La invisibilidad estadística y el llamado círculo del silencio: carencia de datos sistemáticos sobre violencia familiar y subregistro

Transcripción

1 Curso de Formación en Violencia Familiar y Perspectiva de Género Módulo 5- Lic. Marta G. Portillo Módulo 5. Mapa de situación de la violencia familiar La invisibilidad estadística y el llamado círculo del silencio: carencia de datos sistemáticos sobre violencia familiar y subregistro 1. Año 2003: Punto de partida La falta de estadísticas respecto de los casos de violencia doméstica ingresados por diversas vías en el Poder Judicial contribuye a que los operadores del derecho no perciban la real magnitud de esta problemática. Solamente se contaba a nivel nacional con estadísticas de la Cámara Nacional en lo Civil mediante el cual se podía acceder a la cantidad de casos que ingresan a ese fuero en virtud de la Ley Situación similar se da en el fuero penal. Las estadísticas se llevaban a cabo a través de datos meramente objetivos como son los del artículo del Código Penal, sin decir nada acerca de las conductas calificadas como lesiones o amenazas, por ejemplo, ni de otras en las que puede observarse la ocurrencia de algún episodio de violencia doméstica. Es decir que a nivel nacional las Estadísticas del Poder Judicial sólo tomaban en cuenta aspectos formales de la tramitación de los expedientes que ingresaban al sistema. Al respecto cabe destacar un estudio llevado a cabo durante el año 2003 que permitió dar cuenta del subregistro de los casos de violencia doméstica en los Tribunales de la Capital Federal. El objetivo de la investigación fue examinar el modo en que el fenómeno de la violencia doméstica era captado y categorizado por los Tribunales de la Justicia nacional de la Capital Federal, para determinar en qué medida se desdibujaba su especificidad y proponer, de ser posible, una metodología que permita transparentar el fenómeno, logrando un registro adecuado en miras a un programa de detección y prevención eficiente. Además el estudio alertó que no sólo se estaba frente a un fenómeno de subregistros, que no sólo opacaba la magnitud del problema sino que ocultaba otros dos fenómenos: a) el claro sesgo de género que atraviesa el fenómeno de la violencia doméstica y b) le esquiva respuesta que el sistema reserva para los casos de violencia doméstica. Este estudio permitió observar que en la Justicia Correccional en realidad se registraban 25 % de causas de violencia y no el 5% y que en el fuero de Familia tampoco se reflejaba con exactitud el número de casos reales, casi la cuarta parte de los casos identificados correspondían a violencia doméstica cuando el sistema había registrado que algo más del 10% del total de casos eran de violencia familiar.

2 El subregistro no solo tiene consecuencia la evidente subestimación de la problemática sino que además impide el correcto abordaje de este tipo de violencia al brindar sólo una muestra parcial. Es interesante la conclusión final a la que se llega en el estudio citado ninguna propuesta que se formule para prevenir la violencia doméstica (o responder a ella), tendrá base cierta si no se tiene en cuenta la verdadera cantidad de casos en los que se reclama una respuesta jurisdiccional y si mantiene la ficción de que tal respuesta judicial al fenómeno de la violencia existe, cuando en rigor, lo que el sistema hace es parcializarlo, enmascararlo, y en definitiva, negarlo (Conf. Asimismo, que la falta de especialización en el establecimiento de las estadísticas contribuye a la invisibilización del problema de la violencia doméstica, provocando que pese a su magnitud éste no aparezca como un tema prioritario a la hora de establecer políticas de acceso a la justicia. Al mismo tiempo, distorsiona las respuestas judiciales tendientes a facilitar el acceso, al no considerar las características que el fenómeno de la violencia doméstica imprime en sus víctimas (idem). A nivel provincial la situación era en ese entonces similar, en el Fuero de Familia en la estadísticas había dos rubros: Cantidad de Expedientes de Violencia Familiar ingresados, y cantidad de Auto Interlocutorios dictados. 2. Alternativa frente al problema En su preocupación por contribuir a la solución del problema descripto, la CSJN decidió adoptar cursos de acción en aras de garantizar de manera efectiva el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución Nacional. Con ese propósito se conformó un grupo de trabajo integrado por Magistradas del Poder Judicial y Funcionarias del Tribunal a quien se le encomendó la elaboración del Proyecto de Creación de una Oficina para la atención de Casos de Violencia Doméstica, con atención las 24 horas del día, todos los días del año, brindar mayor acceso a la justicia, una intervención en cualquier momento, sin las limitaciones impuestas por los horarios de atención de las distintas dependencias del Poder Judicial. Asimismo se logrará una recepción primaria única, cualquiera sea la vía judicial o no judicial que se inicie posteriormente, estableciéndose así un registro común para los conflictos de violencia doméstica. Así el 15 de Septiembre de 2008, se pone en funcionamiento la OVD de la Corte Suprema de Justicia de la Nación estableciendo en su REGLAMENTO de CREACION la elaboración de las ESTADISTICAS respectivas. A nivel provincial tomando como antecedente la OVD de la CSJN se propone en Julio del 2007 se organice una Oficina de similares características en la ciudad de Formosa. Por Acordada 2531 de 15 de Marzo de 2008 se crea la OVI la que entra en funcionamiento a partir del 05 de Mayo de ese año.

