Crecimiento y Escasez de Agua

Transcripción

1 . El Consejo Directivo del Colegio de Economistas de Lima (CEL), presenta la conferencia magistral: TEMA: Crecimiento y Escasez de Agua EXPOSITOR: Econ. Ismael Muñoz Portugal Magíster en Economía, por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor asociado del Departamento de Economía, de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Miembro del Consejo Directivo de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Coordinador del Programa de Gobernabilidad y Gerencia Política; y de la Diplomatura de Estudio en Políticas Públicas y Gestión Pública, en la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Ha publicado: Acción colectiva, desigualdad y conflicto en la sociedad peruana: una aproximación (2009); Grupos de regantes y acción colectiva en la distribución del agua en el valle de Virú (2011). Investigador en temas de desarrollo humano, economía social, acción colectiva, recursos naturales, pobreza y política económica. Síguenos en: Encuéntranos en:

2 Crecimiento y escasez de agua. El caso de la cuenca del río Ica Ismael Muñoz Portugal

3 Desigualdad en la disponibilidad de agua en el Perú El 97.7% del agua fluye por la vertiente oriental amazónica, donde reside el 26% de la población. El 1.8% del agua fluye por la vertiente del Pacífico, donde reside el 70% de la población. El 0.5% del agua desemboca en la vertiente del Titicaca, donde reside el 4% de la población.

4 Usos del agua en el Perú El sector agrícola concentra el 80% del uso del agua a nivel nacional El uso poblacional es de 12 % El uso industrial es de 6 % El uso para la minería es de 2%

5 Intervención del Estado en el Perú Inversión pública en grandes proyectos hidráulicos Prioridad de la costa, dejando sin mayor atención a la sierra y selva. Modernizar la agricultura En la costa se concentran dos tercios de la inversión nacional en infraestructura de riego Ampliar la frontera agrícola de la costa hacia zonas áridas con proyectos de irrigación Grandes proyectos hidráulicos: En la costa norte: Chancay-Lambayeque, Chira-Piura, Jequetepeque, Chavimochic y Chinecas. En la costa sur: Choclococha en Ica; y Pampa de Majes en Arequipa. En la actualidad: nuevo proyecto de Olmos en Lambayeque; y Majes-Sihuas II en Arequipa?.

6 Uso de aguas subterráneas en la costa del Perú La actividad agrícola utiliza el 66% de aguas subterráneas, por medio de pozos. El uso agrícola más dinámico en las dos últimas décadas ha sido el de los cultivos de exportación, sobre todo en la costa. El uso poblacional es de 24% La actividad industrial utiliza el 9% de aguas subterráneas. La actividad pecuaria utiliza el 1% No hay estadística de aguas subterráneas para sierra y selva

7 Cuenca del río Ica

8 El problema del agua en la cuenca de Ica Problema de escasez del agua de riego Tres conceptos de escasez: absoluta, relativa y comparativa. El acceso al agua de riego se plantea como un problema de acción colectiva en torno de un recurso de medición imperfecta. Sobre todo con el uso del agua subterránea Hay incentivos para perforar pozos, dada la rentabilidad de los cultivos. Descenso de la napa freática del acuífero de Ica-Villacurí Elevación de los costos de perforación de pozos y de extracción del agua Menos agua, más salinización e impureza. El modelo de la tragedia de los recursos de uso común como marco institucional posible de explicación al problema.

9 El problema del agua en la cuenca de Ica 1. Huella hídrica: Volumen de agua necesario para la producción de los bienes y servicios que utiliza una persona o un grupo de personas (Hoekstra y Hung 2002) Huella hídrica agrícola neta: cantidad neta de agua utilizada en cada cultivo, haciendo abstracción de la eficiencia con la que operen los sistemas de riego. En (Eric Rendón), el algodón utilizó el 56% del agua disponible en el valle, seguido por el espárrago que uso el 9%. La agricultura utilizó el 91% del agua consumida en ese periodo. El agua para consumo humano usó 7%. El agua para otros fines uso 2%.

