Marco Regulatorio para la Energía Eólica en México

Transcripción

1 Marco Regulatorio para la Energía Eólica en México Jornadas Técnicas 2011 Wind PowerExpo Zaragoza, 27 de septiembre de 2011 M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Comisionado Presidente, CRE

2 Organización industrial del sector eléctrico mexicano De acuerdo con el marco legal vigente, el Estado, a través de CFE, tiene el monopolio de la prestación del servicio público. El sector privado puede participar en lo que se considera que no es servicio público: Autoabastecimiento; Cogeneración; Pequeña producción; Producción independiente; Exportación, e Importación. A partir de 1994, la interacción entre los privados y CFE es regulada por la CRE.

3 Actividades reguladas por la CRE en el sector eléctrico Generación, exportación e importación de energía eléctrica por particulares: Otorgamiento de permisos. Adquisición de energía destinada al servicio público: Expedición de metodologías para el cálculo de contraprestaciones. Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica: Expedición de: Modelos de contratos y convenios; Metodologías para el cálculo de contraprestaciones; Criterios y bases para determinar el monto de las aportaciones.

4 Evolución de la regulación de renovables en México Hasta 2008 se desarrolló sin que la CRE contara con atribuciones explícitas en la materia. De hecho, los principales instrumentos se expidieron desde principios de la década pasada; Se fundamentó en el mandato que tiene la Comisión para promover el desarrollo eficiente del sector, lo que a juicio de su Pleno implicaba la corrección de fallas de mercado tales como: Barreras para la competencia entre distintas tecnologías y Externalidades no internalizadas. Estaba enfocada fundamentalmente al autoabastecimiento.

5 Facultades regulatorias específicas para renovables En 2008, el Congreso aprobó la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovable y el financiamiento de la Transición energética, otorgándole a la CRE las siguientes facultades: Expedición de: Metodologías específicas para el pago de energía y capacidad (contraprestaciones) proveniente de fuentes renovables; Metodologías para determinar la aportación de capacidad; Revisión de reglas de despacho; La LAERFTE otorga a la CRE un mandato específico de promoción de la renovables (sujeto a la política en la materia).

6 Principales instrumentos para proyectos eólicos Desarrollados (autoabastecimiento) 1) Banco de energía 2) Porteo tipo estampilla 3) Net Metering (pequeña y mediana escala) 4) Conducción de temporadas abiertas En desarrollo (pequeña producción y excedentes de autoabastecimiento) 1) Contraprestaciones 2) Reglas para subastas

7 1) Banco de energía La energía generada se entrega a la red de transmisión cuando está disponible. La energía generada en cualquier periodo horario y no consumida por los usuarios puede ser acumulada por CFE y entregada en otros periodos horarios análogos, en periodos distintos o en días o meses diferentes. El intercambio de energía se lleva a cabo al precio de tarifa en el punto de interconexión al Sistema Eléctrico Nacional. Al final del año, el permisionario puede vender a la CFE la energía sobrante acumulada al 85% del CTCP (tendrá un periodo de 12 meses para su almacenamiento en el banco ).

8 Funcionamiento Base Intermedia Punta Generación de Energía Eléctrica Capacidad de la Planta Demanda de Energía Eléctrica Energía Sobrante Energía Faltante

9 2) Porteo tipo estampilla Metodología diferente a la de energías no renovables. Cargos por niveles de tensión (valores para septiembre de 2011): Alta tensión $/kwh Media tensión $/kwh Baja tensión $/kwh Para cada punto de carga, el cargo por el servicio de transmisión será el resultado de sumar los cargos para cada uno de los niveles de tensión requeridos. En ningún caso el servicio de transmisión incluirá 2 ó más veces el cargo por cada nivel de tensión. Los cargos se actualizan mensualmente por la inflación.

10 3) Net metering Facturación neta de energía (diferencia entre energía consumida y entregada a la red) a valor de tarifa. En pequeña escala: Para usuarios con servicio de uso residencial, hasta 10 kw. Para usuarios con servicio de uso general en baja tensión, hasta 30 kw. Interconexión a la red en tensiones menores de 1 kv. En mediana escala: Para usuarios con servicio de hasta 500 kw que no requieran portear energía a sus cargas. Interconexión a la red en tensiones menores de 69 kv.

11 4) Conducción de temporadas abiertas para transmisión Tienen como propósito coordinar a CFE y a usuarios de transmisión en el desarrollo de líneas de transmisión cuando ésta es insuficiente. Durante el proceso se determina la capacidad requerida, la forma en que se pagará y como se asignará. En 2008 se reservaron más de 2600 MW de capacidad para evacuar la energía eólica en Oaxaca 2000 MW se reservaron por privados y el resto por CFE. La CRE acaba de convocar a 3 nuevas temporadas abiertas para proyectos eólicos en Oaxaca, Tamaulipas y Baja California.

