarios del programa PROARBOL, y con ello se reforestaron dos mil 300 hectáreas. Que en lo que respecta a este apartado consideramos que: En la plantación de 419 mil 768 de especies forestales maderables y no maderables, en una superficie de 354 hectáreas no es coherente ya que esto nos da una densidad de población de 1mil 186 plantas por hectárea con un costo de 14 mil 800 por hectárea. En el anexo no se refleja que se haya ejercido en su totalidad la inversión federal de cinco millones 500 mil por concepto de adquisición de plantas de clima templado frío por los convenios COFOM-CONAFOR. CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Para cumplir con las líneas estratégicas y las respectivas acciones establecidas con el seguimiento a la operación del Proyecto de Conservación Comunitaria de la Biodiversidad, se invirtieron recursos estatales por 651 mil 876. Con una inversión estatal de 81 mil 400, la conservación de la biodiversidad y del patrimonio natural en el estado se fortaleció con el registro de una Unidad de Manejo Ambiental para la protección de la fauna y flora silvestre de más de 500 hectáreas en la localidad de Pinzandarán, en Arteaga. Se decretaron como Áreas Naturales Protegidas El Manglito y el Estero del Caimán, en Lázaro Cárdenas; como Zonas de Restauración y Protección Ambiental el Cerro de San Miguel, en la región de Pátzcuaro-Zirahuen; El Zapien, en Uruapan; las Cañadas del Río Chiquito, en Morelia; la zona Pico Azul- La Escalera, la zona de amortiguamiento de la Presa J. Múgica, y el Cerro del Estribo Chico, en Pátzcuaro. En el Parque Estatal Cerro Punhuato se implementó un programa de educación ambiental con una inversión de 537 mil en empleo temporal para acciones de conservación y restauración, así como 813 mil para la construcción de dos colecciones botánicas, un tanque para almacenar agua de lluvia y módulos de sanitarios secos, estufa ahorradora de leña y módulo de producción de biofertilizantes. Con dos millones 11 mil 311 se elaboraron los programas de Manejo de las áreas naturales protegidas Parque Estatal El Manglito y Parque Urbano Ecológico de Capacuaro, así como el programa de 8

9 protección ambiental de la Laguna Costera El Caimán y el programa de restauración de Las Cañadas del Río Chiquito; en Lázaro Cárdenas, Uruapan y Morelia, respectivamente. Con la misma inversión se elaboraron los estudios técnicos para la declaratoria de las áreas Río El Salado, en Nuevo Urecho, así como la certificación del Área de Conservación Voluntaria Cerro Comburinda, en Tingambato. Asimismo se implementó un programa de promoción de los proyectos ecoturísticos y de educación ambiental del Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural. También se gestionó el Decreto de las Zonas de Protección Ambiental Pico Azul-La Escalera, Cañadas de los Ríos Marqués Cajones, Cañadas del Río Chiquito y Cerro del Estribo Colorado, en los municipios de Charo, Morelia, Madero, Uruapan, Gabriel Zamora, Taretan, Parácuaro, Nuevo Urecho, Múgica, La Huacana y Pátzcuaro, respectivamente. Con 11 millones 954 mil 651 de recursos federales, y 781 mil 367 estatales se llevaron a cabo diversos proyectos de conservación del patrimonio natural, para resolver problemas de alta demanda en el Sistema Estatal de Áreas para la Conservación del Patrimonio Natural; para dar continuidad a la implementación del Programa de la Zona de Restauración Ecológica y Protección Ambiental Loma de Santa María y Depresiones Aledañas, en Morelia, y para contrarrestar procesos de deterioro en la reserva de la Mariposa Monarca. Se puso en marcha la operación del Parque Ecológico del Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolución Mexicana, para lo cual se invirtieron 300 mil en actividades de mantenimiento y limpieza. Con el Fondo Ambiental ha sido posible financiar 17 proyectos por más de ocho millones para atender necesidades de investigación, educación, difusión, conservación, uso sustentable y valoración de la biodiversidad. Que en lo que respecta a este apartado consideramos que: En relación al Programa de la Zona de Restauración Ecológica y Protección Ambiental Loma de Santa María y Depresiones Aledañas y para contrarrestar procesos de deterioro en la reserva de la Mariposa Monarca se señala una inversión de 11 millones 954 mil 651 de recursos federales, y 781 mil 367 estatales, en el anexo solo se refleja una inversión federal de 2 millones 470 mil y estatal de 130 mil. Que a partir del Cuarto Informe del Estado que guarda la Administración Pública Estatal, en lo que compete a la Comisión de Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente, estudiamos y analizamos las 9

