MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO. Presidente de la República de Colombia Juan Manuel Santos Calderón

Transcripción

1

2 MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Presidente de la República de Colombia Juan Manuel Santos Calderón Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Luis Felipe Henao Cardona Viceministra de Agua y Saneamiento Básico Natalia Andrea Trujillo Moreno Director de Desarrollo Sectorial Javier Orlando Moreno Méndez Directora de Programas María Carolina Castillo Aguilar Grupo de Monitoreo SGP-APSB-DDS Oscar Javier Ramirez Niño - Coordinador Equipo de Trabajo Textos y Contenido Oscar Javier Ramirez Niño y Guillermo Ibarra Prado Diseño y diagramación Grupo de Comunicaciones - MVCT Wilson Garzón M. Fotografías Archivo Grupo de Comunicaciones - MVCT MVCT: Carrera 6 No. 8-77, sede La Botica. Bogotá D.C. Teléfonos: www. minvivienda.gov.co ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Directora Nacional Elvia Mejía Fernández Subdirectora Proyección Institucional Zully David Hoyos Coordinación y dirección del convenio ESAP-Fonade Hernando Márquez Palacio

3 Contenido Presentación... 7 Objetivo y ámbito de aplicación...8 Competencias a nivel municipal y distrital en el sector de agua potable y saneamiento básico...8 Gestión sectorial con los recursos del SGP-APSB...9 Subsidios para agua potable y saneamiento básico Qué es el subsidio?...12 Quiénes son objeto de subsidio?...14 Cuáles son las condiciones para otorgar subsidios?...14 Cuáles son los pasos para otorgar el subsidio?...14 Paso 1. Realizar la estratificación socioeconómica Paso 2. Realizar el estudio de costos y tarifas Paso 3a. Informar la necesidad de subsidios (Decreto 1013 de 2005) Paso 3b. Verificar la información de la necesidad de subsidios (Decreto 1013 de 2005) Paso 4. Expedir el acto de aprobación de porcentajes de subsidio y contribución para la siguiente vigencia Paso 5. Apropiar los recursos del SGP-APSB Paso 6. Suscribir contrato/convenio de transferencia de subsidios Paso 7. Realizar la facturación y aplicar los factores de subsidio y contribución aprobados Paso 8. Realizar el cobro de los subsidios aplicados Paso 9. Verificar los montos solicitados por el prestador por concepto de subsidio Paso 10. Realizar el pago de los subsidios causados Paso 11a. Contabilizar los subsidios otorgados por servicio Paso 11b. Contabilizar recursos otorgados de subsidios en el FSRI para cada servicio Pasos 12a y 12b. Reportar la información al SUI y FUT

4 Lineamientos para realizar inversiones en agua potable y saneamiento básico Qué se considera inversión? Cuáles son las condiciones para realizar inversiones? Cuáles son los pasos para realizar inversiones? Paso 1a. Realizar el plan de inversiones...37 Paso 1b. Identificar metas sectoriales e inversiones requeridas...38 Paso 2. Realizar la preinversión en proyectos de acueducto, alcantarillado y aseo...39 Paso 3. Realizar la inversión en proyectos priorizados...39 Paso 4. Recibir obras y demás productos contractuales...41 Paso 5. Recibir las obras y operar la infraestructura...43 Pasos 6a y 6b. Reportar información al FUT y SUI...43 Bibliografía Anexos Caso práctico de subsidios para acueducto y alcantarillado Modelo de contrato para la transferencia de subsidios... 58

5 SIGLAS Y ACRÓNIMOS APSB: APP: CRA: DANE: DNP: EOT: ESAP: ET: FUT: FSRI: IRCA: MVCT: PGIRS: PSMV: PDA: PGEI: PAEI: POT: SGP: SGR: SSPD: SIVICAP: SUI: VASB: CMA: CMO: CMT: CMI: CRT: CBL: CDT: CCS: CTE: Agua Potable y Saneamiento Básico Agua para la Prosperidad Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Departamento Administrativo Nacional de Estadística Departamento Nacional de Planeación Esquema de Ordenamiento Territorial Escuela Superior de Administración Pública Entidad Territorial (municipios, distritos y departamentos) Formulario Único Territorial Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso Índice de Riesgo de Calidad del Agua Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios Públicos Plan General Estratégico y de Inversiones en los PDA Plan Anual Estratégico de Inversión en los PDA Plan de Ordenamiento Territorial Sistema General de Participaciones Sistema General de Regalías Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Sistema de Información para Vigilancia de Calidad de Agua Potable Sistema Único de Información de Servicios Públicos Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico Costo Medio de Administración Costo Medio de Operación Costo Medio de Tasas ambientales Costo Medio de Inversión Costo de Recolección y Transporte Costo de Barrido y Limpieza Costo de Disposición Final Costo de Comercialización Costo por Tramo Excedente

