IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS DE COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES: INCENTIVOS Y CAPTURA DE CARBONO ESTUDIO DE CASO PROCUENCA COLOMBIA

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1 IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS DE COMPENSACIÓN POR SERVICIOS AMBIENTALES: INCENTIVOS Y CAPTURA DE CARBONO ESTUDIO DE CASO PROCUENCA COLOMBIA Elaborado por: DIEGO ALEJANDRO CARDONA CALLE Para: CENSAT AGUA VIVA Y COALICIÓN MUNDIAL POR LOS BOSQUES BOGOTÁ D.C. JULIO DE 2008

2 INDICE Introducción... 3 Objetivo general... 4 Objetivos específicos... 4 Preguntas de investigación... 4 Hipótesis... 5 Metodología... 6 Caracterización de los proyectos MDL forestal en Colombia... 8 Caracterización proyecto PROCUENCA Resultados y discusión Análisis Jurídico y de Legitimidad Certificado de Incentivo Forestal CIF: Caracterización de los contratos: Violación Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública: Análisis Financiero y desde la Economía Ecológica Fuentes de Financiamiento: Rentabilidad económica: Institucionalidad e Intercambio Ecológico Desigual Costos fuera de las cuentas Análisis Social y Cultural Autodeterminación y soberanía: Enfoque de género: Generación y calidad de empleo: Valoración Comunitaria del Área de Desarrollo Social de Procuenca: Conclusiones Bibliografía citada Anexos INDICE DE TABLAS Tabla 1. Proyectos MDL Forestal colombianos Portafolio Tabla 2. Proyectos MDL Forestal colombianos Portafolio segundo semestre Tabla 3. Memorandos de Entendimiento para la comercialización de las emisiones.. 11 Tabla 4. Reducción de carbono estimada por el proyecto Procuenca (en toneladas métricas de CO2 equivalentes en t CO2e) Tabla 5. Tasa Interna de Retorno (TIR) del proyecto..25 Tabla 6. Impactos ambientales y sociales de las plantaciones forestales en la cuenca del río Chinchiná. 27 INDICE DE FIGURAS Figura 1. Ubicación proyecto Procuenca Figura 2. Cuenca río Chinchiná Figura 3. Estado del proceso MDL proyecto Procuenca

3 Introducción Cada vez con mayor fuerza los mercados de servicios ambientales son promulgados como la forma más eficiente para alcanzar la conservación de la diversidad biológica y el patrimonio ambiental en general, tesis defendida principalmente por economistas ambientales que ven en el mercado la mejor forma de conservación y atacan y/o invisibilizan otros métodos para el logro de tal objetivo. Los actores encargados de promover y llevar a cabo los proyectos de venta de servicios ambientales, entre ellos economistas, instituciones financieras y organizaciones conservacionistas, son bastante hábiles al momento de vender sus propuestas, presentándolas como iniciativas de carácter social que además de afianzar la conservación de los bienes transados generarán amplios beneficios para las comunidades involucradas y sus territorios; así como a la hora de generar políticas e instrumentos de presión para que los países y gobiernos acepten las condiciones impuestas. Sobre el proyecto del que se ocupa este estudio de caso nos preguntamos, entre otras cosas: son realmente los mercados de servicios ambientales un instrumento eficiente para la conservación de la biodiversidad?, pueden funcionar por si solos, sin el uso de recursos financieros externos y regulados únicamente por las reglas del mercado?, cuáles son los impactos sociales, económicos y culturales sobre territorios y comunidades? La respuesta a varios de estos interrogantes es negativa o está dada en el marco de una inmensa gama de situaciones que generan deuda ecológica, pública y social. Se hace hincapié en dilucidar la forma en la cual funciona el mercado de carbono a través del estudio de caso de un proyecto sumidero de carbono ubicado en Colombia, denominado PROCUENCA, haciendo evidente el uso de recursos estatales para que el proyecto pueda funcionar y generar los beneficios económicos esperados por sus gestores, la relación de uso de las tierras, los impactos ambientales sociales y culturales, así como su ineficiencia para garantizar la conservación de patrimonio ambiental de la cuenca donde tienen asiento las plantaciones.

4 Objetivo general Develar por medio de un estudio de caso la forma en la que los proyectos de servicios ambientales, concretamente los referidos a secuestro de carbono, funcionan como mecanismo de comercialización de la vida. Objetivos específicos Identificar los impactos que sobre el territorio y el patrimonio natural ocasiona el proyecto analizado en el estudio. Evidenciar impactos de tipo social, cultural, político y económico generados por el proyecto sumidero de carbono. Corroborar como la aplicación de los instrumentos de mercado diseñados para hacer frente a la crisis climática se lleva a cabo de forma ilegitima, aunque amparados en instrumentos legales. Preguntas de investigación Son realmente los mercados de servicios ambientales un instrumento eficiente para la conservación de la biodiversidad? Pueden funcionar por si solos los proyectos de captura de carbono, sin el uso de recursos financieros externos y regulados únicamente por las reglas del mercado creado? Este tipo de proyectos producen impactos ambientales, sociales, económicos y culturales negativos sobre territorios y comunidades? El proyecto es generador de deuda ecológica, pública y social? Los proyectos forestales enmarcados en el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL aumentan o mantienen la deuda de carbono en lugar de aliviarla? El diseño y ejecución de proyectos de secuestro de carbono implican acciones ilegítimas? Cuenta el proyecto con un enfoque de género claro?

