PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 2014 PARA EL SERVICIO DE DEFENSORÍAS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

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1 PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 2014 PARA EL SERVICIO DE DEFENSORÍAS DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE En Lima, en el marco del IX Congreso Nacional de las Defensorías del Niño y del Adolescente 2013 Herramientas para la Gestión Local que Contribuyen al Ejercicio de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, las Defensoras y Defensores del país hemos reflexionado sobre la necesidad de articular la labor de nuestros servicios en torno al cumplimiento de las metas trazadas en las políticas públicas en materia de infancia y adolescencia contenidas en el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) ; por ser éste el instrumento de gestión que el Estado peruano tiene para orientar la intervención de las instituciones públicas y privadas. En este marco, la articulación es una estrategia fundamental para el sostenimiento del servicio ya que permite que la intervención de las Defensorías tenga mayor impacto. En tal sentido, las Defensoras y Defensores identificamos la necesidad de fortalecer los espacios de articulación de nuestros servicios, promoviendo la participación de las distintas instituciones y organizaciones sociales, contribuyendo a la elaboración y ejecución de instrumentos de política a nivel local que estén armonizados con los planes nacionales y a su vez recojan elementos propios de la problemática de cada una de nuestras comunidades. Por otro lado, atendiendo a la realidad social existente en nuestro país, a más de veinte años de la institucionalización del servicio de Defensoría del Niño y del Adolescente, la violencia que afecta a nuestros niños, niñas y adolescentes continúa siendo un problema que amerita una atención permanente e integral por parte del servicio, entre cuyas estrategias debe considerarse la participación más activa de niñas, niños y adolescentes en los temas que conciernen a sus derechos. Asimismo, de manera coherente con el marco normativo nacional, trabajar constantemente por el reconocimiento de la condición del niño, niña y adolescentes como sujetos con derechos. En consecuencia, proponemos continuar durante el año 2014 con los lineamientos de política acordados durante año 2013, a fin de ser priorizados en el servicio de Defensoría del Niño y del Adolescente, teniendo como referencia las estrategias señaladas en el anexo 01 del presente documento: Lineamientos 1. Impulsar acciones de prevención y atención del bullying y de toda forma de violencia ejercida hacia las niñas, niños y adolescentes, en las instituciones educativas de cada localidad.

2 2. Desarrollar acciones de prevención o atención de la violencia familiar, en específico el castigo físico y humillante ejercida con fines de corregir conductas de niñas, niños y adolescentes, y que atenta contra su integridad física y psicológica. 3. Promover una participación real y efectiva de niños, niñas y adolescentes en la toma de decisiones locales y regionales que les afecta. 4. Promover y fortalecer los sistemas locales de atención y protección integral a la infancia y la adolescencia - COMUDENA. 5. Promover acciones de prevención y protección frente al embarazo adolescente, concientizando y comprometiendo a las instituciones y organizaciones locales frente a la atención de esta problemática. 6. Impulsar acciones de prevención y protección integral frente al trabajo infantil y adolescente. 7. Desarrollar acciones de prevención y vigilancia contra la trata de niñas, niños y adolescentes. Asimismo, siendo que, aproximadamente el 41% de los caso atendidos por las Defensorías del Niño y del Adolescente durante el año 2012 estuvieron referidos a casos de alimentos; y, habiéndose identificado la necesidad de llegar a consensos respecto a una de las principales dudas que manifestaron defensores y defensoras con relación al tema durante los años 2012 y 2013; se concluyó en la necesidad de llegar a un acuerdo para la aplicación del procedimiento en materia de alimentos a partir de las siguientes consideraciones: 1. El derecho a los alimentos, es un derecho de niñas, niños y adolescentes, de recibir de sus progenitores o responsables de su cuidado, lo necesario para su subsistencia. 2. Respecto a la conciliación en esta materia, los instrumentos normativos vigentes concuerdan en señalar que el acuerdo conciliatorio es la expresión de voluntad de las partes y del consenso al que han arribado para solucionar determinada controversia, reconociéndose derechos y obligaciones, a favor de niñas, niños y adolescentes. 3. Para la celebración de Conciliaciones Extrajudiciales en el servicio de Defensorías del Niño y del Adolescente, se establece como regla general que la parte solicitante debe presentar copia del acta de nacimiento (partida de nacimiento), a fin de acreditar que existe filiación entre el hijo o hija beneficiaria y la parte obligada. 4. Sin embargo, en aplicación del principio del Interés Superior del Niño, Niña y Adolescentes, el Defensor o Defensora que conozca de solicitudes de

3 usuarios o usuarias, cuyos hijos o hijas beneficiarias no hayan sido reconocidas por la parte obligada; el defensor estará facultado a conciliar SÓLO en materia de alimentos, cuando el presunto progenitor exprese su voluntad de acordar una pensión de alimentos a pesar de no estar reconocido el niño, niña o adolescente al momento de la conciliación. En estos casos, deben disponerse simultáneamente las acciones necesarias a fin de lograr la restitución del derecho a la identidad, tales como el reconocimiento voluntario de la filiación extrajudicial o gestiones administrativas relacionadas al derecho a la identidad. 5. Cabe precisar que la excepción, considerada en el párrafo anterior, se plantea, por cuanto los alimentos son primordialmente un derecho de las niñas, niños y adolescentes que requiere inmediata satisfacción, conforme al principio del interés superior del niño, niña y adolescente. Asimismo, en función de este principio y desde un enfoque de derechos humanos no existen relaciones jerárquicas entre unos y otros derechos reconocidos a favor del niño, niña y adolescente; es decir el ejercicio de un derecho no puede estar condicionado por otro. De igual modo, las y los defensores sugirieron, al MIMP, especial atención a lo siguiente: 1. Continuar las gestiones para la asignación de mayor presupuesto a la Defensorías del Niño y del Adolescente. 2. A fin de garantizar la continuidad del servicio y la calidad del mismo debido a la alta rotación del personal asignado a la Defensoría, se requiere ampliar las estrategias de capacitación existentes. 3. Insistir en establecer un marco normativo para que todas las DEMUNA puedan emitir actas con título de ejecución. 4. Continuar las gestiones con los Gobiernos Regionales y Locales para el apoyo a las Defensorías del Niño y del Adolescente. 5. Continuar con la estrategia comunicacional que permita mayor difusión del servicio de DNA a nivel nacional. Finalmente, los defensores y defensoras presentes en el IX Congreso Nacional de Defensorías, reafirmamos nuestro compromiso para orientar el accionar del servicio nacional de defensorías al logro de resultados en el marco de los lineamientos planteados para el ejercicio de los derechos de todas las niñas, niños y adolescentes del Perú. Lima, 22 de noviembre de 2013

4 ANEXO N 01 Estrategias: Los lineamientos que hemos acordado priorizar en nuestros planes operativos para el año 2014, se desarrollará en coordinación con el MIMP y los Gobiernos Locales y Regionales, del cual nos comprometemos a alcanzar logros en función de resultados. Para ello, hemos sugerido algunas estrategias y acciones para lograr este objetivo: Con respecto a Impulsar acciones de prevención y atención del bullying y de toda forma de violencia ejercida hacia las niñas, niños y adolescentes, en las instituciones educativas de cada localidad, sugerimos: a. Reunirse con directores y profesores para advertir sobre el problema y las acciones que hay que realizar coordinadamente. b. Las DEMUNAS deben generar alianzas para acordar la capacitación y las intervenciones con las DESNAS, para afrontar juntas este problema. c. Promover la inclusión de este tema en la agenda regional o local para realizar acciones de prevención y atención. d. Interponer medidas de protección ante las instancias pertinentes para los casos en los que la Defensoría tiene conocimiento. 8. Realizar acciones de prevención a fin de reducir el consumo de alcohol, drogas y otras sustancias nocivas para la salud. Con respecto a Desarrollar acciones de prevención o atención de la violencia familiar, en específico el castigo físico y humillante ejercida con fines de corregir conductas de niñas, niños y adolescentes, y que atenta contra su integridad física y psicológica, sugerimos: a. Identificación de casos y derivación a los servicios e instancias correspondientes b. Registro y seguimiento de casos para garantizar la atención c. Coordinar acciones de prevención con los servicios e instituciones vinculadas al tema. d. Priorizar las acciones de prevención dirigidas principalmente a las niñas, niños y adolescentes. e. Realizar acciones de prevención a fin de reducir el consumo de alcohol, drogas y otras sustancias nocivas para la salud. Con respecto a la Promover una participación real y efectiva de niños, niñas y adolescentes en la toma de decisiones locales y regionales que les afecta sugerimos: a. Promover espacios de participación a nivel local y regional. b. Promover la inclusión de las niñas, niños y adolescentes en los espacios existentes como en el presupuesto participativo, municipios escolares, y otros colectivos. c. Promover la creación de los Consejos Consultivos de niñas, niños y adolescentes a nivel distrital, provincial y regional.

5 Con respecto a Promover y fortalecer los sistemas locales de atención y protección integral a la infancia y la adolescencia, sugerimos: a. Promover la conformación de los Comités Multisectoriales por los Derechos del Niño y del Adolescente-COMUDENA con la finalidad de impulsar el trabajo articulado entre los diferentes servicios de la localidad, en el marco de los resultados a lograr con el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAIA ). b. Promover la formación de Coordinadoras Provinciales de Defensorías del Niño y del Adolescente, y con el apoyo de la misma impulsar la creación de las Defensorías en los distritos que no cuentan con el servicio. c. Las coordinadoras de DNA deben articularse a los gobiernos regionales y provinciales. Con respecto a Promover acciones de prevención y protección frente al embarazo adolescente, concientizando y comprometiendo a las instituciones y organizaciones locales frente a la atención de esta problemática, sugerimos: a. Promover el acceso a adolescentes a servicios diferenciados para prevenir conductas de riesgo y alentar estilos de vida saludables. b. Propiciar que los centros y postas de salud faciliten el acceso a información y métodos anticonceptivos oportunamente, así como la capacitación de las y los adolescentes, para que manejen una sexualidad responsable, prioricen su educación y posterguen la maternidad/paternidad hasta la edad adulta. c. Velar por que las y los adolescentes no interrumpan su continuidad en el sistema educativo. d. Promover talleres creativos con niñas, niños y adolescentes como mecanismo de prevención. Con respecto a Impulsar acciones de prevención y protección integral frente al trabajo infantil, sugerimos: a. Desarrollar campañas comunicacionales para crear conciencia en la población y en las empresas sobre los efectos y peligros del trabajo infantil. b. Coordinar con organizaciones de la sociedad civil e instituciones para ofrecer a niñas, niños y adolescentes que trabajan oportunidades de educación que le permitan superar tal estado. c. Articular con los programas de protección y atención frente al trabajo infantil.

6 Con respecto a Desarrollar acciones de prevención y vigilancia contra la trata de niñas, niños y adolescentes, sugerimos: a. Desarrollar campañas comunicacionales para crear conciencia en la población sobre la problemática de trata y sus consecuencias. b. Coordinar con organizaciones de la sociedad civil e instituciones para prevenir la trata en niñas, niños y adolescentes. c. Articular con los programas de protección y atención y frente a la problemática de trata.