Mejora Regulatoria en el Sector Energético

Transcripción

1 Mejora Regulatoria en el Sector Energético 7 de octubre de 2005 Dionisio Pérez-Jácome Comisión Reguladora de Energía

2 Contenido I. La Comisión Reguladora de Energía II. Compromisos con la Mejora Regulatoria: II.1. en materia de gas natural III. II.2. en materia eléctrica Conclusiones 2

3 I. La Comisión Reguladora de Energía 3

4 Objeto de la CRE La CRE tiene por objeto promover el desarrollo eficiente de las siguientes actividades: En materia de Energía Eléctrica Suministro y venta a los usuarios de servicio público (SP) Generación, exportación e importación realizadas por particulares (permisionarios) Adquisición que se destine al SP Conducción, transformación y entrega, entre entidades que prestan SP y entre éstas y los permisionarios En materia de Gas Natural y Gas Licuado de Petróleo (gas LP) Ventas de primera mano (VPM) Transporte y almacenamiento de gas natural no relacionados con la explotación y la elaboración Distribución de GN Transporte y distribución de gas LP por medio de ductos En cumplimiento de su objeto, la CRE contribuye a salvaguardar la prestación de los servicios públicos, fomentar una sana competencia, proteger los intereses de los usuarios propiciar una adecuada cobertura nacional atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios 4

5 Atribuciones Gas Natural: Aprobar Términos y Condiciones para transporte, almacenamiento y distribución GN, Gas LP y Electricidad: Otorgar, administrar y revocar permisos Verificar cumplimiento de los compromisos de permisionarios Expedir metodologías Imponer sanciones Ordenar visitas de verificación Electricidad: Participar en la determinación de tarifas eléctricas Gas Natural y Gas LP: Expedir metodología de VPM Gas LP: Expedir Términos y Condiciones para transporte y distribución por medio de ductos 5

6 Acciones Regulatorias Para el ejercicio de sus atribuciones, la CRE cuenta con las siguientes herramientas: Directivas Resoluciones Normas Cuando se trata de disposiciones de carácter general, como requisito previo a la expedición de cualquiera de estos instrumentos, la CRE somete a Cofemer la Manifestacion de Impacto Regulatorio (MIR) correspondiente, en cumplimiento términos de lo establecido en los artículos 1, 4, 69-A, 69-E, 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) En adición a estas acciones que emprende en cumplimiento de sus atribuciones, la CRE participa activamente en las siguientes iniciativas de mejora regulatoria del Ejecutivo Programa bienal de mejora regulatioria Carta Compromiso al Ciudadano Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la presentación de los programas de mejora regulatoria de mejora de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal 6

7 Compromiso con la Mejora Regulatoria Independientemente de lo anterior, por vocación propia la CRE es una institución comprometida con la mejora regulatoria 1. Misión n de la CRE: Regular de manera transparente, imparcial y eficiente las industrias del gas y de electricidad, a fin de alentar la inversión productiva y garantizar un suministro de energéticos confiable, seguro y a precios competitivos en beneficio de los usuarios 2. Visión n de la CRE: Operar y ser reconocida como un organismo público autónomo y eficiente, que ejerce su autoridad regulatoria con transparencia y basada en: procesos ágiles, calidad técnica del personal, empleo de sistemas gerenciales de información y sistemas administrativos modernos, así como en una cultura de mejora organizacional constante, a fin de responder de manera proactiva y flexible a la transformación estructural de los mercados energéticos en México 3. Plan Estratégico : 2005: Cultura institucional Los servidores públicos de mandos superiores de la CRE participan activamente en los grupos de trabajo, su liderazgo es proactivo y tienden siempre hacia la mejora continua 7

8 Sistema de Gestión de la Calidad 1. Como parte de este compromiso, la CRE decidió certificar sus procesos sustantivos, relacionados con la expedición y gestión de permisos de electricidad, gas natural y gas LP. En agosto de 2000, la CRE obtuvo la certificación de cumplimiento con la Norma ISO 9002: En julio de 2003 la CRE certificó su Sistema de Gestión de Calidad (SGC) bajo la norma ISO 9001:2000 y su equivalente nacional NMX-CC-9001-IMNC Al paso de los años, la CRE ha incorporado otros procesos al SGC con objeto de consolidar su empeño por la calidad 4. Este esfuerzo permite a la CRE asegurar a sus clientes los participantes en las industrias de electricidad, gas natural y gas LP- que la calidad de sus servicios se mantendrá y mejorará permanentemente 8

9 I. Compromisos con la Mejora Regulatoria: II.1. en materia de gas natural 9

10 Agenda de Mejora Regulatoria La CRE, a través de la DGGN, presentó a Cofemer la lista de regulaciones en materia de normatividad de gas natural programadas para modificar en el periodo Las regulaciones consideradas en el programa son: NOM-002-SECRE-2003 Instalaciones de aprovechamiento de gas natural NOM-010-SECRE-2002 Gas natural comprimido para uso automotorestaciones de servicio NOM-011-SECRE-2002 Gas natural comprimido para uso automotor instalaciones vehiculares NOM-007-SECRE-1999 Transporte de gas natural NOM-003-SECRE-2002 Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos Las modificaciones a estas normas oficiales mexicanas consisten, en términos generales, de actualizaciones y revisiones que se realizan con cierta periodicidad. Actualmente, la CRE coordina las actividades de los grupos de trabajo, que están trabajando en las modificaciones a dichas NOM. 10

