Informe/Txostena. Bruselas, 24 de junio 2010

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1 LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior Informe/Txostena Taller internacional organizado por el Centro Flamenco de Investigación Política para el Desarrollo Sostenible y el Comité de las Regiones: las regiones y el Desarrollo Sostenible Bruselas, 24 de junio 2010 La puesta en marcha de Estrategias de Desarrollo Sostenible (EDS) como medio para alcanzar el Desarrollo Sostenible (DS) se ha convertido en objetivo prioritario en la mayoría de las agendas políticas a nivel global. A pesar de que la formulación de EDS a nivel regional ha sido solicitada en foros internacionales desde , es en la última década cuando muchas regiones han dado los primeros pasos en el proceso de elaboración e implantación de sus propias EDS. Sin embargo, este proceso plantea problemas de gran complejidad, derivados de la necesidad de integrar horizontalmente las variables ambientales, económicas y sociales, y de coordinar los distintos niveles institucionales, problemas para los que además no hay experiencias previas. Por ello, el análisis comparativo de los diferentes modelos de DS implantados por otras regiones es una herramienta de gran valor que permite extraer enseñanzas útiles a los gobiernos regionales aplicables a sus propios procesos de implantación de EDS. Con el objetivo de obtener evidencia científica que sirviera de apoyo al desarrollo de su política de DS, el gobierno flamenco estableció en 2001 el Centro Flamenco de Investigación Política para el Desarrollo Sostenible (CFIPDS). En este cometido, el CFIPDS ha realizado múltiples investigaciones analizado los casos de distintas regiones, algunas de las cuales incluyen el caso de País Vasco. 2 Con esta base, el CFIPDS organizó conjuntamente con el Comité de las Regiones un taller en Bruselas el día 24 de junio, en el que se debatieron los modelos de las regiones de Flandes, Valonia, Québec y Gales, así como el de Bélgica y de la UE. Las conclusiones principales hicieron referencia a la necesidad de intercambiar mejores prácticas para conocer qué hacen los demás a nivel regional, y de concienciación en cuanto a que el DS no es un programa del gobierno, sino de la sociedad. 1 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro. 2 Ver información adicional sobre las investigaciones del CFIPDS y su colaboración con la Universidad del País Vasco en referencia al DS en el País Vasco al final del informe. Dirección para la Unión Europea y la Coordinación de la Acción Exterior Europar Batasunerako eta Kanpo Harremanak Koordinatzeko Zuzendaritza Nafarroa, Vitoria-Gasteiz Tef Fax accionexterioryue@ej-gv.es Delegación de Euskadi en Bruselas Euskadiren Ordezkaritza Bruselan 27, Rue des Deux Églises 1000 Bruxelles Tef: Fax: bruselas@ej-gv.es

2 El Profesor Dr.Hans Bruyninckx, coordinador del Centro Flamenco de Investigación Política para el Desarrollo Sostenible, abrió la jornada y seguidamente dió paso a Tom de Saegher, del Gabinete de la Presidencia del Gobierno Flamenco. De Saegher hizo una introducción al modelo flamenco de Desarrollo Sostenible (que sería expuesto en detalle posteriormente por Kris Bachus), enfatizando que el Plan de DS de Flandes, que debe ser discutido dentro de poco, ha introducido los objetivos de la Estrategia EU como objetivos a medio plazo. Posteriormente, la jornada se estructuró en dos grandes bloques temáticos: (A) las políticas de desarrollo sostenible de las regiones y (B) las regiones con respecto a las relaciones multinivel. A. POLITICA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS REGIONES El objetivo de esta primera sesión era mostrar una comparativa de los diferentes modelos utilizados por regiones a la hora de abordar la elaboración e implantación de sus Estrategias de Desarrollo Sostenible. Para ello, se expusieron los casos de tres regiones que tienen en marcha la implantación de su Estrategia utilizando modelos diferentes: Flandes, Québec y Valonia. La sesión fue conducida por la Doctora Kirsten Jörgensen, profesora de la Universidad de Berlín y miembro ejecutivo del Centro de Investigación para la Política medioambiental (FFU) 4. A.1. Modelos regionales de Desarrollo Sostenible Sander Happaerts, investigador del Centro Flamenco de Investigación sobre Desarrollo Sostenible hizo una introducción general sobre las diferentes formas en que las regiones establecen sus políticas de desarrollo sostenible y las causas que influyen en la elección de los distintos enfoques. 