Programa San Pedro Seguro San Pedro Garza García, Nuevo León

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1 SOCORRO ARZALUZ 1 Programa San Pedro Seguro San Pedro Garza García, Nuevo León INTRODUCCIÓN La seguridad pública es una de las atribuciones constitucionales de los municipios en México. Sin duda, ésta se ha visto complicada en los últimos años ante la ola de violencia que se ha acrecentado en todo el territorio nacional, particularmente en el norte de México. Ante tal circunstancia, es necesario replantear el papel de los gobiernos locales y sus facultades y posibilidades de atención al fenómeno. Por lo que se hace inevitable revisar los casos donde sea visible el esfuerzo de este nivel de gobierno por atender la seguridad de sus habitantes. En este aspecto, son pocas las experiencias que se conocen. La seguridad de los habitantes del municipio se puede observar en diferentes dimensiones: hacia la persona, sus propiedades, y en general, en las diferentes circunstancias de la vida cotidiana de la sociedad. Uno de estos aspectos es la seguridad de transitar por el territorio del municipio, sin verse afectado en su integridad física. Atendiendo esta situación, el municipio de San Pedro diseñó el programa San Pedro Seguro, en la gestión Éste se compone de varias áreas, no obstante, por lo novedoso, por las repercusiones que ha tenido y los logros alcanzados, se destaca la parte que tiene que ver con los operativos anti-alcohol, que buscan reducir el número de accidentes derivados del consumo de bebidas embriagantes. Éste es el eje que sustenta al resto del programa. Datos del Consejo Nacional para la Prevención de Accidentes (CONAPRA) en el 2001 señalan que en México los accidentes provocaron más de 35,000 fallecimientos; de ellos, por lo menos 14,996 se produjeron por accidentes viales, ocasionaron más de 70,000 discapacidades y demandaron más de 3 millones de consultas a Sistema Nacional de Salud. Los accidentes ocupan el cuarto lugar como causa de muerte precedidos por las enfermedades del corazón, los tumores malignos y las complicaciones de diabetes. Son la primera causa de muerte en niños y adolescentes y segundo lugar en personas en edad productiva ya que en estas circunstancias, la muerte ocurre por promedio a los 37 años de edad. En estos incidentes, muchas veces está presente el alcohol. En el caso de Nuevo León, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones, se estima una tasa de prevalencia del consumo de alcohol de 50.3% de la población de 12 a 65 años, con una estimación de 128,929 jóvenes bebedores. También se estima que casi 1.9 millones de personas consumen bebidas alcohólicas en cualquier cantidad; asimismo, se 1 Doctora en Sociología, Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte, Dirección Regional Noreste, Monterrey. Agradezco el apoyo y disposición de las autoridades de San Pedro para la evaluación de este programa.

2 calcula que 539,301 personas circulan cada semana en la Zona Metropolitana de Monterrey (en lo sucesivo ZMM o AMM indistintamente) en diversos niveles de embriaguez. Por último, se cree que más de 150,000 personas reúnen los criterios clínicos para considerarlos dependientes del alcohol (adictos). En torno al impacto social que este problema genera, se establece que los accidentes son la tercera causa de muerte; asimismo, en el 70% de los percances mortales de automóvil, están involucradas las bebidas alcohólicas. Por otra parte, los accidentes son la primera causa de muerte en menores de 20 años, mientras que la cirrosis hepática es la séptima causa de muerte. El consumo de alcohol trae otra clase de problemas sociales, como ser una causa frecuente de divorcio y de violencia doméstica. También está presente en un gran porcentaje de homicidios y suicidios. Se establece que casi el 70% de los arrestados en el 2005 por agentes de seguridad pública, se encontraba bajo los efectos del alcohol (Roque, 2005). En este contexto es importante situar al programa San Pedro Seguro como el detonante de una serie de acciones en el Área Metropolitana de Monterrey, tendientes a contrarrestar el binomio alcohol y volante. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO DE SAN PEDRO GARZA GARCÍA San Pedro es un municipio notable a nivel nacional por el elevado nivel de vida de sus habitantes, una de las características distintivas de este territorio es la composición social homogénea de altos recursos que hacen que este sitio siempre se encuentre entre los mejores evaluados a nivel nacional al momento de medir la calidad de vida de la población. De tal manera que, de acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano de la ONU, este municipio ocupa el lugar número dos a nivel nacional. El 14 de diciembre de 1847 se funda Garza García, formado entonces por los ranchos de San Agustín, Carrizalejo, Molinos de Jesús María, la fábrica de hilados llamada La Leona, y su cabecera: la Hacienda de San Pedro. También formaban parte de este territorio las haciendas de La Décima, Santa Engracia, Del Rosario, San Antonio, Santa Bárbara, De Montes, De Capellanía De los Dávila y la hacienda del Coronel Cerón. El nombre de Garza García proviene del Gobernador Genaro Garza García, originario de García Nuevo León 2. El Municipio de San Pedro Garza García colinda al norte con los Municipios de General Escobedo y Monterrey, al sur con Monterrey y Santa Catarina, al este con Monterrey y al oeste con los Municipios de Santa Catarina y General Escobedo; se encuentra situado entre la Sierra Madre Oriental y la Loma Larga. 2

3 Su población actual es de 126,147 habitantes, tiene una extensión de 6, hectáreas y su densidad es de 1,818 habitantes por kilómetro cuadrado. Esta localidad se constituye como ayuntamiento el primero de abril de 1883 y se incorpora a la metrópoli de Monterrey en la década de los sesenta como un asentamiento habitacional para familias de altos ingresos. Cabe destacar que el crecimiento demográfico de este territorio se eleva en forma acelerada entre 1950 y García Ortega (2006, p. 168) señala que la dinámica poblacional de San Pedro ha pasado de muy alta durante la década a muy baja en el decenio Es decir, durante los años sesenta San Pedro creció a una tasa de 12.2% para después pasar a una tasa del 1.2% durante los noventa. El porcentaje de población total del AMM que vive en San Pedro, si bien ha ido en aumento desde 1960, se ha mantenido en forma moderada. En 1960 San Pedro albergaba el 2.1% de la población de la zona metropolitana y para el año 2000 esa cifra era del 3.9%. La tasa de crecimiento disminuyó considerablemente, debido a varios factores: debido a los límites geográficos impuestos por encontrarse al pie de una zona montañosa, así como a la aparición de grandes centros comerciales y de servicios que ocupan grandes extensiones de terreno reduciendo la construcción de vivienda. San Pedro es también la sede de importantes firmas y empresas que tienen sus oficinas en ese territorio, además, posee una infraestructura de alto nivel con equipamiento público y privado entre el que destaca el Parque Chipinque, el Museo Alfa y la Universidad de Monterrey (UDEM), institución de gran prestigio en la metrópoli regiomontana. Por otra parte, además de las tres Casas de la Cultura, el Municipio cuenta con el Centro Cultural Plaza Fátima, el Auditorio San Pedro, y el Museo del Centenario. Otros lugares que representan atractivos son: Plaza San Pedro, Plaza Fiesta San Agustín, Galerías Valle Oriente, Plaza Kinta, los cuales son los centros comerciales más grandes y donde se encuentran las tiendas más exclusivas del Área Metropolitana. San Pedro también cuenta con los hoteles más lujosos de la zona, distinguiéndose El Quinta Real (gran turismo) y el Fiesta Americana Valle. En lo que respecta a educación, San Pedro cuenta con el reconocimiento de albergar a las escuelas privadas con mayor prestigio a nivel Primaria y Secundaria, destacando el Colegio y Universidad Labastida y el Instituto Franco Mexicano. Por cuanto a industria se refiere, en San Pedro encontramos algunos de los corporativos de las empresas más importantes de la región, destacando los de Alfa, Vitro y Maseca. De la misma forma en este municipio se encuentran los centros financieros más importantes de Nuevo León y algunas casas de Bolsa. Es importante destacar que debido a esto, San Pedro crece día con día con la infraestructura necesaria para que se desarrollen estos y otros centros de negocios.

