El proceso de globalización ha acentuado las diferencias económicas MÉXICO Y CENTROAMÉRICA

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1 MIGRACIÓN INTERNACIONAL, TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y DESARROLLO ECONÓMICO EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA RODOLFO GARCÍA ZAMORA RESUMEN El proceso de globalización ha acentuado las diferencias económicas y sociales entre los países, incrementando la migración internacional, que en algunos lugares de América Latina y en México significa el envío de remesas que mantienen a flote las economías nacionales. El Tratado de Libre Comercio (TLC) que al inicio de los noventa se manejo como la clave para el desarrollo económico y reducción de la emigración provocó en México una nueva crisis económica generalizada que acentúa la pobreza del campesinado y demás sectores; con lo cual la migración no ha disminuido, al contrario se ha incrementado. Ahora que se manejan los Tratados Libre Comercio en Centroamérica como la clave para el desarrollo económico La experiencia mexicana muestra la necesidad de plantear una integración económica regional alternativa en América Latina, que reconociendo su especificidad aproveche las lecciones que aporta la expansión de la Unión Europea actual a veinticinco miembros con claras asimetrías económicas a partir de mayo del página 1

2 1. LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL Y LAS REMESAS EN LA REGIÓN El mundo actual se caracteriza por lo que se conoce como mundialización o globalización, es decir, la gravitación cada vez mayor de los procesos económicos, sociales y culturales de carácter mundial en los ámbitos nacional y regional. Aunque no se trata de un proceso nuevo, pues tiene profundas raíces históricas; los cambios en términos de espacios y tiempos originados por el proceso revolucionario en las comunicaciones y la información, le han dado nuevas dimensiones que representan transformaciones cualitativas con respecto al pasado. En el último cuarto del siglo XX, se consolidó una tercera fase de la globalización, cuyos rasgos principales son la gradual generalización del libre comercio, la existencia cada vez mayor en el escenario mundial de empresas transnacionales que funcionan como sistemas internacionales de producción integrada, la expansión y la considerable movilidad de los capitales unida a la continuidad en las restricciones al movimiento de la mano de obra, el acceso masivo a la información en tiempo real, gracias al desarrollo de las tecnologías de la información y comunicaciones. Asimismo, se advierte una notable tendencia a la homogeneización de los modelos de desarrollo. 1 La globalización comprende tanto aspectos económicos, sociales y culturales como políticos, que afectan todas las regiones del mundo. Respecto a los económicos sobresalen los siguientes: a) Vulnerabilidad financiera creciente a nivel mundial; b) Reestructuración productiva y tecnológica en todas las regiones del planeta; página 2 1 Comisión Económica para América Latina. Globalización y Desarrollo. Santiago de Chile, 2002, p. 5.

3 página 3 c) Mayores desigualdades y asimetrías en el orden global. Esta última tendencia va acompañada de dos fenómenos que adquieren gran intensidad a fines del siglo XX en los países en desarrollo: la marcada y creciente dispersión de los ritmos de crecimiento y el agravamiento de las desigualdades al interior. Estas asimetrías, son a su vez, según la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), resultado de las asimetrías básicas del orden global, que presentan tres modalidades centrales: a) Altísima concentración del progreso técnico en los llamados países desarrollados. b) Una mayor vulnerabilidad macroeconómica de los países en vías de desarrollo. c) Contraste entre la elevada movilidad del capital a nivel mundial y la restricción al libre movimiento de la mano de obra, en forma especial la menos calificada. A nivel de América Latina, los rasgos sobresalientes de sus sociedades, en la actual etapa de la globalización son los siguientes: a) La extrema vulnerabilidad financiera originada por el nuevo modelo económico aperturista, que privilegia al mercado como eje, por encima de las actividades de regulación y promoción que cumplió el Estado latinoamericano en etapas anteriores. b) El fomento de la actividad comercial, la inversión y el desarrollo tecnológico, que en lugar de promover el desarrollo independiente de los diferentes países, profundiza la subordinación económica, comercial y tecnológica. c) Los problemas cada vez mayores de la sustentabilidad ambiental, como resultado del desmantelamiento estatal en la región y el protagonismo ascendente de la inversión extranjera, que ve en los recursos naturales una forma fácil de acumular sin

