SESIÓN INTRODUCTORIA. Dr. Pierre Foy Valencia

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1 DIPLOMADO EN DERECHO MINERO Y AMBIENTAL SESIÓN INTRODUCTORIA Antecedentes e introducción, principios generales de derecho ambiental, procesos internacionales y nacionales Área: Derecho y gestión ambiental Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Dr. Pierre Foy Valencia Lima, 22 de Agosto del 2020 Grupo de Investigación en Derecho Ambiental. GIDAMB INTE PUCP

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3 Área: Derecho y gestión ambiental Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Objetivo Sistematizar algunos elementos claves que permitan identificar las bases del derecho ambiental en su relación con el derecho minero.

4 Área: Derecho y gestión ambiental Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental A modo de fuente material del derecho ambiental

5 Los principales problemas ambientales políticamente relevantes en el Perú MINAM - Enero Planificación nacional y planeamiento de infraestructuras 2. Pobre institucionalidad de la gestión pública 3. Energía y energía renovable 4. Deforestación y expansión agropecuaria en la Amazonía. Los diez temas socioeconómicoambientales que todo gobierno peruano debiera abordar y para los que debe tener propuestas concretas 5. Ambiente urbano 10. Los pueblos indígenas y sus territorios colectivos 9. El agua y las cuencas 8. Áreas naturales protegidas. 7. Pesca. 6 Minería e hidrocarburos.

6 Fuentes Materiales: Algunos problemas ambientales en el Perú EROSION DE SUELOS Costa y sierra: 60%. Selva: 42 %. CONTAMINACION AIRE Industria, transporte y minería VULNERABILIDAD Y PELIGROS ESCASEZ Y CONTAMINACION DE AGUAS PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERU DEFORESTACION 9.5 millones de Has. Deforestado. RESIDUOS SÓLIDOS CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha área agrícola entre 1950 y Actividad Constructora PASIVOS ambientales mineros y otras actividades

7 ALGUNAS POSTURAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO N E G A C I O N I S T A Ecologista escéptico. Bjorn Lomborg Realismo moderado IPCC PNUMA etc. Fatalismo irreversible catastrofista

8 Área: Derecho y gestión ambiental Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental A modo de fuente formal del derecho ambiental

9 Elementos o componentes del sistema jurídico ambientalizado (Derecho ambiental) Dimensiones: - Internacional - Integración - Nacional - Regional - Local Poderes - Legislativos - Ejecutivos - Judiciales - Instrumentos de Gestión Ambiental y de recursos naturales Principios Políticas Instituciones Derechos y deberes - Destinatarios - Supra constitucionales - Constitucionales - Administrativos - Penales - Civiles - Contenciosos - Arbitrales Procedimientos Fuentes - Materiales - Formales Legislación Jurisprudencia Doctrina Costumbres Contratos Sanciones Ética Cultura

10 SNGA ESTOCOLMO 1972 BRUNTLAND 1987 CNUMAD - RIO 1992 OBJETIVOS DEL MILENIO RIO +10 JOHANNESBURGO RIO + 20 CC COP 21 Perú: evolución normativa ambiental Ley Salu d Ley Agua Regl. Agua Ley Fore stal y de Fau na Silve stre Constitución CMARN DL 757 LMCIP Constitución CONAM CMCC Conv Div Biol Rgtos Mineria e Hidroarburos LOASRN ANP Ley DB Ley Forestal y FS Ley Gral RR SS Ley SEIA ECAs Rgtos ambientales Ley Gral Ambie nte Normas descentralización MINAM LGIRS Delitos ambien tales Ley RR HH Rgto Ley EIA Ley Forestal y F S S E N A C E Certificación Global

11 Constitución Política de 1993 La Constitución, creada mediante el Poder Constituyente. Establece las reglas fundamentales de la organización del poder en el Estado Peruano Art. 2. Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida Art. 7-A. Derecho al agua Potable. El agua como recurso natural Art. 66 : Régimen de otorgamiento de los recursos naturales. Ley Orgánica. Concesión. Art. 67 : Política Nacional del Ambiente y uso sostenible de recursos naturales Art. 68 : Estado promueve conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas Art. 69 : Estado promueve desarrollo sostenible de la Amazonía mediante legislación adecuada. Capítulo sobre la Descentralización. Garantía Institucional Declaración de Perú como país Antártico

