VI Encuentro Latinoamericano de Gestión Comunitaria de Agua

Transcripción

1 VI Encuentro Latinoamericano de Gestión Comunitaria de Agua Monitoreo de servicios de agua y saneamiento y el papel de las asociaciones de prestadores comunitarios Erma Uytewaal Supporting water sanitation and hygiene services for life

2 Cobertura total para todos y para siempre

3 Cobertura total para todos y para siempre Todas las familias, 24 horas, 365 días Higiénico, equipado, utilizado y mantenido

4 Cobertura total para todos y para siempre Todos las escuelas y lugares públicos. Aguas residuales Aprovechamiento de Aguas Residuales Mismos niveles de servicio de Agua Potable y Saneamiento. Recolectadas, transportadas y tratadas Evitando impacto en la salud y el medio ambiente Agricultura, industria, recreación

5 Desafíos - Equidad en el acceso a los servicios - No funcionalidad de los sistemas de agua e instalaciones de saneamiento - Bajo rendimiento de los sistemas de agua potable y de saneamiento que proporcionan niveles de servicio deficientes - Salud e impacto ambiental negativo de las aguas residuales sin tratar y la falta de un adecuado tratamiento de lodos

6 La sostenibilidad en la prestación de los servicios del Agua y Saneamiento

7 Infraestructura y facilidades servicio

8 BUENOS RESULTADOS DE UN PROYECTO SERIVICIO DE AGUA y SANEAMIENTO SOSTENTABLE Qué pasa luego de cortar la cinta? Cómo mantener las capacidades desarrolladas? Quién y cómo se paga el gasto para mantener los activos? Hay disponibilidad de asistencia técnica? Quién paga por los costos recurrentes? Quién monitoreará los niveles de la prestación del servicio? Quién es responsable cuando el nivel de servicio empeora o el sistema termina de funcionar? Quién rinde cuentas a quién?

9 La importancia del nivel de servicio recibido Un servicio es infinito planificación, financiamiento, O&M, monitoreo, servicios de apoyo y re-inversión El nivel del servicio es definido por: Calidad, cantidad, confiabilidad y accesibilidad Planificación y monitoreo de los niveles de servicio

10 Planificar la prestación de los servicios requiere: Claridad sobre las responsabilidades de cada uno de los actores en la prestación de los servicios Planificar cómo y por quiénes serán cubiertos los costos para mantener el servicio en el tiempo? (Quién pagará qué) Acuerdos institucionales sobre quién y cómo se realizará el monitoreo a la prestación de los servicios y quién tomará las acciones correctivas cuando no se alcanzan los niveles acordados?

11 Vínculo entre el nivel de servicio con la capacidad local y las condiciones del sector La capacidad del prestador de los servicios (tecnología, administración, modelos de costos y financiamiento) Existencia y accesibilidad de los servicios de apoyo (asistencia técnica, monitoreo, planificación) La existencia de un entorno propicio (políticas, normas, marco institucional, incentivos)

12 Monitorear la sostenibilidad de los niveles de servicio

13 Monitoreo Medir es Saber

14 Experiencias con el monitoreo de servicios de agua potable en países de América Latina Más avances en monitorear la prestación de los servicios por prestadores urbanos Sistema único de información rural en Colombia SIASAR en Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana y Oaxaca (México) Paraguay - SENASA Bolivia- SENASBA Perú ( una nueva iniciativa para monitorear la prestación de servicios en el área rural) SIASAR en Nicaragua SIASAR en Honduras

15 Monitorear requiere definir: Para qué fines se realizará el monitoreo? Definir los objetivos del monitoreo Qué se quiere medir y saber? Cómo se levantará y se analizará la información y con qué frecuencia? Definir los indicadores Definir las fuentes de información, los métodos e instrumentos a usar. Quién es responsable para el monitoreo? Quiénes van a usar la información y para qué fines? Definir actores y responsabilidades Definir actores y sus niveles de involucramiento

16 Los objetivos del monitoreo Contribuir a la sostenibilidad de los servicios Sistema eficaz de alerta temprana - acciones correctivas Anticipar y planificar la asistencia técnica Mantenimiento, reparaciones y rehabilitación Planificar las inversiones a mediano y largo plazo Cumplimiento con las exigencias de regulación informes sobre el desempeño

17 Definición de los indicadores

18 Qué se debe medir y monitorear? La calidad del servicio El desempeño del prestador Desempeño de la asistencia técnica

19 Indicadores para monitorear los niveles de servicios Un conjunto de indicadores que miden el nivel del servicio prestado Un conjunto de indicadores que miden el desempeño del prestador Un conjunto de indicadores que miden el desempeño de la autoridad ( entidad responsable para la planificación y apoyo)

20 Indicadores de la calidad de los servicios Indicador Cantidad - Calidad Continuidad Funcionalidad de la infraestructura - Acceso Definición La cantidad de agua que recibe cada usuario, expresado en litros por habitante por día. Cumplimiento con la normativa nacional de calidad de agua para zonas rurales El equivalente de horas por día que se presta el servicio. El número de componentes del sistema que está funcionando adecuadamente en relación al número total de componentes críticos. El porcentaje de personas con acceso a un servicio, frente al área de servicio del sistema (WHO/UNICEF, 2012) Opcional Satisfacción del usuario El porcentaje de usuarios que están satisfechos con uno o más componentes del servicio: continuidad, cantidad y calidad y con el desempeño del prestador

21 Indicadores del desempeño del prestadores de servicios Indicador Gobernanza y organización Administración y rendición de cuentas Gestión financiera Gestión técnica y operativa Ejemplos Establecimiento formal como prestador Estatuto Procedimiento para la selección de directivos Existencia de mecanismos de rendición de cuentas y participación entre prestador y usuarios Nivel de tarifa Registros contables Balance financiera Morosidad Capacidad para operaciones y mantenimiento Acceso a la asistencia técnica Registro de administración operativo Macro y micro medición Perdidas físicas Protección de fuentes

22 Indicadores para monitorear la gestión técnico operativa por los prestadores La diferencia es la frecuencia Ejemplos de indicadores típicos para monitorear la gestión por los prestadores son: - Cuenta mensual de electricidad - Manejo de respuestas - Morosidad y número de nuevas conexiones Importancia de diferenciar por el tipo de sistema (pozo profundo o por gravedad) Papel de las asociaciones?