4 página 4 tomar en cuenta las graves consecuencias de la actividad depredadora para el futuro de las sociedades locales. d) Los enormes rezagos sociales, la precariedad laboral y la mayor vulnerabilidad social, consecuencia de las políticas de estabilidad macroeconómica, el desmantelamiento de las políticas de desarrollo social y la explotación del dumping ambiental y laboral como una ventaja comparativa. e) La importancia cada vez mayor de la migración internacional. Este último rasgo adquiere un nuevo impulso en la tercera fase de la globalización, después de más de medio siglo de baja movilidad de la mano de obra. En este periodo se incrementaron los flujos hacia casi todos los países de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE), pero fueron de menor magnitud que los correspondientes a la primera fase de la globalización ( ), conocida también como era de la migración masiva. Además, se observan cambios importantes en lo que respecta a las regiones y países de origen de los inmigrantes, que cada vez son más los países en desarrollo; ahora bien, el rasgo más destacado es que estos movimientos migratorios estuvieron enmarcados en cambios legislativos de gran significado, traducidos por lo general, en normas mucho más restrictivas que en el pasado, las cuales muestran, además, una clara preferencia por la mano de obra calificada. A la vez, se han instrumentado programas especiales para facilitar la residencia temporal, normalmente asociada a permisos de trabajo en áreas específicas, ya sea para darle mayor flexibilidad al mercado laboral o bien para hacer frente a la escasez de oferta en determinados segmentos. La relación entre la acentuada propensión migratoria de los países en desarrollo y las restricciones a la libre movilidad laboral, en la década de los noventa llevó a un incremento notable de la migración ilegal a los países integrantes de la OCDE que, por su propia naturaleza, es imposible detectar plenamente. Las estimaciones sobre la migración a Estados Unidos indican que hay cinco millones de migrantes indocumentados en el país, tres cuartas partes de los cuales provienen

5 de América Latina y el Caribe. La mayoría de los países de la OCDE ha respondido a la persistente migración indocumentada, reforzando los controles al ingreso, la residencia y el empleo extranjero. Junto con ello, en algunos casos, se han aplicado programas para regularizar la situación de los residentes indocumentados. 2 En América Latina y el Caribe coexisten dos patrones migratorios internacionales: la migración fuera de la región y la migración intrarregional. El primer patrón es el dominante y se orienta preferentemente a Estados Unidos, donde viven cerca de 15 millones de latinoamericanos y caribeños, que representan más de mitad de la población inmigrante. Tomando en cuenta ambos patrones, se estima que cerca de 20 millones de latinoamericanos y caribeños viven fuera de su país de nacimiento, cantidad que representa el 13 por ciento de los migrantes a escala mundial. La emigración a Estados Unidos se ha incrementado, en medio de constantes revisiones y enmiendas de las leyes y políticas migratorias estadounidenses; es un fenómeno que ocupa un lugar destacado en sus relaciones con los países de la región. Los inmigrantes de origen latino conforman un grupo heterogéneo. Los mexicanos, que superan los siete millones, son una mayoría evidente que equivale al 7 por ciento de la población de su país. Aunque también son numerosos los inmigrantes cubanos, dominicanos y salvadoreños no alcanzan al millón de personas; éstos últimos equivalen al 10 por ciento de la población de El Salvador. Entre los oriundos de México y Centroamérica se observa una elevada proporción de personas con niveles relativamente bajos de calificación, entre los sudamericanos y caribeños este perfil tiende a ser diferente, lo que explica su mayor inserción laboral en servicios profesionales y las diferencias menores con los estadounidenses. Los emigrantes hacia otros países suman poco más de dos millones de personas. Algunos de los destinos principales son Canadá, donde viven más de medio millón 2 Idem. p.24 página 5

6 página 6 de inmigrantes, varios países europeos, entre ellos el Reino Unido, los Países Bajos, España e Italia, además de Australia y Japón. La migración entre los países de la región es de menor magnitud, además, su intensidad disminuyó en las últimas décadas. Estas tendencias están signadas por la reducción del atractivo de los dos principales países de destino (Argentina y Venezuela, en los que se concentraba el 75 por ciento de la migración intrarregional), lo que no se ha visto compensado por el surgimiento de nuevos polos de atracción (Costa Rica, Chile, República Dominicana). Un rasgo distintivo del patrón migratorio intrarregional es la existencia de territorios de tránsito en las rutas hacia el Norte, lo que afecta a México y algunos países centroamericanos. En el Caribe se registra una intensa circulación entre los territorios insulares. En el caso mexicano, el incremento en los flujos migratorios hacia los Estados Unidos en los años setenta, de manera especial durante las décadas ochenta y noventa, es reflejo directo de los impactos económicos y sociales de las crisis económicas de 1976, 1982 y , aunado al establecimiento del nuevo modelo económico aperturista que profundiza la larga crisis del sector agropecuario, que además propicia la quiebra masiva de la pequeña y mediana empresa manufacturera con la apertura del mercado nacional y el desmantelamiento de las políticas públicas de apoyo hacia los diversos sectores productivos. Así, México experimenta una creciente incapacidad de generación de empleos, intensificándose los flujos migratorios a la Unión Americana, aprovechando la demanda laboral de los mexicanos para determinados mercados de trabajo segmentados, como el rural y el de los servicios urbanos de baja calificación. La larga experiencia migratoria de estados como Michoacán, Jalisco, Guanajuato y Zacatecas en los Estados Unidos, así como la creación de importantes redes sociales se asimila de manera rápida en los años ochenta por estados emergentes como Oaxaca, Guerrero, Puebla, Estado de México y otros, que ante su precariedad económica tienen que recurrir a la emigración internacional como única opción de empleo y posibilidad de bienestar para su población. En el imaginario nacional mexicano, en los años noventa se asu-