12 TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES CAPÍTULO 2. POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE CAPÍTULO 3. GESTIÓN AMBIENTAL CAPÍTULO 4. ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL CAPÍTULO 1. ORGANIZACIÓN DEL ESTADO CAPÍTULO 2. AUTORIDADES PÚBLICAS CAPÍTULO 3. POBLACIÓN Y AMBIENTE CAPÍTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS Ley General del Ambiente Ley N (15/10/05) DISPOSICIONES TRANSITORIAS COMPLEMENTARIAS Y FINALES TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL CAPÍTULO 1. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES CAPÍTULO 2. CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA CAPÍTULO 3. CALIDAD AMBIENTAL CAPÍTULO 4. CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL CAPÍTULO 1. FISCALIZACIÓN Y CONTROL CAPÍTULO 2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL CAPÍTULO 3. MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTAL

13 Artículo I.-Del derecho y deber fundamental Artículo XI.-Del principio de gobernanza ambiental Artículo X.-Del principio de equidad Artículo II.-Del derecho de acceso a la información Artículo III.-Del derecho a la participación en la gestión ambiental Arts. II Y III: También como instrum. de GA y capítulo aparte Artículo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental Artículo V.-Del principio de sostenibilidad Ley General del Ambiente Ley N TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS Artículo VI.-Del principio de prevención certidumbre científica de poder casar daño. Mecanismos ex ante Artículo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental. Responsabilidad por daño. Externalidad no justificada. Mecanismos ex post Artículo VIII.-Del principio de internalización de costos: mal conocido como contaminador pagador Artículo VII.-Del principio precautorio: incertidumbre científica de poder causar daño

14 Concepto de recurso natural Condiciones para el otorgamiento de derechos y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Valoración de los Recursos Naturales y de los servicios ambientales Concesión: Derechos y Obligaciones Concesión: Derechos y Obligaciones Patrimonio de la Nación Concepto de aprovechamiento sostenible según sea rr n renovable y no renovable LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES, LEY (1997) Los particulares son propietarios de los frutos o productos de la fuente, mas no de ésta, que permanece bajo el dominio del Estado (DOMINIO EMINENCIAL) Pautas generales desarrolladas en leyes específicas Criterios para su aprovechamiento sostenible Labor promotora del Estado: garantiza el aprovechamiento de los recursos naturales por los particulares y el ejercicio de su soberanía Derechos preferentes y de acceso para subsistencia a cc campesinas y nativas Seguridad jurídica de los derechos Zonificación Ecológica económica

15 1. SOBERANÍA NACIONAL VERSUS PATRIMONIO COMÚN DE LA HUMANIDAD? 2. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (DB) 3. ACCESO A LOS RECURSO GENÉTICOS 4. FINANCIA MIENTO Concepto de Diversidad Biológica (DB) Componentes: ecosistemas, especies y genes Participación y beneficio compartidos Rol de la mujer Reconocimiento derechos y conocimientos indígenas CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA Adecuación tecnológica y recursos financieros EIAs y principio precautorio Soberanía Nacional sobre la DB Conservación in situ (vg. Áreas Naturales Protegidas) y ex situ (vg. Contratos de Acceso sobre Recursos Genéticos, Protección de Especies Amenazadas Recursos Genéticos, biotecnología

16 1. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (Lineamientos) 1. DIVERSIDAD BIOLÓGICA / 2. RECURSOS GENÉTICOS / 3. BIOSEGURIDAD / 4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES / 5. MINERÍA Y ENERGÍA / 6. BOSQUES / 7. ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS / 8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS / 9. MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA / 11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE DS MINAM EJES DE POLITICA 2. GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL (Lineamientos) 1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN / 2. CALIDAD DEL AGUA / 4. RESIDUOS SÓLIDOS / 5. SUSTANCIAS QUÍMICAS YMATERIALES PELIGROSOS / 6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS 3. GOBERNANZA AMBIENTAL (Lineamientos) 1. INSTITUCIONALIDAD / 2. CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL / 3. INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL 4. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES (Lineamientos) 1. COMPROMISOS INTERNACIONALES / 2. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