4 De acuerdo con los datos del INEGI, la estructura por niveles de ingreso en San Pedro es de las más elevadas de la ZMM y probablemente sea de las más elevadas del país. Según registros oficiales, el 33.3% de la población económicamente activa de San Pedro declaró percibir ingresos superiores a 5 veces el salario mínimo mensual, en tanto que en Monterrey, Apodaca y García (municipios de la zona metropolitana de Monterrey), sólo el 20%, 13% y 5 % respectivamente declararon percibir dicho nivel de ingresos. Este dato da idea de la heterogeneidad y polaridad social de la ZMM, y al mismo tiempo de la homogeneidad de la población que habita en San Pedro. Un indicador que nos da idea de la composición social del municipio, es el índice de marginación generado por CONAPO con base al censo del De acuerdo con esta fuente, San Pedro ocupa el segundo lugar en el rango de menor a mayor marginación a nivel nacional y el primero en el estado de Nuevo León, esto considerando los siguientes datos: 1.94% de población analfabeta, 9.92% de población mayor de 15 años sin primaria completa, 0.10% de ocupantes en vivienda sin servicio sanitario exclusivo, 0.07% de ocupantes en vivienda sin energía eléctrica, 0.45% ocupantes en vivienda sin agua entubada, 19.70% de viviendas con algún nivel de hacinamiento, 0.47% ocupantes en viviendas con piso de tierra, 0.03% de población en localidades de menos de habitantes, 18.97% de población con ingresos de hasta 2 salarios mínimos. Un territorio de estas características, atípicas del resto de los municipios mexicanos, presenta un tipo de conflictividad urbana particular y ésta se enfoca básicamente a los enfrentamientos entre autoridades y habitantes por los usos del suelo. Así, organizaciones como la Alianza por San Pedro, y la Federación de Colonias de San Pedro (FEDECO), son dos instancias que se han enfrentado en forma permanente a las autoridades y a los agentes económicos que intentan asentarse en territorio sampetrino. En este sentido, los conflictos han sido constantes e incluso han derivado en el plano legal con juicios y amparos promovidos de ambos lados. Es necesario comentar que si bien es mínimo, hay un porcentaje de población de San Pedro que no pertenece al rango social que predomina en este municipio. Se trata de varias colonias que si bien forman parte de San Pedro, no encajan en el modo de vida de la mayoría de los ciudadanos sampetrinos. Nos referimos al sector conocido como Tampiquito, que es un punto en torno del casco antiguo y el sector habitacional e industrial de El Obispo localizado sobre las faldas del Cerro de las Mitras, son asentamientos donde predomina la población con niveles de ingreso medios y bajos. Otra de las características de este municipio es el alto grado de participación ciudadana observada en los últimos años. Se trata de una estructura formada por los Jueces auxiliares, los Consejos Consultivos Ciudadanos, así como las Juntas de Vecinos electas en cada colonia. Ante este situación, el cabildo aprobó durante la administración el primer Reglamento de Participación Ciudadana que se aplica a través de la Dirección de Participación Ciudadana Municipal (ibid, p. 171) Cabe señalar además que este municipio ha sido gobernado desde hace varias gestiones por el Partido de Acción Nacional, que tiene uno de sus principales bastiones en San Pedro, y aunque en las elecciones realizadas en 2003 y 2006, la disputa ha resultado

5 muy reñida entre el PRI y el PAN, el segundo partido ha logrado conservar la alcaldía de San Pedro. En un interesante análisis, Roberto García Ortega analiza en este territorio la conformación de un Régimen Urbano, observado a través de los siguientes elementos: la duración de la agenda municipal, los componentes de la coalición, las fronteras territoriales de la agenda, el grado de movilización de recursos externos, los liderazgos consistentes y las asociaciones público privadas generadas. Concluye que sin duda hay elementos para suponer que en el caso del municipio de San Pedro Garza García se dan las condiciones básicas para configurar un régimen urbano. En la agenda municipal sampetrina y en el desarrollo de ésta se dan las características señalas por los teóricos del régimen urbano, a saber, una gran complejidad: una clara ausencia de consensos y una evidente fragmentación del poder (ibíd, p.192). DESCRIPCIÓN DEL ORIGEN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROGRAMA El municipio de San Pedro Garza García implementó un programa de seguridad pública tendiente a disminuir los accidentes vehiculares y hechos delictivos