7 página 7 me que el país no puede ofrecer los empleos necesarios y que la alternativa es el Norte. Los indicadores de la masividad de los flujos migratorios mexicanos a Estados Unidos en esa década se hacen evidentes en la intensificación migratoria, al crecer de 300 mil a 400 mil el número de emigrantes que cada año se establecen en aquel país entre 1990 y el año 2000; la diversidad de orígenes de los migrantes con una participación cada vez mayor de Morelos, Tlaxcala, la Ciudad de México y Veracruz, así como en la enorme cantidad de remesas recibidas por el país. En este sentido, el Banco de México 3 informa que los mexicanos que residen en el exterior mantienen a flote el consumo interno y la escasa actividad de la economía, que ha estado prácticamente paralizada en los últimos tres años, al enviar durante al año 2003 la cantidad de millones de dólares, 35.2 por ciento más que en el año 2002 y el doble de lo contabilizado en el En el año 2003, con una economía que sólo creció 1.2 por ciento, una de las pocas actividades que mantuvo un dinamismo, así sea moderado, fue el consumo interno. Una de las causas principales de que ese consumo se moviera fueron las remesas que llegaron a México provenientes de los millones de mexicanos expulsados a Estados Unidos por la falta de oportunidades para obtener un empleo medianamente remunerado en el país. Para el Banco Central las remesas son recibidas por uno de cada cuatro hogares mexicanos. Si esos millones de dólares fueran repartidos entre ese universo de hogares, cada uno estaría recibiendo al menos dos salarios mínimos (2 700 pesos) mensuales. Para resaltar la relevancia de las remesas en la economía mexicana, el Banco de México señala de que manera el monto indicado superó el de la inversión directa, que para ese mismo año ascendió a 11 mil millones de dólares. Las remesas de los migrantes también superaron los ingresos aportados por los viajeros internacionales (turismo); equivalieron al 79% del valor de las exportaciones petroleras, al 71% del superávit comercial del sector maquilador y a 2.2 puntos porcentuales del producto interno bruto (PIB) del año.

8 página 8 De acuerdo con la información, los 13 mil 266 millones de dólares en remesas llegaron a través de 41.3 millones de transacciones, con un valor promedio de 321 dólares. El Banco Central precisó que el importante crecimiento en este renglón refleja una mejor cobertura contable de las transacciones y el aumento en el número de migrantes que efectuaron envíos de remesas a sus familiares en México. En ese sentido, Sergio Bendicen, consultor del Banco Interamericano de Desarrollo para el tema de remesas en América Latina, considera que en el año 2003 el numero de mexicanos que había emigrado a Estados Unidos llegó a 650 mil, el doble del registrado, según él, en el 2000, año en que las remesas representaban para el país un ingreso de 6 mil millones de dólares, la mitad del nivel alcanzado en El hecho de que los principales bancos que operan México hayan incursionado en la transferencia electrónica de fondos, ha contribuido, también, a reducir el costo de la transacción, y por tanto, a elevar el monto final disponible para las familias receptoras. Según el Banco de México, el 86 por ciento del valor de las remesas familiares ( millones de dólares) se envió por medios electrónicos. Mediante órdenes de pago (money orders) se recibieron millones de dólares y por transferencias directas 255 millones. Respecto a los principales estados receptores, cuatro de ellos recibieron más de mil millones de dólares de remesas en el año Michoacán (1 685 millones de dólares), Jalisco (1 275 millones), Guanajuato (1 211 millones) y el Estado de México(1 024 millones). En conjunto, los cuatro estados captaron 39 por ciento del total de las remesas. La Ciudad de México ocupó el quinto lugar como entidad receptora, con 837 millones de dólares. En cuanto a la recepción de remesas per cápita, considerando la población de cada estado en el año 2003, el nivel más alto lo ocupó Michoacán con 415 dólares, luego Zacatecas con 260, Guanajuato con 250 y Aguascalientes con 229 dólares. Vale la pena destacar que además de los impactos que la migración internacional tiene sobre los países de la región por los montos crecientes de remesas familiares, un aporte adicional lo representa el surgimiento del valioso capital social trasnacional constituido por diversas

