La Regulación del Sector Energético como Instrumento para el Desarrollo de Infraestructura

Transcripción

1 La Regulación del Sector Energético como Instrumento para el Desarrollo de Infraestructura Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas Comité Técnico Nacional de Infraestructura 16 de agosto de 2011 M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Comisionado Presidente, CRE

2 Qué es la regulación?

3 Funciones del Estado en el sector energético Las distintas funciones que lleva a cabo el Estado en el sector energético recaen en distintos organismos que manteniendo vinculación cuentan con autonomía en su desempeño. Por principio general, la política energética corresponde a SENER, la regulación a la CRE y a la CNH, y la operación a las empresas paraestatales. Política Energética Planificación SENER Operación Industrial PEMEX y CFE Regulación CRE CNH

4 La regulación y su justificación La regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo y que buscan alcanzar resultados que difícilmente se alcanzarían sin ésta; En términos generales, la regulación busca corregir diversas fallas de mercado (fallas en la competencia, externalidades, información incompleta, bienes públicos) o lograr la consecución de ciertos fines sociales; La regulación tiene razón de ser en la medida que: Se justifique la intervención del Estado para responder a fallas de mercado o para la consecución de ciertos fines sociales; Los beneficios sean mayores que los costos.

5 Tipos de regulación Dada la diversa naturaleza de las fallas de mercado, los objetivos sociales y tipos de intervención del Estado, existen distintos tipos de regulación: tarifaria, de precios, de competencia, de calidad, de seguridad, ambiental, procesal, etcétera. Con frecuencia, los distintos tipos de regulación se agrupan en dos grandes grupos: regulación económica, que normalmente es sectorial (agua, gas natural, telecomunicaciones, electricidad, bancaria, etc.) y regulación social, que abarca el resto de las regulaciones. Ocasionalmente se habla de un tercer grupo: regulación procesal o administrativa. En el sector energético predominan la regulación económica, la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como la regulación ambiental.

6 Reguladores del sector energético En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: CRE SHCP CFC PROFECO CNH SENER SEMARNAT Precios & Tarifas Regulación Económica Competencia Protección al Consumidor Regulación Social Normas y Regulaciones Protección Ambiental

7 Competencia y Monopolio Excedente del consumidor + Excedente del productor = Bienestar Social Competencia Perfecta: Multiplicidad de oferentes y demandantes; Precio igual al costo marginal; Se maximiza el excedente del consumidor y el bienestar social ; Las empresas obtienen ingresos suficientes para mantener su operación y no obtienen ingresos extraordinarios. Precio P c Q c CM D Cantidad Monopolio: Monopolista ejerce poder de mercado; Obtiene una renta monopólica a través de una menor oferta y un mayor precio; Ocurre una pérdida en bienestar social. Precio P m P c Q m Q c CM IMg Pérdida en Bienestar Social D Cantidad

8 Monopolio natural y legal Monopolio Natural: Se presenta en una industria cuando, sobre el rango relevante de producción, la función de costos es sub-aditiva [ i C(q i )>C( i q i )] Baumol (1982) Ante economías de escala el monopolio natural es un resultado inevitable Diversas actividades del sector energético se desarrollan como monopolios naturales: transporte y distribución por ductos, transmisión y distribución de electricidad, etcétera. P D CMe Q Monopolio Legal: En ocasiones, los Estados consideran conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de monopolios legales operados por el Gobierno, ya sea por: Utilidad pública o Soberanía nacional; Un ejemplo de monopolio legal es la exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica; El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto: No necesariamente buscan maximizar beneficios; Se suelen utilizar como instrumentos de diversas políticas; Con frecuencia presentan ineficiencias operativas.

9 El regulador y el monopolio La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que resultan de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores inducen al monopolista a alcanzar resultados eficientes a través de: Niveles de precios y oferta similares a los que resultarían en un mercado competitivo; Estándares de servicio para las actividades con características monopolísticas. Para evitar las pérdidas de la empresa el regulador puede optar por soluciones tales como tarifas binómicas o con base en el costo medio. P Pérdida para la empresa CMe CMg P Precio con base en CMe CMe CMg P 1 Primer Mejor P 2 P 1 D D Q 1 Q Q 2 Q 1 Q

10 El objetivo del regulador (Balancear intereses o alinearlos con el interés público) Gobierno Garantizar las inversiones Proteger a los consumidores Regulador Empresas Promover la eficiencia económica Consumidores

11 Qué regula específicamente la CRE?

12 Sectores regulados Gas (natural y LP) Petrolíferos Petroquímicos básicos Bioenergéticos Electricidad Energías renovables + cogeneración

13 Facultades Gas (Natural y LP) Venta de Primera Mano: Términos y condiciones, y Metodología para la determinación del precio. Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución: Condiciones generales para prestación de los servicios; Tarifas, y Zonas geográficas de distribución. Regulación técnica en la materia.

14 Facultades Petrolíferos Venta de Primera Mano del combustóleo: Términos y condiciones, y Metodología para la determinación del precio. Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución de todos los petrolíferos: Condiciones generales para prestación de los servicios. Regulación técnica en la materia.