5 Hipótesis El mecanismo de mercado planteado por PROCUENCA no es una herramienta eficiente para la conservación de la biodiversidad en la cuenca del río Chinchiná. El establecimiento de sumideros de carbono (plantaciones), se realiza en parte mediante el uso de incentivos proporcionados por el gobierno nacional (CIF). El proyecto Procuenca produce impactos negativos sobre el territorio y sus comunidades, de tipo ambiental, social, cultural y económico. El proyecto PROCUENCA, que funciona como sumidero de carbono en el marco de los Mecanismos de Desarrollo Limpio genera deuda ecológica, pública y social para el territorio, sus habitantes y la nación. Los proyectos MDL forestales para captura de CO 2 mantienen la deuda de carbono en lugar de aliviarla. El diseño y ejecución de los proyectos de secuestro de carbono requieren de acciones ilegítimas. El enfoque de género, que garantice beneficios equitativos es carente en este proyecto.

6 Metodología El proceso de investigación dio inicio con la identificación de un mecanismo de mercado que permitiese evidenciar sus impactos en diversos ámbitos, teniendo en cuenta la pertinencia, en la medida que se tratara de un mecanismo de amplio uso a escala mundial sobre el que comunidades locales y otros sectores sociales deban conocer sus impactos y forma de operación, con lo que se demuestre su funcionalidad en pro de la Comercialización de la vida. En el contexto de la implementación de mecanismos de compensación por servicios ambientales se determinó adelantar la investigación sobre captura o secuestro de carbono, para lo que seguidamente se procedió a la determinación del proyecto que sirviera para adelantar el estudio de caso. En este momento se incluyó el análisis de los incentivos públicos del sector forestal para el financiamiento de los proyectos de captura de carbono en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL. Para la selección del proyecto objeto del estudio de caso, se procedió a indagar sobre los diferentes proyectos MDL forestales registrados en el país y sus características, obteniendo de la fuente oficial encargada, Oficina de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el portafolio de proyectos. Se aplicaron criterios de selección, entre los que preponderaba el mayor tiempo de establecimiento de las plantaciones en campo, a fin de poder verificar más adelante los impactos e hipótesis planteadas. Otros criterios correspondieron a la existencia de organizaciones, universidades, investigadores o procesos en el área que respaldaran el proceso de investigación, avance de las negociaciones de bonos en el mercado de carbono, movilidad y condiciones de acceso y trabajo en la zona, entre otros. Como resultado de la evaluación, a la luz de los criterios mencionados, se seleccionó el proyecto Procuenca en la cuenca del río Chinchiná, por tratarse del más adelantado en la ejecución, ser uno de los más antiguos, con avances en la negociación de bonos, contar con mayor número de etapas superadas en el proceso de aceptación y acreditación como MDL ante la autoridad nacional, existencia de actores locales interesados y condiciones de acceso y movilidad. Se diseñaron y aplicaron posteriormente una serie de herramientas metodológicas que permitieran la corroboración de las hipótesis propuestas. En primera instancia se estableció contacto con el Observatorio de Conflictos Ambientales de la Universidad de Caldas, para conocer el estado del arte respecto al proyecto a nivel local y regional, establecer contactos permanentes en la zona y realizar una propuesta para la investigación conjunta. La universidad se encuentra en Manizales, ciudad donde también se ubica la sede del proyecto y donde se ejecuta parte del mismo, Se estableció un cronograma de visitas periódicas a la zona de ingerencia del proyecto, es decir los municipios de Manizales, Villamaría, Neira, Chinchiná y Palestina; durante las

7 cuales identificar actores y entidades involucrados, realizar entrevistas, recorrer las zonas incluidas en el proyecto y recopilar información de carácter primario y secundario. Con el objetivo de conferir imparcialidad a la investigación se sostuvieron entrevistas con la Dirección Técnica del Proyecto y la autoridad ambiental local, CORPOCALDAS, líderes de procesos locales y academia, así como comunidades. Se estableció una propuesta de trabajo académico conjunto con miembros del Observatorio de Conflictos Ambientales OCA de la Universidad de Caldas, con el que se trabajo tanto en procesos formativos sobre el tema, como en la realización de la investigación en campo. Se aplicó un monitoreo permanente al proyecto en sus diferentes ámbitos, durante los 2 años de ejecución de la investigación propiamente dicha, para lo que se contó con el apoyo del OCA. Se aplicaron entrevistas estructuradas a 15 propietarios, líderes comunitarios y funcionarios de las administraciones de los municipios donde se ubica el proyecto, y aquellas otras entidades con injerencia o relación con el mismo. De igual forma se sostuvieron reuniones para el desarrollo de entrevistas estructuradas con entes gubernamentales del orden nacional y organismos multilaterales con sede en el país, Oficina para la Mitigación de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO. Debe señalarse que las encuestas no cubrieron una población más amplia debido al incumplimiento de las citas otorgadas por parte de funcionarios públicos, por el desconocimiento del proyecto por parte de las dependencias respectivas en las administraciones municipales y por no existir oficinas o funcionarios encargados en algunos municipios. Se solicitó información secundaria a las entidades nacionales, regionales y municipales, vía solicitud directa o legal, con lo que las interpretaciones realizadas se sustentan en información oficial, además de la suministrada directamente por el proyecto Procuenca. La información secundaria y de entrevistas fue sistematizada para su análisis haciendo uso de categorías que permitieran una aproximación a la realidad no exhibida y la comprobación de las hipótesis planteadas, estas categorías corresponden a la ecología política, economía ecológica, justicia ambiental y deuda ecológica. El análisis jurídico fue realizado bajo la orientación y supervisión de personal idóneo que formó parte del Tribunal Contencioso Administrativo del departamento donde está ubicado el proyecto, lo que garantiza el conocimiento de la realidad local asociada a la problemática objeto de estudio. Adicionalmente se emplearon análisis jurídicos realizados por grupos interdisciplinarios, previo al inicio de la investigación que nos ocupa.