9 página 9 organizaciones de migrantes en los diferentes países de destino. Las cuales, además de servir como importantes redes de apoyo que propician la intensificación del fenómeno migratorio, se organizan cada vez más para promover proyectos comunitarios en sus lugares de origen, con remesas colectivas que permiten construir importantes obras de infraestructura y elevar el nivel de vida de la población. Ejemplo de ello lo representan las 14 Federaciones de Clubes Zacatecanos en Estados Unidos, las cuales crearon el Programa 3x1, que con diez años de existencia ha permitido la construcción de más de mil obras comunitarias. Programa que el nuevo gobierno foxista ha convertido a partir del año 2001 en nacional, con el nombre de Iniciativa Ciudadana, que ahora se intenta reproducir en El Salvador y Guatemala con sus condiciones nacionales propias, aprovechando las iniciativas de sus organizaciones de migrantes en el exterior. Lo relevante de las remesas colectivas y los proyectos de infraestructura comunitaria, es que en contextos regionales caracterizados por el atraso económico, y ausencia de: un sector empresarial significativo, ahorro, inversión y políticas de desarrollo local y regional; aunado al desmantelamiento estatal derivado de la aplicación del modelo económico aperturista, está surgiendo un nuevo actor binacional que cada vez con mayor frecuencia busca trascender los proyectos solidarios y promover los productivos que incidan en el desarrollo local y regional, para lo cual plantean la urgencia de políticas integrales sobre migración, auténticas políticas de Estado, que entre otras estrategias, propicien, estimulen y fortalezcan todas las iniciativas productivas y comerciales que propongan las organizaciones de migrantes para fomentar el desarrollo local y regional en sus lugares de origen. Coadyuvando al mismo tiempo al fortalecimiento de dichas organizaciones en los países de destino. En el caso de Centroamérica las migraciones se manifiestan como un fenómeno social contemporáneo de particular importancia, íntimamente relacionado por un lado con la globalización neoliberal y los cambios que conlleva en el mercado laboral transnacional; y por otro, con la incapacidad que han tenido hasta ahora los Estados nacionales de responder adecuadamente a su misión constitucional de garan-

10 tizar el bienestar económico y social de sus habitantes, teniendo éstos que resolver, al margen de aquél su sobrevivencia y superación personal y familiar. A las ya tradicionales migraciones internas, se suman las migraciones de carácter internacional, constituidas por un número cada vez mayor de trabajadores que buscan en otros países mejores oportunidades de empleo y nivel salarial, prevaleciendo las migraciones irregulares ante las crecientes restricciones para su movilidad. Las migraciones, además de tener impactos de diversa índole en sus países de origen, los tienen en los países de tránsito y destino, lo cual genera circunstancias, fenómenos y nuevas demandas a los Estados implicados. Así, también, hay otros impactos relacionados con el fenómeno de los migrantes que retornan al país, por voluntad propia o expulsados por los países receptores, que es necesario reconocer y atender. 4 Para Margarita Hurtado, 5 Centro América constituye hoy una región en la que las migraciones internas se mantienen como la estrategia principal de sobrevivencia de la mayor parte de la población. Sin embargo, la cada vez más intensa migración internacional ha hecho de la región un área de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes, sobre todo irregulares. El patrón migratorio cambió de manera significativa a finales de los años setenta, mostrando desde entonces diferencias en términos de motivos, propósitos, volumen, rutas, destinos, temporalidad, etcétera. 6 Es importante relacionar la intensificación de las migraciones en la región con los acontecimientos económicos, sociales y políticos que se han presentado en este mismo periodo tanto a nivel nacional como a nivel mundial. En el primer plano, es obvia la relación causa y efecto que página 10 3 La Jornada, México, febrero 4, Margarita Hurtado. Dinámica de los Estados Centroamericanos y su relación con la Agenda de Migración. Programa de Migración, FLACSO, Guatemala, Noviembre, 2003 (Inédito). 5 Idem. 6 Manuel Ángel Castillo e Irene Palma. La emigración internacional en Centroamérica: una revisión de tendencias e impactos. Guatemala, FLACSO, 1996, p 21.