en su territorio. Este surge durante la gestión del Ingeniero Alejandro Páez Aragón y se ubica en la Coordinación de Jueces Calificadores, la que a su vez depende de la Secretaría del Ayuntamiento. El gobierno municipal había detectado un alto número de accidentes relacionados con el alcohol, sobre todo entre jóvenes. Se considera que San Pedro es un municipio con un alto nivel de vida, donde cada familia cuenta con varios autos; al mismo tiempo, es un sitio que posee una buena infraestructura urbana y sitios de diversión que atraen a población del resto de la zona metropolitana. El eje principal del Programa es el aumento en el cobro de las multas por infracción a los conductores que sean sorprendidos manejando en estado de ebriedad. Estos son detectados en los llamados operativos filtro, en los cuales, los oficiales de tránsito se ubican en zonas estratégicas y detienen a quienes tienen una actitud sospechosa para que posteriormente, personal sanitario y médico les realicen un examen más minucioso. Asimismo, en este programa no sólo participan los involucrados en materia de seguridad, sino otros sectores como los Comités de Vecinos, los Contralores Sociales y el Consejo Juvenil Municipal que han apoyado de diversas maneras el programa San Pedro Seguro. El 25 de mayo del 2005 el cabildo aprobó por unanimidad las modificaciones al Reglamento de Policía y Buen Gobierno del municipio de San Pedro, éstas se publicaron en el Periódico Oficial el 31 de mayo y en junio del 2005 dio inicio el programa. Dicho Reglamento establece nuevas sanciones a las infracciones que tienen que ver con la seguridad de la población, contiene también nuevas disposiciones con relación al trato a los detenidos, y sobre todo, multas más onerosas a quienes incurran en estas infracciones. De tal manera que el Artículo 26 del Reglamento establece que:

6 Si la sanción a aplicar fuese una multa, ésta podrá ser de entre una y hasta 250 cuotas. Se entiende como cuota, al equivalente a un día de salario mínimo general vigente de la zona económica a que corresponda el municipio. Asimismo se establece que en caso de una infracción con agravante, la sanción será de una cuota como mínimo y las 500 cuotas como máximo. Previo a las modificaciones a este Reglamento, el ayuntamiento lo sometió a Consulta Pública en el Portal Electrónico y en varias reuniones con diversos sectores de la sociedad: padres de familia, organizaciones no gubernamentales, jóvenes e instituciones académicas, considerando que San Pedro se caracteriza por la alta participación de sus habitantes. Además, este programa se coordina con otros que existen en el municipio como es el caso del Portal de Transparencia y el de Participación Ciudadana con la presencia de los Contralores Sociales, quienes vigilan algunas de las acciones de San Pedro Seguro. El programa inicia con una amplia campaña de difusión en dos direcciones: en los medios de comunicación y directamente a los ciudadanos de San Pedro. Se lanzó una campaña titulada En dónde quieres terminar la noche en diversos periódicos locales y en la televisión. Se trata de un mensaje impactante donde se muestran cuatro imágenes diferentes: 1) una cama, 2) la camilla de un hospital, 3) un catre en una celda y 4) un ataúd. Los protagonistas en estas imágenes son jóvenes: hombres y mujeres. Este mensaje fue difundido en diversos momentos y horarios en la televisión local y apareció en diarios locales, cárteles y en algunos medios destinados a jóvenes. DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DEL PROGRAMA El programa comprende varias acciones: a) Operativos filtro: Se trata de la ubicación de varios puntos de observación en algunas zonas de San Pedro, donde los oficiales de tránsito observan a los conductores, y en caso de que alguno resulte sospechoso por consumo de alcohol, lo detienen y se le hace un examen más completo. Para este fin, el municipio adquirió cuatro alcoholímetros que miden los niveles de alcohol en la sangre; dos de éstos alcoholímetros son operados por médicos de la Cruz Roja, quienes se encargan de realizar el examen respectivo. Estos alcoholímetros fueron verificados ante notario público antes de su funcionamiento; a este evento fueron invitados los medios de comunicación, gracias a lo cual fue un hecho del que tuvo conocimiento toda la población, aun la que no habita en San Pedro. Cabe destacar que todos lo oficiales de tránsito usan un gafete que señala: Cero corrupción, al tiempo que el director de esta área tiene siempre algunos infiltrados con el fin de detectar probables actos de corrupción.

