Estimación de la ocurrencia de incidencias en declaraciones de pólizas de importación. Salcedo Poma, Celia Mercedes CAPÍTULO 1

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Joaquín Maldonado Padilla
hace 7 años
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1 CAPÍTULO 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 ANTECEDENTES La Superintendencia Nacional de Aduanas - ADUANAS es una institución pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas, con personería jurídica de Derecho Público, creada por Ley del 08 de Junio de 1988, que tiene como funciones: El Despacho Aduanero de las mercancías que entran (Importación) y salen del país (Exportación). La Recaudación de los tributos generados por las operaciones de Importación. La Fiscalización de las operaciones de Importación y Exportación. La Prevención y Represión del Contrabando. ADUANAS, opera en todo el territorio de la República, a través de las Intendencias de Aduana, Agencias Aduaneras y los Puestos de Control, que dependen de las primeras. ADUANAS tiene en la actualidad 20 Intendencias de Aduana y 82 Puestos de Control. Las Intendencias de la República son las siguientes: Tumbes, Paita, Chiclayo, Salaverry, Chimbote, Marítima del Callao, Aérea del Callao, Postal de Lima, Pisco, Mollendo, Arequipa, Ilo, Tacna, Iquitos, Pucallpa, Cusco, Puerto Maldonado, Puno, Tarapoto y La Tina. El registro de cada una de las operaciones de Importación y Exportación se efectúa a través del Sistema de Gestión Aduanera - SIGAD en las Declaraciones Unicas de Aduanas DUA desde el mes de Noviembre de 1992.

2 El monto a recaudar por cada operación de Importación se calcula en base al Arancel de Aduanas, el cual asigna un porcentaje del valor FOB por grupos de productos denominados Partidas Arancelarias, con una fórmula determinada por el Ministerio de Economía. El precio FOB de los productos es consignado por los importadores en las Declaraciones Unicas de Aduanas, este precio se respalda en un informe de Empresas Supervisoras Internacionales que certifican que el precio consignado es el precio del mercado internacional. Para cumplir la función fiscalizadora ADUANAS debe verificar el cumplimiento de las disposiciones aduaneras y/o tributario - aduaneras por parte de los operadores de comercio exterior; a este efecto realiza controles previos, concurrentes y posteriores al Despacho Aduanero, así como operativos y patrullajes realizados en todo el territorio de la República. De esta manera, la acción fiscalizadora se canaliza a través de tres etapas: 1. La verificación física de la mercancía en el momento del Despacho Aduanero, que en promedio no excede el 15% de la Declaraciones tramitadas de acuerdo al reglamento de la Ley de Aduanas. 2. La ejecución de auditorias a una muestra representativa de Operadores de Comercio Exterior (Empresas, Agencias de Aduana, Almacenes Aduaneros, Empresas de Mensajería, etc). 3. La realización de operativos y patrullajes a nivel nacional a fin de reprimir el Contrabando. Dado que es potestad de ADUANAS verificar que dicha información es correcta, se aforan (inspeccionan) las mercancías de las Declaraciones, y de encontrarse alguna Incidencia (error o subvaluación), se genera un documento de cobro por el monto de la diferencia no declarada. La mercancía se afora en un porcentaje que varía de acuerdo a cada Aduana, del 100 al 5 por ciento, el porcentaje es menor cuanto más

3 operaciones se tramiten por cada Aduana así en la Aduana Marítima es el 5%. Se utilizan dos métodos para determinar las mercancías que serán sujetas a revisión por personal de Aduanas: 1. Selección debido a que un producto se encuentra en las Listas de productos y países con antecedentes de subvaluación 2. Selección aleatoria, de esta manera pueden dejarse de inspeccionar operaciones que si tienen incidencias. Para las mercancías embarcadas a partir del rige el Convenio de la OMC Organización mundial del Comercio, lo cual ha generado una disminución del número de Incidencias debido a que las condiciones de sustentación del valor ante ADUANAS es más flexible. 1.2 OBJETIVO: General Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en base a características de la operación de importación definitiva. Específico Determinar la probabilidad de ocurrencia de una incidencia en los Repuestos de Vehículos en base a características de las operaciones de importación definitiva correspondientes. 1.3 ALCANCE El propósito del presente estudio es obtener una herramienta que permita predecir si una operación de importación definitiva puede ser o no una incidencia. Se sabe que el número de incidencias en las aduanas de la República solo es significativo en Aduana Marítima del Callao, Tacna y Aduana Aérea del Callao, tal como se muestra en la figura 1.1.

4 Así mismo existe una gran variedad de productos que se importa y cada uno de ellos posee diferentes valores de las características Precio FOB, Peso Bruto, Advalorem, Importador, Agente y demás, esto ocasiona que la variabilidad de los datos referidos a las operaciones de importación sea muy grande. No es posible obtener un modelo general a nivel nacional, tampoco es posible obtener un modelo por cada aduana, es por ello que se toma la medida de obtener modelos por tipo de producto, priorizando los productos con mayor número de incidencias. Debido a ello se ha escogido un tipo de producto que tiene un alto porcentaje de incidencias. Así el presente estudio estará limitado a las Declaraciones de Importación Definitiva correspondientes a los Repuestos para vehículos, registradas en el SIGAD entre el y el , en la Aduana Marítima del Callao. FIGURA Nº 1.1 FIGURA Nº 1.1 Cantidad de Incidencias por Aduana Nro. De Maritima Aére Inc Tacna ADUANAS 1.4 JUSTIFICACIÓN La participación de los diferentes tipos de ingresos por impuestos fiscales respecto al PBI evidencia que los impuestos aplicables a las importaciones constituyen una importante fuente de ingresos para el erario en nuestro país. En lo que concierne a los impuestos que se recaudan por la actividad de importación, ello no solo esta constituido por los aranceles, sino también por

5 los impuestos internos recaudados, tal como se aprecia en el siguiente cuadro. Tabla 1.1: Ingresos Fiscales por Impuestos a la importación / Año 2001 Arancel IGV ISC Total 1.3 % PBI 2.7 % PBI 0.3 % PBI 4.3 % PBI Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas/ Diario Gestión (25/06/2002) Estas cifras explican que en la estructura actual de recaudación de impuestos en el Perú, las importaciones tiene una gran participación en materia tributaria, puesto que representan el 4.3% del PBI. En ese sentido, la labor del control aduanero de las importaciones juegan un rol importante, para garantizar una adecuada recaudación. La obtención de este modelo permitirá la detección más eficiente de las incidencias en el rubro Repuestos para vehículos, lo cual significará una mejora en la recaudación. Una mejora en la recaudación permitirá al Estado contar con más ingresos y por lo tanto poder ampliar el presupuesto de los sectores como Educación, Salud, Seguridad, etc., a fin de mejorar la calidad de vida de la sociedad peruana.

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