11 se da entre los fracasos sucesivos de los modelos de desarrollo impulsados en la región, lo cuál ha tenido como resultado insatisfacción de las cada vez mayores necesidades de una población numéricamente en aumento, en un medio ambiente con un acelerado proceso de deterioro y una desigualdad ascendente en la distribución de la riqueza. Estos fracasos han producido distintos niveles de confrontación social, la que en sus momentos más álgidos ha derivado en conflictos armados internos en por lo menos tres de los países de la región. Es claro, entonces, que la creciente migración interna e internacional está directamente relacionada con los problemas estructurales heredados y otros nuevos, a los que tanto los Estados como los gobiernos de la región no encuentran vías de solución. Por otro lado, en el marco de la globalización económica que ha incrementado las asimetrías entre los países desarrollados y los pobres, puede observarse una demanda laboral cada vez mayor en los mercados de los primeros y una creciente oferta de mano de obra de los segundos, sobre todo para trabajos que no requieren una alta calificación y que los pobladores de aquellos países ya no están dispuestos a realizar. Salvo escasas excepciones, no es casual que la dirección predominante en los movimientos de personas a nivel mundial sea de Sur a Norte. A lo anterior se puede agregar la gran vulnerabilidad que presenta la región frente a los desastres naturales, los cuales, por la misma precariedad de los Estados, como un círculo vicioso, es difícil prevenir y atender de manera adecuada; por la falta de políticas en ese sentido y la indefensión de la población, resultado de su miseria y sus precarias condiciones de vida. Para Hurtado, 7 frente a este conjunto de factores y su interrelación, las migraciones al interior de cada país, las que dan entre los países de la región (intrarregionales) y las extrarregionales (sobre todo hacia los Estados Unidos) son clara respuesta de una cada vez más grande proporción de la población económicamente activa, que busca en 7 Margarita Hurtado, op.cit. página 11

12 página 12 otros mercados laborales alternativas de superación así como desarrollo personal y familiar, al margen de sus Estados y su gobierno. En este sentido, según la autora de referencia, podría afirmarse que al fondo del incremento de las migraciones confluyen por lo menos cuatro hechos: a) Una insuficiente capacidad de los Estados y gobiernos de la región para dar respuesta a las necesidades cada vez mayores y a las demandas de sus poblaciones. b) La pérdida de confianza de la población en los Estados y sus gobernantes, así como su interés por revertir esa situación. c) Importante fuerza de cambio de los migrantes expresada en la búsqueda de nuevas opciones de solución. d) Existencia fuera del país de un mercado laboral que demanda la mano de obra de la región. La misma autora señala coexistentes a la migración intrarregional en Centroamérica y la emigración internacional a los Estados Unidos; la segunda adquiere en los años noventa mayor importancia para muchos de los países, Guatemala, El Salvador, Belice, Honduras, y en menor medida Nicaragua, que concentra su emigración hacia Costa Rica. La intensificación del flujo migratorio de estos países a la Unión Americana tiene una causalidad acumulativa que va desde el atraso económico secular, los conflictos bélicos en algunos países, los desastres naturales hasta los impactos económicos y sociales de los programas de estabilidad macroeconómica impuestos por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, de acuerdo con los gobiernos de la región; quienes a la vez que abren sus economías, renuncian a su función de promotores del desarrollo económico y del bienestar de su población, delegando en los mecanismos del mercado internacional y los grandes consorcios económicos mundiales la conducción de la economía y el futuro de los países. El resultado, como en México, ha sido la destrucción del tejido económico y social, la exclusión de los sectores económicos tradicionales como el

13 agropecuario y la pequeña y mediana empresa, sin que surjan sectores económicos de relevo que den dinamismo a las economías nacionales y generen los empleos requeridos por la población (permanentes y bien remunerados), con lo cual, la migración internacional a través de las remesas, como en el caso mexicano, se convierte en un pilar fundamental para el sostenimiento del mercado interno, de los frágiles equilibrios macroeconómicos y en la relativa estabilidad social y política de la región, como lo indican las cifras que se exponen enseguida. Respecto a la entrada de remesas en la América Latina, se estima que para el año 2001 llegaron 23 mil millones de dólares en remesas, enviadas por latinoamericanos que emigraron a países ricos y que mandan efectivo a sus familias. De esa cantidad, la mayor parte proviene de los inmigrantes, como lo revela una encuesta sobre el tema encargada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cuyos datos son aplicables a los latinoamericanos que laboran en Estados Unidos desde donde se envía el 80 por ciento de las remesas, en Europa, Japón y Canadá de donde proviene el 20 por ciento restante. 8 El monto recibido durante el año al que hacemos referencia, significa una vez y media lo que pagó toda América Latina por concepto de intereses de la deuda externa en los últimos cinco años, por ello, las remesas son fundamentales para la economía de la región y significan un ingreso superior a lo que recibe en préstamos y donaciones de ayuda al desarrollo. Del total de remesas que llegan cada año a los países de la región, México es el principal receptor con millones de dólares, además, también es el que mayor población aporta a la fuerza laboral de Estados Unidos. La cifra representa el doble de sus exportaciones agrícolas y significa un ingreso que supera al turismo; después de sus exportaciones petroleras, la principal fuente de divisas de México son las remesas de los migrantes. 8 La Jornada, México, febrero 25, página 13