7 Además, se instalaron cámaras de audio y video en las unidades donde se ubica a los infractores y en la Dirección de Jueces Calificadores, con el fin de que se tenga una evidencia del trato otorgado durante todo el proceso, y se eviten actos de corrupción. b) Suspensión de licencias de conducir: Además de la sanción que implica el pago de una multa que puede llegar a más de 20 mil pesos ó 36 horas de arresto, otra medida es suspender las licencias de conducir durante tres meses a quienes son detenidos; de ello se notifica a las autoridades de otros municipios para que los conductores no puedan tramitar otra licencia. Los encargados del programa tienen contemplado en otro momento modificar las disposiciones, de tal manera que las sanciones se puedan cambiar por servicio a la comunidad. c) Vigilancia a bares y antros: En el mismo sentido, se han clausurado 6 bares en forma temporal y 13 en definitiva por incumplir con las reglas de horarios. Una forma en la que participan los padres de familia y los contralores sociales municipales, es que son invitados por las autoridades a visitar algunos de estos lugares y verificar su funcionamiento. Estos eventos también han sido ampliamente difundidos en la prensa local. Asimismo, se implementó un programa de taxis seguros que dan servicio afuera de los sitios donde se consume alcohol. Los representantes de los trabajadores del volante firmaron un convenio con las autoridades de San Pedro donde se comprometen a que participarían 190 choferes, a que se actualizaría su padrón cada 15 días, y a que se instalaría una frecuencia de enlace entre operadores de central de radio y los choferes de taxi para reportar incidentes en el municipio. De igual forma, el municipio proporciona transporte público climatizado que por 10 pesos lleva a la persona hasta su hogar si éste se ubica en San Pedro. d) Coordinación con instituciones académicas: Quienes operan el programa San Pedro Seguro tienen convenios con algunas universidades locales como el Tecnológico de Monterrey y la Universidad de Monterrey a quienes informan cuando algún alumno ha sido detenido. Con esta notificación la escuela puede tomar algunas medidas con sus alumnos y establecer sanciones. e) Portal de transparencia: En el Portal de Internet, se abrió un foro denominado Alcohol y volante, a través del cual cualquier persona puede opinar sobre el programa. Aquí se han vertido gran

8 diversidad de opiniones, que en un principio fueron en contra, pero que progresivamente han ido cambiando a favor de las acciones antialcohol. f) Participación ciudadana: En San Pedro se ha formado un Comité Municipal de Consulta y Participación de la Comunidad en Materia de Seguridad Pública, formado por vecinos destacados del municipio (algunos de ellos académicos de universidades privadas). El Comité tiene como objetivo vigilar la correcta implementación y operación de un plan integral de Seguridad Pública municipal, que tenga como propósito prevenir la comisión de hechos delictivos, buscando otorgar a los habitantes del municipio una protección que cumpla o exceda sus expectativas. Las funciones del Comité están encaminadas a generar opiniones sobre políticas de seguridad, sugerir medidas para mejorar estas funciones, realizar denuncias por quejas o irregularidades, y auxiliar a las autoridades. Se integra por varias comisiones, entre las que destacan: reforma legislativa, participación ciudadana, operativos preventivos, recursos humanos y economía. g) Campaña Cero tolerancia al graffiti : Se establece la vigilancia para evitar la pinta de bardas y se otorga una recompensa para los vecinos que denuncien cuando observan algún hecho vandálico en su colonia. De esta manera algunos habitantes han recibido un estímulo económico. También se han formado brigadas con jóvenes para pintar bardas que habían sido dañadas con estos graffiti. Las bases generales del acuerdo de estímulos económicos establecen que: El gobierno de San Pedro Garza García, por conducto de la Secretaría de Finanzas y Tesorería Municipal gratificará a as personas que proporcionen información veraz, oportuna, precisa y confiable que permita identificar plenamente y fincar las sanciones administrativas señaladas en los artículos 14 fracción V y 16 fracción II del Reglamento de Policía y Buen Gobierno vigente en nuestro municipio. El monto de la gratificación estará en el rango de entre 20 y 50 cuotas de salario mínimo vigente para la zona geográfica que corresponde al municipio de San Pedro Garza García, atendiendo a la gravedad de la falta cometida, a consideración del Director de Jueces Calificadores. En cuanto a los costos más altos del programa, éstos fueron las campañas de difusión en medios de comunicación con alrededor de 200 mil pesos erogados y los alcoholímetros que tuvieron un costo de 25 mil pesos cada uno, lo que se compensa con las multas recaudas que a la fecha son de alrededor de 4 millones de pesos.