12 Metodología de asignación de capacidad (a discusión) 1. CFE presentará varios escenarios de capacidad con su respectivo costo (escalones de costo/mw). 2. Cada participante indicará la capacidad y el escalón a los que puede comprometerse. 3. La capacidad se asignará a los participantes dispuestos a sufragar el costo más alto, hasta alcanzar el límite de la alternativa de mayor capacidad que puede ser sufragada por los participantes; Costo $/MW Capacidad (MW)

13 Continuación reglas 4. No habrá prorrateo ni asignación parcial de capacidad, excepto para el proyecto de costo marginal más alto que no quede totalmente incluido en la primera asignación. 5. La Comisión, en su caso, ofrecerá la capacidad residual no asignada a aquellos participantes sin capacidad asignada, siguiendo el mismo orden descendente con el que se hizo la asignación inicial. Si esta capacidad residual no pueda ser asignada, se ajustará el diseño del proyecto de la TA a la capacidad que pueda ser debidamente garantizada. 6. Las TAs se declararán desiertas cuando no haya participantes suficientes que permitan garantizar el nivel de inversión requerido para las opciones de diseño consideradas por la CFE. 7. La Comisión notificará por escrito a cada participante sobre la capacidad que, en su caso, le haya sido asignada, el costo estimado de la infraestructura de transmisión y transformación de energía eléctrica que será necesaria instalar, y el monto total que le corresponda sufragar.

14 Contraprestaciones y subastas Aunque el desarrollo de renovables ha sido exitoso en el autoabastecimiento, éste tiene un límite económico. El principal propósito del esquema es permitir el desarrollo de renovables aprovechando el poder de agregación de usuarios pequeños del servicio público por CFE. El esquema en desarrollo busca emular la lógica económica del autoabastecimiento (descuento con respecto a la tarifa del usuario) en el pago de la energía que compraría CFE a pequeños productores fuera de convocatoria: C m = G m [(PCE - Y) - X] Adicionalmente se consideran la compra de excedentes para autoabastecimiento renovable, así como el pago a Productores Independientes de Energía (PIE) renovable (desarrollados).

15 Analogía entre instrumentos regulatorios Si bien los instrumentos regulatorios (y de política) se han diseñado ad-hoc a las circunstancias de México, es posible encontrar algunas analogías con instrumentos usados en otras partes del mundo: México Programa para el Aprovechamiento de Energías Renovables Contraprestaciones (excedentes) Banco de energía Contraprestaciones (nuevo) Pequeño productor, productor externo Otras partes Renewable Portfolio Standards PURPA Net-metering Feed-in Tariffs IPP

16 Permisos otorgados Hasta septiembre de 2011, la CRE ha otorgado un total de 120 permisos de renovables a particulares, con una capacidad de 4,059.5 MW, de los cuales 1,121.4 MW ya están operando. Proyecto En En Núm. de Inactivo Total Porcentaje Operación Desarrollo Permisos MW MW MW MW Eólico , , % Biomasa % Solar FV % Hidroeléctrica % Biogás % Total (09/11) 120 1, , , %

17 Gracias!

18 Anexos

19 Detalles Proyectos Eólicos CFE (Servicio Público) Proyecto Desarrollador Región MW Fecha entrada en operación La Venta CFE Oaxaca 1.35 nov-94 Guerrero Negro CFE BCS 0.60 mar-99 La Venta II CFE Oaxaca ene-07 TOTAL Productores Independientes (permisos en operación y desarrollo) Proyecto Permisionario Región MW Fecha entrada en operación La Venta III Energías Renovables Venta III, S. A. de C. V. Oaxaca nov-11* Oaxaca I Energías Ambientales de Oaxaca, S. A. de C. V. Oaxaca nov-11* Oaxaca II CE Oaxaca Dos, S. de R. L. de C. V. Oaxaca dic-11* Oaxaca III CE Oaxaca Tres, S. de R. L. de C. V. Oaxaca dic-11* Oaxaca IV CE Oaxaca Cuatro, S. de R. L. de C. V. Oaxaca dic-11* TOTAL Pequeña Producción (permisos en operación y desarrollo) Permisionario Región MW Fecha entrada en operación Instituto de Investigaciones Eléctricas Oaxaca 5.00 jul-10 TOTAL 5.00 * En desarrollo

20 Detalles Proyectos Eólicos Autoabastecimiento (permisos en operación y desarrollo) Permisionario Región MW Fecha entrada en operación Fuerza Eólica del Istmo Oaxaca dic-11* Eléctrica del Valle de México Oaxaca abr-10 Parques Ecológicos de México Oaxaca ene-09 Eoliatec del Istmo Oaxaca mar-12* Eurus Oaxaca jun-09 Bii Nee Stipa Energía Eólica Oaxaca abr-10 Eoliatec del Pacífico Oaxaca nov-13* Eólica Santa Catarina Nuevo León dic-12* Fuerza y Energía Bii Hioxo Oaxaca ene-14* Energía Alterna Istmeña Oaxaca abr-13* Desarrollos Eólicos Mexicanos de Oaxaca 1 Oaxaca oct-11* Municipio de Mexicali Baja California oct-09 Compañía Eólica de Tamaulipas Tamaulipas jun-14* Rumocannon Primera Fase Baja California dic-11* Energía Eólica Mareña Oaxaca dic-13* Grupo Soluciones en Energías Renovables SOE de México Tamaulipas abr-12* Dominica Energía Limpia San Luis Potosí oct-15* TOTAL * En desarrollo

21 Potencial Eólico En México se han identificado diferentes zonas con potencial para la explotación eólica para la generación eléctrica como : - Istmo de Tehuantepec, en el estado de Oaxaca, - La Rumorosa en el estado de Baja California, - Distintas zonas en los estados de Tamaulipas, Zacatecas, Hidalgo, San Luis Potosí, Jalisco, Veracruz, Sinaloa, y en la Península de Yucatán, entre otros. La Asociación Mexicana de Energía Eólica estima que estas zonas podrían aportar hasta 10,000 MW de capacidad al parque eléctrico nacional.