11 Carta Compromiso al Ciudadano Como parte de este programa, la DGGN de la CRE inscribió dos trámites con el propósito de proporcionar un mejor servicio en el tiempo establecido en la regulación. Los trámites son los siguientes: Modificaciones a las tarifas que no requieren aprobación en su modalidad Ajustes por inflación Solicitud de modificación de los permisos de gas natural en la modalidad Cambio de operador del sistema Modificación de tarifas.- El objetivo del trámite es revisar el ajuste periódico de tarifas que no requieren aprobación de la CRE por concepto de inflación presentado por los permisionarios previamente a la publicación de sus tarifas Cambio de operador.- El objetivo es revisar la información para validar el cambio de operador de un sistema de transporte o distribución de gas natural solicitado por un permisionario. 11

12 Trámites inscritos ante Cofemer La CRE tiene registrados 19 trámites en el portal de Cofemer relativos a las actividades reguladas de gas natural y gas licuado de petróleo por medio de ductos. En términos generales, los trámites cubren los rubros siguientes: Otorgamiento de permisos de transporte, distribución y almacenamiento de gas natural Verificación de precios de adquisición del gas Revisión quinquenal de los parámetros utilizados en la determinación del ingreso máximo Aprobación de lista de tarifas y sus modificaciones Otorgamiento de permisos de transporte y distribución de gas licuado de petróleo por medio de ductos Autorización de transferencia de permisos de gas natural Autorización de transferencia de permisos de transporte y distribución de gas licuado de petróleo por medio de ductos 12

13 I. Compromisos con la Mejora Regulatoria: II.1. en materia eléctrica 13

14 Trámites inscritos ante Cofemer Derivado de los Programas de Mejora Regulatoria, la Comisión Reguladora de Energía ha inscrito en el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTyS) los siguientes trámites en materia eléctrica: Otorgamiento de Permisos de Autoabastecimiento de energía eléctrica Otorgamiento de Permisos de Cogeneración de energía eléctrica Otorgamiento de Permisos de Producción Independiente de energía eléctrica Otorgamiento de Permisos de Pequeña Producción de energía eléctrica Otorgamiento de Permisos de Importación de energía eléctrica Otorgamiento de Permisos de Exportación de energía eléctrica Autorización para modificar las condiciones originales de generación o el destino de la energía eléctrica 14

15 Trámites inscritos ante Cofemer Actualmente la CRE está trabajando en la inscripción en el RFTyS del trámite Informes Estadísticos de Operación Eléctrica aplicables a permisionarios de generación e importación de energía eléctrica. La información obtenida del trámite permite contar con una sólida base de datos sobre la generación eléctrica de los permisionarios así como del consumo de combustibles, que son utilizados entre otros por el INEGI, la Secretaría de Energía y los Suministradores En septiembre de 2004 la Comisión Reguladora de Energía dio de alta su trámite de Autorización para modificar las condiciones originales de generación o el destino de la energía eléctrica como Carta Compromiso al Ciudadano (CCC) donde se compromete a resolver las solicitudes reduciendo 10 días a lo establecido en la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y su Reglamento Durante el 2005, la CRE ha resuelto 16 solicitudes de modificación de permisos de generación de energía eléctrica. Dichas resoluciones cumplieron al 100% el nivel de servicio comprometido en la CCC 15

16 Acuerdo de Mejora Regulatoria El 11 de agosto de 2005 se publicó el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la presentación de los programas de mejora Regulatoria de mejora de las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal. (el Acuerdo) Aspectos sobresalientes del Acuerdo La Secretaría de Energía coordinará las acciones para dar cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo Se proponen modificaciones a diversas disposiciones con la finalidad de transparentar costos del sector eléctrico La Comisión Reguladora de Energía participa en las siguientes acciones: i. Publicación de los costos de la energía eléctrica en el corto y largo plazo... 16

17 Acuerdo de Mejora Regulatoria ii. iii. iv. Publicación de las restricciones de la red nacional de transmisión de energía eléctrica Establecimiento de una contabilidad y regulación, conforme a mejores prácticas internacionales, de tarifas eléctricas y de otros bienes y servicios Indicadores de calidad de la energía El 9 de septiembre de 2005 la Secretaría de Energía publicó el Acuerdo por el que se instruye a los organismos descentralizados para que cumplan con lo establecido en el Acuerdo del 11 de agosto. En el Acuerdo de la SENER establece que deberán de inscribirse los siguientes trámites: Procedimiento para atención a permisionarios que soliciten la interconexión en las redes de transmisión y distribución Solicitud de servicios de ingeniería para proyectos minihidroeléctricos de autoabasto 17

18 Acuerdo de Mejora Regulatoria Por otra parte el Acuerdo establece que CFE elaborará conjuntamente con la CRE, lo siguiente: Contrato de Interconexión para importadores Contrato de interconexión para Pequeños Productores localizado en el SIN y en BC Contrato de interconexión para exportadores en el SIN o en BC Asimismo la CFE presentará a la CRE un programa de trabajo con el que se dará cumplimiento a lo siguiente: 1. Autorización a terceros debidamente acreditados a cobrar facturas en nombre de los permisionarios cuando estos así lo soliciten 2. Interrupción temporal del contrato de respaldo en fuerza mayor 3. Sustitución del cargo de la opción de demanda reservada aplicable a importadores 18