6 8

7 Presentación E l Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico (SGP- APSB) es una de las fuentes de financiación más importantes para el desarrollo y sostenibilidad del sector, por ello, es fundamental que las entidades territoriales aseguren un adecuado uso y eficiente destinación de estos recursos. Para contribuir con el cumplimiento de este propósito el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT), a través del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, cuenta con una estrategia de monitoreo y asistencia técnica, orientada a generar alertas, apoyar la gestión municipal, distrital y departamental, y articular las acciones requeridas con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, y demás entidades u organismos nacionales y territoriales relacionadas con el sector. Por su parte, los municipios, responsables por la Constitución y la Ley de asegurar una adecuada prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, deben realizar una gestión orientada a cumplir con este mandato y alcanzar las metas previstas en los respectivos planes de desarrollo municipal y sectoriales de agua potable y saneamiento básico, teniendo en cuenta principios de transparencia y buen gobierno, con el fin de contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. En este marco, se estableció la necesidad de generar instrumentos de apoyo para el manejo de dichos recursos, específicamente en materia de subsidios e inversiones. Para el efecto, en un trabajo desarrollado con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) con el fin de dar lineamientos a los entes territoriales que permitan cumplir con sus competencias e impactar de manera directa la salud pública, la equidad social, el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental, se elaboró la presente Guía que recoge de manera práctica y sencilla las orientaciones y procesos para un adecuado uso y destinación de los recursos del SGP-APSB. 9

8 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Objetivo y ámbito de aplicación El objetivo de esta Guía es brindar lineamientos a las entidades territoriales sobre la gestión sectorial en agua potable y saneamiento básico, que permitan la adecuada administración y ejecución de los recursos del SGP-APSB. Los lineamientos son aplicables en todos los municipios y distritos del país, en especial en los de categorías 2, 3, 4, 5 y 6. Competencias a nivel municipal y distrital en el sector de agua potable y saneamiento básico Las competencias de los municipios y distritos en relación con el aseguramiento de la prestación de los servicios públicos están definidas en la Ley 142 de 1994 y en lo relacionado con el SGP APSB en la Ley 1176 de Las más importantes se presentan en la Gráfica 1. GRÁFICA 1: Competencias en agua potable para municipios y distritos Formular y cumplir el plan sectorial Asegurar la participación ciudadana Asegurar la prestación de los servicios Realizar inversiones COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO Otorgar los subsidios Crear y poner en funcionamiento el Fondo de solidaridad y Redistribución de los ingresos Certificarse en el uso de los racursos del SGP_APSB Adoptar la estratificación Nota para recordar: El municipio o distrito es el responsable de asegurar la adecuada prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. (Artículo 5 de la Ley 142 de 1994) 10

9 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico Gestión sectorial con los recursos del SGP-APSB La Constitución Política de Colombia y la Ley 142 de 1994, establecen que es deber del Estado asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio nacional, con calidad y de forma continua, con el fin de garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Por su parte, la Ley 1176 de 2007 en su artículo 11 estableció las actividades elegibles de gasto con cargo a los recursos del SGP-APSB, las cuales podrían agruparse en dos usos generales, estos son: Subsidios a los estratos 1, 2 y 3. Inversiones que estén definidas en el Plan de desarrollo municipal o distrital, en los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS y como complemento de los Planes de inversiones de las personas prestadoras de los servicios públicos que operen en el municipio, entre otros. Estos recursos tienen destinación específica y por lo tanto los municipios y distritos no podrán utilizar esta fuente para el pago de actividades relacionadas con la administración, funcionamiento y operación de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. GRÁFICA 2. Uso de recursos del SGP-APSB Plan de desarrollo municipal Planes de Gestión integral de Residuos Sólidos Plan de inversiones del prestador Subsidios a la demanda Recursos del SGP - ASPB Inversiones en infraestructura, equipos, macro, micromedición, agua no contabilizada, fortalecimiento institucional, esquemas regionales, servicio a la deuda Nota para recordar: El municipio o distrito deberá ejecutar los recursos del SGP- APSB de conformidad con lo establecido en el artículo 11 de la Ley 1176 de 2007 y no podrá utilizar estos recursos para el pago de actividades relacionadas con el funcionamiento y operación de la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. 11

10 12 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

11 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico CAPÍTULO 1 Subsidios para agua potable y saneamiento básico El monto de recursos del SGP-APSB destinados a otorgar subsidios a los estratos subsidiables debe ser el resultado de la aplicación de la metodología de balance entre la necesidad de subsidios y el recaudo de contribuciones según lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y los Decretos 1013 de 2005 y 565 de Según la normatividad vigente, el otorgamiento de subsidios debe cumplir con lo siguiente: Concederse a los usuarios de menores ingresos correspondientes a los estratos 1, 2 y 3, según la estratificación socioeconómica adoptada por la entidad territorial. No puede exceder los porcentajes establecidos en el acuerdo municipal o distrital mediante el cual el concejo fijó los topes de subsidios y contribuciones. A su vez, el mencionado acuerdo debe respetar los máximos de subsidios señalados en el artículo 125 de la Ley 1450 de Transferirse a las personas prestadoras por parte de las tesorerías de las entidades territoriales, de acuerdo con las condiciones pactadas en el acto administrativo o contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio o distrito y las entidades encargadas de la prestación de los servicios públicos. Contabilizarse en cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios y distritos, denominadas: Fondos de Solidaridad y Redistribución del Ingreso (FSRI). Para cada uno de los servicios debe existir una cuenta separada. Nota para recordar: Los alcaldes y los concejales tomarán las medidas que a cada uno correspondan para crear en el presupuesto municipal, y ejecutar, apropiaciones para subsidiar los consumos básicos de acueducto y saneamiento básico de los usuarios de menores recursos y extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico, dando prioridad a esas apropiaciones, dentro de las posibilidades del municipio, sobre otros gastos que no sean indispensables para el funcionamiento de éste. La infracción de este deber dará lugar a sanción disciplinaria (artículo 99.5 de la Ley 142 de 1994). 13