9 EVALUACIÓN DE IMPACTO DEL PROGRAMA La evidencia más importante es la disminución drástica de accidentes vehiculares que pasaron de un total de 343 en 2004, y de 241 en 2005, a 101 en lo que va de 2006, promediando 13 hechos al mes; es decir, si se comparan los ocho primeros meses del 2005 y 2006, los accidentes disminuyeron en un 40%. CUADRO NO. 1 ACCIDENTES VIALES POR ESTADO ALCOHÓLICO EN SAN PEDRO Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep* Oct Nov Dic Prom. Total Media Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad. * La evaluación del programa se realizó en septiembre del En cuanto al número de lesionados por accidentes provocado por alcohol, en el 2004 hubo un total de 61, en el 2005, 38 y en lo que va de 2006, 17, con un promedio de 2 lesionados por mes, con una disminución en este rango del 37%. CUADRO NO. 2 LESIONADOS POR CONSUMO DE ALCOHOL EN SAN PEDRO Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep* Oct Nov Dic Prom. Total Media Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad. * La evaluación del programa se realizó en septiembre del Las licencias detenidas por causa del alcohol fueron de 647 en el 2004, en el ,094 en el 2005 y 322 en el Mientras que las infracciones por alcohol pasaron de 1484 en 2004, a 1329 en 2005, y a 386 en CUADRO NO. 3 LICENCIAS DETENIDAS POR CONSUMO DE ALCOHOL EN SAN PEDRO Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep* Oct Nov Dic Prom. Total , Media ,063 Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad. * La evaluación del programa se realizó en septiembre del Pero sin duda la evidencia más fuerte es que se paso de 36 muertes relacionadas con el alcohol en el 2004 y 40 en el 2005, a cero en el 2006.

10 CUADRO NO.4 INFRACCIONES POR ALCOHOL EN SAN PEDRO Año Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep* Oct Nov Dic Prom. Total , , Media ,199 Fuente: Ayuntamiento de San Pedro, Coordinación de Vialidad. * La evaluación del programa se realizó en septiembre del Además, se obtienen otros beneficios indirectos como la disminución de otro tipo de incidentes como peleas y agresiones derivadas de los accidentes de tránsito. Si bien en sus inicios fue un programa que fue ampliamente discutido en diferentes medios porque algunos consideraban que era anticonstitucional cobrar esas multas, e incluso varios de los detenidos en los primeros meses se ampararon contra esta disposición, el programa fue ganando presencia a tal grado que ha resultado un ejemplo para el resto de los municipios de la Zona Metropolitana de Monterrey y algunos otros gobiernos locales han modificado sus Bandos de Policía. Tal es el caso del municipio de Monterrey, que se prevé comenzará la implementación de estas medidas el fin de semana del 7 de octubre del En otros casos, el asunto está a discusión. Asimismo, el gobierno municipal de San Pedro planteó una iniciativa para reformar el Código Penal del Estado y la Ley Estatal de Prevención y Combate al Consumo de Alcohol. En abril de este año (2006), el Ayuntamiento de San Pedro por conducto de su alcalde, presentó una iniciativa al Congreso del Estado, a fin de que sea considerado delito conducir en estado de ebriedad. Con la experiencia ganada por el programa se proponen, entre otras cosas, el aumento en las multas a establecimientos con venta de alcohol que violen las normas, con cuotas mucho más elevadas (de 500 a 6 mil cuotas) y clausura del establecimiento. Un beneficio adicional ha sido que lo que se ha obtenido con las multas recaudadas, se acordó destinarlo en un 50% al otorgamiento de becas a niños de escasos recursos, un 30% a la compra de equipo de seguridad pública y un 20% para campañas de publicidad. Esto mediante acuerdo de Cabildo, el cual aprobó que los recursos provenientes de las infracciones por conducir vehículos en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas o tóxicos, fueran utilizados para la creación de un fondo especial. De tal manera que de enero a agosto del 2006 se han beneficiado 145 niños y niñas sampetrinos con 254 mil 741 pesos con 13 centavos de lo recaudado en multas. Pero sin duda un efecto que se observa, es la generación de una nueva cultura en torno al significado de conducir. Esto se traduce en el cambio de actitud de diversos sectores de la población que de antemano saben que visitar San Pedro significa cumplir con las estrictas reglas fijadas en este municipio.