17 Niveles Funcionales (Art. 15 ) Sistema Nacional de Gestión Ambiental (*) Niveles Territoriales (Art. 16 ) Nacional Regional Local I II III IV Consejo de Ministros / PCM MINAM Grupos Técnicos Nacionales y Estratégicos Ministerios, OPD s, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sistema s Region ales de Gestión Ambien tal Sistem as Locale s de Gestió n Ambie ntal Sector Privado, Sociedad Civil * Gráfico que muestra la estructura básica del SNGA

18 . Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos; b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter transectorial de la gestión ambiental; c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales; d. Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales; e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental; f. Garantía al derecho de información ambiental; g. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales; p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización; n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador; Principios de la Gestión Ambiental Ley N SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando la protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas; I. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Perú; j. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia; i. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos ambientales; h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la contaminación; k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño a grave o irreversible al ambiente o, a través de éste, a la salud, la ausencia de certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles escenarios que plantee el análisis científico disponible. Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que se vayan produciendo con posterioridad a su adopción. La autoridad que invoca el principio es responsable por los daños que ocasione (modificado Ley Nº 29050)

19 LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE SECTOR AMBIENTAL MINISTERIO DEL AMBIENTE, DL Nº 1013 AMBITO FUNCIONAL AMBITO ORGANICO SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL MINAM SECTORES SEIA SINIA SINANPE AMBITOS TEMATICOS MINISTERIO DEL AMBIENTE VICE MINISTERIO DESARROLLO ESTRATEGICO DE LOS RRNN VICE MINISTERIO DE GESTION AMBIENTAL GOBS. REGIONALES GOBIERNOS LOCALES ORGANOS ADSCRITOS SENAMHI IGP IAAP SERNANP OEFA TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES

20 El trípode de la Descentralización Constitución (1993) Descentralización Modificación por Ley Nº (2002) Ley de Bases de la Descentralización LEY Nº (2002) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (20 ) Ley Nº Ley Orgánica de Los Gobiernos (2002) Regionales Nº Ley Orgánica de Municipalidades (2003) Nº OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL - Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. - Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. - Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

21 LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL CONTROL, LEY Evaluadora: Acciones de monitoreo y vigilancia a fin de asegurar el cumplimiento de normas ambientales 2. Supervisora Directa: Seguimiento y verificación del cumplimiento de normas, obligaciones e incentivos por parte de los administrados 3. Supervisora de Entidades Públicas: Seguimiento y verificación del desempeño de las Entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local; 4. Fiscalizadora y Sancionadora: Investiga la comisión de posibles infracciones administrativas e impone sanciones 5. Normativa: Dicta normas que regulen los procedimientos a su cargo Funciones del OEFA: DS Nº MINAM, TUPA de OEFA Supervisión y Fiscalización por terceros: Estas funciones del OEFA podrán ser ejercidas a través de terceros, en lo que corresponda. El OEFA establecerá criterios para calificar y clasificar a aquellos que podrán ejercer dichas funciones (Resolución de Consejo Directivo Nº OEFA/CD, crea Registro de Supervisores y Fiscalizadores y aprueba procedimiento para contratar a terceros supervisores y fiscalizadores para labores de supervisión y fiscalización ambiental.

22 los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales el ordenamiento territorial ambiental la evaluación del impacto ambiental los Planes de Cierre los Planes de Contingencias los estándares nacionales de calidad ambiental la certificación ambiental las garantías ambientales; LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Y en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo precedente. Artículo 17º.- De los tipos de instrumentos 17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental los sistemas de información ambiental la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y conservación; los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; Instrumentos orientados a conservar los RR NN los planes integrales de gestión de residuos los mecanismos de participación ciudadana estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación la contabilidad ambiental los instrumentos económicos,

23 Declaración Ambiental apara actividades en curso (DAAC). Rgto Gestión Ambiental Agraria El Rgto Gestión Ambiental Minera 2014 reduce alcances del concepto de IGA Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC). Pequeña minería NUEVOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Instrumentos específicos para la remediación (Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento : Catastros de lugares contaminados Evaluación de riesgo de la zona identificada Planes de descontaminación o de recuperación de ambiente degradados Instrumentos como el PEMA, PAC El Rgto de GA de Transporte alude a IGA complementarios al SEIA: a. Ficha Técnica Socio ambiental b. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

24 Justicia ambiental y componentes normativos Sustantivo Ámbito (o de contenido infraccional) Procesal Orgánico jurisdiccional Constitucional - Art. 2 inciso 22 de la Constitución. - Art 7 -A - Convenios sobre DD HH - Código Procesal Constitucional - Normas Internacionales sobre DD HH - Ley Orgánica del Poder Judicial - Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Administrativo - Leyes Especiales - Reglamentos sectoriales - Leyes Especiales - Reglamentos sectoriales - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Municipalidades Penal - Código Penal - Código Procesal Penal - Ley Orgánica del Poder Judicial - Ley Orgánica del Ministerio Publico Civil - Código Civil. LGA - Código Procesal Civil - Ley Orgánica del Poder Judicial Mecanismos Alternativos para Resolución de Conflictos - Ley General del Ambiente Ley General de Arbitraje Ley de Conciliación N 26872

25 JUSTICIA PENAL AMBIENTAL Criminalización Primaria Selección de conductas criminales en abstracto: vg «el que.» Ej Art 205 Criminalización Secundaria Selección (discriminación) conductas criminales en concreto: vg «el proceso penal contra el señor XXX» No son procesos de selección meramente técnicos, sino culturales, sociales, ideológicos, políticos, etc. «Los sistemas penales son como telarañas, atrapan al bicho chico y el bicho grande las atraviesa»

26 CODIGO PENAL DL 635 TIT.XIII: DELITOS AMBIENTALES (Ley Nº 29263) CAPITULO I. DELITOS DE CONTAMINACION Artículo Contaminación del ambiente / Artículo Formas agravadas / Artículo Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos / Artículo Tráfico ilegal de residuos peligrososartículo 307º-A.- Delito de minería ilegal / Artículo 307º-B.- Formas agravadas / Artículo 307º-C.- Delito de financiamiento de la minería ilegal / Artículo 307º-D.- Delito de obstaculización de la fiscalización administrativa / Artículo 307º-E.- Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias destinados a minería ilegal / Artículo 307 -F.- Inhabilitación CAPITULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Artículo Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida / Artículo 308A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas / Artículo 308B.- Extracción ilegal de especies acuáticas / Artículo 308C.- Depredación de flora y fauna silvestre protegida / Artículo 308D.- Tráfico ilegal de recursos genéticos / Artículo Formas agravadas.- / Artículo Delitos contra los bosques o formaciones boscosas / Artículo 310A.- Tráfico ilegal de productos forestales maderables / Artículo 310B.- Obstrucción de procedimiento / Artículo 310C.- Formas agravadas / Artículo Utilización indebida de tierras agrícolas / Artículo Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley / Artículo Alteración del ambiente o paisaje CAPÍTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA Artículo Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos / Artículo A: Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas/ Artículo 314-B.- Responsabilidad por información falsa contenida en informes CAPITULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DE PENAS Artículo 314-C.- Medidas Cautelares / Artículo 314-D.- Exclusión o reducción de penas

27 LEY DE RECURSOS HIDRICOS Nº Artículo III. Principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos son: 1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua 2. Principio de prioridad en el acceso al agua. 3. Principio de participación de la población y cultura del agua 4. Principio de seguridad jurídica 5. Principio de respeto de los usos del agua por las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas 6 Principio de Sostenibilidad 7. Principio de descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única 8 Principio precautorio 9 Principio de eficiencia 10. Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica 11. Principio de tutela jurídica

28 SECCIÓN PRIMERA CONCEPTOS, ÓRGANOS ESPECIALIZADOS Y DE SUPERVISIÓN, PLANIFICACIÓN Y ZONIFICACIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE SECCIÓN TERCERA GESTIÓN DE FAUNA SILVESTRE TÍTULO PRELIMINAR LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE LEY Nº SECCIÓN SEGUNDA GESTIÓN DE ECOSISTEMAS FORESTALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE VEGETACIÓN SILVESTRE SECCIÓN CUARTA ECOSISTEMAS FORESTALES SECCIÓN QUINTA PLANTACIONES FORESTALES Y SISTEMAS AGROFORESTALES SECCIÓN SEXTA GESTIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE. RÉGIMEN DE CONTROL

