La Regulación en el Sector Energético en México

Transcripción

1 La Regulación en el Sector Energético en México Héctor Beltrán Mora Comisión Reguladora de Energía

2 Organización industrial antes de la Reforma Servicio público: exclusividad del Estado Generación Control operativo Transmisión Distribución Suministro CFE CFE Importación CFE Usuarios finales PIE PP Autoabasto remoto Cogeneración Importación otros Propio Propio CFE CFE Autoabasto local

3 ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO La transmisión y la distribución de electricidad seguirán siendo servicios públicos a cargo del Estado, pero la SENER podrá celebrar contratos con empresas privadas para expandir, mantener y/o operar algunos de los sistemas La generación y la comercialización de electricidad quedan ahora abiertas a la participación tanto del sector público como privado, sin más limitaciones que las que establezcan las reglas de Mercado Generadores y comercializadores tendrán acceso abierto a los sistemas de transmisión y distribución en igualdad de condiciones La SENER establecerá las condiciones de estricta separación entre las operaciones de generación, transmisión, distribución y comercialización que CFE deberá cumplir para garantizar la libre competencia 3

4 ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO La CFE llevará a cabo una separación contable, operativa, funcional y legal de cada una de las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización; con ello se acercará a la desintegración vertical observada en otros sistemas, indispensable para de una real competencia Se establecen las figuras de Transportista y Distribuidores, que serán responsables de la operación de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes Generales de Distribución, siguiendo lineamientos del Centro Nacional de Control Eléctrico(CENACE) El CENACE se separa de la CFE y se constituye como un organismo público independiente, encargado del despacho económico de las centrales de generación, del control de los sistemas de transmisión y distribución y de la operación del nuevo Mercado Eléctrico 4

5 ALCANCE DE LA REFORMA AL SECTOR ELÉCTRICO La ley establece obligaciones de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes a todos los Suministradores y Usuarios Calificados que participen en el Mercado Eléctrico La SENER deberá establecer las metas anuales de contenido de energías limpias de cumplimiento obligatorio, que permitan alcanzar la meta de 35% que aprobó el Congreso de la Unión para 2024 Se crea un esquema de Certificados de Energías Limpias (CELs). La SENER establecerá los criterios de asignación de CELs y la CRE establecerá las reglas de expedición y verificación, así como para su comercialización en el Mercado Eléctrico. Los proyectos de generación basados en energías renovables o en cogeneración eficiente pueden obtener CELs 5

6 Nueva organización industrial Generación Control operativo Transmisión Distribución Suministro Generadores CFE PIE CFE PP Importaciones Cenace CFE Transmisión + contratos con privados Zonas de distribución de CFE + contratos con privados Usuarios finales Generadores Otros Autoabasto previo Generación aislada

7 Estructura de la industria después de la Reforma Generación Control operativo Comercialización Consumo Operador Sistema Y Mercado Usuario calificado Cogeneración Usuarios básico PIEs contratados por Particulares Transmisión Distribución

8 Nuevas atribuciones de la CRE Ley de la CRE (20 atribuciones) LAERFTE (7 atribuciones) Ley de la Industria Eléctrica (52 atribuciones)

9 Ley de la Industria Eléctrica (LIE) La LIE establece el marco normativo que regirá al sector eléctrico, conservando para el Estado áreas estratégicas de planeación y control del SEN, la transmisión y distribución de energía eléctrica abriendo a la libre competencia las actividades de generación y comercialización. Elementos clave: Se garantizan condiciones de competencia y libre concurrencia para los generadores Se promueven inversiones en energías limpias y se acelera el retiro de plantas obsoletas para disminuir los costos de generación Los generadores pueden celebrar contratos y vender su energía en el mercado eléctrico mayorista El Estado mantiene la exclusividad en generación nuclear. En el resto de la generación, CFE compite con otros actores.