3 El Art. 20 del Reglamento Interno de la OVI dice De las estadísticas. La Oficina deberá realizar, en coordinación con el Área de Estadísticas del Superior Tribunal de Justicia, las estadísticas sobre casos recibidos, tramitados y resueltos, con la frecuencia, modalidad y contenidos específicos que determine el Superior Tribunal de Justicia. Mientras que la Ley 26485/09 en su Art. 37 establece que La Corte Suprema de Justicia de la Nación llevará registros sociodemográficos de las denuncias efectuadas sobre hechos de violencia previstos en esta ley, especificando, como mínimo, edad, estado civil, profesión u ocupación de la mujer que padece violencia, así como del agresor; vínculo con el agresor, naturaleza de los hechos, medidas adoptadas y sus resultados, así como las sanciones impuestas al agresor. Los juzgados que intervienen en los casos de violencia previstos en esta ley deberán remitir anualmente la información pertinente para dicho registro... En el año 2009 el Poder Judicial de la Provincia firma convenio de cooperación con la Corte Suprema de Justicia de la Nación para realizar trabajos tendientes a reducir la violencia hacia las mujeres. Desde el año 2011 se comenzó a implementar como prueba piloto en la OVI el SISTEMA INTERMEDIO. A partir del 2012 se hizo la carga de datos estadísticos, en el 2013 se diseñó un programa estadístico propio, adecuado a las características sociodemográficas de la provincia, de fácil acceso y que permite contar con un mapa sobre la problemática a nivel provincial. Si bien es sólo un paso, aún queda mucho por hacer y poder contar con datos reales sobre la problemática de violencia en el fuero Penal como también de los sumarios Contravencionales de los Juzgado de Paz. 3. SISTEMA HESTIA El Sistema Estadístico denominado Hestía, recoge información estadística sobre la problemática de la violencia en el ámbito familiar y tiene como objetivo constituirse en una herramienta de consulta obligada para todos los ciudadanos interesados en la problemática como también para aquellos interesados en realizar investigaciones sobre este flagelo. El objetivo del registro de indicadores básicos cumple la función, de tener un registro con datos mínimos asociados a las denuncias de violencia doméstica. Permite asimismo- la generación de un conjunto de estadísticas unificadas a nivel provincial y facilitará el estudio fundado del fenómeno de la violencia, permitiendo diseñar políticas públicas conforme la realidad de la demanda local a nivel micro y macro (comuna, comisión de fomento, etc.). Los datos estadísticos son administrados localmente, con un menú de fácil acceso, predeterminado para obtener en el momento, día a día, los datos referidos a las denuncias de violencia doméstica. Los campos a ingresar corresponde tanto a las víctimas como también a los victimarios.