8 Caracterización de los proyectos MDL forestal en Colombia La autoridad nacional designada para la aprobación de los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL, es el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. El desarrollo de las líneas de acción para promover la ejecución de actividades de mitigación mediante proyectos de reducción y captura de gases de efecto invernadero se hace por medio de la Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático, creada en 2002 y adscrita al MAVDT. En dicha oficina se encuentran registrados los proyectos de reducción y captura de gases de efecto invernadero; el proyecto del que se ocupa este estudio de caso hace parte de ese último grupo. En 2006, cuando se dio inicio a la investigación se contaba con un portafolio constituido por 8 proyectos, con presencia en 12 regiones del país, a razón que uno de los proyectos, Proyecto Forestal Nacional, se ejecuta en 5 zonas diferentes. Los proyectos inscritos en ese momento y sus características se aprecian en la Tabla 1. Tabla 1. Proyectos MDL Forestal colombianos Portafolio 2006 Ubicación Proyecto Área (hectáreas) (Departamento) Cornare Antioquia Cormagdalena Magdalena Toneladas de CO 2 e estimadas en 40 años ,000 en 30 años Asorpar Antioquia No especifica Parque Nacional Natural Paramillo Córdoba No especifica No especifica Renacimiento de la Orinoquía Orinoquía (Meta- Vichada) Más de No especifica CVS, CIAT, CORPOICA Proyecto Forestal Nacional Córdoba en 20 años Orinoquía, Guaviare, Magdalena, Bolívar, Huila PROCUENCA-FAO Caldas Fuente: Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático No especifica en 10 años (primera etapa)

9 Sólo 2 de las propuestas contaban con plantaciones ya establecidas, sin que pudiera precisarse el área exacta que involucrarían las plantaciones de los proyectos, pues sólo se proporcionaban datos exactos de 6 de ellos, los que ocuparían hectáreas. El área a emplear en el proyecto del Parque Natural Nacional Paramillo no se especificaba y en el caso del proyecto renacimiento de la Orinoquía se mencionaban más de ha, sin dar cuenta que el mismo ha sido presentado por el gobierno colombiano en otros ámbitos para ocupar un área de de hectáreas, superficie superior a la extensión de Croacia. Llama la atención la presencia de proyectos en Parques Nacionales Naturales, en los que de acuerdo a los objetivos de conservación de dicha categoría, están restringidas las actividades productivas. Debe hacerse la salvedad que estos proyectos pueden realizarse en estas áreas mediante procesos de Regeneración Natural Asistida, pero las técnicas señaladas para este caso corresponden a plantaciones forestales, sistemas agroforestales y silvopastoriles (Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2006). Los proyectos en territorios indígenas CVS, CIAT, CORPOICA y Renacimiento de la Orinoquía despiertan igualmente un alto grado de preocupación e incertidumbre, más allá de los beneficios planteados en las propuestas. Dichas preocupaciones se relacionan fundamentalmente con la forma en que se garantizarán los procesos de consulta con las comunidades y el respeto a sus demás derechos, dados los precedentes en otras regiones del país donde el gobierno no ha efectuado la consulta previa en proyectos de monocultivo con especies propuestas en los proyectos MDL, como la palma aceitera; a lo que se suma la considerable extensión, millones de hectáreas según las presentaciones oficiales del ministerio de Agricultura, lo que implica una ocupación territorial de considerables proporciones y riesgos. En la actualidad el número de MDL forestales registrados ha aumentado en un 50%, con un total de 12 proyectos en el protocolo proporcionado por la Oficina para la Mitigación del Cambio Climático al finalizar el año 2007, el cual se presenta en la Tabla 2. Se advierte la supresión del Proyecto Forestal Nacional y Renacimiento de la Orinoquía, este último debido a la gran cantidad de cambios efectuados por parte del proponente, Ministerio de Agricultura, entidad que no ha notificado que pasará con el mismo y su posible presentación nuevamente. El área a ocupar por los proyectos registrados asciende a hectáreas, con las que se pretende capturar toneladas de CO 2 e en diferentes periodos de tiempo, sin tener en cuenta la proyección del proyecto de la CAM, para el que no se presenta la estimación. Para el caso colombiano, es relevante la participación del Banco Mundial en el mercado de carbono, actuando en diferentes etapas del negocio que van desde ser proponente por medio de institutos de investigación adscritos al Banco (CIAT), hasta la compra de las reducciones. 3 de los proyectos del portafolio tienen negociaciones reportadas con el Banco Mundial, entre ellos PROCUENCA, San Nicolás y CIAT-CVS-CORPOICA; habiendo firmado parte de sus reducciones con el Banco Mundial y/o recibiendo financiación del banco a través del fondo Biocarbon (CENSAT, 2008; MAVDT, 2007 y PROCUENCA a, 2006).

10 Tabla 2. Proyectos MDL Forestal colombianos Portafolio segundo semestre 2007 Proponente Área Nombre del proyecto del Proyecto (hectáreas) San Nicolásmas bosques PROCUENCA -FAO Cormagdalena ASORPAR Parques Nacionales CIAT-CVS- CORPOICA BOLIVAR- PIZANO CAM Argos PRODEPAZ Coviandes Café Carbono; Corporación Aldea Global Implementación de sistemas forestales dentro del plan de manejo sostenible y participativo en la región de San Nicolás Proyecto forestal para la cuenca del río Chinchiná, una alternativa ambiental y productiva para la ciudad y la región Estrategia para establecimiento y financiación de los proyectos forestales productivos por CORMAGDALENA en las zonas del Magdalena Bajo seco y del canal del dique El MDL en un plan piloto de reforestación en el bajo Cauca Antioqueño y Arauca Manejo sostenible de los recursos forestales e hídricos y de la biodiversidad de la estrella fluvial y parque Nacional Natural Paramillo Recuperación de áreas degradadas mediante sistemas silvopastoriles y reforestación de tierras marginales en las sabanas del caribe colombiano Recuperación de tierras degradadas por la ganadería extensiva y creación de opciones productivas para la población. Recuperación de áreas degradadas y tierras abandonadas para proyectos forestales y agroforestales Reforestación de tierras agrícolas y mejoramiento de calidad de vida de comunidad local por medio de generación de empleo y diversificación de productos. Brindar una opción de desarrollo sostenible a familias que vuelven a sus tierras después de ser desplazadas por la violencia. Generación de material genético de árboles nativos Plantación de cultivos forestales y plantaciones protectoras para formar un corredor biológico y diversificación de productos a lo largo de la carretera Bogotá- Villavicencio. Conversión de cultivos de café a café a la sobra y reforestación de otros terrenos de uso agrícola- Fuente: Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático. Toneladas de CO2e estimadas No especifica