10 Esquema de Regulación Generación: libre competencia Transmisión y Distribución: regulación económica Comercialización: libre competencia

11 Facultades de la CRE Operación: Emitir las bases del mercado después de primera emisión Definir términos de ofertas e instruir correcciones Vigilar la operación del mercados Autorizar los modelos de contrato de participante del mercado Autorizar subastas Regular en materia de confiabilidad Regular costos de operación Mercado Eléctrico Mayorista Energía Potencia Servicios conexos DFT CEL Otros Transmisión y distribución: Expedir regulación tarifaria Establecer CGPS Expedir modelos de interconexión Emitir opinión sobre ampliación y modernización Autorizar especificaciones técnicas de interconexión Resolver controversias Regular aportaciones Expedir normas sobre redes inteligentes Transmisión y distribución

12 Facultades de la CRE Central(es) eléctrica(s) Tenedores de DFT Tenedores de CEL Generador Comercializador Suministrador de servicios básicos Otorgar los permisos de generación Determinar metodologías para contraprestaciones a generadores exentos Establecer lineamientos para la separación contable, operativa y funcional activos CFE Emitir las reglas para transacciones entre generadores y comercializadores Otorgar los certificados de energía limpia Expedir otros instrumentos para energías limpias Autorizar las importaciones Llevar el registro de comercializadores Generador exento (<0.5 MW) Oferta

13 Facultades de la CRE Otorgar los permisos de suministro Determinar metodologías para contraprestaciones a demanda controlable Expedir metodologías para determinar tarifas de suministro básico y precio máximo de último recurso Emitir opinión sobre contratos de cobertura de suministro básico Emitir reglas para titularidad de CEL Establecer requisitos de potencia a adquirir Llevar registro de usuarios calificados Reglas para asignar usuarios de último recurso Establecer ingresos recuperables y objetivos de cobranza para suministro básico Suministrador de servicios calificados Suministrador de úlltimo recurso Suministrador de servicios básicos Usuario calificado Demanda controlable Usuario de último recurso Usuario básico Demanda controlable Demanda

14 Instrumentos regulatorios en materia de Transmisión Términos y Condiciones Generales para T + D Criterios de Calidad, Confiabilidad, Continuidad y Seguridad Código de Red Derechos y obligaciones Obligaciones del Servicio Público Acceso abierto Tarifas Controversias Penalizaciones Etc. Bases del Mercado Manuales Guías Operativas Criterios y Procedimientos Criterios de planeación Criterios de Calidad Criterios de Confiabilidad Interconexión y Conexión Medición Elementos de Red Eléctrica Inteligente Etc.

15 REGULACION DE LA TRANSMISION Es un servicio otorgar acceso abierto no discriminatorio a las redes eléctricas Le corresponde al CENACE preparar el plan de expansión de la transmisión con criterios de imparcialidad, buscando servir a todos los usuarios de la red, en condiciones de mínimo costo y reduciendo de manera eficiente congestiones en la red La CRE emitirá s opinión del plan de expansión y será aprobado por la SENER Las obras de transmisión pueden ser realizadas en asociación con el sector privado (financian, construyen, y hacen disponibles a la red elementos de transmisión) La CRE determinará tarifas de los servicios regulados de transmisión y distribución que permitirán obtener el ingreso estimado necesario para recuperar los costos eficientes de las redes (inversión y operación y mantenimiento) así como una rentabilidad razonable

16 REGULACION DE LA TRANSMISION (2) La CRE podrá requerir al CENACE la identificación de los Participantes del Mercado que resulten beneficiados por los proyectos de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión o de las Redes Generales de Distribución, a fin de establecer la regulación tarifaria que refleje la mejor asignación de los costos proyectados entre dichos participantes y el resto de la industria eléctrica Es decir, se tendrá una red general o nacional de transmisión y activos de conexión, éstos últimos deberán ser definidos con un proceso determinado en base al punto anterior.

17 Supervisión del Mercado Eléctrico Monitoreo y reportes: Vigilancia Las Unidades de Vigilancia del Mercado realizan cuatro actividades fundamentales: El análisis del mercado de forma permanente para detectar problemas potenciales de poder de mercado que deben ser analizados con mayor detalle, y para descartar que se estén dando comportamientos indeseables. En algunos mercados existen mecanismos automáticos de mitigación de las prácticas no deseadas, como la corrección de las ofertas cuando violen ciertos parámetros. Investigar las prácticas anticompetitivas que se detecten a partir del mismo ejercicio de vigilancia del mercado o a partir de quejas de agentes del mercado. Informar de forma periódica sobre los resultados de dichas investigaciones y análisis. Fomentar la transparencia en la operación del mercado.

18 Supervisión del Mercado Eléctrico Art. 104 de la LIE.La CRE vigilará la operación del Mercado Eléctrico Mayorista y las determinaciones del CENACE a fin de asegurar el funcionamiento eficiente del Mercado Eléctrico Mayorista y el cumplimiento de las Reglas del Mercado. Asimismo, la CRE vigilará que las Reglas del Mercado cumplan con los objetivos de esta Ley. Es facultad indelegable de la CRE definir los términos para las ofertas de capacidades disponibles basadas en costos y ordenar las correcciones, rectificaciones y aplicación de sanciones relacionadas con este artículo, sin perjuicio de que la CRE contrate a expertos independientes o constituya un comité colegiado u otro ente para realizar las demás funciones de vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista. En ningún caso las funciones de vigilancia del Mercado Eléctrico Mayorista podrán ser desempeñadas por quienes participen en la administración o fiscalización del CENACE, por los Participantes del

19 Para Vigilar el Cumplimiento de las Reglas Solución de controversias En el portal del Mercado los participantes del mercado podrán someter sus controversias. Controversias entre el CENACE y los Participantes del Mercado Los PM pueden someter a disputa cualquier cargo incluido en su estado de cuenta Presentación y evaluación de controversias Se presentan a más tardar 10 días hábiles después del día de publicación del estado de cuenta o de la realización de la subasta de que se trate. Procedimiento de resolución de Controversias Las controversias rechazadas por el CENACE pueden ser sometidas a la CRE dentro de 10 días hábiles del rechazo, la cual puede investigar y ordenar al CENACE revertir su decisión. La CRE emitirá la resolución dentro de los 30 días hábiles a que el rechazo de la controversia le fue sometido. Serán evaluadas y aceptadas o rechazadas en un plazo de 15 días hábiles El Comité de Evaluación del CENACE puede investigar las controversias a solicitud de los PM y hacer recomendaciones al Director General. Las controversias deben indicar claramente: Fecha y hora de los cargos en disputa. Fecha de elaboración. Tipos de cargo en disputa. Descripción de la disputa. Regla de mercado que el PM cree que se ha violado. Solución solicitada por el PM. Estatus de la disputa.

20 Algunas de ellas son: Nuevas atribuciones de la CRE (2) Determinar las condiciones generales del servicio de Transmisión, Distribución y Suministro Regular tarifas de Transmisión, Distribución y Operación de los Suministradores Emitir Bases del Mercado Elaborar regulación en materia de Redes Eléctricas Inteligentes Expedir la regulación en materia de Confiabilidad y Calidad Vigilar la operación del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las determinaciones del CENACE Autorizar los modelos de contrato entre el CENACE y participantes del MEM Expedir regulación de Energías Limpias: certificados, titularidad, vigilancia. Promover la generación de electricidad con Energías Limpias Autorizar al CENACE la realización de subastas Emitir las reglas que cumplirán los Generadores y Comercializadores Llevar el registro de Usuarios Calificados

21 Regulación para la Red Eléctrica Inteligente Apoyar la implementación de una REI desarrollando un marco regulatorio que apoye la política energética expedida por la Secretaría; animando la implementación tecnológica realizada por los operadores del sistema y las redes; brindando certeza regulatoria para la participación de terceros y empoderando a los consumidores permitiendo que optimicen su uso energético al mismo tiempo que se protege su privacidad

22 Mapa de ruta regulatorio: origen y evolución Enero abril 2012 Concepción y formulación del proyecto Mayo junio 2012 Presentación y firma convenio CRE USTDA Octubre 2012 Firma de convenio CRE ESTA Septiembre 2014 Entrega de reporte final

23 GRACIAS!