5 Happaerts señaló que las regiones son actores importantes en la implantación de las políticas de sostenibilidad por su cercanía a los ciudadanos y por las responsabilidades que tienen asignadas en este área, especialmente en países descentralizados. Algunas regiones, indicó, han tomado la iniciativa de implantar estrategias de DS ante la falta de iniciativa de los gobiernos nacionales. 3 Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador: %20ES%20version.pdf 4 Instituto de Investigación comparativa e internacional en Políticas de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Más información: 5 Ver presentación:

3 Happaerts identificó 4 modelos principales de gobernanza regional en materia de DS, ordenados de mayor a menor integración de los componentes social, económico y medioambiental: 1. El modelo holístico. Integra de igual manera los componentes económicos, sociales y medioambientales, y además esta integración trasciende a todas las demás políticas (este es el modelo que pretende alcanzar Flandes) 2. El modelo de principios. Basa todas sus decisiones políticas en principios de sostenibilidad (Québec sigue este modelo, habiendo identificado 16 principios a seguir) 3. El modelo de integración medioambiental. Integra la componente medioambiental en todas sus políticas (es el modelo que siguen varios países escandinavos) 4. El modelo de interpretación ecológica del Desarrollo Sostenible. Se centra en la política de Medio Ambiente (es el modelo que siguió el País Vasco en su Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible ( ) 6 ) Cada región se ha aproximado de una manera diferente al DS: a través de la Agenda21, de Estrategias de DS, por medio de la integración del DS en políticas sectoriales, o en estrategias transversales, etc. Estas diferencias entre regiones se deben a múltiples factores, siendo los más relevantes: la influencia internacional. Algunas regiones son más receptivas a las influencias internacionales porque tiene una identidad ligada a su internacionalidad (como por ejemplo, Flandes) el grado de autonomía de la región. En función del grado de autonomía de la región y de las áreas en las que tenga esta autonomía, podrá implantarse un modelo u otro ( las regiones que tienen muchas competencias en medio ambiente y poca competencia en otras áreas, tendrán una política de DS más enfocada a medio ambiente) las condiciones socio-económicas de la región. el contexto político en que se encuentre. Es necesario que haya voluntad política. A.2. El caso de Flandes Kris Bachus, investigador del Centro Flamenco de Investigación sobre Desarrollo Sostenible, expuso en detalle el modelo flamenco de desarrollo sostenible. 7 Bachus comenzó explicando que para que una estrategia de DS sea efectiva, se requiere una gobernanza fuerte. El concepto de gobernanza incluye el establecimiento de las estructuras de integración horizontal, coordinación, liderazgo político y un marco legal apropiado. 6 En 2002, el Gobierno Vasco estableció la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible Ver texto: 7 Ver presentación:

4 Para llevar a cabo su modelo de sostenibilidad, Flandes cuenta con un fuerte marco institucional: en 2006 se estableció la Estrategia de Flandes para el Desarrollo Sostenible y en 2007 se aprobó el Decreto para el Desarrollo Sostenible. También han nombrado un Consejero para el DS y un Grupo de Trabajo Interdepartamental que se encarga de la coordinación del SD entre los distintos departamentos de la Administración Pública flamenca. Asimismo, Bélgica se convirtió en uno de los primeros países en introducir el concepto de Desarrollo Sostenible en su Constitución, en En definitiva, tras un análisis pormenorizado del modelo flamenco de DS en relación a los criterios establecidos por la OCDE 9 para la elaboración de Estrategias de Desarrollo Sostenible efectivas, se habían encontrado puntos fuertes y débiles: Puntos fuertes: a) Es una estrategia integral, de conjunto. b) Implica a todos los departamentos (a través del Grupo de Trabajo Interdepartamental) c) La responsabilidad sobre la estrategia está asignada a un alto nivel político (La presidencia del Gobierno Flamenco se encarga directamente del DS). d) Tiene una sólida base legal, con un Decreto para el Desarrollo Sostenible aprobado por el Parlamento de Flandes y el concepto de Desarrollo Sostenible en la Constitución. e) Tiene presupuesto propio Puntos débiles (a mejorar): a) Asentar la visión a largo plazo b) Mínima coordinación entre departamentos. c) Liderazgo político limitado d) Presupuesto muy pequeño y utilizado para subvenciones. e) La participación de las partes interesadas no está estructurada f) No hay integración con entes locales Por tanto, en resumen, las conclusiones y recomendaciones para este modelo son las siguientes: La integración horizontal sigue siendo una asignatura pendiente. El establecimiento de la visión a largo plazo, que ya se ha comenzado, es uno de lo puntos clave. 8 Artículo 7bis de la Constitución Belga: In the exercise of their respective competences, the federal State, the communities and the regions shall strive for the objectives of a sustainable development in its social, economic and environmental dimensions, taking into account the solidarity between the generations." 9 La OCDE publicó en 2001 una guía para facilitar la elaboración de Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible (ENDS): Las directrices del CAD: estrategias para el desarrollo sostenible y posteriormente en 2006 realizó un estudio para seguir la evolución de la implantación de las ENDS en relación a los principios establecidos en la guía: Buenas prácticas en las Estrategias de Desarrollo Sostenible en los países de la OCDE

5 Las estructuras institucionales no llevan automáticamente a un departamento fuerte con gran implicación de las partes interesadas. Es una base importante, pero hay que hacer más. El apoyo de los diferentes departamentos y políticos sólo puede construirse poco a poco como resultado de muchos procesos y proyectos. A.3. El caso de Québec El Dr. René Audet, de la Universidad de Ottawa, expuso las características más relevantes del modelo de desarrollo sostenible empleado en Québec. 10 Audet explicó que en 2004 el Gobierno de Québec, siguiendo las recomendaciones de la Cumbre de Río de Janeiro, presentó su Plan para el Desarrollo Sostenible y durante 2005 lo sometió a una amplia consulta pública llevada a cabo en 21 municipios de la provincia. El elemento clave de este plan era el Acta sobre Desarrollo Sostenible 11, que fue aprobada en 2006, y con la que se daba consistencia legal al marco para la sostenibilidad. Este Acta, entre otras cosas: establece una definición de Desarrollo Sostenible y 16 principios sobre los que se asentarán las acciones del sector público compromete al gobierno a crear una Estrategia de Desarrollo Sostenible, que se materializó en 2007 en la Estrategia Gubernamental para el Desarrollo Sostenible ( ) 12. introduce mecanismos para el seguimiento de la implantación del DS, obligando al Gobierno a adoptar una serie de indicadores, que son aprobados en En este aspecto, se desarrollan tanto los indicadores para medir el DS como los indicadores para medir el seguimiento de la Estrategia 13. Audet finalizó su exposición planteando varias cuestiones de cara al futuro, inspiradas en la política de DS de Québec, pero que son extrapolables a otras regiones: Debería haber una priorización de los principios y dimensiones del DS? Cómo llevar los cambios necesarios para alcanzar el DS de la administración pública a la sociedad? Texto del Acta: F 12 Más información sobre la Estrategia: 13 Más información sobre los indicadores:

6 A.4. El caso de Valonia Nicolas Pirotte y Stephan Boulanger, de la Consejería de Medio Ambiente de la región de Bolonia, explicaron las características del modelo de sostenibilidad de la región de Valonia. 14 Según explicó Pirotte, desde 1994, año en que se elaboró el Acta para la Planificación medioambiental en el marco del DS, hasta 2004 no hubo grandes logros. Fue en 2004 cuando comienza una nueva etapa y se decide elaborar una Estrategia de Desarrollo Sostenible, que se desarrollará en dos periodos diferenciados: 1. ( ) - Se elabora el borrador de la Estrategia de DS 2. ( )- Se dan nuevos pasos a nivel institucional : se asigna el DS a un Consejero y se establece la Estrategia Económica transversal, que engloba la estrategia de DS. Esta Estrategia Económica Transversal, llamada Plan Marshall.2.g., se creó con la intención de reforzar la transición de la economía Valona hacia el desarrollo sostenible y la sociedad del conocimiento, es decir, para facilitar la implantación de la Estrategia de DS. Se basa en 6 ejes principales, que son los principios de DS que guiarán la política, y 2 dinámicas transversales que ayudarán al establecimiento de la Estrategia, que son: a) Dinámica transversal A: promover el DS en todas las políticas públicas b) Dinámica transversal B: reforzar la eficiencia pública. En cuanto a la interacción y cooperación con el nivel nacional e internacional, Valonia recordó el marco en el que se desarrolla su Estrategia de DS, que es un Estado federal compuesto por tres regiones con un sistema de competencias exclusivas. La Constitución belga contempla en su artículo 7bis (incluido en 2007) que tanto el Estado federal como las regiones deberán tomar acciones para alcanzar el DS, cada uno en el ejercicio de sus competencias. En este contexto, subrayó que para la implantación de los compromisos internacionales (Estrategia de DS de la UE, 2001 y Cumbre de Johannesburgo, 2002) es necesaria la interacción y cooperación, y que existen diversos instrumentos para este fin. B. LAS REGIONES Y SUS RELACIONES MULTINIVEL La finalidad de esta segunda sesión era analizar las diferentes maneras en que las regiones se relacionan con estamentos de distinto nivel (nacional, internacional) en su implantación del Desarrollo Sostenible. Esta sesión fue conducida por el Profesor Kenneth Hanf, de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona. 14 Ver presentación:

7 B.1. Las regiones y sus relaciones multinivel Karoline Van Den Brande, investigadora del Centro Flamenco de Investigación sobre Desarrollo Sostenible, llevó a cabo una introducción sobre las diferentes relaciones multinivel que desarrollan las regiones en materia de desarrollo sostenible. 15 El hecho de que el DS trate problemas globales transfronterizos, que se negocie a todos los niveles institucionales y que implique a múltiples actores en la toma de decisiones otorga a las regiones un papel importante y requiere de éstas el establecimiento de interconexiones en distintos ámbitos políticos. Van Den Brande explicó que, por su posición, las regiones tienen la capacidad de establecer relaciones con los niveles locales, con otras regiones, así como con los niveles nacionales e internacionales, incluyendo entre estos tanto el nivel europeo como global, y describió en detalle las diferentes rutas que pueden utilizar las regiones para desarrollar las conexiones con todos estos niveles (por ejemplo, la relación con otras regiones a nivel internacional a través de redes como nrg4sd 16 ). B.2. Flandes y el debate internacional sobre Desarrollo Sostenible Jan de Mulder, Representante del Departamento de Gobernanza Pública en el Grupo de Trabajo de Desarrollo Sostenible del gobierno Flamenco, expuso la trayectoria de Flandes en el debate internacional sobre Desarrollo Sostenible. 17 De Mulder subrayó que la región de Flandes había mostrado durante las últimas dos décadas un interés creciente por participar a nivel internacional en el debate sobre DS, y que este interés le había llevado en la actualidad a formar parte de diversos foros internacionales, como la preparación de Río+20, la red nrg4sd, o el acuerdo de cooperación entre distintos niveles en Bélgica, destacando asimismo su participación en la Presidencia belga de la UE. No obstante, De Mulder recordó que problemas internos de coordinación a nivel horizontal dificultan una postura fuerte con respecto al DS, y que ésta es necesaria para una participación pro-activa a nivel internacional. B.3. La política de Desarrollo Sostenible de la UE Lea Vatanen, de la Secretaría General de la Comisión Europea, expuso los pasos dados por la Unión Europea en materia de Desarrollo Sostenible. 18 Vatanen recordó que el DS es un objetivo fundamental de la UE y que para alcanzarlo elaboró la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible (2001), pero matizó que el último informe de progreso realizado en Noviembre 2009 concluyó que aún no estamos en el camino de la sostenibilidad, tras lo cual el Consejo Europeo de Diciembre de Ver presentación: 16 Red Internacional de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible, lanzada en la cumbre de Johannesburgo de 2002 para promover el entendimiento, la colaboración y el partenariado en materia de DS. El Gobierno Vasco es miembro fundador y activo en la red.: 17 Ver presentación: 18 Ver presentación:

8 requirió una intervención urgente para las tendencias insostenibles y un mayor énfasis en la transición hacia una economía de bajo carbono. En cuanto a la recientemente adoptada Estrategia UE2020, que constituirá el marco estratégico para la UE hasta 2020 en sustitución de la Estrategia de Lisboa, refuerza la dimensión de sostenibilidad con respecto a la anterior, si bien matizó Vatanen que se solapa en algunas áreas con la Estrategia de DS, por lo que habrá que asegurar el encaje adecuado entre ambas Estrategias. B.4. La política de desarrollo Sostenible en Gales y las relaciones multinivel. John Peredur, de la Oficina de Representación de Gales ante la Unión Europea, hizo una exposición sobre la Estrategia de DS en Gales y las relaciones multinivel en materia de DS. 19 La Estrategia de DS de Gales ( One Wales, One Planet ), lanzada en mayo de 2009 tras amplia consulta pública, define el DS, establece 5 indicadores principales para su seguimiento y convierte el DS en el principio central de organización del Gobierno de Gales. Esta Estrategia es consistente con los principios generales del Marco compartido del Reino Unido 20 y también recoge las prioridades de la Estrategia de DS de la UE, garantizando así la coherencia con las políticas de la UE, y la coherencia de acciones tomadas a nivel global, nacional y regional de manera que se refuerce su contribución al DS. Gales valora su presencia internacional en el campo del DS, como lo demuestra su participación en la red nrg4sd como miembro fundador, así como en otros internacionales. B.5. La Presidencia Belga de la UE: coordinación entre los niveles federal y regional en materia de Desarrollo Sostenible Dieter Vander Beke, del Servicio Público de Programación en materia de Desarrollo Sostenible del Gobierno Federal de Bélgica, explicó los métodos de coordinación para el DS dentro del contexto específico de Bélgica en sus relaciones a nivel internacional. 21 Vander Beke explicó que las características específicas de Bélgica (un estado federal donde las competencias en materia de DS están repartidas entre el nivel federal y el regional, y donde Bélgica habla con una sola voz en el exterior) requieren una coordinación y consulta continua que unifique su postura en presencia internacional. 19 Ver presentación: 20 El Reino Unido lanzó en 2005 su Estrategia de Desarrollo Sostenible, basada en unos principios rectores británicos compartidos, consensuados entre el Gobierno de Reino Unido y las administraciones regionales de Escocia, Gales e Irlanda del Norte, que todos usarán para alcanzar el objetivo de DS. Ver texto de la Estrategia de DS del Reino Unido: 21 Ver presentación:

9 Así, en materia de DS la postura de Bélgica se coordina a través de acuerdos de cooperación, y se articula mediante una división de papeles y un sistema de rotación entre Valonia y Flandes cada 6 meses para representar a Bélgica ante la UE y otras organizaciones internacionales, existiendo mecanismos de coordinación específicos para la preparación de los Consejos Europeos y de la Unión Europea, así como para la celebración de reuniones multilaterales. En cuanto a las prioridades de la presidencia belga en materia de DS, Vander Beke recordó que ésta trabaja dentro del marco de trío de presidencias, para el que disponen un programa conjunto, y que el trabajo legislativo estará basado en el Programa de trabajo de la Comisión Europea para Las prioridades de la presidencia belga son 5, entre las que se encuentra la implantación de la Estrategia EU2020 como elemento clave para alcanzar una economía verde y del conocimiento. Durante la presidencia belga se llevarán a cabo diversos eventos en materia de Desarrollo Sostenible, que se pueden consultar en Para cerrar la sesión, Paula Baker, ponente del informe de opinión del Comité de las Regiones El papel de las autoridades locales y regionales en el futuro de la política medioambiental de la UE 23, hizo una revisión de las conclusiones del trabajo llevado a cabo en el seno del CdR con respecto a dicho informe. Baker recordó que en el seno del Comité de las Regiones (CdR) se está llevando a cabo un debate en torno a la necesidad de un 7º Programa Comunitario de Actuación en Materia de Medio Ambiente (EAP) y al papel que tienen las autoridades locales y regionales en su implantación, y aseguró que el 7º EAP reforzará la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible. Por último, el Profesor Dr.Hans Bruyninckx cerró la jornada, de la que extrajo las siguientes conclusiones: Las regiones tendrían que intercambiar mejores prácticas, dado que en la actualidad no sabemos qué es lo que están haciendo los demás a nivel regional y nacional La cooperación interregional en el área de Desarrollo Sostenible es un tema de gran interés que no se ha debatido en el taller, pero que queda abierto para futuros debates. Hay que concienciarse de que el Desarrollo Sostenible es un programa que no es del gobierno, sino de la sociedad. Existe una tendencia a basar las Estrategias de Desarrollo Sostenibles en políticas antiguas ya existentes. 22 Programa de Trabajo de la Comisión Europea para 2010: 23 La Presidencia española, mediante carta enviada el 24 de Noviembre de 2009, solicitó al CdR la realización de un dictamen prospectivo sobre El papel de los entes regionales y locales en la futura política de medio ambiente. La comisión ENVE del CdR, responsable del cometido, nombró a Paula Baker como ponente para este trabajo, que actualmente está en curso bajo la denominación ENVE-V-004:

10 INVESTIGACIONES COMPARADAS ENTRE REGIONES EN MATERIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE: EL CASO DEL PAÍS VASCO El CFIPDS ha realizado numerosas investigaciones en las que analiza diversos aspectos de la implantación del DS en distintas regiones y países. En su página web se pueden consultar sus trabajos de investigación y ampliar los conocimientos sobre este Centro de Investigación: Existen dos trabajos en los que se incluye el caso del País Vasco : a) En Febrero de 2008 se presentó un papel de trabajo que analiza las políticas de DS en tres regiones miembros de la red nrg4sd ( Flandes, País Vasco, Renania del Norte-Westfalia). Esta investigación está basada en entrevistas a responsables políticos de dichas regiones. Se trata de La Gobernanza para el Desarrollo Sostenible a nivel subnacional: el caso de la Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible : b) Próximamente, el CFIPDS tiene prevista la publicación de un libro en el que se analizan los casos de DS en distintas regiones europeas y americanas, entre ellas el País Vasco. El capítulo dedicado al País Vasco es una contribución del Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad del País Vasco, y está basado en los resultados de una investigación más exhaustiva llevada a cabo con financiación del Gobierno Vasco en la que se analiza en profundidad la trayectoria de la política ambiental vasca desde 1980 hasta la actualidad: La política ambiental del Gobierno Vasco Los resultados de esta investigación fueron presentados públicamente 24 el 17 de junio de 2010 en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la UPV (Sarriko) 25, y se espera su publicación en los próximos meses. Para más información sobre esta investigación y el acceso a ella, se puede contactar con el Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad del País Vasco: alberto.delapena@ehu.es 24 content/es/contenidos/evento/ _politica_ambiental/es_np/adjuntos/triptico%20cast.jpg 25