11 El Banco Mundial, los gobiernos de países industrializados y las empresas responsables históricas del cambio climático han encontrado en el mercado de carbono una fuente importante de enriquecimiento; para el caso puntual del Banco Mundial una de las formas en que se materializa la acumulación es por medio del fondo Biocarbon, que financia proyectos MDL a través de la compra a bajo precio de certificados temporales de reducción de emisiones tcers, que posteriormente vende en el mercado a precios internacionales (CENSAT, 2008). La Tabla 3 presenta los Memorandos de Entendimiento existentes para la comercialización de las emisiones. Tabla 3. Memorandos de Entendimiento para la comercialización de las emisiones. Acuerdos Bilaterales a 2005 Canadá Holanda Fondos Multilaterales de Compra CERs Fondo Prototipo de Carbono (Banco Mundial) Fondo Comunitario de Carbono (Banco Mundial) Redes Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático RIOCC Red Iberoamericana de Oficinas MDL Francia España BioCarbon Fund Programa Latino americano de Carbono (CAF) Austria JBIC Fuente: Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático. Por último es pertinente señalar la presencia de empresas privadas entre los proponentes de los proyectos, de lo que surge el interrogante y la preocupación sobre la forma en que se garantiza que los supuestos beneficios generados por la comercialización de emisiones reducidas lleguen finalmente a los sectores que sufren los impactos del cambio climático en el país y no se concentren en manos de quienes gestionan los negocios ambientales. Se observa la presencia de empresas forestales y procesadores de productos maderables, cementeras y concesionarias viales, en cuyas propuestas se plantean beneficios para la población local por medio de la generación de empleo y no por la apropiación directa de los emprendimientos. Se destacan elementos comunes en los proyectos que conforman el portafolio colombiano de MDL forestal, particularmente aquellos que causan preocupación y que demuestran su relación con un modelo en el que prevalecen los intereses de mercado antes que los ambientales, con lo que pueden inferirse afectaciones similares, no obstante se trata de un estudio de caso sobre el que se realiza en análisis.

12 Caracterización proyecto PROCUENCA El estudio de caso que nos ocupa analizó el Proyecto Forestal para la Cuenca del Río Chinchiná PROCUENCA FAO Una alternativa ambiental y productiva para la ciudad y la región. La selección se realizó teniendo en cuenta los criterios mencionados en la metodología y considerando que se trataba del proyecto más avanzado en su momento, de los 2 con plantaciones establecidas, además de tratarse del único proyecto con aprobación nacional. El proyecto es una iniciativa de la alcaldía de la ciudad de Manizales y se ejecuta a través de un convenio de cooperación entre INFI Manizales (banco de segundo piso) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO, organismo encargado de la cooperación en programas específicos, la asistencia técnica general y la administración fiduciaria de los recursos (Procuenca b, 2006). La ubicación corresponde a la cuenca hidrográfica del Río Chinchiná (Figuras 1 y 2), con problemas de deforestación, sobreexplotación del suelo, presión colonizadora y transformación de bosques a usos pecuarios, según el acuerdo de creación del proyecto (INFI y FAO, 2001). Las anteriores se señalan como causantes de la degradación de la cuenca, pero debe mencionarse la transformación histórica del suelo para dedicarlo al monocultivo de café, contándose los municipios del proyecto entre los de mayor rendimiento en la producción a escala nacional, siendo Palestina el líder en dicho renglón. Cabe entonces considerar que parte de los problemas de degradación ambiental en la cuenca han sido producidos por el modelo de monocultivo de café desarrollado históricamente en la cuenca, modelo que en años recientes ha incrementado la transformación de uso del suelo a pastos para ganadería como consecuencia de la crisis económica por la que atraviesa el sector cafetero. El interrogante que surge entonces es la pertinencia de un modelo basado en monocultivos forestales para solucionar la degradación generada por un modelo anterior de monocultivo (café), por lo menos en gran parte de la cuenca, y la forma en que esta situación se consideró al diseñar el proyecto, de haber sido así. El acuerdo firmado entre INFI Manizales y la FAO restringía la zona objeto del proyecto a una franja ubicada entre los y msnm, no obstante hoy se desarrolla en toda la cuenca. El Objetivo de Desarrollo actual del proyecto es: Consolidar un proceso de desarrollo forestal sostenible en la cuenca del río Chinchiná, orientado a asegurar la regulación hídrica, la conservación de la biodiversidad y a generar una alternativa de producción y empleo para la ciudad y la región.