29 1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre 2. Participación en la gestión forestal 3. Consulta previa libre e informada 4. Equidad e inclusión social 5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisión 13. Transparencia y rendición de cuentas LF y FS LEY Nº Artículo II. Principios generales 6. Enfoque ecosistémico 12. Integración con otros marcos normativos 11. Eficiencia y mejoramiento continuo 10. Origen legal 9. Valoración integral 8. Dominio eminencial del Estado 7. Sostenibilidad de la gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación

30 REGLAMENTOS SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA MINAM Reglamento sobre transparencia, acceso a la información pública ambiental y participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales Decreto Supremo Nº MINAM, de fecha 16 de enero de 2009 AGRICULTURA Reglamento de Participación Ciudadana para la Evaluación, Aprobación y Seguimiento de Instrumentos de Gestión Ambiental en el Sector Agrario, aprobado por Decreto Supremo Nº AG TRANSPORTES - Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes MTC RD Nº MTC-16 - Guía Metodológica de los Procesos de Consulta y Participación Ciudadana en la Evaluación Ambiental en la Evaluación Ambiental y Social en el Subsector Transportes. RD N MTC/16 el 21 de abril de 2006 DICAPI - Normas sobre la Consulta y Participación Ciudadana en el Proceso de Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental. RD Nº DCG INDUSTRIA MANUFACTURERA (PRODUCE) - Guía de Participación Ciudadana para la Protección Ambiental en la Industria Manufacturera RESOLUCION MINISTERIAL Nº MITINCI-DM OTROS CONTENIDOS EN REGLAMENTOS AMBIENTALES: Ej. Vivienda construcción, transporte», etc.

31 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Ley N TÍTULO I ASPECTOS GENERALES Artículo 1. Objeto de la Ley Artículo 2. Derecho a la consulta Artículo 3. Finalidad de la consulta Artículo 4. Principios TÍTULO II PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS A SER CONSULTADOS Artículo 5. Sujetos del derecho a la consulta Artículo 6. Forma de participación de los pueblos indígenas u originarios Artículo 7. Criterios de identificación de los pueblos indígenas u originarios TÍTULO III ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA Artículo 8. Etapas del proceso de consulta Artículo 9. Identificación de medidas objeto de consulta Artículo 10. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados Artículo 11. Publicidad de la medida legislativa o administrativa Artículo 12. Información sobre la medida legislativa o administrativa

32 Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Ley N Artículo 13. Evaluación interna de las instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas u originarios Artículo 14. Proceso de diálogo intercultural Artículo 15. Decisión Artículo 16. Idioma TÍTULO IV OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPECTO AL PROCESO DE CONSULTA Artículo 17. Entidad competente Artículo 18. Recursos para la consulta Artículo 19. Funciones del órgano técnico especializado en materia indígena Artículo 20. Creación de la base de datos oficial de pueblos indígenas u originarios DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES TERCERA. Derógase el Decreto Supremo EM, que aprueba el Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas

33 Área: Derecho y gestión ambiental Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental A modo de fuente material del derecho minero ambiental

34 Actividad extractiva de mayor importancia económica, social y ambiental Aporte significativo en las exportaciones y la generación de impuestos Genera agudos conflictos en el país: comunidades locales e impactos ambientales Supervisión y fiscalización de la normativa ambiental minera manifiesta debilidades que generan desconfianza en la población DIAGNOSTICO AMBIENTAL MINERIO Zonas liberadas por minería informal (L. Libertad y M. de Dios); presencia estatal nula o casi nula, no al alcance de autoridades. Pequeña minería artesanal e informal incumple estándares ambientales y sociales, tiende a extenderse por auge precios oro Se dice que durante los útimos años la última década la minería formal ha mejorado significativamente su desempeño ambiental Pasivos Ambientales generados antes de la normativa especial

35 Área: Derecho y gestión ambiental Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental A modo de fuente formal del derecho minero ambiental

