Cannabis legal en Uruguay. Estado de situación y perspectivas

Transcripción

1 The Latin American Marijuana Research Initiative (LAMRI) Cannabis legal en Uruguay. Estado de situación y perspectivas Agosto 2016 María Fernanda Boidi José Miguel Cruz Rosario Queirolo

2 La iniciativa en Uruguay se concentra en cinco áreas: Análisis de opinión pública en Uruguay (encuestas nacionales) Impacto en el comportamiento de consumidores frecuentes (Encuesta RDS en Montevideo) Perfil y membresía de los clubes cannábicos Implementación de la distribución en las farmacias Actitudes de los médicos sobre la marihuana

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5 Publicaciones Boidi, M. F., Queirolo, R., & Cruz, J. M. (2016). Marijuana Consumption Patterns among Frequent Consumers in Uruguay. International Journal of Drug Policy. Cruz, J. M., Queirolo, R., & Boidi, M. F. (2016). Determinants of Public Support for Marijuana Legalization in Uruguay, the United States, and El Salvador. Journal of Drug Issues. doi: / Queirolo, R., Boidi, M. F., & Cruz, J. M. (2016). Cannabis clubs in Uruguay: The challenges of regulation. International Journal of Drug Policy.

6 Esta presentación se concentra en tres áreas: La evolución de la opinión pública sobre la política de regulación La implementación de los clubes canábicos La distribución en las farmacias

7 La evolución de la opinión pública sobre la ley de regulación

8 En 2014, la mayoría de uruguayos tenían opiniones negativas sobre la ley de regulación de marihuana

9 Está de acuerdo o en desacuerdo con la ley de regulación de cannabis? (%) Sources: AmericasBarometer 2014 & CIFRA poll 2015.

10 En 2015, la opinion pública no se había movido sustantivamente Por qué?

11 Análisis multivariados con los resultados de diversas encuestas sugieren que hay dos tipos de razones por las cuales persiste oposición a la ley Incertidumbre sobre las repercusiones de la ley Desacuerdo sobre los métodos de distribución de cannabis

12 Los datos de LAPOP de 2014 mostraron que: La oposición a la ley de regulación de marihuana se basa en tres opiniones distintas. Que la seguridad va a empeorar con la nueva ley Que la ley va abrir la puerta al consumo de otras drogas Y que la ley será inefectiva para disminuir la venta ilegal de marihuana No parecía haber preocupación sobre los posibles efectos dañinos en la salud

13 Encuestas subsecuentes en 2015 por LAMRI y CIFRA, sin embargo, han mostrado que la oposición a la ley tiene que ver con algunas de las provisiones sobre su distribución

14 En octubre de 2015, la mayoría de uruguayos rechazaban la distribución a través de farmacias Fuente: CIFRA poll 2015.

15 Una encuesta de la Consultora CIFRA en Junio de 2016 reveló que el porcentaje de uruguayos en desacuerdo con la distribución en farmacias se habría incrementado al 72%

16 Sin embargo, en 2015, la mayoría de uruguayos se mostró de acuerdo con la marihuana medicinal Fuente: LAMRI-CIFRA poll 2015.

17 La encuesta de LAMRI-CIFRAde 2015 muestra, sin embargo, que la gente prefiere regulación a cargo del Estado Fuente: CIFRA poll 2015.

18 La complejidad de la opinión pública Los resultados sugieren que los uruguayos no están necesariamente en contra de la liberalización de la producción y distribución de marihuana Pero que tienen muchas dudas sobre el proceso

19 Muchos uruguayos han percibido incremento en uso de canabis Fuente: CIFRA poll 2015.

20 pero no parece haber reporte directo de incremento de consumo Abril 2014 Septiembre 2015 Junio 2016 Alguna vez ha usado marihuana? Familiares o amigos han usado marihuana? 22.1% 17.4% 17% 48.6% 53.4% ---- Fuente: AmericasBarometer 2014 & CIFRA poll 2015.

21 Quiénes reportan mayor consumo de marihuana en 2015? Menores de 25 años Residentes del área conurbana de Montevideo Personas que tienen familiares y amigos que también consumen marihuana

22 Aprobación sobre aspectos de la ley según consumo de marihuana Consumo de marihuana Aprobación de la ley en general Opiniones sobre la ey Aprobación del autocultivo Aprobación de los clubes canábicos Aprobación de venta en farmacias Nunca 30.0% 39.9% 28.6% 27.9% Alguna vez probó 47.1% 62.7% 49.0% 37.2% Ha consumido varias veces 72.3% 89.1% 77.2% 56.4%

23 La estructura de la opinión sobre la ley es similar entre los usuarios frecuentes de marihuana El autocultivo es la opción más popular entre los usuarios frecuentes de marihuana, seguida de los clubes canábicos La venta en farmacias es la menos popular

24 Clubes canábicos en Uruguay. Diagnóstico inicial y desafíos

25 Preguntas 1) Cómo funcionan los clubes? 2) Qué diferencias y similitudes hay con experiencias en otros países? 3) Qué desafíos y problemas afrontan en Uruguay?

26 Definición de club canábico Asociación sin fines de lucro para la producción y distribución legal de cannabis entre un grupo cerrado de usuarios. Surgieron en España en la década de los 90. Actualmente se calcula haya entre 800 y 1000 clubes. Práctica extendida en países donde la producción es ilegal. Ofrece garantías mínimas: calidad, continuidad en la provisión y seguridad. Clubes en Argentina, Colombia, Bélgica, Gran Bretaña, Francia, Eslovenia, Italia, Holanda y Suiza. Canadá con marihuana medicinal. Operan en las zonas grises de la legislación

27 Regulación clubes canábicos en UY Tres requisitos: 1) Obtener designación como organización sin fines de lucro 2) Registrarse en el MEC (15 miembros fundadores, no más de 45 totales, certificación de escribano público, estructura organizacional) 3) Registrarse en el IRCCA (copia notarial de los datos personales de los miembros fundadores del club, documentos que certifiquen la sede del club, plan de cultivo y plan de distribución). El IRCCA revisa la documentación y procede a la inspección. 17 clubes han completado la regulación.

28 El desafío de estudiar los clubes No hay registro público. Clubes componente más activista. Conexiones investigación RDS Pseudo-bola de nieve (no muy efectiva) Limitaciones: Clubes que no supimos de su existencia Negativas (2) Entrevistas en profundidad: 9 clubes durante el 2015.

29 Principales características de los clubes uruguayos Dos motivaciones para formar un club: acceso a marihuana y activismo Acceso: más difícil de contactar (la mitad?) Activistas: más abiertos a compartir la información. 6 dimensiones: origen, membrecía, instalaciones y organización del club, cultivo, distribución y actividades

30 Principales características de los clubes uruguayos Origen: Organizaciones vinculadas al activismo (Proderechos, AECU, Red de usuarios de drogas, etc.). Grupos de amigos, familiares, colegas. Membrecía: Algunos con lista de espera, otros con menos de 20 miembros Mayormente hombres, entre 18 y 40 años Ingreso por redes de confianza

31 Principales características de los clubes uruguayos Instalaciones y organización: Instalaciones rentadas son de los clubes de NSE más alto. Cuotas varían de 26 a 92 dólares por mes Cultivo: Combinación de puertas adentro y al aire libre. Productividad declarada in doors: 50 a 200 gramos Productividad declarada out doors: 350 gramos a 3 kilos

32 Principales características de los clubes uruguayos Distribución de cannabis: Cosecha, mensualmente, a demanda. Actividades: Acceso: las reuniones que deben realizar por estatuto y algunas sociales Activistas: reducción de daños, educación, prevención

33 Desafíos y dificultades Cumplimiento de la regulación Sostenibilidad financiera Tolerancia de la sociedad Dilemas de la acción colectiva

34 En el futuro Producir subproductos de cannabis Controlar la calidad de la sustancia La venta de marihuana en farmacias Cuál es el lugar que ocuparán los clubes en la oferta legal de cannabis? Subsistencia no está garantizada

35 Expendio de cannabis en farmacias: La receta para el acceso seguro o una medida sin remedio?

36 Expendio en farmacias La última vía de acceso a implementarse (2016?) A través de farmacias comunitarias de primera categoría habilitadas por IRCCA La regulación establece: - Condiciones de almacenamiento: - Máximo de 2 kg en stock en cualquier momento - En mueble de uso exclusivo (amurado a pared, no expuesto al público, con dispositivo de seguridad, al cuidado de un responsable)

37 Expendio en farmacias - Condiciones de venta - A consumidores previamente registrados (correo) - Requiere uso de software IRCCA via POS - Sistema biométrico para control de usuarios - Sistema de control de stock - Máximo 10 gramos por vez, máximo de 40 gramos mensuales a cada consumidor - Empaquetado original, no fraccionado, sin publicidad - Precio de venta: 30% sobre costo de USD 0,90 por gramo, exento de IVA

38 Expendio en farmacias: Un puzzle de actores FARMACIAS FARMACIAS PÚBLICO CONSUMIDORES IRCCA MSP

39 El público en contra, los consumidores a favor PUBLICO Encuesta LAMRI ,1% a favor 68% en contra de la regulación CONSUMIDORES FRECUENTES (Estudio RDS 2014) 89% a favor de la regulación 58% inclinados a registrarse ante IRCCA. De ellos: 56% prefiere adquirir en farmacias (30% autocultivo, 13% clubes)

40 Farmacias y farmacias Institución Centro de Farmacias del Uruguay Asociación de farmacias del interior (AFI) Cámara Uruguaya de Farmacias y Afines (CAFU) Asociación de Química y Farmacia del Uruguay (AQFU) Farmacias no agremiadas Grupo que nuclea Posición en torno a regulación Farmacias de Montevideo + Farmacias del interior + Grandes cadenas + Químicos farmaceúticos?/ A tener en cuenta Firmaron AE con IRCCA Lobby en contra Ajenos al proceso

41 Acuerdo de alcance limitado - Centro de Farmacias y Asociación de Farmacias del Interior iniciaron el proceso con apuesta demasiado ambiciosa: - Aspiramos a ser los únicos distribuidores [ ] nosotros manejamos absolutamente todas las drogas que se consumen en el país - Proponen 700 puntos de distribución en todo el país -Disposicióna vender todas las drogas legales Pero - Falta de comunicación: queja extendida por desconocimiento - Falta de representatividad: 60 % de las farmacias afiliadas - Falta de legitimidad: farmacias afiliadas NO reconocen las decisiones de los gremios como propias NI las acatan

42 El problema (con las gremiales) según - Comunicación los farmacéuticos No se sabe absolutamente nada, porque el Centro de Farmacias no ha informado absolutamente nada porque el Centro de Farmacias no existe - Legitimidad Estamos asociados a la AFI pero no vamos a las asambleas. No sirve mucho porque tampoco hay mucha cosa para pelear tampoco. Y desde que se aprobó la ley de regulación y con ella la venta en farmacias tampoco se pronunciaron ni nos mandaron nada

43 La oposición de AQFU - - Asociación de Química y Farmacias del Uruguay (1000 asociados aproximadamente, 80% del total de químicos) Resolución contraria a venta en farmacias en asamblea de 40 (100 veces más asistencia que la típica!) - En contra del principio de las farmacias Estás ofreciendo un producto recreativo para adicciones, es como si vendiéramos alcohol o tabaco para nosotros. Nosotros queremos que las farmacias sean vistas como un centro de salud y como que esto va en contra de eso. - Trabajo extra para los químicos (sin preparación) - Peligran fuentes de trabajo (de quienes se oponen)

44 Las farmacias no agremiadas - Total incertidumbre y desconocimiento A mí nadie, nadie me vino a decir nada. Lo que sé es por los diarios, o lo que hablo con otros. - Ausencia de contacto oficial (ni gremios de farmacias ni IRCCA) - En general, sin intención ni incentivos para vender, salvo que lo requiera la regulación - La (poca) información que reciben es a través de sus químicos farmacéuticos, que están en contra

45 Farmacias (muy) reticentes a vender Sondeo capitales departamentales - 10 farmacias (7 AFI) 7 contactadas. 0 Venderá 15 farmacias (11 AFI) 8 contactadas. 0 Venderá 15 farmacias (12 AFI) 8 contactadas. 0 Venderá 22 farmacias (17 AFI) 15 contactadas. 2 Venderán 10 farmacias (8 AFI) 5 contactadas. 0 Venderá 18 farmacias (18 AFI) 8 contactadas. 0 Venderá DURAZNO.13 farmacias (11 AFI) 6 contactadas. 0 Venderá 10 farmacias (10 AFI) 7 contactadas. 0 Venderá 33, 9 farmacias (7 AFI) 4 contactadas. 0 Venderá 19 farmacias (15 AFI) 11 contactadas. 0 Venderá 9 farmacias (9 AFI) 8 contactadas. 1 Venderá FLORES. 9 farmacias (8 AFI) 5 contactadas. 0 Venderá SAN JOSE. 16 farmacias (15 AFI). 11 contactadas. 0 Venderá FLORIDA. 6 farmacias (6 AFI). 4 contactadas. 0 Venderá MINAS. 9 farmacias (8 AFI) 7 contactadas. 1 Venderá ROCHA. 9 farmacias (9 AFI) 5 contactadas. 0 Venderá MALDONADO. 19 farmacias ( 19 AFI). 12 contactadas. 0 Venderá CANELONES. 8 farmacias ( 4 AFI). 8 contactadas. 0 Venderá

46 Los argumentos de los dueños de farmacias I: A favor - Reducción de riesgos se brindaría un producto un poquito mejor del que se vende en la calle.

47 Los argumentos de los dueños de farmacias II: En contra - Posición filosófica Yo tengo un hijo y tengo que dar el ejemplo. No puedo estar vendiendo droga - Incertidumbre sobre regulación y condiciones de venta Es información cero, entendes? Es el título nada más - Negativa de los químicos farmacéuticos Yo no voy a contratar a otro químico para eso, ni echar al mío - Perfil de los empleados de la farmacia: - Resistencia por principios/ seguridad Acá trabajan solo mujeres, sería una locura por la inseguridad - Imagen Yo no puedo tener los clientes de medicamento con ese tipo de gente. Más acá en el interior que somos todos conocidos que vienen las doñas y se sientan

48 Los argumentos de los dueños de farmacias II: En contra - Seguridad I: temor por robos y/o destrozos Imposible. Tengo que hacer la farmacia nueva para poder tener seguridad - Seguridad II: temor por represalias traficantes yo acá en este barrio no lo pienso hacer, porque ya hay vendedores y no quiero tener problemas. - Demasiada complicación / requisitos - Piden de todo y no te deja nada - Muy poca rentabilidad Hice las cuentas y no me dan los números. No vale la pena

49 Entonces La receta para el acceso seguro o una medida sin remedio? - No tendremos respuesta hasta que el expendio en farmacias se haga efectivo. De todos modos: - Panorama mucho menos auspicioso que el planteado por representantes de AFI y CFU ante Comisión Parlamentaria - Hay margen de acción ante la negativa generalizada? Incertidumbre/desconocimiento en dueños de las farmacias y negativa de los químicos farmacéuticos como factores claves del rechazo tal vez se puede operar sobre ellos - Qué se considerará una política exitosa? Qué alternativas hay si no lo es?

50 Gracias! Maria Fernanda Boidi José Miguel Cruz Rosario Queirolo