13 Figura 1. Ubicación proyecto Procuenca y Figura 2. Cuenca río Chinchiná.

14 Fuente: Corpocaldas - Procuenca Se contemplan 4 líneas de política que orientan el proyecto, siendo estas: Política ambiental: mejorar la calidad y cantidad de los servicios ambientales, originados por la mayor cobertura vegetal, mediante la aplicación de un modelo forestal sostenible. Política productiva: gestionar y aplicar recursos económicos de carácter público y privado, para facilitar y acompañar las actividades forestales productivas en el marco de la cadena productiva. Política social: fortalecer el capital humano y social, así como la conciencia forestal y ambiental para propiciar la participación ciudadana y la organización asociativa que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. Política institucional: trabajar conjuntamente con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales para ampliar el alcance de las actividades del proyecto. De otro lado, el proyecto formulado en 2001 contemplaba la captura de CO 2 como una alternativa promisoria, por lo que en 2003 se desarrolló un estudio de factibilidad que demostró la viabilidad cómo un proyecto MDL. De esta manera se definió la captura de dióxido de carbono por medio del establecimiento de plantaciones forestales en 3 periodos de tiempo, estimando las tasas de captura que se expresan en la tabla 4. Tabla 4. Reducción de carbono estimada por el proyecto Procuenca (en toneladas métricas de CO2 equivalentes en t CO2e). Periodo Captura Hasta finales de Hasta Hasta un periodo de 20 años Fuente: Procuenca Las plantaciones forestales comerciales se establecen mediante sistemas en Bloque, Plantaciones mixtas, Lineal, Silvopastoril y Agroforestal, usando especies exóticas y nativas para tal fin, concentrándose el mayor porcentaje en el primer grupo. La siguiente es la lista de especies reportadas por el proyecto: Pinus patula, Pinus tecunumanii, Eucalyptus grandis, Cupresus lusitanica, Gmelina arborea, Tectona grandis, Alnus acuminata y Cordia alliodora.

15 Debe señalarse que la lista inicial de 8 especies contemplada en el acuerdo INFI-FAO incluía un total de 4 especies nativas de las que sólo se conserva una, sin que se reporte el uso de Juglans neotropica, Montanoa pyramidalis y Quercus humboldtii. La figura 3 permite apreciar el estado del proyecto MDL, presentado en marzo de 2008 por Procuenca en la Feria internacional de Medio Ambiente, fecha a la que 6 de las etapas estaban culminadas, es decir el 55% del proceso; para ese entonces la validación internacional se encontraba en proceso debiendo estar culminada en Junio para efectuar el registro ante la junta ejecutiva del Protocolo de Kyoto UNFCCC durante el segundo semestre del año. Figura 3. Estado del proceso MDL proyecto Procuenca. Fuente: Procuenca. De esta manera el proyecto Procuenca funciona mediante el desarrollo de actividades en el marco de cada una de las 4 líneas de política mencionadas, y adicionalmente trabajando en la consolidación del proyecto como MDL, lo que le permita negociar certificados de reducción de emisiones en el mercado de carbono. La presentación de resultados y su análisis ofrece una mirada desde las categorías de análisis citadas en la metodología, que permite observar contradicciones de las políticas en relación con lo que plantea la función como sumidero de carbono; dejando claro que no se trata de una evaluación del proyecto y sus políticas o cumplimiento, pues no es el objetivo del estudio.

16 Resultados y discusión Análisis Jurídico y de Legitimidad La legitimidad es un concepto que nos remite a la probación o aceptación de algo o alguien que le sirve y/o representa a todos, es una decisión fundamentada en el consenso y no en una relación de poder (Habermas, 1989). De otra parte lo legal o la legalidad es el cumplimiento de un ordenamiento jurídico sobre el que se sustenta, es el cumplimiento de la ley, pero de una ley que cumple los principios de la justicia y considerando el bien común, que le sirve al colectivo. De tal suerte pueden existir leyes que no son justas, ni consideran el bien común, tal como en el caso descrito por Agamben, que plantea el uso de la ley por parte de las multinacionales para salirse de la ley, por lo que da en llamarlos estado de excepción (Agamben, 2004). Lo anterior para señalar que decisiones tomadas dentro del marco de las leyes no garantizan el bienestar común ni la aprobación por parte de quienes se ven afectados por dichas decisiones. Podemos establecer que el proyecto PROCUENCA ha llevado a cabo una serie de acciones, que aunque aparentemente legales, son ilegitimas, y por tanto no representan los intereses comunes y afectan a las comunidades locales, que en no pocos casos han expresado esta condición (Fundación amigos del jardín botánico, 2006). Decimos que algunas acciones son aparentemente legales por que ninguna autoridad del Estado las ha declarado ilegales pero realmente los son porque vulneran el ordenamiento constitucional y legal como veremos más adelante y como se ha denunciado y manifestado por parte de diferentes organizaciones locales ante los entes competentes sin que éstos se hayan manifestado; acciones como las que describiremos a continuación. -Certificado de Incentivo Forestal CIF: La ley 139 de 1994 creó el Certificado de Incentivo Forestal CIF con el fin de promover la realización de inversiones directas en nuevas plantaciones forestales de carácter protector productor en terrenos con aptitud forestal (Congreso de la república, 1994). El incentivo entregado por el gobierno asciende hasta el 75% de los costos totales netos de establecimiento de la plantación, dependiendo de la especie utilizada y el 50% de los costos totales netos de mantenimiento hasta el quinto año. Al igual que sucede en otros proyectos de venta de servicios ambientales alrededor del mundo, el proyecto PROCUENCA administrado por la FAO no sólo obtiene recursos del presupuesto oficial del Municipio de Manizales a través del convenio INFIMANIZALES FAO, sino que utiliza subsidios o incentivos del gobierno nacional para el financiamiento de sus actividades; en este caso se emplean recursos de provenientes del CIF para cubrir costos de plantación y mantenimiento de los monocultivos destinados a la obtención de madera y otros productos maderables, monocultivos que además son comercializados en el mercado de

