ASPECTOS REGULATORIOS DE LA DETERMINACIÓN N DE LOS CARGOS APLICABLES A LOS SERVICIOS EN CUBA

Transcripción

1 Seminario sobre los aspectos económicos y financieros de las telecomunicaciones Grupo Regional de la Comisión de Estudio 3 para América Latina y El Caribe (SG3RG-LAC) Regional Seminar on the economic and financial aspects of telecommunications for Member Countries of the Study Group 3 Regional Group for Latin America and Caribbean (SG3RG-LAC) Lima, Peru, Junio/June 2009 Document 14 ASPECTOS REGULATORIOS DE LA DETERMINACIÓN N DE LOS CARGOS APLICABLES A LOS SERVICIOS EN CUBA Eduardo Leyva Ministerio de Informática y Comunicaciones (MIC) Cuba

2 Este Informe presenta brevemente los aspectos generales del procedimiento empleado en Cuba para determinar los cargos de acceso e interconexión a los servicios de telecomunicaciones.

3 ANTECEDENTES: Los principios vigentes en Cuba para determinar los cargos de acceso e interconexión a los servicios públicos de telecomunicaciones están establecidos por los siguientes documentos principales: El Decreto No. 275 de 16 de diciembre de 2003 emitido por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, que extendió la Concesión Administrativa previamente otorgada a la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba SA., ETECSA, para la prestación de los siguientes servicios públicos de telecomunicaciones, de los cuales los primeros cinco están otorgados con carácter de exclusividad

4 ANTECEDENTES: Servicio telefónico básico, nacional e internacional; Servicio de conducción de señales, nacional e internacional; Servicio de transmisión de datos, nacional e internacional; Servicio telex, nacional e internacional; Servicio celular de telecomunicaciones móviles terrestres; Servicio de telefonía virtual; Servicio de cabinas y estaciones telefónicas públicas; Servicio de acceso a Internet; Servicio de telecomunicaciones de valor agregado; Servicio de radiocomunicación móvil troncalizado; y Servicio de provisión de aplicaciones en entorno Internet.

5 ANTECEDENTES: El Acuerdo 4042 del Comité de fecha de 22 de Mayo del 2001, emitido por el Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, que otorgó una concesión administrativa por un periodo de veinte años a la Empresa MOVITEL S.A. para la prestación de servicios públicos de radiocomunicación móvil terrestre utilizando sistemas troncales de concentración de enlaces y sistemas de radio búsqueda y radio mensajes (paging), La Resolución No. 67 de 23 de Marzo de 2009 emitida por el Ministerio de la Informática y las Comunicaciones, que actualizó y puso en vigor el Reglamento de Interconexión entre los Operadores Nacionales de Redes Públicas de Telecomunicaciones, y las condiciones de acceso de las redes privadas a la red pública nacional.

6 CRITERIOS GENERALES APLICADOS EN LA EVALUACION DE COSTOS Y DETERMINACIÓN DE TARIFAS En Cuba la determinación de precios de los servicios públicos de telecomunicaciones se ajusta a los siguientes principios generales: A los servicios básicos de telecomunicaciones de alcance nacional que se prestan a la población y la mayoría de las entidades estatales se les aplican precios inferiores a los costos, con el fin de facilitar el acceso a estos servicios a un precio asequible. A las Entidades Estatales y Comerciales en capacidad de asumir precios adecuados a los costos así como a los nuevos servicios que se prestan a la población, se les aplican tarifas orientadas en los costos que son aprobadas por el Estado a propuesta de las Entidades operadoras.

7 CRITERIOS GENERALES APLICADOS EN LA EVALUACION DE COSTOS Y DETERMINACIÓN DE TARIFAS Las tarifas de acceso de las redes privadas a la red pública nacional así como las condiciones de interconexión de las redes de diferentes operadores de servicios públicos de telecomunicaciones se le aplican tarifas orientadas a los costos, que son aprobadas por el Órgano Regulador a propuesta de las Empresas, a partir de la evaluación de los siguientes requisitos: Orientación a los costos Simetría y reciprocidad Transparencia No Discriminación Igualdad de Acceso Neutralidad El operador principal fundamenta sus propuestas de tarifa empleando el concepto de Costos Totalmente Distribuidos (FDC), según el cual los costos generales de la Empresa, tanto directos como comunes, son distribuidos entre todos los servicios, aunque está en proceso de introducción un sistema de contabilidad analítica que permitirá una mayor correspondencia entre las tarifas y los elementos de costo que intervienen en la prestación de cada servicio en particular, en forma equivalente a los resultados que se obtienen con la Metodología de Costos Basados en Actividades (ABC).

8 SITUACIÓN ACTUAL La siguiente tabla resume los criterios generales aplicados en la determinación de tarifas Modelo de costos empleado en la determinación de tarifas Históricos FDC LRIC COMUNICACIONES FIJAS Renta de acceso X X Servicio de voz X X Telefonía IP En proceso de evaluación Servicios de datos y X acceso a INTERNET Líneas arrendadas X COMUNICACIONES MÓVILES Servicios de voz X SMS X Roaming X Acceso a INTERNET X INTERCONEXIÓN Acuerdo entre operadores con intervención regulatoria de ser requerido 1Costos Totalmente Distribuidos (Full Distributed Cost por sus siglas en inglés) 2 Costos Incrementales a Largo Plazo (Long Run Incremental Cost por sus siglas en inglés) 3 La oferta de servicios sólo le está permitida al operador principal

9 De esta tabla se infieren las siguientes observaciones adicionales Los servicios de telefonía fija están altamente influenciados por la aplicación de tarifas históricas, inferiores a los costos, que justifican su existencia ante la necesidad de garantizar el acceso de la población y la gestión económica y social del país a estos servicios, no estando previsto, de momento, la aplicación de fórmulas de rebalanceo de tarifas. En el servicio móvil celular el usuario paga tanto las llamadas que origina como las que recibe, aunque las tarifas no incluyen cargos adicionales por la interconexión de la red fija y la móvil ya que ambas redes pertenecen al mismo operador.

10 De esta tabla se infieren las siguientes observaciones adicionales Los cargos de interconexión están sujetos a acuerdo entre los operadores de telecomunicaciones, con intervención regulatoria de ser requerido. La Empresa de Telecomunicaciones de Cuba S.A. ETECSA, se encuentra en proceso de introducción de un sistema de contabilidad de costos que permitirá la sustitución progresiva del sistema de costos totalmente distribuidos por otras metodologías que permitan precisar con mayor exactitud los costos reales en que incurren los usuarios en la utilización de los servicios.

11 Muchas Gracias Leyva[at]mic.cu