12 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Qué es el subsidio? De acuerdo con lo señalado en el numeral 29 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994, el subsidio es la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio, y el costo de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe. El fin primordial del subsidio es que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliaros que cubran sus necesidades básicas. En el cuadro 1, se resumen los tipos de subsidios que se contemplan en la normatividad colombiana. Subsidio tarifario cruzado CUADRO 1. Tipos de subsidio en servicios públicos Se conceden a los estratos 1, 2 y 3 para ayudarles con el pago de los servicios y provienen del aporte adicional al costo del servicio que cancelan en sus facturas los usuarios de los estratos altos (5 y 6), y los usos industriales y comerciales. El aporte que cancelan los estratos 5 y 6, y los usos industrial y comercial, se denomina contribución o aporte solidario. Subsidio a la demanda Porcentajes máximos de subsidio (Artículo 125 de la Ley 1450 de 2011 Estratos Porcentaje de subsidio 1 70% 2 40% 3 15% Porcentajes mínimos de contribución (Artículo 125 de la Ley 1450 de 2011 Estratos o usos Porcentaje de contribución 5 50% 6 60% Comerciales 50% Industriales 30% Es de recordar que los porcentajes son aprobados por los Concejos Municipales. Subsidio a la tarifa Son los que se otorgan con recursos del presupuesto de los municipios y distritos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos que cubran sus necesidades básicas. A este tipo de subsidios se refiere la primera de las actividades elegibles de gasto previstas en el artículo 111 de la Ley 1176 de 2007, de hecho en el parágrafo 2 del mismo artículo se establece que los municipios de categorías 2, 3, 4, 5 y 6 deben destinar mínimo el 15% de los recursos del SGP-APSB para este fin. 14

13 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico Subsidio a la demanda Subsidio a la tarifa CUADRO 1. Tipos de subsidio en servicios públicos Estos recursos son contabilizados a través del FSRI y su porcentaje debe observar lo establecido en el artículo 125 de la Ley 1450 de 2011 y aquellas que la modifiquen, así: Es de recordar que los porcentajes son aprobados por los Concejos Municipales. Subsidio a la oferta Aporte bajo condición Fuente: Adaptado de la revista No. 9 de la CRA 1 Cuando el Estado realiza aportes en bienes y/o derechos a las empresas prestadoras de servicios públicos con la expresa condición de que su valor no se incluya en el cálculo de las tarifas que se deben cobrar a los usuarios y que en el presupuesto de la entidad que autorice el aporte figure este valor. Lo anterior, se denomina aportes bajo condición y está considerado en el artículo 87 numeral 87.9 de la Ley 142 de 1994 y regulado en las resoluciones de la CRA 464 de 2008 y 482 de 2009, las cuales establecen las metodologías de cálculo de los descuentos en las tarifas a los usuarios por los aportes de bienes y de derechos. Los subsidios desarrollan el principio de solidaridad y redistribución de ingresos, establecido en la Constitución Política y las leyes, y buscan que las personas de menores ingresos puedan acceder a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Por su parte, los prestadores de los servicios públicos deben llevar registro contable de los movimientos financieros correspondientes a los subsidios y contribuciones aplicadas a la tarifas de sus usuarios. Nota para recordar: Tenga en cuenta que el otorgamiento de subsidios debe seguir los criterios de focalización del gasto público social toda vez que su asignación se hace sobre los grupos de población más pobre y vulnerable. Ninguna persona natural o jurídica está exonerada del pago de los servicios públicos, es decir, no se puede subsidiar el 100% de los costos del servicio consumido. El subsidio no sobrepasará el consumo básico o de subsistencia, que corresponde a 20 m3/suscriptor/mes, para el caso de los servicios de acueducto y alcantarillado, según la Resolución CRA 150 de Artículo 11. Destinación de los recursos de la participación de agua potable y saneamiento básico en los distritos y municipios. Los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico que se asignen a los distritos y municipios, se destinarán a financiar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, en las siguientes actividades: a) Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad vigente. 15

14 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Quiénes son objeto de subsidio? El subsidio a la tarifa para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo se otorga a los usuarios de menor capacidad económica, es decir, aquellos de estratos 1, 2 y 3, de acuerdo con la estratificación socioeconómica aplicada por el municipio o distrito. Nota para recordar: Es deber del municipio realizar y adoptar la estratificación socioeconómica en las zonas urbanas, centros poblados, fincas y viviendas dispersas. El uso de los inmuebles no residenciales es determinado por cada una las empresas de servicios públicos, con fundamento en las disposiciones reglamentarias. El estrato tres solo podrá ser subsidiado, si la cobertura efectiva del servicio es mayor al 95% en la localidad para la cual se hace el aporte, de acuerdo con lo establecido en el artículo de la Resolución CRA 151 de Cuáles son las condiciones para otorgar subsidios? La aplicación del subsidio para los servicios de acueducto y alcantarillado, se realiza sobre la facturación de los costos fijos (cargo fijo) y variables (cargo por consumo), hasta los primeros 20 m3/suscriptor/mes para los estratos 1, 2 y 3. Es decir, que se aplica a las tarifas cobradas con base al consumo del usuario. Para el servicio de aseo, el subsidio se aplica sobre el valor facturado para cada estrato subsidiable con base en el aforo o medición por suscritor, por lo tanto, el prestador deberá informar al ente territorial el cálculo de la producción de residuos sólidos por suscriptor. Nota para recordar: Los factores máximos de subsidios y mínimos de contribución están determinados en el acuerdo municipal o distrital, el cual debe tener en cuenta lo establecido en el artículo 125 de la Ley 1450 de 2011 o las normas que modifiquen, sustituyan o adicionen. Cuáles son los pasos para otorgar el subsidio? En la esquema 1, se pueden verificar las etapas o pasos que deben agotar tanto el prestador, como el ente territorial para determinar los recursos necesarios para otorgar subsidios para los usuarios de los estratos 1, 2 y 3. 16