11 Es un hecho que cualquier habitante de la Zona Metropolitana de Monterrey está enterado de las sanciones a las que puedes hacerse acreedor si maneja ebrio en San Pedro, por lo que prefiere muchas veces cambiar su ruta hacia otros municipios. Cabe señalar que en la Zona Metropolitana de Monterrey son frecuentes los accidentes provocados por alcohol, sobre todo los fines de semana y entre la población joven, pero el municipio de San Pedro se ha mantenido al margen de estos sucesos desde que apareció San Pedro Seguro. Esto considerando que se trata de un programa con poco más de un año funcionando. En el Portal de Transparencia de San Pedro ( se puede visitar el Foro Alcohol y Volante donde se recaban todo tipo de opiniones en torno a este programa, aunque últimamente predominan las voces a favor del mismo. ENSEÑANZAS Y APRENDIZAJES DE LA EXPERIENCIA Este programa demuestra cómo un gobierno local puede generar cambios profundos en su territorio con la coordinación del trabajo de distintos actores y haciendo uso de sus facultades y autonomía. También muestra cómo es posible el saneamiento de la imagen del policía y de las instancias de seguridad pública, a las que generalmente se les relaciona con prácticas de corrupción. Presenta también una forma peculiar y original de obtener recursos que no ha sido explorada por otros gobiernos municipales Asimismo, los beneficios van más allá se enriquecer las arcas municipales al destinar lo recaudado a obra social. Se debe considerar que trata de un programa con muy poco tiempo de vigencia (un año), que sin embargo ha demostrado grandes logros en ese lapso. Sobre todo, impacta en forma directa en la seguridad e integridad de las personas. Por su impacto, el programa se ha extendido a otros municipios de la ZMM; las réplicas iniciaron con Monterrey y posteriormente se añadieron San Nicolás y Escobedo. No obstante, aún no hay evidencia suficiente del impacto en estos municipios. En todos los casos, la prensa ha hecho públicos los errores y desatinos de que estos programas exhiben en sus inicios. Como se ha expresado, San Pedro es un municipio peculiar por sus características sociodemográficas y la alta participación de sus habitantes, lo que explica en parte el éxito del programa. A esto se suma un verdadero esfuerzo por transparentar la información y combatir la corrupción, estas situaciones son únicas de este territorio por lo que habría que cuestionarse el verdadero impacto que se alcanzaría con un programa similar en espacios municipales que poseen otras características

12 BIBLIOGRAFÍA GARCÍA Ortega, Roberto (2006), San Pedro Garza García. Ciudadanía y Fragmentación del Poder, en Bassols (coordinador), Explorando el Régimen Urbano en México. Un Análisis Metropolitano, México, COLEF-UAM I. ROQUE Segovia, Juan José (2005), Uso y abuso de bebidas alcohólicas, Programa Estatal de Prevención y Control de las adicciones de la Secretaría de Salud, Nuevo León. Referencias en Internet: