XIX XORNADA LÁCTEA DE AGACA. Proyecto de Ley MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA PRODUCTOS LACTEOS SOSTENIBLES

Transcripción

1 Proyecto de Ley MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA PRODUCTOS LACTEOS SOSTENIBLES XIX XORNADA LÁCTEA DE AGACA José Luis Antuña Álvarez - Moderador : Fernando de Antonio Jiménez

2 XIX XORNADA LÁCTEA DE AGACA Proyecto de Ley MEDIDAS PARA LA MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 8 de Enero de 2013 PRODUCTOS LACTEOS SOSTENIBLES 12 de Febrero de 2013

3 EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LA ALIMENTACIÓN Y DE LA LECHE Precios mundiales de la alimentación y la leche El indicador de precio de la IFCN: un indicador clave para los precios de la alimentación compuesta para los productores de leche en todo el mundo. Indicador del precio de la alimentación: Fuente: Fondo Monetario Internacional. Especificación: Soja: Primer paso hacia los contratos de futuros del CME (Chicago Mercantile Exchange), maíz: FAB (franco a bordo) en el Golfo de EE.UU.: Cálculo: 0,3* precio de la soja + 0,7 * precio del maíz. Nuevo indicador del precio de la leche del IFCN combinado Indicador del precio de la alimentación IFCN Nuevo indicador del precio de la leche del IFCN combinado : Media ponderada de los indicadores del precio de la leche IFCN: 35% SMP (leche desnatada en polvo) y mantequilla, 45% queso y suero lácteo, 20% WMP (leche entera en polvo).

4 Leche: ratio del precio de la alimentación Precio de la leche dividido entre el precio de alimentación calculado.

5 COSTE MEDIO DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE EN EXPLOTACIONES Y POR PAÍS EN 2011

6 PAÍSES LÍDERES EN PRODUCCION Y PROCESAMIENTO DE LECHE EN 2011

7 18 de Abril de 2013

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10 Proyecto de Ley MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 8 de Enero de 2013

11 NECESIDAD DE UNA LEY EN ESPAÑA Existen desequilibrios en las relaciones comerciales entre los operadores de la cadena de valor agroalimentaria. Productores: explotaciones agrícolas y ganaderas Industrias: empresas Empresas de distribución: 40,3% de cuota de mercado en valor de los 5 primeros operadores de la distribución (de base alimentaria) a nivel nacional del total alimentación

12 DICTAMEN DEL COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL EUROPEO Bruselas 16 de Enero Las empresas de distribución Europeas son un OLIGOPOLIO en todos los países: Los PVP no tienen en cuenta los aspectos sociales y medioambientales Opacidad en la formación de precios y márgenes No existe libertad contractual. Imponen practicas abusivas y anticompetitivas Solamente con proveedores de productos alimentarios Constituir organizaciones de productores ha sido penalizado por la autoridades de competencia La autoregulacion y los códigos éticos no es un medio suficiente para reequilibrar las relaciones El CESE solicita a los estados que abandonen la autoregulación y pongan en marcha un texto jurídico vinculante.

13 - La gran distribución Prácticas desleales y abusivas" No tenemos ningún inconveniente en afirmar claro y de manera rotunda que el sector industrial sufre prácticas desleales y abusivas de la gran distribución, Secretario general técnico del Ministerio de Agricultura, Adolfo Díaz-Ambrona, La marca blanca o de la distribución es un competidor más y tiene todo el derecho. Lo que ha cambiado en los últimos años es que el distribuidor tiene un doble papel: al tener su propia marca tiene conflicto de intereses. Y eso es lo que obliga a intervenir. No se puede ser juez y parte " Cuánto representa Coca-Cola del negocio de Mercadona? Procter&Gamble? Menos de un 1%. Para ellos, su negocio de gran consumo supone un 25%. Son magnitudes de 20 contra 1. Quién tiene el poder de mercado? Es imposible vivir sin el 20% de tus ventas; difícil, pero no imposible, hacerlo sin el 1%, Ignacio Larracoechea, presidente de Promarca La gente no entiende cómo funcionan los mecanismos de fijación de precios Las marcas de fabricantes están deseando rebajarlos, pero es que los precios en los canales de distribución no los fijan los fabricantes, los marcan las cadenas de distribución. Y ahí es donde entra ese conflicto de intereses. En un estudio reciente de la consultora la eliminación de las prácticas discriminatorias en la distribución podría rebajar los precios de las marcas de fabricante entre un 4% y un 40% y, de media, un 20%. José Antonio García, director de The Brattle Group- La situación se puede soportar puntualmente, pero si el problema se convierte en estructural, se destruirá tejido productivo y provocara abandono y acabará con uno de los motores de nuestra economía. Agustín Herrero, subdirector de la Confederación de Cooperativas Agrarias de España (CCAE)

14 EVOLUCCION DE LA PENETRACION MDD The Brattle Group

15 PARTICIPACION DE LA MDD. Ventas de Alimentación y Droguería - The Brattle Group

16 RELACIONDE PRECIOS 2011 MDD Marca Fabricante - - The Brattle Group

17 Competencia 'tumba' la ley estrella de Cañete para acotar el poder de las marcas blancas EL ECONOMISTA Informe elaborado y aprobado por la CNC 19 de diciembre : Incurre en riesgos negativos que deben hacer reconsiderar la modificación sustancial del Anteproyecto de Ley. Probabilidad de que las medidas propuestas para corregir las asimetrías existentes en la relación de poderes entre los operadores de la cadena alimentaria genere otros efectos más negativos El desequilibrio o la asimetría entre las partes contratantes no es una anomalía o fallo del mercado sino una característica inherente al que van dando respuesta desde un punto de vista dinámico, adaptando su organización productiva y mejorando su eficiencia. Estas situaciones contribuyen a mejorar la competitividad y productividad de los sectores, a fomentar la innovación Por lo tanto, no resulta deseable constreñir este juego desde la intervención pública. Riesgo de sobrerregulación, dado que para favorecer la denuncia, persecución y expulsión de prácticas proscritas (desleales o abusivas) se puede incurrir en medidas ineficientes Puede generar inseguridad jurídica con problemas prácticos de duplicidad de actuaciones, establecer en cierta medida una burocratización de las relaciones comerciales. Es más aconsejable esperar a conocer el posible marco normativo comunitario.

18 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Aprobado en Consejo de Ministros de 8 de Enero de 2013 MODELO MIXTO: REGULACIÓN + AUTORREGULACIÓN Regulación: régimen de contratación y prácticas comerciales abusivas Autorregulación: Código de Buenas Prácticas Mercantiles y otros Códigos Régimen de Control

19 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Régimen de contratación Obligación de formalizar por escrito los contratos alimentarios y de incorporar unos elementos esenciales (pactados libremente por las partes). Se aplica en situaciones de desequilibrio para operaciones, continuadas o periódicas, de más de euros, en las que intervengan agricultores, PYMES o haya dependencia económica. Además, se regulan las subastas electrónicas y la obligación de conservación de documentos (2 años)

20 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Regulación de prácticas comerciales abusivas Se prohíben: Las modificaciones unilaterales de los contratos Pagos adicionales más allá del precio pactado Se regulan otras materias como: El suministro de información comercial sensible La gestión de marcas

21 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA REFORMA LEY DE INTERPROFESIONALES Y CONTRATOS TIPO Nuevas finalidades: Diseño y realización de formación de todos los integrantes de la cadena para garantizar la competitividad de las explotaciones agrarias, empresas y trabajadores así como la incorporación a la cadena de jóvenes cualificados. Estudios de evolución de mercado, índices de precios y costes. Las asociaciones que representen al menos el 10% de una rama profesional, tendrán derecho a pertenecer a la OIA. Extensión de norma (EN): Se podrá hacer EN sobre todas las finalidades de la OIA. Se podrá financiar el funcionamiento de las OIAs con fondos de la Extensión de Norma, con los límites y controles que se establezcan.

22 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Autorregulación Se crea el Código de Buenas Prácticas Mercantiles en la Contratación Alimentaria, de carácter voluntario, con la obligación de someterse a un sistema de resolución de conflictos Se crea un Registro estatal, que agrupará operadores adscritos al Código. Posibilidad de suscribir otros códigos con mayores exigencias. Se crea el Observatorio de la Cadena Alimentaria

23 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Régimen de Control Se crea la Agencia de Información y Control Alimentarios, con las siguientes grandes funciones: Desarrollar el Régimen de control para el cumplimiento de lo dispuesto en la ley Comprobar las denuncias por incumplimiento Iniciar de oficio el procedimiento sancionador Colaborar con el Observatorio de la cadena alimentaria Gestionar y mantener el Registro Estatal

24 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Régimen de Control Se establecen una serie de infracciones y sanciones. Infracciones leves: incumplimiento de obligaciones (excepto artículo 14). Sanción < Infracciones graves: reincidencia en sanciones leves, incumplimiento de los plazos de pago. Sanción: Infracciones muy graves: reincidencia en sanciones graves. Sanción: Potestad sancionadora competencia de la Administración de General del Estado (MAGRAMA) y Comunidades Autónomas, según ámbito de las partes contratantes

25 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Resumen de las mejoras introducidas I Agencia de Información y control alimentarios Ámbito de aplicación: Se extiende también a animales vivos, piensos y materias primas para alimentación animal Operadores que tengan la condición de productor primario agrario, ganadero, pesquero o forestal o una agrupación de los mismos o PYME Protección especial si existe una situación de dependencia económica respecto del otro operador (30% facturación del producto). Para las operaciones al contado no es necesario contrato escrito.

26 PROYECTO DE LEY DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA Resumen de las mejoras introducidas II En las infracciones por no formalizar por escrito los contratos, se presume, salvo prueba en contrario, que el autor de la infracción es la parte más fuerte. Se introduce como infracción grave el incumplimiento de los plazos de pago de alimentos. Se introducen mecanismos de coordinación entre las Administraciones Públicas para garantizar la Unidad de Mercado.

27 PLAZOS - TRAMITACION PUBLICADA EN EL BOLETIN OFICIAL DE LAS CORTES 15/02/13 COMPARECENCIA ANTE LA COMISION DE AGRICULTURA - 18/03/2013 ASAJA - UPA - COAG - CAE FIAB PROMARCA - Productores, industria y consumidores han trasladado a los diputados su apoyo a este Proyecto de Ley necesario, así como aquellas cuestiones en las que todavía tienen cabida ciertas mejoras. ACES ANGED ASEDAS - La distribución ha manifestado su preocupación por la que consideran posible ruptura de la unidad de mercado, así como en buscar soluciones alternativas como el código voluntario, que se promueve en Bruselas ENMIENDAS PRESENTADAS XUNTA DE GALICIA - JUNTA DE CASTILLA LEON CAE Sectorial de Lácteos (20/03/2013) Tratamiento de las Marcas Ventas a pérdidas - Contratos - Plazos de Pago Criterio Sancionador ETC... ES UNA LEY DEL MAGRAMA (PACTADA CON ECONOMIA) POR LO QUE SUFRIRA ESCASAS MODIFICACIONES.

28 ENMIENDAS PRESENTADAS (1) Proponemos eliminar de los principios rectores el de libertad de pactos, que podría colisionar con los otros. La libertad de pactos podría amparar una práctica abusiva aceptada por las partes (2) Proponemos la obligación de realizar contratos por escrito para todas las operaciones superiores a 2.500, con la única excepción de los pagos al contado (sea o no PYME) (3) Art Los contratos se podrán modificar según el procedimiento previsto en el propio contrato y los principios rectores (art. 4). No habrá eficacia retroactiva. (4) Art En el contrato deberá consignarse el precio unitario, con expresa indicación de todos los pagos y descuentos aplicables. (5) Art Gestión de marcas evitando prácticas discriminatorias que no estén justificadas por razón de su eficiencia económica y el bienestar del consumidor. (6) Artículo X - Venta a pérdida - La venta a pérdidas realizada por un operador de la cadena bajo coste o bajo precio de adquisición se reputará como práctica abusiva en los siguientes casos: a) Cuando pueda inducir a error a los consumidores a cerca del nivel de precios de otros productos o servicios del establecimiento. En particular, se entenderá que se cumple este supuesto cuando el precio del producto sea publicitado fuera del establecimiento. b) Cuando pueda deteriorar o banalizar la imagen de un producto o una marca. c) Cuando forme parte de una estrategia encaminada a eliminar a un competidor o grupo de competidores del mercado. (7) Artículo Y. Plazos de pago Cumplimiento de los plazos de pago establecidos en la ley de morosidad (productos perecederos: 30 días; productos no perecederos: 60 días), sin que pueda percibirse compensación, por cumplir lo dispuesto en la legislación (8) Infracciones Incremento de la cuantía.

29 TRAMITACION - PLAZOS Congreso de los Diputados PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS Hasta el 23 de Abril de 2013 DEBATIRA / APROBARA EN LA COMISION DE AGRICULTURA - NO EN PLENO 1 mes aproximadamente PASA AL SENADO PARA SU APROBACION ES UNA LEY DEL MAGRAMA (PACTADA CON ECONOMIA) POR LO QUE SUFRIRA ESCASAS MODIFICACIONES.

30 IMPLANTACIÓN y DESARROLLO de un PROGRAMA de PRODUCTOS LÁCTEOS SOSTENIBLES. INDUSTRIAS DISTRIBUCIÓN - MAGRAMA El día 12 de febrero de 2013, se firmó el Convenio entre el MAGRAMA, y las Empresas que figuran en el Anejo 1, con el objeto de cooperar y colaborar en favor del sector lácteo español para lograr un funcionamiento eficiente y sostenible de las cadenas de valor de la leche y los productos lácteos, con el objetivo de mejorar la percepción del consumidor de los productos lácteos como productos de alto valor nutritivo y calidad, mediante los instrumentos promocionales adecuados, y garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sector.

31 COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR LAS EMPRESAS ADHERIDAS AL CONVENIO Compromisos de las Industrias Lácteas. a) Identificación del origen español de la leche, en los envases en los que figure el logotipo al que se hace referencia posteriormente, con medios que garanticen la adecuada trazabilidad. b) Implantación de los contratos para el suministro de leche cruda en España al amparo del Real Decreto 1363/2012*, como instrumento de apoyo a la sostenibilidad del sector y con las siguientes implicaciones por su parte: a) Toda la leche cruda que el comprador acuerde comprar al vendedor se recogerá en un contrato b) Obligatoriedad de recoger toda la leche contratada, en los términos previstos en el correspondiente contrato. c) Tolerancia de las entregas contratadas asociada a la variabilidad de la producción de las explotaciones y de la estacionalidad.

32 COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR LAS EMPRESAS ADHERIDAS AL CONVENIO Compromisos de las Empresas de Distribución Alimentaria. Desarrollar actuaciones destinadas a mejorar la percepción del consumidor respecto de los productos lácteos, como productos de alto valor nutritivo y de calidad, mediante los instrumentos de venta, de información y promocionales, acordes con los modelos comerciales de cada empresa. Evitando especialmente acciones que supongan su banalización ante el consumidor y que afecten a la sostenibilidad de la cadena valor. En cualquier caso, no podrán derivarse de ninguna actuación, la fijación de precios o la imposición u homogenización de otras condiciones comerciales Compromisos comunes. Diseño, explotación y establecimiento de sus condiciones de uso de un logotipo, marca o sello distintivo de Productos Lácteos Sostenibles identificativos de las empresas asociadas al Convenio y de su compromiso por la sostenibilidad del sector lácteo español. El desarrollo de los aspectos indicados en relación con el logotipo, marca o sello distintivo podrá ser llevado a cabo por las Asociaciones representativas de las industrias o empresas adheridas.

33 COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR LAS EMPRESAS ADHERIDAS AL CONVENIO Compromisos del MAGRAMA Adicionalmente a las actuaciones que puedan llevar a cabo las empresas adheridas al presente Convenio, el MAGRAMA, realizará, durante la vigencia del mismo, acciones de promoción y de comunicación, destinadas a dar a conocer a los consumidores el alcance e importancia del Programa Productos Lácteos Sostenibles, así como el desarrollo de una amplia campaña de comunicación de los objetivos, la suscripción y los resultados del Convenio. De manera complementaria a lo anterior, se reforzarán las actividades de promoción desarrolladas por el Ministerio y orientadas a incentivar el consumo de leche y productos lácteos. El Ministerio, en el ámbito de sus competencias, promoverá las actuaciones que resulten precisas para mejorar el grado de eficiencia de las cadenas de valor de la leche y los productos lácteos.

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35 PASOS A SEGUIR TRAS LA APROBACION DEL SISTEMA DE CONTROL Materializar las memorias descriptivas de los operadores para poder solicita la utilización del logo (PLS, productos lácteos sostenibles que se adjunta). Las industrias que han firmado el convenio, pueden enviar la memoria descriptiva al correo electrónico sgcadena@magrama.es o a J. Miguel Herrero Velasco - Subdirector General de Estructura de la Cadena Alimentaria - Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente La memoria es un documento vivo, que se puede ir modificando según lo soliciten los interesados y se apruebe por el Ministerio. Es decir, que se pueden introducir o sacar referencias de su portafolios de productos en los que se quiere utilizar. La utilización del logo no debe inducir a error al consumidor, es decir no seria aconsejable un mismo producto de marca uno con logo y otro sin logo El logotipo puede ser utilizado por en cualquier producto lácteo ( elaborado con leche de vaca, oveja y cabra) que cumpla con las condiciones del sistema de control. En reunión bilateral con el Magrama cada solicitante se le dirá si cumple o no las condiciones para que utilice el logotipo. La potestad ultima de la utilización depende de la calificación, verificación y dictamen favorable de la memoria. Todos los aspectos técnicos relacionados de la utilización del logo se harán a través de del CETAL ( Centro Tecnológico Agroalimentario) dependiente del Magrama

36 MEMORIA DESCRIPTIVA EMPRESAS DE DISTRIBUCCIÓN

37 MEMORIA DESCRIPTIVA DE LAS INDUSTRIAS LACTEAS

38 PLAZOS PUESTA EN MARCHA A la vez que se informa al solicitante que pude utilizar el logo, también se informa al resto de entidades que han firmado el convenio. Solo se notifica la concesión de la utilización nunca el contenido de la memoria al resto de industrias y empresas. Cada 15 días se hará un comunicación a los medios de las empresas que pueden utilizar el logo

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40 Proyecto de Ley MEJORA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA 8 de Enero de 2013 PRODUCTOS LACTEOS SOSTENIBLES 12 de Febrero de 2013 XIX XORNADA LÁCTEA DE AGACA XIX XORNADA LÁCTEA DE AGACA José Luis Antuña Álvarez - Moderador : Fernando de Antonio Jiménez

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42 INTERNATIONAL FARM COMPARISON NETWORK (IFCN) Es una organización líder en la investigación en producción de leche a nivel mundial. Está coordinada por el Centro de Investigación de IFCN para el sector lácteo (DRC), vinculado a la Universidad de Kiel (Alemania). Desarrolla métodos y condensa datos sobre la producción láctea de más de 90 países en todo el mundo.

43 ESTADO DEL IFCN EN EL 2012 Países participantes en el IFCN en 2012 Progreso alcanzado o previsto en 2012

44 EXCEDENTE Y DÉFICIT DE LECHE POR REGIONES EN 2010 Deficitarios en millones de toneladas Excedentarios en millones de toneladas

45 LÍDERES EN LECHE TRANSFORMADA EN 2012

46 CRECIMIENTO MUNDIAL EN PRODUCCIÓN DE LECHE

47 PAÍSES QUE LIDERAN EL CRECIMIENTO DE LECHE

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