15 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico ESQUEMA 1. Pasos para el otorgamiento del subsidio Prestador de los servicos Públicos Municipio o distrito 2 Realizar el estudio de costos y tarifas 1 Realizar la identificación socieconómica Programación presupuestal 3A Informar la necesidad de subsidios (Decreto 1013 de 2005). 3B Verifica la información de la necesidad de subsidios (Decreto 1013 de 2005 ) 4 Expedir el acto de aprobación de porcentajes de subsidio y contribución para la siguiente vigencia 5 Aprobar los recursos del SGP-APSB (Decreto de presupuesto). 6 Suscribir contrato/convenio de transferencia de subsidio Ejecución presupuestal 7 Realizar la facturación y aplicar los factores de subsidio 8 Realizar el cobro de los subsidios aplicados 9 Verificar los montos solicitados por el prestador por conceptos de subsidios. 10 Realizarel pago de los subsidios causados 11A Contabilizar los subsidios otorgados por servicio 11B Contabilizar recursos otorgados de subsidios en el FSRI para cada servicio. 12A Reportar al SUI información comercial Fuente: Elaborado por el MVCT. 12B Reportar SUI y FUT 17

16 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio PASO 1. Realizar la estratificación socioeconómica El responsable de realizar la estratificación socioeconómica es el municipio y distrito, empleando para ello las metodologías determinadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Una vez culminan los estudios de estratificación, las alcaldías adoptan los resultados mediante decretos y los suministran a los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo (SSPD, 2010). La estratificación permite lo siguiente: Clasificar los usuarios por estrato y servicio. Conocer la cobertura real de cada uno los servicios públicos y con ello se determina la población que no tiene acceso a ellos. Formular programas y proyectos así como las metas a alcanzar en el respectivo periodo de gobierno en términos de cobertura. Determinar los usuarios que están en la capacidad de contribuir y aquellos con la necesidad de ser subsidiados (SSPD, 2007). Fiscalizar las contribuciones recaudadas por las personas prestadoras de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Distribuir recursos de la participación para agua potable y saneamiento básico en lo correspondiente al criterio de población atendida y balance del esquema solidario. Distribuir subsidios a los usuarios de menor capacidad de pago, a través de la aplicación de los factores de subsidio y contribución. Identificar el inventario de prestadores de los servicios públicos en el municipio o distrito. Con el diligenciamiento del formato de estratificación y coberturas al SUI el municipio o distrito podrá conocer: El inventario de prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo. Los predios existentes. La cobertura real de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. El estrato o uso de los predios existentes. Los predios objeto de subsidio y predios objeto de contribuciones. Los predios sin acceso a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. 18

17 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico A continuación, a manera de síntesis presentaremos un esquema organizado según los criterios básicos de la cadena de valor: Insumos, procesos, productos, resultados e impactos. ESQUEMA 2. Orientación por resultados para realizar la estratificación socioeconómica Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Registro predial catastral Planos catastrales urbanos y rurales División político administrativa del DANE Planos de estratos de la alcaldía Bases de datos de los prestadores de servicios Realización Adopción Actualización Reporte Estudio de estratificación Decreto de adopción Formato de estratificación y cobertura Estratificación Cobertura Inventario de prestadores Inventario de predios Focalización de la inversión Optimización del subsidio Optimización de la distribución de recursos Ampliar la cobertura de control y vigilancia Fuente: Elaborado por el MVCT PASO 2. Realizar el estudio de costos y tarifas Los prestadores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo deben calcular las tarifas de acuerdo con los criterios y metodologías de costos y tarifas establecidos en las Resoluciones de la CRA 287 de 2004, para acueducto y alcantarillado y 351 y 352 de 2005 para el servicio de aseo, o aquellas que las modifiquen. La adopción de las tarifas resultantes del estudio de costos está a cargo de la entidad tarifaria local, la cual en empresas de servicios públicos corresponde a la junta directiva o quien haga sus veces, y en los municipios prestadores directos, al alcalde municipal. En ningún caso, el concejo municipal es entidad tarifaria local, y por tanto, no puede definir tarifas. Mediante la aplicación y adopción de los estudios tarifarios el prestador debe: 19

18 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Conocer los costos reales de prestación del servicio de acuerdo con los estándares fijados en la regulación del servicio. Garantizar la suficiencia financiera del esquema de prestación. Ampliar la cobertura y presta los servicios públicos de manera eficiente y con calidad. ESQUEMA 3. Orientación por resultados para realizar un estudio de costos y tarifas Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Costos de prestación del servicio Número de usuarios Descripción de los procesos Acueducto CMA CMO CMT CMI Alcantarillado CMA CMO CMT CMI Aseo CRT CBL CDF CCS CTE Estudio de costos Tarifas Formatos SUI Facturación Suficiencia financiera Prestación eficiente y con calidad del servicio Fuente: Elaborado por el MVCT Nota para recordar: La entidad tarifaria local es quien aprueba las tarifas y sólo cuando el municipio es prestador directo de alguno de los servicios, es el alcalde quien aprueba las mismas. La CRA y la SSPD no aprueban estudios de costos ni tarifas. Si desea profundizar sobre el cálculo de tarifas para acueducto y alcantarillado, en las cartillas Costos y tarifas municipios menores y zonas rurales No. 2 y 10, se establece una guía metodológica de cálculo de costos y tarifas de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, para aquellos entes que prestadores que cuenten con menos de 2500 suscriptores. Estas guías pueden ser consultadas en la página web de la CRA o el página web del MVCT 20

19 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico PASO 3A. Informar la necesidad de subsidios (Decreto 1013 de 2005) El cálculo de la necesidad de subsidios debe ser realizado por cada uno de los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo del municipio o distrito y remitido a la alcaldía antes del 15 de julio de cada año. De acuerdo con la información comercial, el prestador de acueducto, alcantarillado y aseo debe calcular el producto de las i) tarifas aplicadas (cargo fijo y cargo por consumo), ii) los factores de subsidio y contribución aprobados en la vigencia, iii) la proyección de consumos, iv) el número de usuarios, v) los requerimientos de subsidios y vi) el recaudo de contribución para la vigencia siguiente. Como resultado de esta operación obtendrá el monto proyectado como requerimiento de subsidios y el monto proyectado de recaudo. Cuando el requerimiento de subsidio sea mayor que el recaudo de contribución, se debe informar dicha necesidad de subsidio a la alcaldía para que proceda a apropiar los recursos necesarios para obtener el equilibrio del esquema solidario. En caso contrario, el superávit de contribución, es decir, el monto de las contribuciones que supera las necesidades de subsidios del prestador, debe ser transferido al FSRI para ser distribuido conforme a la metodología establecida en la Resolución CRA 667 de 2014 o la que la modifique, adicione o sustituya. Mediante el desarrollo de la metodología descrita en el Decreto 1013 de 2005 es posible: Conocer la necesidad de recursos que debe asumir la entidad territorial para permitir que los usuarios de menores ingresos accedan al servicio de acuerdo con los estándares fijados en la regulación del servicio. Hacer efectivo el principio de solidaridad y redistribución del ingreso. Optimizar del presupuesto de inversión municipal o distrital. 21

20 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ESQUEMA 4. Orientación por resultados de una esp para determinar la necesidad de subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Estrato por predio Usuarios proyectados Consumos proyectados Vertimientos proyectados Aforos proyectados Cargo fijo Cargo por consumo Requerimiento proyectado de subsidio Recaudo proyectado de contribución Necesidad de subsidio Solicitud de subsidio a la entidad territorial Transferencia de superávit de contribución al FSRI Equilibrio del esquema solidario Distribución del superávit del FSRI Balance del esquema solidario Certeza en la apropiación de los recursos % subsidio por estrato % contribución por estrato y uso Superávit de contribución Fuente: Elaborado por el MVCT. PASO 3B. Verificar la información de la necesidad de subsidios (Decreto 1013 de 2005) La alcaldía debe verificar cada una de las variables para el cálculo del requerimiento de subsidio y el recaudo de contribución realizado por los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo, y con ello determinar el monto a apropiar en su presupuesto para atender dicha necesidad, para la vigencia siguiente. El otorgamiento de subsidios a las tarifas de los servicios públicos domiciliarios es una obligación constitucional y legal que le corresponde a los municipios y distritos, siempre que existan recursos disponibles para tal efecto dentro del presupuesto (habría al menos un 15% de las transferencias del SGP-APSB que estaría garantizado para subsidios, de conformidad con el parágrafo 2 del artículo 11 de la Ley 1176 de 2007) y no se logre el equilibrio entre subsidios y contribuciones. 22

21 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico ESQUEMA 5. Orientación por resultados de un municipio para verificar la necesidad de subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Estratificación socioeconómica Facruración del prestador Acuerdo de factores de subsidio y contribución Verificación de: Aplicación de la estratificación Facturación realizada por el prestador Factores de subsidio y contribución aplicados por el prestador Necesidad de subsidio Superávit de contribución Ajuste tarifario Rubro de subsidios Distribución del superávit a otros FSRI Determinar la necesidad de subsidios con cargo al presupuesto Fuente: Elaborado por el MVCT PASO 4. Expedir el acto de aprobación de porcentajes de subsidio y contribución para la siguiente vigencia Los porcentajes de subsidio y contribución son fijados por el concejo municipal a través de un acuerdo, acogiendo lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley 1450 de A través de este acto administrativo se autoriza: El otorgamiento del subsidio a la tarifa de los servicios públicos de los estratos subsidiables. El recaudo de contribución en la tarifa de los servicios públicos a los estratos contribuyentes. ESQUEMA 6. Orientación por resultados del concejo municipal para aprobar los subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Aprobación de recursos para otorgar subsidios Determinar los factores: subsidio connstrucción Acuerdo municipal o distrital Aplicación de los factores a las tarifas Aplicar el subsidio y recaudar la contribución en las tarifas Fuente: Elaborado por el MVCT 23