15 Facultades Petroquímicos básicos Venta de Primera Mano: Términos y condiciones, y Metodología para la determinación del precio. Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución: Condiciones generales para prestación de los servicios. Regulación técnica en la materia.

16 Facultades Bioenergéticos Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución: Condiciones generales para prestación de los servicios, y Tarifas. Regulación técnica en la materia.

17 Facultades Electricidad Generación, exportación e importación de energía eléctrica por particulares: Permisos. Adquisición de energía destinada al servicio público: Metodologías para el cálculo de contraprestaciones. Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica: Modelos de contratos y convenios; Metodologías para el cálculo de contraprestaciones; Criterios y bases para determinar el monto de las aportaciones.

18 Facultades Energías renovables Adicionalmente a las facultades generales en electricidad: Revisión de reglas de despacho; Metodologías para determinar la aportación de capacidad; Criterios de cogeneración eficiente. Es importante tomar en cuenta por otra parte: Existe un mandato específico de promoción sujeto a la política en la materia; Los beneficios aplican para la cogeneración eficiente.

19 Regulación y desarrollo de infraestructura

20 Regulación e inversión Uno de los propósitos de la regulación es proteger el interés de los consumidores; Si bien ello implica evitar el abuso del poder de mercado, también implica asegurar que las inversiones necesarias para suministrar los servicios se llevan a cabo; Dado que la inversión en infraestructura en el sector energético es intensiva en capital y es difícil desmontar los activos una vez que se instalan, es fundamental que la regulación otorgue certidumbre a los inversionistas; En este sentido, un marco regulatorio claro, sólido y predecible es una condición necesaria para la inversión

21 Requisitos para una regulación que fomente la inversión Un marco regulatorio claro, sólido y predecible implica por lo menos: Un regulador independiente no sujeto a las presiones políticas; Reglas estables y explícitas, basadas en el marco legal y en sólidos principios económicos sujetos a la organización industrial y el nivel de desarrollo del país; Procedimientos transparentes; Decisiones apelables y, Consistencia en la toma de decisiones. Adicionalmente, es muy importante que el regulador esté dispuesto a tomar la iniciativa y ser creativo

22 Ejemplo: la regulación de renovables en México Hasta 2008 se desarrolló sin que la CRE contara con atribuciones explícitas en la materia; Se fundamentó en criterios de remoción de barreras para la competencia y en el impulso al desarrollo eficiente del sector; Dos ejemplos: Banco de energía con reconocimiento de capacidad, y Coordinación de una temporada abierta para construir infraestructura de transmisión. A partir de la ley de renovables (LAERFTE) se fortalece y amplía al tema de cogeneración.

23 Ejemplo: Banco de energía para renovables y cogeneración Base Intermedia Punta Generación de Energía Eléctrica Capacidad de la Planta Demanda de Energía Eléctrica Energía Sobrante Energía Faltante 23

24 Ejemplo: tarifas sistémicas en el transporte de gas A pesar de los resultados positivos de la reforma gasista de 1995, el desarrollo de la infraestructura de gas se vio limitados por varios factores, entre ellos un modelo tarifario incremental ; En 2008 la CRE impulsó un cambio en su ley para tener la facultad de impulsar sistemas integrados (rolled in) de transporte a través de la determinación de tarifas sistémicas; Adicionalmente a lo anterior impulsó la planificación conjunta de infraestructura de gas y electricidad; Como resultado de lo anterior se impulsará el desarrollo vigoroso de la red de transporte de gas en el país.

25 Resultados

26 Administración de permisos: Gas Modalidad Permisos Inversión Comprometida Millones de Dólares Transporte 180 $3,192 Acceso Abierto Gas Natural 23 $2,526 Acceso Abierto Gas LP 4 $373 Usos Propios Gas Natural 152 $293 Distribución 24 $2,050 Distribución Gas Natural 20 $2,043 Distribución Gas LP 4 $7 Almacenamiento GNL 3 $3,037 Almacenamiento Subterráneo 1 $200 Total a agosto $8,479

27 Administración de permisos: Electricidad Modalidad Permisos Vigentes Inversión Estimada Millones de Dólares Autoabastecimiento 488 $9766 Cogeneración 63 $3495 Exportación 6 $3115 Importación 29 $1 Pequeña Producción 5 $84 Producción Independiente 28 $14,991 Usos Propios 44 $544 Total a agosto $31 994

28 Resultados renovables Hasta agosto de 2011, la CRE ha otorgado un total de 117 permisos de renovables con una capacidad de MW, de los cuales 1,121.4 MW ya están operando. Proyecto Núm. de Permisos En Operación En Desarrollo Inactivo Total Porcentaje MW MW MW MW Eólico , % Biomasa % Solar FV % Hidroeléctrica % Biogás % Total (08/11) 117 1, , , % En 2009 México fue el país con la mayor tasa de crecimiento en capacidad instalada de energía eólica.

29 Gracias!