10 El problema del agua en la cuenca de Ica El 2007, el espárrago es el cultivo que consume más agua con el 35% del agua del valle. Luego, el algodón con el 22%, el tomate con el 5% y la uva con el 4%. El agua para consumo humano utilizó el 10% del agua del valle. En términos absolutos, el espárrago usó MM3 de agua y el algodón MM3 en el año 2007.

11 El problema del agua en la cuenca de Ica 2. Agua virtual: Cantidad de agua utilizada en el proceso de producción de un bien cualquiera, ya sea alimenticio, agrícola o industrial (Allan: 1993). Luego, si un país exporta un producto cuyos requerimientos de agua son muy altos, entonces, también exporta el agua que se ha utilizado para obtener el producto. En , el Perú exportó 2,403 MM3, equivalentes a US$ 6,000 millones; e importó 4,912 MM3 de agua virtual en alimentos. En el mismo periodo, el valle de Ica exportó 700 MM3, equivalente al 29% del agua virtual exportada del Perú. En Ica, el agua subterránea representa el 70% del agua virtual. El agua superficial, solo el 30%.

12 El problema del agua en la cuenca de Ica: Indicadores 3. Demanda de agua: Economía campesina: pequeños agricultores, campesinos y ex parceleros (antiguos cooperativistas). Mediana propiedad: ex hacendados Grandes fundos: empresas agroexportadoras Boom agroexportador con nuevos cultivos: espárrago, ajípáprika, uva red globe, palta, alcachofa, tomate y otros. Algodón decae. Crecimiento poblacional de Ica Desde 1950: población de 65,788 habitantes en la provincia Hasta 2007: población supera los 300,000 habitantes, lo que quiere decir que la población ha crecido 361%, porcentaje muy superior al crecimiento del agua disponible.

13 El problema del agua en la cuenca de Ica: Indicadores 4. Oferta de agua: Dos fuentes de agua: superficial y subterránea Superficial: de avenida (29%) y regulada (21%) Subterránea: de pozos (50%). Principalmente para uso agrícola (Ica y Villacurí). El uso del agua subterránea se concentra en los grandes fundos modernos que están sobre el acuífero. La inversión en perforación, equipamiento y mantenimiento de pozos es tan alta que excluye a los pequeños productores. Tecnología de punta: riego por goteo que usa exclusivamente agua subterránea. El agua de Ica proviene de las partes altas de la cuenca donde llueve, principalmente en Huancavelica.

14 Recursos de uso común Bienes o recursos de uso común: no excluibles y rivales (disminuibles) Los recursos de acervo común generan cantidades finitas de unidades del recurso. Además, el uso que del recurso hace una persona resta la cantidad de unidades del recurso disponible para otras. La mayoría de los recursos de acervo común son lo suficientemente grandes como para que varios actores puedan usar simultáneamente el sistema de recursos y para que los esfuerzos para excluir a los potenciales beneficiarios sean costosos. Los ejemplo abarcan: cuencas de agua subterránea, sistemas de riego, bosques, servidores de computadoras, pastizales y la Internet (Ostrom 2000; p. 50)

15 Hechos estilizados sobre la cuenca de Ica Producción agrícola creciente Demanda internacional creciente por los productos del valle de Ica Incremento del requerimiento de agua por cultivo Desarrollo de la tecnología de producción y riego: incremento de pozos Disminución de la napa freática y del nivel del acuífero

16 Principales Cultivos del Valle de Ica ( en Ha, TM y S/. por kilo)

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21 Incremento del requerimiento de agua de los cultivos en la cuenca de Ica

22 Evolución del ratio de uso de agua subterránea en la cuenca de Ica (en MMC) Año Ratio (consumo/acuífero)

23 Distribución porcentual del uso del agua por cultivo

24 PRODUCCIÓN DE ESPÁRRAGO Y NIVEL DE AGUA SUBTERRÁNEA

25 Acuífero de Ica-Villacurí La reserva total de agua almacenada en el acuífero es de 3, MMC, de los cuales 2,382.9 MMC corresponden a Ica y 1,375 MMC a Villacurí (INRENA 2003).