36 ESTOCOLMO Perú: evolución normativa minera ambiental básica 1972 BRUNTLAND CNUMAD - RIO OBJETIVOS DEL MILENIO RIO +10 JOHANNESBURGO 2014 RIO o Constitución Ley General de minería DL 109 CMARN DL 757 LMCIP TUO LGM Reglamento Protección Ambiental Actividades mineras 1er Rgto Explor Ley Cierre Minas Ley Pas Amb Ley Gral Ambiente 2doRgto Explor Rgto Particip Rgto de Gestión Ambiental minero DL 1048 Sobre ACM 3er Rgto Explor

37 Área: Derecho y gestión ambiental Reglamentos ambientales Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho ambiental Minería: Hidrocarburo s: Electricidad: Industria: Pesquería: Vivienda: D.S EM. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero (antes reglamento de 1993). Adicionalmente, exploraciones (D.S EM) y cierre de minas (D.S EM). D.S EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (antes reglamentos de 1993 y 2006). D.S. Decreto Supremo N EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas. D.S EM. Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno (antes reglamento de 1997). D.S PE, Reglamento de la Ley General de Pesca D.S PE. Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura. D.S VIVIENDA. Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento.

38 TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO II DE LAS COMPETENCIAS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL MINERA TÍTULO III OBLIGACIONES GENERALES Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero Decreto Supremo Nº EM DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES TÍTULO VIII DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS ESTUDIOS AMBIENTALES TÍTULO VII DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES Y DE SUS MODIFICATORIAS TÍTULO IV DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES MINERAS DE EXPLOTACIÓN, BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MINERALES Y CONCENTRADOS TÍTULO V DE LOS ASPECTOS SOCIALES EN LAS ACTIVIDADES MINERAS TÍTULO VI MEDIDAS TÉCNICAS APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINERAS

39 I. Gestión Ambiental y social II Desarrollo sostenible III. Sustitución de valores o beneficios reales IV. Prevención, manejo integral, gestión de riesgos Título Preliminar Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, ( ) Decreto Supremo Nº EM X. Patrón de desempeño en ciclo de vida de proyectos IX. Adopción voluntaria de prácticas sociales VIII. Organización y compromisos de funcionarios V. Responsabilidad e inclusión social VI. Prácticas de eficiencia y eficacia VII. Maximización de beneficios y desarrollo regional y local

40 REGLAMENTOS SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA ENERGIA Y MINAS Minería - Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero, DS EM. - R.M. N MEM/DM.- Norma que regula el proceso de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero - Guía de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero Hidrocarburos - Reglamento de Participación, Decreto Supremo N EM - Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos, Resolución Ministerial Nº MEM/DM (derogada) Electricidad - Lineamientos para la Participación Ciudadana en las Actividades Eléctricas Resolución Ministerial N MEM/DM: Otras actividades energéticas - Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales (R.M. N EM/DM).

41 Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) donde inauguró el Derecho Ambiental en 1990, con 30 años de enseñanza en la Facultad de Derecho de la PUCP. Magíster en Derecho Ambiental por la Universidad del País Vasco. Doctorado en Derecho. Docente de Post y post grado en universidades nacionales y extranjeras. Corresponsal peruano: Centre International de Droit Comparé de l'environnement (CIDCE). Miembro de la Comisión de Derecho Ambiental UICN. Socio del Estudio Foy & Valdez. Consorcio Derecho Ambiental. Coordinador del área de Derecho y Gestión Ambiental de la corporación Baker Tylli Perú. Coordinador del Grupo de Investigación en Derecho Ambiental (GIDAMB) del Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio y Energías Renovables INTE PUCP. Promotor del naciente derecho animalístico. Asesor, investigador, consultor en temas de su especialidad. Autor de múltiples libros artículos y ponencias. Últimas publicaciones: Tratado de Derecho Ambiental Peruano (2018). La Investigación en el derecho ambiental (2019). Testimonios sobre el derecho ambiental (2020). De próxima aparición Breve Tratado de derecho minero ambiental e Iniciación al sistema jurídico y animales. Muchas gracias por su tiempo y atención pfoy@pucp.edu.pe DR. PIERRE FOY VALENCIA