22 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio PASO 5. Apropiar los recursos del SGP-APSB El alcalde debe elaborar y presentar al concejo municipal o distrital el proyecto de presupuesto, incluyendo el rubro destinado a otorgar subsidios, en la fecha establecida en el estatuto de presupuesto, para su aprobación (DNP, 2012). La apropiación de recursos para otorgar subsidios es la autorización máxima de gasto para la vigencia fiscal destinada al pago de los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables, teniendo en cuenta la necesidad presentada por los prestadores y verificada por la entidad territorial, la disponibilidad de fuentes de financiación, y los factores de subsidio y contribución aprobados por el concejo municipal o distrital, de tal manera que: Se cuenta con los recursos necesarios para el pago de los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables. No se afecta la suficiencia financiera del esquema de prestación. Se cumple con los principios de solidaridad y redistribución del ingreso. Permite que los usuarios de menores recursos accedan a los servicios públicos. ESQUEMA 7. Orientación por resultados del municipio para apropiar recursos para el pago de subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Disponibilidad de recursos para subsidio Apropiar recursos desagregados por fuente de financiación Rubro presupuestal de subsidio Autorización máxima de gasto por concepto de subsidio Certeza de autorización de gasto para otorgar subsidio Fuente: Elaborado por el MVCT PASO 6. Suscribir contrato/convenio de transferencia de subsidio El mecanismo para garantizar la transferencia de recursos destinados a otorgar subsidios es el acto administrativo, contrato o convenio que para el efecto debe suscribirse entre 24

23 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico el municipio, distrito, o departamento y las entidades encargadas de la prestación de los servicios públicos. Algunas de las condiciones de transferencia que deben ser incluidas en las cláusulas del acto administrativo, contrato o convenio de subsidios, son las siguientes: Sólo se subsidia el consumo efectivamente facturado dentro del rango de consumo básico. Los factores de subsidio deben ser los establecidos en el acuerdo municipal o distrital de porcentajes de subsidio y contribución. No se puede subsidiar el 100% de los costos de prestación del servicio. Los estratos subsidiables corresponden a los usuarios de los estratos 1, 2 y 3. La prestación del servicio debe ceñirse a las definiciones legales de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Cuando existe convenio o contrato para la transferencia de subsidios, el alcalde puede autorizar el giro directo de los subsidios que se financian con SGP-APSB, al respectivo prestador del servicio, de acuerdo con lo establecido en el título V del Decreto 1040 de ESQUEMA 8. Orientación por resultados del municipio para realizar un contrato o convenio para asegurar la transferencia de recursos para el pago de subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Apropiación de recursos para otorgar subsidios Necesidad proyectada de subsidio Establecer las condiciones de transferencia de subsidio Suscripción de contrato o convenio o acto adnministrativo Compromiso presupuestal para otorgar subsidio Certeza de disponbilidad de la fuente de pago Fuente: Elaborado por el MVCT PASO 7. Realizar la facturación y aplicar los factores de subsidio y contribución aprobados Una vez aprobados los factores de subsidios y contribuciones por parte del concejo municipal o distrital, es deber de las entidades prestadoras de servicios públicos de 25

24 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio acueducto, alcantarillado y aseo aplicarlos en las tarifas a sus usuarios, en las cuales se deben distinguir: El valor que corresponden al costo económico de referencia del servicio, es decir, al valor del resultante de aplicar los criterios y las metodologías tarifarias que defina la CRA de acuerdo con las disposiciones de la Ley 142 de El valor aplicado por concepto de subsidios o aportes solidarios. Esta distinción se presentará en las facturas de los suscriptores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. ESQUEMA 9. Orientación por resultados del prestador para la facturacion de subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Estrato por predio Facturación (tarifas y consumo) % subsidio por estrato % contribución por estrato Facturación y recaudo Pago del suscriptor Aplicación de la metodología tarifaria Recuperar los costos de prestación Distribuir el subsidio Recaudar la contribución Fuente: Elaborado por el MVCT. PASO 8. Realizar el cobro de los subsidios aplicados El prestador debe aplicar los factores de subsidio aprobados por el concejo municipal o distrital sobre el costo de referencia y el consumo de cada usuario de estrato 1, 2 y 3 que no supere el consumo básico (20 metros cúbicos por suscriptor al mes) y sumar el monto total de subsidios aplicados. Así mismo, realiza una operación similar para calcular el recaudo de contribución en el periodo (multiplica el factor de contribución aprobado para los usuarios de estratos 5 y 6 y aquellos cuyos usos sean industrial y comercial al costos de referencia y el consumo facturado). En caso de existir déficit entre los subsidios aplicados y el recaudo de contribución, este valor es el que cobra por concepto de subsidios a la entidad territorial. 26

25 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico ESQUEMA 10. Orientación por resultados del prestador para el cobro de subsidios al municipio Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Estrato por predio Facturación (tarifas y consumo) Facturación y recaudo Pago del susccriptor Aplicación de la metodología tarifaria Recuperar los costos de prestación Distribuir el subsidio % subsidio por estrato % contribución por estrato Fuente: Elaborado por el MVCT. Recaudar la contribución PASO 9. Verificar los montos solicitados por el prestador por concepto de subsidio La alcaldía debe verificar cada una de las variables para el cálculo del subsidio aplicado y el recaudo de contribución realizado por los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo, y con ello determinar el monto con cargo al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del municipio o distrito para otorgar subsidios. ESQUEMA 11. Orientación por resultados del municipio para verificar los montos de subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Estratificación socio económica Facturación del prestador Acuerdo de factores de subsidio Verificación de: Aplicación de la estratificación Facturación realizada por el prestador Factores de subsidio y contribución aplicados por el prestador Causación de la obligación Devolución de cuenta de cobro o factura Obligación presupuestal para otorgar subsidios Garantía de pago por concepto de subsidio aplicado Fuente: Elaborado por el MVCT. 27

