tica:reforma Regulatoria

Transcripción

1 Reforma Energética tica:reforma Regulatoria Rogelio López L Velarde López Velarde, Heftye y Soria, S.C. México, Distrito Federal Febrero 3, 2009

2 Reforma Regulatoria Por qué tantos reglamentos necesitan ser promulgados? Monopolio integrado verticalmente; no regulado; inextricable Reforma estructural Sener como autoridad principal

3 Materias E&P y energías renovables Reglamentos y normalización: Reglamentos Nuevos servidores públicos y recursos humanos Programas y planes de negocios Fondeo y presupuestación

4 Qué es primero? Nominaciones Presidenciales? La nueva refinería; campos transfronterizos Los reglamentos

5 3. Reglamento de Trabajos Petroleros 10. Reglamento de Gas Natural 11. Reglamento de Gas Licuado de Petróleo Nuevo Marco Regulatorio ENTREGABLE 1. Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos 2. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo 4. Reglamento Interior de la Secretaría de Energía 5. Reglamento Interior de la Comisión Nacional de Hidrocarburos 6. Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 7. Reglamento de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía 8. Reglamento del Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 9. Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energías y el Financiamiento de la Transición Energética

6 Qué es más urgente? Contratos y reorganización Cultura Petrolera Se le requiere al Poder Ejecutivo alcanzar los plazos establecidos por el Congreso? CoFeMer; MIR y MIT Controversias Constitucionales y Amparos

7 Aterrizando la Regulación: 100 Acciones. Acción Parte Responsable Ley Aplicable Fecha Límite 1. Designación de los 4 consejeros profesionales del nuevo Consejo de Administración para consideración del Senado. Ejecutivo Ley 28 de diciembre de 2008 Prorrogado al 1 de febrero de Ratificación de los consejeros profesionales. 3. Instalación del nuevo Consejo de Administración. Senado Ley Dentro de los 30 días siguientes a la presentación de la propuesta del Ejecutivo. Pemex Ley Dentro de los 15 días hábiles siguientes a la ratificación del Senado. 4. Integrar la información de los diversos fondos y fideicomisos que tengan por objeto apoyar el aprovechamiento sustentable de energía. CNUE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 27 de enero de Presentar a la CRE las metodologías empleadas actualmente para determinar los precios de las ventas de primera mano de combustóleo y petroquímicos básicos de Pemex. Pemex Resolución de la CRE No. RES/402/ de enero de 2009.

8 6. Presentar a la CRE los términos y condiciones actuales (modalidades de contratación) de las ventas de primera mano de combustóleo y petroquímicos básicos. Pemex Resolución de la CRE No. RES/402/ de enero de Presentar a la CRE las metodologías empleadas actualmente para determinar las contraprestaciones aplicables al transporte, almacenamiento y distribución de combustóleo, petroquímicos básicos y productos refinados. Pemex Resolución de la CRE No. RES/402/ de enero de Presentar a la CRE los términos y condiciones actuales (modalidades de contratación) con respecto al transporte, almacenamiento y distribución de combustóleo, petroquímicos básicos y productos refinados. Pemex Resolución de la CRE No. RES/402/ de enero de Constituir un fondo en NAFIN con el objeto de apoyar a Pemex en la operación del Plan Estratégico Integral de Negocios. 10. Designación de los 5 comisionados de la CNH. SHCP Ley 26 de febrero de Ejecutivo Ley de la CNH 26 de febrero de Instalación de la CNH. Ejecutivo Ley de la CNH 26 de febrero de 2009.

9 12. Proponer al Consejo de Administración de Pemex el nuevo Estatuto Orgánico de Pemex. Director General Ley 27 de mayo de Establecer una estrategia para apoyar el desarrollo de proveedores y contratistas nacionales como parte del Plan Estratégico Integral de Negocios (incrementar el porcentaje de contenido nacional en al menos un 25%). Director General Ley 27 de mayo de Inicio de funciones de la CNH. CNH Ley de la CNH 27 de mayo de Instalar el Consejo Nacional de Energía y emitir sus reglas de funcionamiento. Ley Orgánica de la Administración Publica Federal 27 de mayo de Presentar al Ejecutivo el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías. 29 de mayo de Implementar las políticas y medidas para facilitar el flujo de recursos derivados de los mecanismos internacionales de financiamiento relacionados con la mitigación del cambio climático. Ejecutivo 29 de mayo de Publicar los mecanismos de regulación ambiental para el aprovechamiento de energías renovables. SEMARNAT 29 de mayo de 2009.

10 19. Publicar la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. 30 de junio de Entregar a la CNUE la información acerca del uso de energía para la integración y actualización del Subsistema Nacional de Información sobre el Aprovechamiento de la Energía. Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 30 de junio de Publicar el Reglamento de la Ley de Energías. 29 de julio de Emitir el Reglamento Interno de la CNH. CNH Ley de la CNH 29 de agosto de Publicar la metodología para valorar las externalidades asociadas con la generación de energía eléctrica basada en energías renovables, así como las acciones políticas relacionadas con dichas externalidades. 29 de agosto de Publicar las políticas para fomentar una mayor integración para el aprovechamiento de energías renovables. 29 de agosto de Emitir los nuevos modelos de contrato a ser celebrados por los suministradores y los generadores de energías renovables. CRE 29 de agosto de 2009.

11 26. Publicar el Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 29 de agosto de Proponer al Consejo de Administración de Pemex un programa para la reestructuración y reorganización integral. Director General Ley 29 de noviembre de Emitir el Reglamento Interno del Consejo Consultivo. Consejo Consultivo Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 29 de noviembre de Publicar el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 29 de noviembre de Proponer al Congreso la Estrategia Nacional de Energía. 31. Presentar a un informe con respecto a la administración y situación financiera. Ejecutivo Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Febrero de Pemex Ley Marzo de cada año. 32. Presentar a informes trimestrales respecto a la gestión y operación de Pemex. Director General Ley Trimestralmente.

12 33. Presentar a la SHCP el estudio anual preparado para revisar y ajustar las fórmulas de precios de los bienes que Pemex produce y comercializa. Pemex Ley 15 de julio de cada año. 34. Nombrar o ratificar a los comisionados de la CRE. 35. Publicar el nuevo Reglamento de la Ley del Petróleo. 36. Publicar el Reglamento de la Ley de Pemex. 37. Publicar el Reglamento Interior de. 38. Publicar el nuevo Reglamento de Trabajos Petroleros. Ejecutivo Ley de la CRE 1 de enero de 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013 (dependiendo de la fecha de su nombramiento). 39. Reformar el Reglamento de Gas Natural. 40. Reformar el Reglamento de Gas Licuado de Petróleo. 41. Publicar el Reglamento de la CNUE.

13 42. Emitir disposiciones de carácter general en materia de bonos ciudadanos. SHCP Ley 43. Aprobar y emitir los modelos de contratos para la realización de actividades reguladas. 44. Aprobar y emitir los términos y condiciones a los que deberán sujetarse las ventas de primera mano de combustóleo y petroquímicos básicos. 45. Aprobar y emitir la metodología para determinar los precios de las ventas de primera mano de combustóleo y petroquímicos básicos. 46. Aprobar y emitir los términos y condiciones a los que deberán sujetarse el transporte, almacenamiento y distribución de combustóleo, petroquímicos básicos y productos refinados. 47. Aprobar y emitir la metodología para determinar las tarifas aplicables al transporte, almacenamiento y distribución de combustóleo, petroquímicos básicos y productos refinados. CRE Ley de la CRE CRE Ley de la CRE CRE Ley de la CRE CRE Ley de la CRE CRE Ley de la CRE

14 48. Emitir los lineamientos sobre compatibilidad para ocupar otros cargos a los que deberán sujetarse los consejeros profesionales del Consejo de Administración. SeFuPu Ley 49. Presentar al Consejo de Administración de Pemex el plan de negocios y el programa operativo y financiero anual de trabajo. Director General Ley 50. Emitir las disposiciones administrativas relativas a los contratos de obras y adquisiciones, y las bases de licitaciones/adjudicaciones. Consejo de Administración Ley 51. Preparar los modelos de contratos de adquisiciones, arrendamiento, servicios y obras. Comité de Adquisiciones Ley 52. Emitir los lineamientos respecto al porcentaje mínimo de contenido nacional que será requerido en los procedimientos de contratación. Consejo de Administración Ley 53. Determinar el porcentaje mínimo de contenido nacional requerido para participar en los procedimientos de contratación. Pemex Ley

