Nuevos desafios en las negociaciones de Reglas de Origen. Rafael Cornejo Departamento de Integración y Programas Regionales BID Mexico, julio 2005

Transcripción

1 Nuevos desafios en las negociaciones de Reglas de Origen Rafael Cornejo Departamento de Integración y Programas Regionales BID Mexico, julio 2005

2 Importancia de las R.O. Indispensables para una adecuada aplicación de los acuerdos. Internacionalización de los procesos productivos Proliferación de acuerdos comerciales Se aplican en cada una de las operaciones comerciales realizadas en el marco de un acuerdo comercial. Incomodidad necesaria.

3 Aspectos sustantivos de un Régimen de Origen (Capítulo) Criterios de calificación de origen Acumulación Certificación Verificación de origen

4 Evolución de las R.O.

5 Evolución de las negociaciones Inicialmente R.O. eran un objetivo de segundo orden. Formas de negociar: * Negociaciones R.O.generales. * Negociaciones detalladas por producto.

6 Negociaciones generales ALADI (resolución 252) Comunidad Andina (Decisión 416, 417) Mercosur (Decisión 1/2003). Regímenes con documento propio,dispersa y no siempre detallada. Regla fija con requisitos específicos. Negociación permanente. Método de certificación. Tratamientos diferenciales según el grado de desarrollo de los países.

7 Negociaciones detalladas NAFTA, varios ALC de México con la región, MCCA etc Regímenes contenidos en un capítulo de un acuerdo Anexos de Reglas de origen por producto Negociación única Método de certificación de origen Procesos de Verificación más detallados

8 NAFTA:Punto de inflección Máxima precisión en las exigencias de origen (Vector de reglas de origen). Intenso uso del VCR, con indiscriminado uso del costo neto. Múltiples reglas de origen por producto. Cambios en la certificación. Detallados procesos de verificación.

9 Valor de contenido PRO Fija un piso cuyo alcance es flexible Complemento para las restricciones del CCA Incentivo a invertir CONTRAS Castiga el uso eficiente de recursos Sensible a cambios Ventas entre sucursales Exigencia menor para: -Economías integradas -País con salarios altos Genera costos para: -Empresas -Verificación

10 Valor de contenido. Métodos de cálculo(ii) Valor de transacción (build-down) Método de costo neto Valor de los materiales nacionales (build-up) Acuerdo de Canadá-Costa Rica

11 Negociaciones post-nafta de Canadá México Inicia México expandiendo el modelo con pocas variaciones: - Destino de sus exportaciones. - Similitud de Reglas - Excepciones (CE, Ind.Automotriz). Canadá lenta expansión pero agilizando las exigencias de las Reglas de Origen: -Aplicación conjunta de la doble regla. -Escaso uso del Valor de Costo Neto. -Cambio que no es cambio.

12 Negociaciones post-nafta USA: Reciente y rápida expansión con cambios FACILIDADES - Aplicación del VCR - Pequeñas uniones aduaneras - Convivencia de regímenes de origen. - Menorcantidadde reglas por producto, - Reglas mas simples DESAFIOS -Prod. remanufacturados -Regimen especial de textiles -Adhesión -Convivencia de regímenes de origen -Acumulación -Certificación

13 Intensidad de uso del requisito de valor agregado: Norma1 Criterio de valor NAFTA USAAUS CHLUSA CAFTA USASING MEXTN MEXNIC MEXCRI MEXBOL CANCHL CANCRI Transacción (1) Costo Neto Materiales (2) Norma2 Criterio de valor NAFTA USAAUS CHLUSA CAFTA USASING MEXTN MEXNIC MEXCRI MEXBOL CANCHL CANCRI Transacción (1) 1, , Costo Neto Materiales (2) Norma3 Criterio de valor NAFTA USAAUS CHLUSA CAFTA USASING MEXTN MEXNIC MEXCRI MEXBOL CANCHL CANCRI Transacción (1) Costo Neto 1, Materiales (2) Total Criterio de valor NAFTA USAAUS CHLUSA CAFTA USASING MEXTN MEXNIC MEXCRI MEXBOL CANCHL CANCRI Transacción (1) 1, ,311 1,254 1,243 1,205 1, Costo Neto 1, ,283 1,271 1,234 1, Materiales (2) (1) Acuerdos USA con Singapur, CAFTA, Australia y Chile en valor de transacción equivale a Materiales No Originarios (Build-Down). (2) Acuerdos USA con Singapur, CAFTA, Australia y Chile en valor de los materiales equivale a Materiales Originarios (Build-Up).

14 Negociaciones post-nafta: Situacion actual Tres gobiernos buscan flexibilizar exigencias de Reglas Origen: - Ya acordaron en prod. Alimenticios 01/01/05. - Intentan en productos con arancel NFM=0 (quimicos, farmaceuticos, plasticos, motores, zapatos). - Analizan aplicabilidad de reglas negociadas por ellos en acuerdos posteriores al NAFTA.

15 CERTIFICACION

16 Formas Certificación por entidades Certificación por exportadores y productores Certificación por importadores Solicitud de origen (Singapur, Australia)

17 Corrientes Entidades y autocertificación productores y exportadores: -Intervienen agentes de distintos paises en: * la solicitud de preferencia y * la emisión certificado -Certificado se emite previamente Autocertificación por importadores: -Proceso concentrado en importador

18 Entidades Certificadoras (I) Ventajas: -Agente de control. -Asesoamiento especializado. -Evita errores de los operadores. Desventajas: - Ausencia de regimen de sanciones. - Espiritu Corporativo, - Burocratizacion de su función (peaje). - Imparcialidad de su gestión (económicadirectivos).

19 Entidades Certificadoras (II) Criticas infundadas Costo excesivo de certificado. Demoras en la emisión.

20 Certificación por exportadores Ventajas: - Involucra el exportador. - Agiliza el tramite. Desventajas: - Aleja al emisor del certificado de la fuente de datos. - Que país penaliza a sus exportadores? - Facilidad en reciclarse. - Su falta cae dentro del derecho privado.

21 Certificación por importadores: Alguna de sus características Control de origen post-embarque. Flexibilidad USA-Continuidad C.E. Inexistencia de obligaciones para exportador o productor. Pérdida de importancia o jerarquía del certificado hasta su eliminacion u omision.

22 Certificación por importadores: Ventajas Declarante y beneficiario unificado Fortalecimiento del rol de la aduana importadora Facilidades para empresas vinculadas Mayor facilidad para países con autodeclaracion reconocida

23 Certificación por importadores: Desventajas Obtención de información. Poderde compradesigual. Importanciadiferente del mercado exportador. Arbitrariedad por parte de la aduana importadora.

24 Certificación por importadores: Impacto de las importaciones. Incidencia de los impuestos aduaneros. Desamparo del importador.

25 Certificación por importadores: Inquietudes Cual es la capacidad real de aduanas de Latinoamerica para controlar estas operaciones? Que hace un importador que no obtiene informacion? Cuantos importadores declararan espontaneamente que su producto no es originario? Que implica confianza razonable en materia de información?

26 Certificación: Algunas alternativas para latinoamerica Posibles alternativas: - Rol de las entidades - Rol del productor - Aplicación de tecnologia: - Codigo de Barras - Chips - Medidas por seguridad o para evitar adulteraciones.

27 PRODUCTOS REMANUFACTURADOS

28 Características - Estar compuestas por mercancías recuperadas - Igual expectativa de vida y rendimiento que las mercancias nuevas - Igual Garantía que las mercancías nuevas

29 Inquietudes -Ubicación-desarrollo del tema en el acuerdo -Posibilidad de importar bienes usados -Posibilidad de importar partes recuperadas. -Verificación de la mercancia recuperada. -Verificación del producto recuperado. -Control de su posterior comercialización -Cuál será el flujo de comercio

30 ACUMULACION

31 Concepto y tipo Acumulación de mercancías (existe certificado). Acumulación por procesos ( no hay certificado). - Ventaja para paises de menor desarrollo - Aplicación facil en empresas vinculadas. - Como se puede operacionalizar este tipo de acumulación. Acumulación ampliada - Mercosur-Bolivia/C.Andina -CAFTA

32 Acumulación ampliadaen CAFTA ( I ) Caracteristicas actuales: a) Acotada ( cap.62) b) Limitaciones i) Exportaciones de C.A. a USA ii)volumen (200 millones de MCE)

33 Acumulación ampliada ( II ) Posible evolución I) Exigencias de cambios en las negociaciones de C.A. con CAN. y MEX. II) Extensión a otros paises

34 Acumulación: dificultades Tratamientos arancelarios diferentes. Coexistencia de diferentes regímenes de origen Incidencia de los criterios de calificación de origen CAFTA: Acumulación ampliada o adhesión. (cap 62 Prendas de vestir excepto de punto)

35 Capacidad de America Latina en Origen Los países Latinoamericanos tienen capacidad para negociar origen: 9 años de ALCA. La negociación de diversos TLC. Importantes esfuerzos de gobiernos y de algunos organismos internacionales. Sin embargo no existe capacidad para verificar origen.