26 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio PASO 10. Realizar el pago de los subsidios causados Cuando el municipio o distrito haya verificado y aceptado la cuenta de cobro o factura por concepto de subsidios, presentada por los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo, se causa la obligación presupuestal y se debe realizar el pago de los mismos, el cual se registra en el FSRI del respectivo servicio. En el caso de los prestadores directos, cuando la unidad u oficina de servicios públicos presente y se haya aceptado, por parte del municipio, este genera un acto administrativo que reconoce obligación presupuestal y realizar el pago de compromisos a la respectiva unidad u oficina. ESQUEMA 12. Orientación por resultados del municipio para pagar subsidios Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Constituir una cuenta por pagar Realizar el pago al prestador Comprobante de egreso El prestador recupera los costos de prestación del servicio Se garantiza la prestación eficiente y con calidad de los servicios Fuente: Elaborado por el MVCT. Nota para recordar: El municipio tienen 30 días para pagar los subsidios, contados a partir de la fecha en que se expida la factura por el prestador, siempre y cuando cumpla con los requisitos exigidos por la Ley. Nota para recordar: El municipio podrá autorizar al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio por escrito y con los respetivos soportes, para que realice el giro directo de los recursos del SGP-APSB que destina para subsidios, al prestador del servicio. (Artículo 13 de la Ley 1176 de 2007 y artículos 33, 34, y 35 del Decreto 1040 de 2012 o la norma que la sustituya, modifique o adicione). PASO 11A. Contabilizar los subsidios otorgados por servicio Las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios deberán llevar cuentas detalladas de las sumas recaudadas y de las recibidas por transferencias de otras 28

27 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico entidades con destino al otorgamiento de subsidios. Si la entidad presta servicios en varios municipios, las cuentas internas y la contabilidad deberán, además, llevarse en forma separada por cada municipio. Si en un municipio, un mismo servicio es prestado por diferentes prestadores, cada uno de ellos deberá llevar la contabilidad de aportes solidarios y subsidios de su zona o área de servicio (Decreto 565 de 1996). ESQUEMA 13. Orientación por resultados de una esp para contabilizar los subsidios en el FSRI Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Comprobante de recaudo de subsidio Contabilidad separada por servicio Balance entre subsidios y contribuciones Deficit de subsidio Superávit de contribución Suficiencia financiera del esquema de prestación Fuente: Elaborado por el MVCT. PASO 11B. Contabilizar recursos otorgados de subsidios en el FSRI para cada servicio El contador o tesorero municipal o quien haga sus veces, debe llevar la contabilidad de los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en las cuentas de orden indicadas en el siguiente cuadro. CUADRO 2. Cuentas de orden para registrar el subsidio Subcuenta Débito Crédito Depósitos para Fondos de Solidaridad y Redistribución del Ingreso Subsidios asignados acueducto Subsidios asignados acueducto Subsidios asignados alcantarillado Subsidios asignados alcantarillado Subsidios asignados aseo Fuente: Tomado de Catálogo General de Cuentas y de los Procedimientos Contables (Resoluciones 459, 498 y 499 de 2013). 29

28 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Mediante la contabilidad de los recursos en el FSRI la entidad territorial puede: Verificar los montos de la contribución recaudada por el prestador. Conocer para cada servicio si el balance del esquema solidario es deficitario o superavitario, es decir, si es necesario que el municipio o distrito financie el otorgamiento de subsidios con fuentes del presupuesto municipal o si por el contrario no se requiere financiación por parte del municipio o distrito debido a que se genera superávit de contribución. ESQUEMA 14. Orientación por resultados de una municipio para contabilizar los subsidios en el FSRI Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Comprobante de egreso de subsidio Contabilidad separada por servicio en el FSRI Balance entre subsidios y contribuciones Deficit de subsidio Superávit de contribución Aprobación de recursos Liquidación de RP Fuente: Elaborado por el MVCT PASOS 12A Y 12B. Reportar la información al SUI y FUT A continuación se presenta por cada una de las tareas que debe hacer el municipio o distrito en relación con el pago del subsidio, los reportes al SUI y FUT que se deben realizar: CUADRO 3. Reportes FUT y SUI municipio Tema Reporte (formato) SUI FUT Realizar la estratificación Formato de estratificación y coberturas socioeconómica (reporte masivo) Decreto de adopción de la estratificación del área urbana (Reporte PDF) Decreto de adopción de la estratificación de centros poblados rurales (Reporte PDF) 30

29 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico CUADRO 3. Reportes FUT y SUI municipio Tema Reporte (formato) SUI FUT Realizar la estratificación socioeconómica Decreto de adopción de la estratificación de la zona rural dispersa (Reporte PDF) Verificar la información de la necesidad de subsidios (decreto 1013 de 2005) Formato de balance de subsidios y contribuciones (reporte masivo) Expedir el acto administrativo de factores de subsidio y contribución para la siguiente vigencia Apropiar los recursos del SGP-APSB (Decreto de presupuesto) Suscribir contrato o convenio de transferencia de subsidio Acuerdo municipal de aprobación de los porcentajes de subsidios y aporte solidario acueducto (Reporte PDF) Acuerdo municipal de aprobación de los porcentajes de subsidios y aporte solidario alcantarillado (Reporte PDF) Acuerdo municipal de aprobación de los porcentajes de subsidios y aporte solidario aseo (Reporte PDF) Acuerdo o decreto municipal de aprobación del presupuesto donde conste la apropiación de los recursos por sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico (Reporte PDF) Acuerdo municipal fondo de solidaridad y redistribución de ingresos FSRI acueducto (Reporte PDF) Acuerdo municipal fondo de solidaridad y redistribución de ingresos FSRI alcantarillado (Reporte PDF) Acuerdo municipal fondo de solidaridad y redistribución de ingresos FSRI aseo (Reporte PDF) Convenios de giro de recursos al FSRI acueducto (formulario web) Convenios de giro de recursos al FSRI alcantarillado (formulario web) Convenios de giro de recursos al FSRI Aseo (formulario web) Compromisos Acueducto- subsidios (reporte masivo) 31