4 Los campos en relación a la VICTIMA son los siguientes: 1. Sexo, correspondiente a la persona denunciante. 2. Edad años cumplidos al momento de la denuncia de la persona denunciante. 3. Rango de Edad, 4. Tipo y Nro. de Documento. 5. Relación Afectada / Denunciada : hace referencia al estado civil de la víctima, incluyendo las situaciones de hecho (uniones de hecho, separación no legal, etc). Se deberá señalar una sola alternativa, por referencia a la pareja actual (por ejemplo, si la víctima dice que está divorciada legalmente y en la actualidad unida con otra pareja, debe señalarse la alternativa unión convivencial). Cabe recordar que la ley provincial 1569 de adhesión a la normativa nacional amplia a novios, ex novios, parejas, ex parejas, filial, fraternal, otros parientes (yernos, nuera, etc.) 6. Clases de Violencia Se considera que la víctima puede hacer explícita mención de distintas situaciones de violencia pero también puede no ser plenamente consciente de ellas (como ocurre algunas veces por ejemplo, con la violencia sexual en las relaciones conyugales, en las que esta violencia se naturaliza o sensibiliza). Se consideran dos aspectos: el tipo de violencia de acuerdo a la normativa nacional y provincial; y la gravedad de la violencia que se mide en función de la intensidad y la frecuencia de los hechos. La consideración conjunta de ambos indicadores permite una valoración más precisa de la violencia, y una desagregación relativamente consagrada para la tipologización de las violencias. La consideración conjunta de ambos indicadores permite una valoración más precisa de la violencia, y una desagregación relativamente consagrada para la tipologización de las violencias. 7. Tipos de violencia: Violencia física: se refiere a la agresión física manifiesta. Implica todo tipo de violencia que produzca sobre el cuerpo un daño o dolor, como por ejemplo golpes de puño, intento de ahorcamiento, golpes con objetos, etc. Agresión verbal/psicológica/emocional: se refiere a los casos en los que se registra algún tipo de agresión dirigida a dañar emocionalmente a la persona. Se trata de un maltrato que puede tener y generalmente tiene consecuencia de orden psicológico, como desvalorización, autoculpabilización, etc. De cualquier modo, no se miden aquí las consecuencias sino la manifestación de la misma. Se describe considerando conjuntamente el medio por el que puede ejercerse (verbal) como el ámbito en que ella impacta ( psicológica/emocional ). Es un tipo de violencia que frecuentemente acompaña a otras formas de manifestaciones violentas. Sin embargo, también puede registrarse de modo independiente: es

5 decir, pueden encontrarse víctimas de maltrato o violencia emocional que no padezcan además otro tipo de violencias. Violencia sexual/reproductiva: se refiere al ejercicio de una acción que vulnere cualquier aspecto de la vida sexual de la mujer y/o su derecho a decidir sobre aspectos vinculados a la reproducción. Violencia económica y patrimonial: la que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de la mujer. Ejemplos: perturbar la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes; esconder, sustraer o destruir objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, controlar o manejar los ingresos, etc. Violencia social: Impide que la mujer lo acompañe a actividades sociales, la humilla en público, criticándola, rebajándola, o actuando como si ella no estuviera presente. La hace pasar vergüenza en los cumpleaños, las reuniones de Navidad o los encuentros familiares. Coquetea abiertamente con otras mujeres en presencia de la esposa. Le impide trabajar o estudiar. La obliga a vestirse como él quiere. Le impide maquillarse. Le prohíbe tener trato con amigos, familiares o vecinos. Se muestra desconfiado, intolerante y descortés con las amistades y compañeros de trabajo de ella. No se hace responsable de los hijos. La trata como a una sirvienta o no colabora cuando están los invitados. Se muestra atento con ella en público, como si fuera el marido perfecto. Hace escenas, pelea o la deja plantada ante los demás. Trata mal a familiares y amigos de ella. Le impide practicar su religión. La hace echar del trabajo. No cumple el régimen de visitas a los hijos. Si están separados, la espera a la salida del trabajo, la llama por teléfono, la persigue por la calle, vigila a dónde va y con quién. Aparece de improvisto en los lugares que ella frecuenta para hostigarla. Violencia ambiental: Rompe cosas o tira objetos, generalmente de valor para ella. Mata o lastima a mascotas o animalitos preferidos de ella. Pone la radio o la televisión a todo volumen para molestarla cuando duerme, estudia, está enferma, hace dormir al bebé, etc. Golpea puertas o las cosas en medio de las discusiones. Tira del mantel echando todo al piso, vuelca los muebles. Rompe plantas, fotos, cartas, documentos, libros, recuerdos, adornos o cualquier tipo de propiedad afectiva para ella. Desconecta o rompe la radio y televisor, para que no pueda utilizarlos cuando él no está. Le impide ver o escuchar sus programas favoritos. Exhibe bidones de nafta o querosene para indicar que puede incendiar la casa en cualquier momento. Ensucia a propósito, desordena lo que ella acaba de arreglar, planchar, desparrama la basura. Invade la casa con elementos que a ella la atemorizan o le desagradan (armas de fuego, material pornográfico, pertenencias de un familiar fallecido, etc.). Revisa los cajones o pertenencias de ella. Si están separados, toca el timbre o aparece a cada rato sin motivo, para hacer sentir su control. 8. Frecuencia de Episodios Episodio esporádico: se produce algún episodio sin registrarse periodicidad