10 acciones realizadas por la Secretaria de Urbanismo y Medio Ambiente, por la Comisión Estatal del Agua y Gestión de Cuencas; por la Comisión Forestal del Estado de Michoacán y por la Procuraduría Ambiental del Estado de Michoacán. Es evidente la falta de elementos contenidos en el informe que permitan a los que integramos este órgano colegiado evaluar las acciones más objetivas y específicas en la materia. Que de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo y la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Michoacán de Ocampo, es la Auditoria Superior quien debe realizar la práctica de investigaciones, visitas y auditorias correspondientes para la revisión y fiscalización del recurso aplicado por la Administración Estatal durante el ejercicio fiscal del año 2011 y que en su momento se analizará el informe que al respecto rinda a este honorable Congreso. Que con fundamento en lo anterior y al contenido de los artículos 74 y 281 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, nos permitimos presentar al pleno de esta legislatura el siguiente proyecto de: A C U E R D O PRIMERO.- Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo del Estado para que en lo subsecuente por conducto de las dependencias competentes en materia de Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente, incremente y sistematice las acciones encaminadas a: El Ordenamiento en el Territorio con participación social y criterio de sustentabilidad; Desarrollo metropolitano y ciudades sustentables; Contención del deterioro y saneamiento integral ambiental; El Agua, recurso natural estratégico; Recursos forestales, fuente de vida y principio de la protección ambiental; Conservación y protección del Patrimonio Natural; y el Fortalecimiento institucional para la gestión ambiental y desarrollo de un Ambiente Sano para el mejoramiento de la actividad cultural y educación ambiental en el Estado. SEGUNDO.- Se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo del Estado para que en el ámbito de sus atribuciones modifique el formato de la presentación del informe que guarda la administración Pública Estatal, y la información consignada sea de forma detallada, según lo programado y ejecutado. Así mismo se informe de manera veraz y clara las inversiones de aportación Federal, Estatal y Municipal. TERCERO.- Se exhorta al Ejecutivo del Estado para que revise los decretos de Ordenamiento Ecológico Territorial con la finalidad de conocer si se lograron los objetivos planteados. 10

11 CUARTO.- Se exhorta al Ejecutivo del Estado para que a través de la Secretaria de Urbanismo y Medio Ambiente, informe el estatus de los 52 tiraderos a cielo abierto que fueron clausurados y cuáles fueron las medidas tomadas a raíz de esta acción. QUINTO.- Se exhorta al Ejecutivo del Estado para que a través de la Comisión Estatal del Agua y Gestión de Cuencas, en lo subsecuente promueva la construcción de plantas de tratamientos de agua residuales en los municipios donde carezcan de estas, y que exista una mayor coordinación para la adecuada operatividad de las mismas en aquellos municipios que si cuenten con ellas. Así mismo, que se establezcan convenios de coordinación con el gobierno federal para la modernización del uso eficiente del agua en irrigación agrícola. SEXTO.- Dese cuenta del presente Dictamen a la Auditoría Superior de Michoacán para que se aboque a la fiscalización de las obras ejecutadas. OCTAVO.- Comuníquese al Gobernador Constitucional del Estado, Lic. Fausto Vallejo Figueroa, para su conocimiento y efectos conducentes. PALACIO DEL PODER LEGISLATIVO. Morelia, Michoacán de Ocampo, a los 19 diecinueve días del mes de junio del año 2012 dos mil doce. DIP. REGINALDO SANDOVAL FLORES PRESIDENTE, DIP. SALVADOR GALVAN INFANTE INTEGRANTE, DIP. CESAR MORALES GAYTAN INTEGRANTE. 11