14 En otras naciones de América Latina y el Caribe los envíos representan el 10 por ciento o más del producto interno bruto. No pocos presidentes latinoamericanos admiten que sin las remesas las economías de sus países tendrían serias dificultades para no declararse en total bancarrota. Para sorpresa de muchos, los envíos provienen de la gente más pobre: 64 por ciento de los latinoamericanos que viven y trabajan en Estados Unidos y mandan remesas a sus hogares son individuos cuyo núcleo familiar tiene un ingreso inferior a 30 mil dólares anuales, que en ese país se enmarca dentro de un nivel de vida extremadamente modesto. Sólo 21 por ciento de los envíos provienen de trabajadores cuyos ingresos superan la cantidad señalada. Para el año 2001, después de México, Brasil recibió millones de dólares; El Salvador, millones y la República Dominicana millones. 9 A inicios del mes de septiembre del año 2003, en un evento realizado en la Ciudad de Guatemala, 10 el BID plantea que las remesas familiares se han convertido en un factor fundamental de disminución de la pobreza y detonante del desarrollo en Centroamérica. Para dicho organismo, las remesas en el 2002 ascendieron a millones de dólares, enviadas sobre todo por trabajadores desde Estados Unidos. Según estudio llevado a cabo por esa misma institución, Guatemala, El Salvador y Honduras reciben en conjunto cada año alrededor de millones de dólares en remesas. El 96 por ciento de los guatemaltecos en el exterior un total de 1 millón 200 mil personas laboran en Estados Unidos y generan cada año millones de dólares en transferencias de dinero a su país de origen. El estudio destaca que, pese al alivio que representa: el flujo de remesas es para millones de los hogares más pobres de la región, un factor de sobrevivencia más que de comodidad. Roberto Suro, funcionario del BID, afirma que el fenómeno de las remesas contribuye a aliviar la 9 Idem. 10 Banco Interamericano de Desarrollo, Guatemala, septiembre 4, página 14

15 pobreza de un sector importante de la población centroamericana. Las transferencias de dinero, señala, ayudan a mejorar las condiciones de vida de la empobrecida población e impulsan el desarrollo de los países de la región. Destaca cómo la cuarta parte de los 34 millones de habitantes del istmo tienen ingresos por remesas, las cuales llegan unas ocho veces al año, por montos de 200 dólares en promedio. Sin embargo, considera peligroso el alto grado de dependencia que tienen las economías de los países centroamericanos de esas remesas familiares. Señala además que el: enorme éxodo de personas en pos de mejores horizontes económicos es notable desde principios de los años noventa y ahora en América Latina casi no hay país que carezca de migrantes. Sin embargo, las motivaciones han cambiado, antes los flujos migratorios eran resultado de conflictos bélicos internos y desastres naturales, ahora la mayoría de los centroamericanos sale de sus países con rumbo a Estados Unidos por razones económicas, en busca de mejores condiciones de vida. Finalmente, el Fondo Multilateral de Inversiones del BID indica que en el año 2002 las remesas a América Latina y el Caribe rebasaron los 32 mil millones de dólares, en transferencias de entre 200 y 250 dólares por mes. A finales de diciembre del año 2003, Roger Noriega, Subsecretario de Estado estadounidense para Asuntos Hemisféricos expresó que las remesas de los trabajadores migrantes latinoamericanos superarían ese año a toda la inversión extranjera directa, convirtiéndose en el mayor flujo de capital hacia la región. Para seis países en América Latina representan ya más del 10 por ciento de su producto interno bruto. Una cantidad desproporcionada de estas remesas va dirigida a mujeres y a áreas rurales. Más de dos terceras partes, ó 25 mil millones de dólares, proceden de Estados Unidos. Noriega advierte sobre la ineficiencia e incompetencia del mercado de transferencias de dinero, que merma significativamente los recursos de millones de familias. Debido, en gran medida, a que estas no tienen acceso a instituciones financieras Idem. página 15

16 2. LA MIGRACIÓN Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO EN MÉXICO En México desde inicios de 1994, con la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá (TLC), aunado a las nuevas problemáticas económicas de ese año y de 1995, se profundiza la crisis económica nacional y aumenta la pobreza en el campesinado, sin ninguna alternativa en el propio campo, ni tampoco en los otros sectores económicos afectados por la recesión y la creciente inestabilidad financiera. Ante esto es urgente implementar un nuevo tipo de política para el campo, que sin olvidar la necesidad de elevar la eficiencia y la competitividad, considere la especificidad de la economía campesina, el papel estratégico que juega en la economía, así como en la estabilidad social y política del país. 12 Desde la profunda crisis económica de 1982 y el establecimiento del nuevo modelo neoliberal, el sector agropecuario mexicano, que ya venía sufriendo una larga crisis desde los años sesenta, es afectado por las políticas de estabilización macroeconómica que en su aplicación provocan una radical reducción presupuestal, desaparición de subsidios, desmantelamiento de las instituciones de investigación, capacitación, fomento, comercialización y una apertura acelerada que atenta contra los productores nacionales en su conjunto. En el sexenio presidencial de Carlos Salinas ( ) se manejó el TLC como la palanca para la modernización tanto del país como del campo, esperando una avalancha de capital y tecnología que nunca llegaron. Por el contrario, se consolidó la apertura iniciada en 1985 con la entrada al GATT, agravando la profunda crisis agropecuaria nacional en los años noventa, con una polarización económica y social del país en ascenso, que se acentúa con la crisis de y que explica en gran medida la intensificación migratoria detonas las regiones del país hacia los Estados Unidos. 12 Reforma, México, diciembre 20, página 16

17 En mayo de 1995, cuando México sufría todos los impactos económicos de la nueva crisis devaluatoria y del programa de choque recomendado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como correctivo, en la Universidad de Stanford, California, Sherman Robinson y Mary Burfisher, 13 plantean que dependiendo del aterrizaje que hiciera la economía mexicana de su crisis, suave o brusco, serían los impactos sobre la agricultura y la migración positivos o negativos. Agregando que ante la creciente interdependencia con Estados Unidos, México debería aprovechar el cambio estructural para modificar su política hacia el agro, y Estados Unidos, por su parte, debía facilitar el aumento de las exportaciones mexicanas para una rápida recuperación y disminución del flujo migratorio. Sin embargo, al final del año anterior, se constataba de que manera la nueva crisis económica nacional y el TLC, no sólo no aumentaron las exportaciones del sector, sino por el contrario, profundizaron el impacto negativo sobre su funcionamiento. Hubert Cartón de Gramont, 14 señala en que forma la política gubernamental, consecuente con el nuevo modelo económico implantado en 1982, aperturista y desregulador, ha consolidado la polarización del campo mexicano, con un 15 por ciento de los productores en condiciones de competir en las nuevas condiciones de apertura del país; un 35 por ciento que cuenta con potencial productivo, pero depende del respaldo económico y técnico de los programas gubernamentales adecuados, y el 50 por ciento de los productores sin potencial productivo, que bajo el nuevo modelo económico deberían abandonar la actividad agropecuaria; sin que haya a nivel nacional ningún sector económico emergente de que los pueda absorber. 15 En el contexto de las posibilidades del TLC como un instrumento que proporcione dinamismo al campo y al conjunto de los sectores económicos de México, resulta interesante el trabajo de los investigado- 13 Rodolfo García Zamora. Agricultura, Migración y Desarrollo, UAZ, México, 2000, p La Jornada, México, noviembre 1, Rodolfo García Zamora. Migración, Remesas y Desarrollo Local, UAZ, México, 2003, p. 18 página 17

18 res de la Universidad de Berkeley, Alain de Janvry y Elizabeth Sadoulet El TLC y la agricultura: Una evaluación inicial, 16 en el cual asumiendo la corta vida del Tratado, las asimetrías entre los países y los impactos macroeconómicos de la crisis de 1995, señalan, entre otros elementos, los siguientes: a) Problemas de los pequeños productores para cambiar a cultivos más rentables. b) El TLC presenta oportunidades limitadas para los pobres de México y para los problemas estructurales de éste. c) En la actualidad se ha generado una pobreza transitoria en el campo, resultado del cambio estructural, la cual a mediano plazo desaparecerá. Sin embargo, la pobreza estructural (la de la inmensa mayoría de los campesinos) permanecerá por largo tiempo. d) Necesidad de programas más amplios y reformas sociales, financiados con los ingresos del avance del comercio y la inversión extranjera directa. La evaluación anterior descarta la ilusión de que el TLC podría convertirse en la alternativa para la modernización, en su conjunto, de los sectores económicos y sociales del país. Lo cual debe llevar a una revisión seria de las políticas sectoriales, sus avances, sus limitaciones, así como de las necesidades del país. Análisis bajo el que resultan muy importantes los señalamientos de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), cuando señala de que manera el campo mexicano se encuentra en una auténtica crisis desde 1988, a consecuencia de las políticas agropecuarias impuestas a partir de entonces, pues éstas dieron una variación radical a su antiguo rumbo, lo que puede profundizar esa crisis Alain de Janvry-Elizabeth Sadoulet. El TLC y la Agricultura: una evaluación inicial. Investigación Económica, UNAM, septiembre 1997, p La Jornada, México, junio 30, página 18

19 A finales de los años noventa, era evidente que los escenarios optimistas de los impactos positivos del TLC sobre el empleo e ingreso de los mexicanos no se había cumplido. Sin embargo, como se señaló en noviembre del año 2000 en el Taller Regional sobre Migración, los Acuerdos de Libre Comercio y sus Impactos en la Migración, efectuado en la Ciudad de Guatemala, 18 es difícil evaluar con claridad los impactos que el TLC ha provocado sobre la economía, el empleo y la migración en México, debido a que el Tratado forma sólo una parte del nuevo modelo económico instaurado desde 1982, lo cual, junto con el ingreso al GATT en 1985, la crisis económica de y el crecimiento sostenido de la economía de Estados Unidos en los últimos doce años, dan forma a la compleja red de factores que pueden explicar el aumento en la migración de mexicanos al exterior. En las negociaciones del TLC, fueron notorias las asimetrías en lo económico entre los países participantes, al igual que en cuanto a experiencia, capacidad y perspectivas de los equipos negociadores. México negoció en condiciones de desigualdad económica y política, pues en aquel momento se encontraba saliendo de la profunda crisis de la deuda externa, enfrentando una gran inflación, una fuerte caída del mercado interno y el empleo, así como una dependencia cada ez mayor del capital externo y un fuerte cuestionamiento de su sistema político vigente. El TLC, desde su inicio es parcial, pues excluye los temas sociales de movilidad de mano de obra, el empleo, los mecanismos binacionales de compensación y la creación de fondos estructurales para el desarrollo regional, como se hizo en la experiencia de la Europa Comunitaria. Los impactos que ha tenido el TLC sobre la planta productiva y el empleo, sumados a la liberalización comercial de 1986 con la entrada al GATT, se manifiestan de manera diferencial por sectores y regiones. La pequeña y mediana empresa textil, del juguete, del calzado, el sector agropecuario en su conjunto, son los que sufren los principales impac- 18 Ciudad de Guatemala, noviembre, página 19

20 tos negativos de quiebras masivas y desempleo. Los impactos regionales positivos se dan el norte del país y en la frontera con Estados Unidos, beneficiando al sector maquilador y automotriz, consolidando una tendencia iniciada hace treinta años. Sin desconocer la multicausalidad de la migración internacional, resulta claro que el TLC no ha tenido los efectos esperados en la reducción de la migración. Por el contrario, si la economía norteamericana sigue creciendo y México mantiene su situación económica actual, anualmente seguirán emigrando 300 mil mexicanos por motivos laborales. Si la economía mexicana empeora, ese flujo se incrementará a 500 mil en los próximos años. 19 En el contexto anterior, los participantes en el Taller referido hacen las siguientes cuatro propuestas centrales: a) No tiene caso excluir el tema de la migración cuando se negocian acuerdos comerciales. Por el contrario, frente a las tendencias del crecimiento de la migración internacional hacia Estados Unidos en los próximos años, es necesario discutir la Convergencia e Integración Económica Binacional entre Estados Unidos y México. Estableciendo los objetivos, métodos y procesos de la integración, que permitan la colaboración en una propuesta de desarrollo compartido, incluyendo la problemática migratoria como tarea conjunta. b) Se requiere una visión diferente del TLC, con objetivos distintos, con un compromiso mutuo por el Desarrollo con Equidad, que posibilite a mediano plazo atenuar las causales de la migración internacional, y la inclusión de la libre movilidad de mano de obra como parte de la convergencia entre los países de ese Tratado y otros, regulando el flujo de las migraciones. 19 Rodolfo García Zamora. Migración, Remesas y... p página 20