6 Primer episodio: se produjo un único episodio Episodios reiterados: Diario Mensual Semanal Quincenal 9. Evaluación del Riesgo: Seleccionar el nivel de riesgo que corresponda a la evaluación realizada, según las siguientes opciones: Altísimo Alto Bajo Medio Moderado Sin riesgo La consideración de los criterios a seguir para considerar a las consecuencias de la violencia como daño leve, grave o gravísimo queda sujeta al buen saber y entender de los especialistas que atienden los casos. De modo general, se entenderá por grave o gravísimos todos aquellos daños que ocasionen lesiones físicas que dejan secuelas, impedimentos físicos, marcas corporales y/o que acarrean consecuencias de índole psicológica que de modo manifiesto limitan la vida de las víctimas en cualquier ámbito en que ellas se desempeñen. 10. Nivel Educativo: Mediante este indicador se registra el máximo nivel de enseñanza formal que cursó y aprobó la víctima 11. Cobertura de salud: se trata de averiguar la disponibilidad de recursos con los que cuenta la víctima para la atención de su salud. Sólo debe marcarse la opción considerada más importante o la más usada. Es una pregunta excluyente 12. Situación laboral/ ocupacional de la víctima: hace referencia a la condición de actividad económica de la víctima, a partir de ella se espera medir la situación en que se encuentran con respecto a su participación o no en el mercado de trabajo extradoméstico. Si trabaja o no, y en el caso de contar con una actividad remunerada qué tipo de ocupación es; formal, informal, cuentapropistas, empleada/o de la administración pública, Etc. 13. Procedencia de Migración: hace referencia a las características migratorias de las víctimas. Deben registrarse positivamente cuando la víctima ha cambiado, en cualquier momento de vida, su lugar de residencia habitual, si es oriunda de la provincia, si es de un país limítrofe o no, como también si corresponde a los pueblos originarios. 14. Cantidad de hijos menores convivientes en el momento del hecho: referir la cantidad de hijos menores de 18 años que convivan con la víctima al momento del hecho, como también si hay miembros convivientes con capacidades especiales, menores o mayores de edad.

7 15. Intervenciones: seleccionar el SI cuando se ha dado intervención a los siguientes fueros e instituciones estatales y no gubernamentales: Justicia Civil Justicia Penal Judicial Otra Otras instituciones estatales Instituciones no Gubernamentales De Igual manera en relación a la persona denunciada se precisaran los datos personales, nivel de instrucción y situación laboral. 16. Barrio: Además el sistema permitirá tener la distribución a nivel territorial es decir cuáles son los barrios en los cuáles se han incrementado este flagelo multicausal. 17. En relación al victimario: datos personales, edad, nivel de instrucción alcanzado y situación laboral. 18. Medidas Adoptadas: Asimismo desde el año 2014 en el Sistema se carga las medidas judiciales decretadas en los expedientes de Violencia Familiar. Ejemplo: Exclusión del agresor, reintegro de la víctima, desestimación de la medida, Prohibición de acercamiento, retiro de los bienes personales, otras medidas, etc.