23 Inidcador Indicadores de la capacidad de la asistencia técnica Ejemplos Capacidad institucional - Oficina o unidad de agua y saneamiento - Personal de la autoridad asignado a agua y saneamiento rural - Gasto operativo anual en agua y saneamiento rural Desempeño de las funciones de autoridad - Funciones de rectoría - Funciones de planificación - Facilitar la supervisión de implementación de proyectos y obras de agua y saneamiento - Control y seguimiento a los prestadores de servicios de agua y saneamiento en el área rural - Apoyo pre- post construcción

24 Resultados de un estudio en Colombia sobre diferentes modelos de Asistencia Técnica De los sistemas estudiados: La mitad mostraron niveles aceptables de prestación de servicios Más de la mitad tenían prestadores de servicios con un desempeño sub-estándar Bajo nivel de desempeño, sobre todo por la falta de información sobre la calidad y cantidad de agua y por bajos niveles de gestión técnica

25 Resultados de un estudio en Colombia sobre diferentes modelos de Asistencia Técnica Casi todos los sistemas contaron con alguna forma de Asistencia Técnica. Los prestadores que reciben un apoyo estructurado demuestran mejores niveles de desempeño. Mucha variedad en los modelos de apoyo. La efectividad depende de diferentes factores: nivel de institucionalidad, frecuencia del apoyo, el carácter interinstitucional del modelo de apoyo.

26 Definición de los indicadores y el procesamiento de la información Los indicadores para el monitoreo de los niveles de servicios deben guardar coherencia con la norma nacional El número y tipo de indicadores dependerá del tiempo y recursos disponibles. La información se puede agregar y utilizar en los diferentes niveles ( prestador, asociación de prestadores, municipio, nivel nacional ) Parte del monitoreo puede ser realizado por el prestador, pero el involucramiento de un actor externo tiene un valor agregado La experiencia es que se levanta mucha más información que es efectivamente analizada y utilizada

27 El proceso de monitoreo continuo Recolección de información Toma de acciones Validación Análisis e identificación de medidas de acción Procesamiento Publicación

28 Institucionalidad para el monitoreo Para que el monitoreo funcione, se requiere la definición de una institucionalidad, que se entiende por: Definición de roles y responsabilidades de diferentes actores incluyendo las actividades específicas para la cual uno es responsable. La frecuencia y duración con la cual se realizan estas responsabilidades. La responsabilidad para proveer los recursos necesarios, tanto los recursos humanos como los financieros.

29 Experiencias con el monitoreo de los servicios en el area rural El diseño del sistema es top- down liderado por los gobiernos nacionales (muchas veces facilitados/promovidos por los bancos de desarrollo) Limitada participación de los prestadores de los servicios en el diseño del sistema de monitoreo (indicadores, métodos, etc) Énfasis en la implementación de los sistemas de monitoreo es en la recolección de la información y en el control (cumplimiento con las normas) mucho menos en el análisis y uso Participación de las asociaciones de prestadores en el análisis de la información es todavía muy limitada Falta de capacidad en los prestadores individuales para aprovechar las oportunidades del monitoreo Limitadas experiencias en monitorear los niveles de servicios en saneamiento

30 Algunas reflexiones? Cuál ha sido el papel de las asociaciones de prestadores rurales en el diseño del sistema de monitoreo en sus respectivos países? Hasta que nivel el sistema de monitoreo en su país: proporciona incentivos para mejorar la gestión por los prestadores rurales individuales? proporciona información que es utilizada por las asociaciones para planificar la asistencia técnica a los prestadores individuales? proporciona información que es utilizada por las asociaciones para hacer lobby ante el gobierno central para estrategias y programas de apoyo a los prestadores comunitarios de servicios?

31 Papel de las asociaciones de prestadores comunitarios de los servicios APS A nivel nacional realizar lobby para involucramiento en el diseño del sistema de monitoreo Relevancia y aplicabilidad de los indicadores de los niveles de servicio y del desempeño del prestador Involucramiento de los prestadores y sus asociaciones en el análisis y uso de los resultados del monitoreo Hacer lobby para estrategias y programas en apoyo al desarrollo de las capacidades de los prestadores comunitarios en el análisis de los resultados del monitoreo

32 IRC LATIN AMERICA Trayectoria institucional de más de 45 años Reconocido internacionalmente por su perfil en apoyar procesos de cambio a nivel nacional Reconocido internacionalmente por su influencia en políticas y estrategias internacionales del sector Reconocido por sus aportes al desarrollo de nuevos conocimientos (conceptos y métodos de trabajo) y la innovación

33 Visiting address Bezuidenhoutseweg AV The Hague The Netherlands Postal address P.O. Box EH The Hague The Netherlands T F info@ircwash.org Supporting water sanitation and hygiene services for life