26 VOLUMEN (MMC) DISTRIBUCIÓN TOTAL DEL VOLUMEN DE EXPLOTACIÓN (MMC) VALLE ICA (VILLACURI) MMC explotados TUBULAR TAJO ABIERTO MIXTO AGRICOLA DOMESTICO INDUSTRIAL PECUARIO TIPO USO

27 TOTAL DE POZOS DISTRIBUCIÓN TOTAL DE LOS POZOS VALLE ICA (VILLACURI) Pozos Inventariados TUBULAR TAJO ABIERTO MIXTO UTILIZADO UTILIZABLE NO UTILIZABLE AGRICOLA DOMESTICO INDUSTRIAL PECUARIO TIPO ESTADO USO

28 Gestión integrada y propuestas Gestión integrada del recurso de agua subterránea para evitar que se llegue a una situación definitiva de escasez. La escasez puede provenir de un problema ecológico o físico como de la insuficiencia de precipitaciones o el despilfarro del recurso; o de un problema socioeconómico, es decir a través de ineficiencias en la distribución o la utilización del agua en usos poco valiosos. Se plantean dos tipos de propuestas de soluciones: institucionales y tecnológicas. Las soluciones institucionales se enmarcan dentro de un conjunto de normas y reglas, que si bien serán fijadas por una autoridad como el Estado deben de ser asumidas e implementadas por los usuarios, a fin de evitar o adaptarse a situaciones de escasez. Las soluciones institucionales incluyen conceptos económicos como eficiencia técnica, tarifación, organizaciones de riego, mercados de agua, etc.

29 Tarifas sobre el agua La tarifación es una forma de acercarse a la regulación del recurso debido a que es una forma por la que los usuarios se acercan al verdadero costo del agua. Las tarifas deben responder al agua consumida (tarifas moduladas por el volumen consumido) y no a la superficie regada (tarifa modulada por hectáreas). Cuando se paga un monto fijo por un bien o servicio que no guarda relación alguna con la cantidad recibida a cambio, su costo marginal tiende a cero. Luego, el incentivo para utilizarlo en forma ahorradora es nulo. Entonces para racionalizar el uso del recurso se precisa un cambio en la forma de la tarifación (volumétrica) como también un aumento de la cuantía de la tarifa. Elegir la primera medida puede ser efectiva para incentivar el ahorro del agua pero se requiere la instalación de contadores en las tomas de cada parcela, lo cual puede resultar bastante costoso.

30 Tarifas sobre el agua En cuanto a la tarifa de aguas subterráneas, la legislación nacional incluye la explotación de esta fuente. Señala que las tarifas servirán de base para cubrir los costos de explotación y distribución incluyendo las aguas del subsuelo. En el valle de Ica, la tarifa que se paga por el uso de agua subterránea es solo para cubrir los gastos de monitoreo y administración de la Junta de Usuarios. No se utiliza directamente para la conservación del acuífero y no se incluye los costos de oportunidad del recurso ni la creación de externalidades económicas y ambientales que se generan en el consumo. La tarifa asciende a S/ por m3 utilizado y es cobrada a los agro-exportadores a través de la JUASVI. Este valor resulta del cálculo de la inversión presupuestada para las actividades de monitoreo y gestión, dividido entre la proyección del volumen anual explotado. Esta tarifa sobre el agua subterránea recién fue establecida en el año Anteriormente no existía pago alguno.

31 Tecnologías de riego La introducción de modernas tecnologías de riego en el valle de Ica por parte de los agro-exportadores abre posibilidades para un uso eficiente del recurso en la producción. Da mayor flexibilidad en su aplicación. Por ejemplo, con las tecnologías de riego por micro-aspersión o tecnologías computarizadas que permiten que se aplique agua solo en la cantidad necesaria para la planta, siguiendo un esquema de horarios que establecen los expertos en cada producto. La adopción de estas tecnologías permiten el ahorro del agua y también el incremento de la producción. Pero demandan una gran cantidad de inversión adicional en equipo y formación del personal para el trabajo de campo. De esta forma, la introducción de nuevas tecnologías de riego queda enmarcada en un entorno socioeconómico e institucional, signado por la rentabilidad y los costos, lo mismo que por el tiempo de su puesta en práctica y el modo de operación.

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