17 carbono por su pretendida capacidad de captura de CO2, para luego, con el transcurso de los años hacer tala rasa de los árboles pues su comercialización es el verdadero objetivo de la denominada reforestación, dejando una huella ambiental, pues jamás las plantaciones de árboles cumplirán la función de los verdaderos bosques. El contrato CIF es un documento firmado entre la persona beneficiaria (reforestador) y la entidad competente para el manejo y administración de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, en el caso de la región afectada se trataba de CORPOCALDAS, situación que cambió en el año 2006 con la aprobación de la ley general forestal, que trasladó dicha función al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR; dicha ley que eliminó en gran medida el control sobre el establecimiento y vigilancia a las plantaciones forestales, fue declarada inconstitucional en enero de 2008 por la Corte Constitucional de Colombia por no haber sido consultada con los pueblos negros e indígenas afectados, sin embargo las funciones respecto al CIF continúan en manos del MADR. La firma y aprobación del documento tiene una serie de condiciones, entre ellas la aprobación de un Plan de Establecimiento y Manejo Forestal, presuntamente realizado por técnicos del proyecto PROCUENCA, sin embargo los técnicos referidos no aparecen firmando ningún tipo de documento, pues únicamente se observa la firma del propietario sobre quien se hace recaer toda la responsabilidad de la pretendida reforestación; en esa medida no aparece claro cuál es el papel de PROCUENCA, porque en los contratos se expresa que la interventoría la realiza CORPOCALDAS. Si PROCUENCA es apenas un intermediario más en la cadena de intervinientes, hecho que encarece y hace ineficaz la inversión del presupuesto nacional frente a la verdadera reforestación que requiere nuestro entorno natural, nada justifica y ni siquiera explica esa vía de hecho administrativa teniendo en cuenta la intervención de CORPOCALDAS como autoridad ambiental a nombre del Estado Colombiano. Lo anterior es un acto aparentemente legal a la luz de la legislación vigente, en que ambas partes tienen derechos y responsabilidades; aparentemente porque si bien no se ha declarado ilegal por alguna autoridad ello sucede por que la ciudadanía no demanda judicialmente por que desconoce el verdadero fondo del asunto. Lo que aquí debe destacarse es el grado de desinformación por parte de los propietarios sobre el Certificado de Incentivo Forestal y la forma en que se manejan los dineros entregados por FINAGRO, banco de segundo piso dedicado al fomento del sector agropecuario encargado de la administración de los recursos del CIF, con las consecuencias que esta situación acarrea para los propietarios que destinan sus tierras para el establecimiento de las plantaciones. El 100% de los propietarios/as encuestados respondió afirmativamente conocer el CIF, fundamentalmente a través de los promotores del proyecto PROCUENCA que les contactan en sus predios para vincularles al mismo haciendo uso entre otros del incentivo gubernamental, que les entregará el dinero que tantos de ellos necesitan. No obstante, al consultarles respecto al grado de conocimiento sobre las características del CIF, la forma en que se manejan los recursos, a donde son direccionados y la autonomía del titular de estos recursos, los resultados son evidentemente diferentes, el 18% de los encuestados desconoce el hecho que el CIF no es un préstamo a pagar, sino un incentivo y el 27% anota no haber recibido aún el incentivo y/o desconocer cual será el monto de éste.

18 La ley que creó el CIF se refiere a este como el documento otorgado por la entidad competente para el manejo y administración de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, que da derecho a la persona beneficiada a obtener directamente al momento de su presentación,., las sumas de dinero que se fijen conforme al articulo siguiente, por parte de la entidad bancaria que haya sido autorizada para el efecto por FINAGRO. El certificado es personal y no negociable. (Congreso de la república, 1994). En contradicción con lo anterior los contratos de cuentas en participación, suscritos entre los propietarios y la Corporación para el Desarrollo de Caldas CDC, para hacer efectiva la vinculación al proyecto, estipulan que el propietario tiene que trasladar el dinero a la CDC Cláusula décimo segunda: Utilización del CIF. El propietario autoriza desde el momento de la firma del presente contrato, a trasladar a la C.D.C. el valor del certificado de incentivo forestal (C.I.F.) que llegue a recibir el propietario PARÁGRAFO: los montos del CIF entregados por el Propietario a la C.D.C, se aplicarán así: el 90%, a reducir la participación de la CDC que se derive del presente contrato; el 10% restante, como aporte de capital de el propietario al Fondo de Capitalización Forestal que se menciona en este documento (Tomado textualmente de los contratos de cuentas en participación elaborados por Procuenca). Obsérvese la presencia de un intermediario más: la CDC. La condición mediante la cual el dinero no llega directamente al propietario, como lo estipula la ley, que significa la renuncia a la autonomía sobre el mismo, sumado a la falta de claridad sobre como se efectúa el manejo de los recursos por parte del proyecto, ha resultado en serios problemas para algunos propietarios, fundamentalmente aquellos que poseen pequeñas áreas. Podemos aproximarnos a esta situación para apreciar la relación entre acciones consideradas legales que acarrean serios impactos sociales, económicos y culturales, ilegítimos desde todo punto de vista. Por ejemplo varios de los líderes comunitarios encuestados manifiestan cómo sus familias y vecinos se involucraron al proyecto en un momento de crisis del café, eliminando la totalidad de este cultivo para establecer plantaciones forestales con PROCUENCA, pues así recibirían el dinero prometido vía CIF, pero una vez llegaron los recursos tuvieron que entregarlos al proyecto para el pago de la deuda y no pudieron disponer de éste, encontrándose ahora en una difícil situación económica pues deben esperar 20 años para obtener un ingreso por la venta de madera y no cuentan con ningún otro cultivo en sus predios que garantice por lo menos la alimentación familiar. Del mismo modo los propietarios expresaron otra serie de anomalías relacionadas con el CIF, más allá de las preguntas formuladas, entre ellas el no haber recibido el pago del incentivo después de llevar 3 años en el proyecto o desconocer la cuantía a la que tienen derecho. -Caracterización de los contratos: La Constitución Política de Colombia consagra en múltiples artículos, más de 30, las obligaciones del estado en relación con el patrimonio natural de la nación, o riquezas naturales como se les denomina en el artículo 8, la protección de ecosistemas, el derecho a un ambiente sano, entre otros mandatos relacionados.

19 El análisis de los contratos CIF celebrados hasta 2006 con el aval de la autoridad ambiental, CORPOCALDAS, permite identificar evidentes contravenciones a los principios constitucionales a los que se hace alusión, además de violación de las leyes, como la 139 de De lo anterior se puede inferir negligencia por parte de dicha autoridad, una vez que como se manifiesta en la declaración por el agua (Fundación amigos del jardín botánico, 2006), el sistema contratado por el municipio para la reforestación del río Chinchiná avalada por CORPOCALDAS no resiste el mínimo análisis técnico-jurídico. La aseveración anterior se fundamenta en el análisis de diferentes contratos para la adjudicación del CIF, a la luz de los principios que rigen nuestro estado social de derecho, en los que se evidencia cómo el establecimiento de las plantaciones que actuarán como sumideros de carbono se hace reiteradamente, y no de forma aislada, a costa de la deforestación y degradación de ecosistemas y agro-ecosistemas locales. En esa medida, la inversión del presupuesto estatal está siendo destinada a acciones violatorias de las funciones estatales en materia ambiental. Contratos que ostensiblemente contribuyen a la degradación de nuestros suelos, laderas, agua, atmósfera, bosques etc., hecho del que dan cuenta constantemente los titulares de las noticias nacionales e internacionales. 1 A continuación se analiza algunos de los contratos reportados en la declaración citada, en los que se pone de manifiesto las múltiples irregularidades y las actuaciones de PROCUENCA. 1) Contrato CIF No de Enero 2 de 2006: Incentivo forestal CIF por la suma de $ del presupuesto nacional; inversión para 5 años; puede extenderse a 18 años; se trata de dos predios; la cláusula 17ª hace constar que el plan fue aprobado por CORPOCALDAS teniendo en cuenta la visita técnica efectuada por PROCUENCA al predio objeto del incentivo forestal. En el expediente no aparece la firma de persona responsable por PROCUENCA. En el plan simplificado consta: área de los predios: 17 hectáreas.; área del proyecto: 17 hectáreas Zonas de vida: bosque húmedo premontano Topografía: moderadamente quebrada Especies vegetales arbóreas nativas: manzanillo, yarumo, laurel drago, encenillo y sacaojo.fauna nativa: mirlas, barranquillo, cuzumbo, tórtola Uso actual del suelo: bosque natural 5%, cultivos 5%, otros rastrojo 90%... selección de especies para la plantación: pino pátula (pinus pátula), densidad de la siembra: 1110 árboles por hectárea, distribuidos en metros 3,0 x 3,0... (Textualmente del expediente respectivo). Obsérvese que los predios tienen 17 hectáreas y las mismas 17 se dedican a plantar pino pátula, lo que implica necesariamente el arrasamiento de las coberturas existentes para dar paso a la plantación introducida sin tener en cuenta que el 90% del predio, clasificado como rastrojo es vegetación natural que protege la cuenca del Río Chinchiná pues se trata, como se expresa en el mismo plan, de un bosque húmedo premontano con rango de pendientes entre 60% a 80%; el término rastrojo es un aspecto sobre el que no se señalaron los criterios para caracterizarlo con ese nombre; ni se tuvo en cuenta el 5% de cultivos, ni el 5% 1 Por ejemplo: la Organización Internacional de Maderas tropicales lanzó un comunicado en Mayo de 2006 según el cual El estudio más exhaustivo jamás realizado sobre bosques tropicales remanentes revela que el 95% de los bosques tropicales siguen en riesgo sin protección.

20 de bosque natural, talado para el establecimiento de plantaciones comerciales como se desprende del mismo texto del plan simplificado donde se expresa que los productos principales son maderas de aserrío en el análisis financiero se utiliza el precio de madera en pie para la estimación de su valor. 2) Contrato CIF NO de Diciembre 5 de 2005: Incentivo Forestal CIF por la suma de $ del presupuesto nacional; inversión para 5 años; puede extenderse a 18 años; se trata de un predio; la cláusula 17ª hace constar que el plan fue aprobado por CORPOCALDAS teniendo en cuenta la visita técnica efectuada por PROCUENCA al predio objeto del incentivo forestal. En el documento del Plan simplificado no aparece firma de persona responsable por PROCUENCA, sino sólo la del propietario del predio. En el plan consta: área del predio: 36,5 has.; área del proyecto: 25 hectáreas Zonas de vida: bosque húmedo premontano Topografía: moderadamente quebrada Especies vegetales arbóreas nativas: drago, arboloco, nogal, cedro rosado, yarumo, carbonero, ficus, balso blanco, aguacatillo Fauna nativa: armadillo, guatín, ardilla, gran diversidad de aves Uso actual del suelo: bosque natural 5,5%, cultivos 9.6%, pastos 5.5% otros: rastrojo 79,4%... Selección de especies para la plantación: nogal cafetero, Cordia alliodora, densidad de la siembra: 1000 árboles por hectárea, distribuidos en metros 4,0 x (Textualmente del expediente respectivo). Obsérvese que la siembra en monocultivo corresponde a 25 hectáreas de las 36 que tiene el predio, es decir, arrasando el 70% de lo que existía, lo cual equivale al rastrojo, que visto de otra manera, es vegetación natural en regeneración, aquélla que desde siempre ha sostenido las empinadas laderas y que, al eliminarla causa desestabilización previsible. Lo anterior sin profundizar en algo preocupante: Se impone el nombre del vivero particular donde deben adquirirse las plántulas (Vivero Francisco Garzón de Chinchiná) so pretexto de que reúne las especificaciones técnicas del plan general de establecimiento y manejo de PROCUENCA. Lo cierto es que no sólo no existe norma legalmente vigente que determine que el incentivo forestal con dinero del presupuesto nacional depende de un plan de manejo elaborado por PROCUENCA, sino que el texto del pretendido plan ni siquiera aparece como anexo en el expediente del contrato. De otro lado, al analizar ambos contratos se advierte una clara violación al artículo 5 de la ley 139 de 1994 que establece las condiciones para el otorgamiento del CIF, puntualmente en lo que hace referencia a acreditar que los suelos donde se harán las nuevas plantaciones no se encuentran, ni lo han estado en los últimos 5 años, con bosques naturales (Congreso de la república, 1994). Como se puede leer en los contratos, en ambos predios existía bosque en el momento del estudio; así como el denominado rastrojo, sobre el que existen severas quejas por parte de la comunidad, una vez que en muchos casos, como el de la Cuchilla de Corozal (municipio de Villamaría), los bosques en regeneración fueron clasificados como rastrojo y de está manera se facilitó su tala para establecer en dichos suelos plantaciones, con el agravante de