15 54. Aprobar el informe anual y sus organismos subsidiarios. Consejo de Administración Ley 55. Establecer las políticas contables y sus organismos subsidiarios. Consejo de Administración Ley 56. Aprobar la nueva reorganización corporativa propuesta por el Director General. Consejo de Administración Ley 57. Informar a la Cámara de Diputados y al Senado sobre los alcances, metas y acciones que deriven de la implementación del programa de reestructuración y reorganización. Director General Ley 58. Designar al menos dos consejeros profesionales para el Consejo de Administración de cada organismo subsidiario. 59. Instalar el Consejo de Administración y Director General de cada organismo subsidiario. Ejecutivo Ley Ejecutivo Ley 60. Designar a los miembros de los Comités. Consejo de Administración Presidente del Consejo de Administración Ley

16 61. Instalación de los 7 Comités. Consejo de Administración Ley 62. Nombrar al Comisario. Consejo de Administración Ley 63. Proponer a la SHCP los lineamientos respecto de las características de su endeudamiento, de acuerdo con la estrategia de financiamiento del Gobierno Federal. 64. Presentar anualmente a la SHCP un escenario indicativo de las metas de balance financiero para los siguientes 5 años. 65. Preparar un plan anual de compras para pequeñas y medianas empresas con el fin de llevar un registro de los avances en relación con la estrategia para apoyar a los proveedores y contratistas nacionales. Pemex Ley Pemex Ley Pemex Ley 66. Aprobar cualquier ajuste al presupuesto de Pemex. Consejo de Administración Ley 67. Aprobar los calendarios de ejecución del presupuesto. Consejo de Administración Ley

17 68. Aprobar el presupuesto para los proyectos de inversión. Consejo de Administración Ley 69. Aprobar anualmente el plan de negocios de Pemex para 5 años. Consejo de Administración Ley 70. Emplear hasta un 35% de sus excedentes de ingresos propios o hasta $11 mil millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversión, mantenimiento y operación, una vez que las metas establecidas en el plan de negocios para el primer año hayan sido alcanzadas. 71. Emplear hasta un 50% de sus excedentes de ingresos propios o hasta $12.5 mil millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversión, mantenimiento y operación, una vez que (i) las metas establecidas en el plan de negocios para los siguientes dos años hayan sido alcanzadas, (ii) su estatuto orgánico haya sido emitido, (iii) ciertos comités estén en funcionamiento, y (iv) bonos ciudadanos por al menos el 3% del total de deuda hayan sido colocados en el mercado de valores. Pemex Ley Pemex Ley

18 72. Emplear hasta un 62.5% de sus excedentes de ingresos propios o hasta $14 mil millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversión, mantenimiento y operación, una vez que las metas establecidas en el plan de negocios para el cuarto año hayan sido alcanzadas. Pemex Ley 73. Emplear hasta un 75% de sus excedentes de ingresos propios o hasta $15 mil millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversión, mantenimiento y operación, una vez que (i) las metas establecidas en el plan de negocios para el quinto año hayan sido alcanzadas, y (ii) bonos ciudadanos por al menos el 5% del total de deuda hayan sido colocados en el mercado de valores. 74. Emplear hasta un 87.5% de sus excedentes de ingresos propios o hasta $15 mil millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversión, mantenimiento y operación, una vez que las metas establecidas en el plan de negocios para el sexto año hayan sido alcanzadas. Pemex Ley Pemex Ley

19 75. Establecer el Inventario Nacional de las Energías. 76. Emitir normas, directivas, metodologías y demás disposiciones de carácter administrativo aplicables a la generación de energía eléctrica a partir de energías renovables. CRE 77. Establecer la metodología a ser utilizada por CFE y los generadores para el cálculo de contraprestaciones. CRE 78. Solicitar a CFE la revisión y modificación de las reglas de despacho. CRE 79. Emitir las metodologías para determinar la aportación de capacidad de generación de las tecnologías de energías renovables al Sistema Eléctrico Nacional. CRE 80. Emitir las reglas generales de interconexión de las fuentes de energía renovables al Sistema Eléctrico Nacional. CRE 81. Emitir los procedimientos de intercambio de energía y lo sistemas de compensaciones correspondientes para los proyectos de autoabastecimiento, cogeneración y pequeña producción relacionados con energías renovables. CRE

20 82. Publicar anualmente una prospectiva de los avances logrados en la transición energética y el aprovechamiento sustentable de las energías renovables. 83. Crear el Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. 84. Nombrar al Presidente de la CNUE Ejecutivo Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 85. Emitir las metodologías para cuantificar las emisiones de gases de efecto invernadero debido a la explotación, producción, transformación, distribución y consumo de energía. CNUE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 86. Emitir disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia energética. CNUE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de Energía 87. Preparar el plan de trabajo de la CNUE. CNUE Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 88. Establecer los lineamientos técnicos que deberán cumplirse en los proyectos de exploración y producción. CNH Ley de la CNH

21 89. Establecer mecanismos de evaluación de eficiencia operativa en los proyectos de exploración y producción. CNH Ley de la CNH 90. Emitir las NOM s aplicables a los proyectos de exploración y producción y supervisar el cumplimiento de las mismas. CNH Ley de la CNH 91. Establecer el Registro Petrolero. CNH Ley de la CNH 92. Entregar a la CNH copia de toda la documentación e información relacionada con las atribuciones de la CNH. 93. Emitir las especificaciones relacionadas con combustibles líquidos producto de la refinación del petróleo. / Pemex Ley de la CNH Ley del Petróleo 94. Instalar el Foro Consultivo en el que participarán representantes de los poderes legislativos federal y estatales, de autoridades locales, de instituciones públicas de educación superior e investigación científica y de los sectores social y privado. Consejo Nacional de Energía Ley Orgánica de la Administración Publica Federal

22 95. Emitir NOM s con respecto a la producción, comercialización, compraventa, condiciones de calidad y suministro de energía. Ley Orgánica de la Administración Publica Federal 96. Emitir NOM s en materia de eficiencia energética. Ley Orgánica de la Administración Publica Federal 97. Emitir NOM s en materia de seguridad nuclear y uso de materiales radioactivos. Ley Orgánica de la Administración Publica Federal 98. Aprobar los principales proyectos de exploración y producción a ser desarrollados por Pemex con base en los lineamientos de la política energética y los dictámenes técnicos emitidos por la CNH. Ley Orgánica de la Administración Publica Federal 99. Tratados internacionales / acuerdos ejecutivos para yacimientos transfronterizos Emitir los criterios que promuevan la protección, restauración y conservación de ecosistemas en relación con los proyectos de exploración y producción. SRE / / Senado Ley del Petróleo / SEMARNAT Ley del Petróleo

23 Abreviaciones. CFE CNH CNUE Comités Comité de Adquisiciones Consejo Consultivo CRE Ley de la CRE Ley Ley del Petróleo Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía NAFIN NOM Pemex SeFuPu SEMARNAT SHCP SRE Comisión Federal de Electricidad Comisión Nacional de Hidrocarburos Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía Comité de Auditoría y Evaluación del Desempeño Comité de Estrategia e Inversiones Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios Comité de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Comité de Desarrollo e Investigación Tecnológica Comité de Remuneraciones Comité de Transparencia y Rendición de Cuentas Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Comisión Reguladora de Energía Ley para el Aprovechamiento de Energías y el Financiamiento de la Transición Energética Ley de la Comisión Reguladora de Energía Ley de Petróleos Mexicanos Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Nacional Financiera, S.N.C. Norma Oficial Mexicana Petróleos Mexicanos Secretaría de la Función Pública Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Relaciones Exteriores {LVHS: DOC V.}