30 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio CUADRO 3. Reportes FUT y SUI municipio Tema Reporte (formato) SUI FUT Suscribir contrato o Compromisos Acueducto- subsidios. convenio de transferencia de subsidio recursos devueltos por el PDA (aguas para la prosperidad) o ESP (reporte masivo) Compromisos Alcantarillado- subsidios (reporte masivo) Compromisos Alcantarillado- subsidios. recursos devueltos por el PDA (aguas para la prosperidad) o ESP (reporte masivo) Compromisos Aseo- subsidios (reporte masivo) Compromisos Aseo- subsidios. recursos devueltos por el PDA (aguas para la prosperidad) o ESP (reporte masivo) Verificar los montos solicitados por el prestador por concepto de subsidio Realizar el pago del subsidio causado Contabilizar recursos otorgados el subsidio otorgado en el FSRI para cada servicio Fuente: Adaptado de (SSPD, 2010) y (DAF; DNP, 2013) Formato de balance de subsidios y contribuciones (reporte masivo) Formato de balance de subsidios y contribuciones (reporte masivo) Pagos Acueducto- subsidios (reporte masivo) Pagos Acueducto- subsidios. recursos devueltos por el PDA (aguas para la prosperidad) o ESP (reporte masivo) Pagos Alcantarillado- subsidios (reporte masivo) Pagos Alcantarillado- subsidios. recursos devueltos por el PDA (aguas para la prosperidad) o ESP (reporte masivo) Pagos Aseo- subsidios (reporte masivo) Pagos Aseo- subsidios. recursos devueltos por el PDA (aguas para la prosperidad) o ESP (reporte masivo) Formato de balance de subsidios y contribuciones (reporte masivo) 32

31 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico CUADRO 4. Reportes SUI prestador Tema Reporte (formato) SUI Modelo de Verificación de Estudios Tarifarios - MOVET Realizar el estudio de costos y tarifas Formato Costo de medio de inversión. CMI Valor de los activos (VA) Formato Proyección de la demanda. Proyección anual de usuarios facturados Formato Proyección de la demanda. Consumo facturado anual Formato Valor presente de la inversión. Inversiones y metas por proyecto Formato Metas globales Formulario Tarifas Contractuales Formato Costo insumos químicos Formato Costo de energía acueducto Formulario Encuesta transacción agua en bloque - CMop Formato Costo de adquisición de agua en bloque - CMop Formato Impuestos y tasas operativas acueducto Formato CPB Costos particulares de bombeo Formato CMT Costo de tasas ambientales acueducto Formulario Fuentes de abastecimiento que componen el sistema no interconectado Modelo de Verificación de Estudios Tarifarios - MOVET - Formato Costo de medio de inversión. CMI Valor de los activos (VA) Formato Proyección de la demanda. Proyección anual de usuarios facturados Formato Proyección de la demanda. Consumo facturado anual Formato Valor presente de la inversión. Inversiones y metas por proyecto Formato Metas globales Formulario Tarifas Contractuales Formato Costo de energía alcantarillado - CE Formato Costo de energía alcantarillado utilizada en el tratamiento de aguas 33

32 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio CUADRO 4. Reportes SUI prestador Tema Reporte (formato) SUI Realizar el estudio de costos y tarifas Informar la necesidad de subsidios (Decreto 1013 de 2005) Realizar la facturación y aplicar los factores de subsidio y contribución aprobados Formato Costo insumos químicos utilizados en el tratamiento de aguas Formato Costo de servicios personales CTAR Formato Otros costos de operación y mantenimiento asociados al tratamiento de aguas residuales Formato Impuestos y tasas operativas alcantarillado Formato CPB - Costos particulares de bombeo - Alcantarillado Formato CMT - Costo de tasas ambientales alcantarillado Costos y parámetros aplicados en el cálculo de tarifas del servicio de aseo Subsidios solicitados por estrato al ente territorial- acueducto (formulario web) Subsidios solicitados por estrato al ente territorial- alcantarillado (formulario web) Subsidios solicitados por estrato al ente territorial- aseo (formulario web) Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos - acueducto (formulario web) Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos - alcantarillado (formulario web) Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos - aseo (formulario web) Factores de subsidios y contribuciones-acueducto (reporte masivo) Factores de subsidios y contribuciones-alcantarillado (reporte masivo) Factores de subsidios y contribuciones-aseo (reporte masivo) Acto aprobación factores de subsidios y contribuciones-acueducto (reporte masivo) Acto aprobación factores de subsidios y contribuciones-alcantarillado (reporte masivo) Acto aprobación factores de subsidios y contribuciones-aseo (reporte masivo) Facturación acueducto (reporte masivo) 34

33 Guía de orientación para el uso y destinación de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico CUADRO 4. Reportes SUI prestador Tema Reporte (formato) SUI Realizar el cobro de los subsidios aplicados Contabilizar los subsidios otorgados por servicio Fuente: Adaptado de (SSPD, 2010) Facturación alcantarillado (reporte masivo) Facturación aseo (reporte masivo) No hay reportes de información Plan contable acueducto (reporte masivo) Plan contable alcantarillado (reporte masivo) Plan contable aseo (reporte masivo) 35