21 tratarse de zona de abastecimiento para acueductos. Esta situación relatada por diversos líderes, propietarios y funcionarios de la administración municipal, junto a intentos de PROCUENCA por plantar en zonas de reserva protectora, llevaron a la alcaldía de Villamaría a tomar la decisión de no participar en ninguna labor de reforestación con PROCUENCA. Sobre las visitas técnicas, reseñadas en todos los contratos, efectuadas por PROCUENCA a los predios objeto del incentivo sólo aparece un documento que referencia a PROCUENCA, pero sin el nombre de quien la realizó, como tampoco consta qué relación o vínculo existente entre PROCUENCA y CORPOCALDAS que justifique los créditos así otorgados por intermedio de ésta a dichos presuntos estudios. Para los 2 contratos, nada permite afirmar que mediante este sistema de reforestación se protegió y fomentó la biodiversidad, ni la calidad del suelo, ni que se regularon las corrientes de agua o se protegió la cuenca del río, como está consignado en los objetivos del proyecto. Además, con lo propuesto en los planes se favorece la fragmentación y la alteración del equilibrio del ecosistema, todo lo cual va contra los principios constitucionales y contra la propia política ambiental del proyecto reseñada en la caracterización del mismo; adicionalmente, si todo gasto del presupuesto estatal debe ser para el cumplimiento de las funciones a cargo del estado Colombiano, en este caso, en materia ambiental, no se cumplió la Constitución con estos contratos. Un tercer contrato permite observar lo siguiente: 3) Contrato No marzo 15 de 2004: Incentivo forestal CIF por la suma de $ del presupuesto nacional; inversión para 5 años; puede extenderse a 18 años; se trata de un predio donde se cultivaba café y en la parte alta pino pátula, y se encuentra en la zona forestal protectora productora (folio 18) con respecto al cual existe una afectación de utilidad pública (fl. 16). El plan simplificado aparece sin firma responsable, en él se lee: área del predio: 113 hectáreas.; área del proyecto: 42,42 hectáreas Topografía: ondulado a quebrado Especies vegetales arbóreas nativas: guadua, nogal, arboloco, drago, guamo.fauna nativa: armadillo, guagua, numerosas aves Uso actual del suelo: bosque natural 15%, bosque plantado 5%, cultivos 70%... rastrojos 10%, selección de especies para la plantación: eucalipto has. Nogal cafetero has Densidad de la siembra: 1111 árboles por hectárea, distancia entre árboles 3 m con trazado en triángulo... (Textualmente del expediente respectivo). Si la extensión del predio se utilizaba en un 100%, con el 70% en cultivos y lo demás bosques y rastrojo, no existe coherencia con los objetivos de reforestación del país que en el plan se diga que el objetivo de la plantación es recuperar las condiciones biofísicas del predio plantando árboles de eucaliptus y de nogal cafetero. Ello implica desconocer el principio de contradicción, pues pretende recuperar lo que no está perdido.

22 En adición a lo anterior, Recuperación, por definición se refiere a recuperar lo que antes existía, en este caso ecosistemas nativos o agro-ecosistemas, lo que es imposible de lograr con un monocultivo forestal, menos cuando se involucran especies exóticas. De esa forma difícilmente puedan cumplirse los objetivos de conservación y recuperación de la cuenca del Río Chinchiná, y al igual que en los otros contratos, se está incumpliendo con principios constitucionales y legales en materia ambiental. Relación de otros contratos de CORPOCALDAS como los anteriormente analizados, sobre los cuales las observaciones por violación de los principios constitucionales y legales son similares a las que se han formulado con anterioridad: son los contratos CIF del año 2004 registrados en CORPOCALDAS con los números que van del 196 al 216, y del 230 al 241. Allí podían consultarse dichos documentos hasta antes de finalizar el año 2006, cuando fueron trasladados al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. -Violación Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública: La ley referida en este ítem tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales (Congreso de Colombia, 1993), entidades entre las que se cuentan los municipios, según el artículo 2 de la misma ley. El municipio de Manizales a través del Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Manizales INFI Manizales firmó en junio de 2001 un acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FAO sobre el proyecto UTF/COL/025/COL, proyecto forestal para cuenca del río Chinchiná Procuenca. La ley establece que los Municipios tienen competencia para celebrar contratos estatales y no establece inhabilidades o incompatibilidades para que organizaciones internacionales, como la FAO, suscriban este tipo de contratos, lo que no representa entonces inconvenientes al respecto. Sin embargo al remitirnos al artículo 24 que trata sobre el principio de Transparencia, encontramos condiciones que no son cumplidas en este caso. El articulo 24 establece que en virtud del principio de transparencia la escogencia del contratista se efectuará siempre a través de licitación o concurso públicos, salvo en determinados casos en los que se podrá contratar directamente. Los casos en los que puede exceptuarse la licitación o concurso públicos son 13 (Anexo 1), sin que ninguno de ellos aplique para el acuerdo firmado entre la FAO e INFI Manizales, razón por la que tenia que haberse dado el proceso de licitación o concurso y no la adjudicación directa, como sucedió en este caso. La primera excepción hace referencia a la Menor Cuantía, entendida como valores en función de los presupuestos anuales de las entidades a las que se aplica la ley, expresados en salarios mínimos legales mensuales.