DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL SECTOR PESQUERO Y ACUICULTURA EN LA REPÚBLICA CHILE ( )

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1 Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la región de la costa del Pacífico en América del Sur Project No.: US/RLA/02/14 DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL SECTOR PESQUERO Y ACUICULTURA EN LA REPÚBLICA CHILE ( ) Consultor: Juan Rafael Alfaro Fuentes 1

2 1. VISIÓN GLOBAL DEL SECTOR Desde una visión integradora, la importancia del sector pesquero-acuícola, en Chile, es gravitante para el desarrollo social y económico del país. De la misma forma, dentro del contexto mundial, Chile se sitúa entre los principales productores y exportadores mundiales, tanto en la pesca como en las cosechas de centros de acuicultura. En el año 2002 los desembarques ascendieron a las 5,13 millones de toneladas, posicionando a Chile entre los diez principales productores mundiales, aportando aproximadamente el 5% del total mundial desembarcado, en relación a las exportaciones, Chile goza de una posición privilegiada en el ámbito mundial, valorando sus exportaciones durante el 2002 en US$ millones con 1,2 millones de toneladas exportadas esta cifra corresponde a un máximo histórico influenciado fuertemente por las exportaciones asociadas a productos provenientes de la acuicultura, las que a su vez corresponden a las líneas de proceso más importantes y de mayor desarrollo en las exportaciones. En la figura 1 se detallan los desembarques de recursos hidrobiológicos, desde 1992 hasta el año 2002, comprendiendo los diferentes sectores que aportan con sus desembarques. El sector industrial, el cual se orienta casi exclusivamente a la extracción de peces pelágicos y demersales. El sector pesquero artesanal, el cual aporta la mayor variedad de recursos hidrobiológicos, destacando los desembarques de moluscos, algas y crustáceos. Y finalmente el sector acuícola, orientado principalmente a especies de alto valor comercial, como lo son los salmonideos y moluscos, el cual ha crecido de manera notable durante los últimos 10 años, promediando, el sector, una tasa de crecimiento del orden del 18%. Figura Nº 1: Desembarque total por sector Millones de Toneladas Años Industrial Artesanal Acuicultura Fuente: Sernapesca,

3 Figura N 2: Composición Porcentual de aportes de los diversos sectores al Desembarque Nacional % de Participación Años Acuicultura P.Artesanal P.Industrial Fuente: Sernapesca, 2004 Del desembarque total obtenido en el año 2002 la composición de las distintas líneas de elaboración de los recursos hidrobiológicos, viene dada por un fuerte componente del producto harina de pescado alcanzando un 47%, seguido por los productos congelados con un 20% y las conservas con el 16%. (Figura N 3) En materia de producción pesquera, desde la caída observada en el desembarque de pequeños pelágicos, en el año 1998, hizo que la producción, especialmente harina, se estabilizara en volúmenes del orden de las 800 mil toneladas. Esta situación permitió el aumento en la producción de otras líneas de proceso, debido a la reorientación de las materias primas disponibles. 3

4 Figura N 3: Composición porcentual de las principales líneas de elaboración, para el año % 47% 16% 20% harina congelado conservas otros Fuente: Sernapesca, 2004 Si bien Chile, históricamente, se encuentra dentro de los principales productores mundiales de recursos pesqueros, el consumo interno de estos productos es de una muy baja importancia alcanzando valores de 8 Kg/per capita, según datos de la FAO, por lo que el desempeño del sector pesquero se encuentra altamente influenciado por las exportaciones. En el año 2002 Chile exportó un total de 274 productos genéricos (considerado como línea de elaboración y recurso), de estos los veinte primeros representan el 86% del total del valor exportado. (Tabla N 1) 4

5 Tabla N 1: Principales productos pesqueros por línea de elaboración, y país de destino LINEA RECURSO PAIS % Participación Salmón del Atalntico Estados Unidos 91,3% Fresco Enfriado Brasil 5,2% Canadá 1,2% Otros 2,2% Harina Congelado Congelado Congelado/ Conserva Congelado Peces Pelágicos China 29,0% Japón 22,4% Taiwán 16,2% Otros 32,5% Salmón del Atalntico, Japón 64,3% Plateado y Trucha Arco iris Estados Unidos 15,6% Francia 2,7% Otros 17,4% Merluza común Estados Unidos 25,1% Alemania 17,7% Australia 12,7% Otros 44,5% Jurel Sri Lanka 17,1% Nigeria 12,9% Cuba 10,9% Otros 59,1% Erizo Japón 99,2% Francia 0,4% Italia 0,3% Otros 0,0% Fuente: Elaboración Propia Se destaca dentro de este cuadro, los volúmenes de exportación hacia países desarrollados corresponden a recursos de alto valor, los cuales provienen principalmente de la acuicultura, como es el caso de los salmónidos. 2. MARCO REGULATORIO Y ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO DEL SECTOR PESQUERO La Ley General de Pesca y Acuicultura constituye el marco regulatorio, para la administración sustentable de los recursos hidrobiológicos y su ambiente. Esta normativa contiene importantes innovaciones en el ámbito del ordenamiento de la actividad pesquera, además de todas las regulaciones pesqueras tradicionales (cuotas globales, vedas, tallas mínimas). Las innovaciones han puesto el énfasis en 5

6 incentivos que generen mayor eficiencia a la actividad, permitiendo a nuestros productos obtener mayor valor agregado, destacando los límites máximos de captura por armador, el régimen artesanal de extracción, las áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos, los sistemas de control a través de posicionador satelital y la certificación de los desembarques. En el ámbito de la acuicultura considera regulaciones específicas asociadas al acceso; a las condiciones de operación, incluidos los aspectos ambientales y sanitarios; a la importación de recursos vivos; al ordenamiento territorial; entre los más relevantes. Finalmente, la ley incluye mecanismos de participación de los diversos agentes públicos y privados del sector a través de Consejos de Pesca y establece un Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura destinado a obtener la información necesaria para la administración de estas actividades. La institucionalidad pesquera está conformada por la Subsecretaría de Pesca, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, organismo responsable de la formulación, seguimiento y difusión de la política pesquera y de acuicultura; el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), dependiente del mismo Ministerio, entidad a cargo de ejecutar la política pesquera, fiscalizar el cumplimiento de las leyes y normativas que regulan la actividad del sector y velar por certificar la calidad sanitaria de los productos de exportación; el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), organismos de investigación, responsable de elaborar y proveer los antecedentes técnicos y las bases científicas para la adopción de medidas de administración; el Fondo de Investigación Pesquera (FIP), conformado por ocho expertos y presidido por el Subsecretario de Pesca, destinado a financiar proyectos de estudios en materia de pesca y acuicultura; y el Consejo Nacional de Pesca, entidad asesora, consultiva y resolutiva en decisiones importantes de administración pesquera, presidida por el Subsecretario de Pesca y conformada por 28 integrantes de los sectores público, industrial, artesanal y laboral. Al mismo tiempo, la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR), es el organismo de la Armada de Chile mediante el cual el estado cautela el cumplimiento de las leyes y acuerdos internacionales vigentes, con el objeto de proteger la vida humana, el medio ambiente y recursos naturales, y regular las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo, fluvial y lacustre, con el propósito de contribuir al desarrollo marítimo. 6

7 Asuntos de interés, de carácter general en el sector pesca y acuicultura Concertación e implantación de políticas nacionales, que sirvan de marco de referencia para definir planes y proyectos por sectores y pesquerías específicas. Desarrollo de un proceso de concertación para establecer el ordenamiento progresivo de las pesquerías y la acuicultura, incluyendo mecanismos institucionales y actividades complementarias con otros sectores de la administración pública, con el objeto de impulsar el desarrollo sustentable del sector. Orientar esfuerzos hacia la investigación y desarrollo de nuevas pesquerias orientadas hacia el consumo humano directo, disminuyendo las capturas destinadas a harina. Establecer políticas fuertes y sostenidas, en relación al consumo interno de productos marinos, promover campañas multisectoriales y enfocadas en el consumidor final para aumentar el consumo de estos productos, tendiendo, en una primera etapa, a alcanzar el promedio de la región. Establecimiento de programas de capacitación y concienciación, para todos los niveles, con el objeto de promover el desarrollo de una pesca y acuicultura responsables y orientada hacia el cumplimiento de los requerimientos de calidad y medioambientales. Atender asuntos de seguridad y protección, tanto para, el sector como para los recursos explotados. Organización e incentivo de mecanismos adecuados para financiamiento, de fuentes nacionales e internacionales créditos destinados a inversiones en el sector pesca y acuicultura. Control de calidad de la producción pesquera, en todas sus fases. Desarrollo de investigaciones aplicadas a manejo y control de las pesquerías.. Promoción de productos de mayor valor agregado y sistemas apropiados para la comercialización interna de los productos de la pesca. 3. SECTORES PESQUEROS 3.1. SECTOR PESCA ARTESANAL La legislación chilena define a la pesca artesanal como la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales en forma personal, directa y habitual y, en el caso de las áreas de manejo, por personas jurídicas compuestas exclusivamente por pescadores artesanales, inscritos, en los registros, como tales. Al Servicio Nacional de Pesca le corresponde llevar el Registro Nacional de pescadores artesanales o registro artesanal, que consiste en una nómina de pescadores y embarcaciones habilitadas para realizar esta actividad. Para los efectos de la Ley, éste se lleva por regiones, provincias, comunas y localidades, y por categorías de pescadores y pesquerías. 7

8 Un pescador artesanal es aquél que se desempeña como patrón o tripulante en una embarcación artesanal, si su actividad principal es la extracción de mariscos, será mariscador y si realiza recolección y segado de algas será alguero. Dichas categorías de pescador artesanal no son excluyentes entre sí, por lo que una persona puede ser calificada y actuar simultánea o sucesivamente en dos o más de ellas, siempre que todas se ejerciten en la misma Región. Se entiende por embarcación artesanal aquella con una eslora máxima de 18 metros y hasta 50 toneladas de registro grueso (TGR), operada por un armador artesanal, identificada e inscrita como tal en los registros correspondientes. Las áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos (AMERB) corresponden a una medida de administración pesquera (Régimen de Acceso), mediante la cual, se asignan derechos exclusivos de uso y explotación de los recursos bentónicos de sectores geográficos ubicados en la franja costera de las 5 millas reservadas a la pesca artesanal o en aguas terrestres e interiores, a organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas, que cuenta con más de 10 años de experiencia, donde a partir de un proceso paulatino se han ido incorporando la gran mayoría de las organizaciones de pescadores artesanales. Esta medida corresponde a una acción destinada a provocar el ordenamiento de la extracción de recursos bentónicos, sometidos, por largo tiempo, a un fuerte y constante esfuerzo pesquero lo que derivo en un fuerte problema de escasez de recursos, como fue el casi agotamiento del recurso Loco Concholepas concholepas, molusco gastrópodo de alto valor comercial que fue prácticamente depredado en décadas pasadas. Hoy en día este recurso se encuentra en veda indefinida, por lo que su extracción se encuentra autorizada, solamente, en las AMERB. Es requisito primordial, para la obtención de estas áreas, que las organizaciones de pescadores artesanales cuenten con un plan de manejo, en donde se establezca una estimación de la población y un programa de extracción, lo que permite definir los volúmenes de extracción y manejar, de esta manera, los stocks. Además, esta medida, permite fortalecer los lazos organizacionales, dado que las labores de muestreo, extracción, protección y comercialización de los recursos, se debe realizar de manera común, donde todos los socios de una organización deben realizar actividades para la correcta mantención y aprovechamiento del área. Esta medida favorece, también, la comercialización, dado que una organización puede vender la producción completa de un año y permite alcanzar mayores precios. En la Figura 3 se puede vislumbrar el real aporte e importancia de las AMERB en los volúmenes de extracción de la pesca artesanal, ratificándose como una acertada medida, en donde cada año se suman nuevas organizaciones de pescadores, visualizándose como una fuerte columna del desarrollo pesquero artesanal y como un polo de investigación e integración de múltiples actividades del quehacer pesquero. 8

9 Figura N 3: Evolución y Desembarques de las áreas de manejo Fuente: Sernapesca, 2004 Fuente El sector pesquero artesanal, experimentó para el año 2002 un aporte del orden de 24% del total de las capturas, extrayendo una gran variedad de recursos: peces (12% del total desembarcado), crustáceos (42%), moluscos (63%), algas (78%) y el 100% de otros recursos como erizos y piures. Existiendo una flota operativa de embarcaciones, donde, la evolución de la flota pesquero artesanal desde 1992 al año 2002, muestra un fuerte incremento, es así como el año 1992 el registro de embarcaciones artesanales operativas era del orden de embarcaciones y llegando al año 2002 con un máximo de La flota artesanal esta compuesta principalmente por botes a remo (8,7% del total), botes a motor (62,4%) y lanchas (28,9%). 9

10 Este considerable aumento de la flota se ve reflejado en el aumento de los desembarques y directamente relacionado con el numero de pescadores artesanales que han aumentado desde 1992 de manera constante alcanzando una fuerza laboral, para el año 2002, de aproximadamente las personas, divididos en armador (11,1% del total), mariscador (23,6%), alguero (25,3%) y pescador artesanal (73,1%), se debe considerar que las actividades no son excluyentes. Esta actividad conglomera alrededor de empleos indirectos o estacionales. Perfilándose como el sector pesquero de mayor importancia social y mayor mano de obra concentrada. En tal sentido, las características propias del sector, asociado a su distribución geográfica, les permite cumplir un rol fundamental en cuanto a ser una importante fuente de abastecimiento para las plantas elaboradoras de recursos hidrobiológicos; especialmente de recursos bentónicos y por otra parte al mercado interno de consumo en fresco. La mayor fortaleza de este sector está en su experiencia en la fase extractiva, utilizando artes de pesca selectivos, los que permiten enfocar los esfuerzos de pesca hacia ejemplares de talla comercial; sin embargo, los aspectos de manipulación, procesamiento y comercialización de las capturas, se presentan como tareas pendientes. La diversidad de las actividades pesqueras extractivas, que van desde una recolección manual en el borde costero hasta la pesca en áreas oceánicas, las necesidades de organización de este sector, y de asistencia técnica y financiera, la insuficiencia de servicios básicos en las comunidades de pescadores, los conflictos en el uso de los recursos y otros aspectos, exigen una aproximación estratégica particular que, además, debe ser concordante con el contexto social que se debe tener en cuenta para la gestión gubernamental en las pesquerías artesanales ESTRUCTURA DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL El sector pesquero artesanal se encuentra agrupado y organizado en dos confederaciones nacionales Confederación de Federaciones de Pescadores Artesanales de Chile (CONFEPACH) y Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH), las cuales agrupan la gran mayoría de los sindicatos y asociaciones gremiales de pescadores artesanales de Chile, estas confederaciones tienen como misión principal representar las necesidades del sector frente a los estamentos del poder ejecutivo y legislativo, velando por los intereses y derechos de los pescadores artesanales de Chile. A raíz del desarrollo de las áreas de manejo y de actividades acuícolas por parte de organizaciones de pescadores artesanales, en el ultimo tiempo se han creado numerosas cooperativas orientadas principalmente a desarrollar el poder de venta y comercialización de los productos generados a partir de dichas actividades. 10

11 CALETAS PESQUERAS ARTESANALES Hasta el año 1997, los asentamientos de pescadores artesanales mantenían una condición de precariedad y de riesgo de desalojo. No existía un reconocimiento explícito de aquellas áreas en las cuales se realiza parte importante de la actividad, vale decir varado, fondeo y reparación de embarcaciones, preparación de artes y aparejos de pesca, entre otras. En octubre de 1998, el Ministerio de Defensa Nacional, con el concurso del Servicio Nacional de Pesca y de la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero, reconocieron 436 caletas de pescadores a lo largo del país. El Decreto 240 de 1998 consigna por cada una de las regiones el nombre y número de caletas por región y provincia. Si bien es cierto se da solución a un importante sector de pescadores artesanales en todas las regiones del país, es necesario tener presente que existe la posibilidad de incorporar nuevas caletas, previa consulta a las instituciones relacionadas con el uso del borde costero. Dentro de la línea de apoyo a la pesca artesanal, desde 1990, se ha incrementado la inversión en infraestructura pesquera portuaria artesanal, desarrollada por La Dirección de Obras Portuarias (DOP), dependiente del Ministerio de Obras Publicas. Hasta 1999 ésta fue de $ millones y entre los años 2000 y 2006 se están invirtiendo $ millones. En materia de administración pesquera, en el año 2000 se estableció la obligatoriedad del uso de determinados artes para 49 especies de peces que mayoritariamente son extraídos por pescadores artesanales, (congrio, corvina, reineta, cojinova, entre otros) privilegiando el uso de redes de pared y anzuelos. Como complemento se dictó la resolución que establece porcentajes máximos de desembarque como fauna acompañante de aquellas especies que son capturadas con un arte distinto al establecido. Además, la Subsecretaría de Pesca ha autorizado actividades de investigación, destinadas a generar un mayor conocimiento científico en diferentes pesquerías en las que operan los pescadores artesanales, a fin de proveer información biológicapesquera para la administración. 11

12 Asuntos de importancia de la pesca artesanal Generales Concertación e implantación de políticas y estrategias para desarrollo de las pesquerías artesanales. Resolución de conflictos en los usos de las zonas de pesca destinadas para uso exclusivo de la actividad pesquera artesanal. Ordenamiento de las pesquerías artesanales, incluyendo estrategias apropiadas de manejo de recursos compartidos con otros sectores.. Promover proyectos para construcción y mejoramiento de instalaciones para la manipulación y conservación de las capturas, así como para procesamiento y comercialización, apuntando hacia la exportación de productos del sector artesanal. Promover la organización del sector artesanal, y desarrollar mecanismos de asociatividad comercial que permitan la negociación en bloque. Establecer mecanismos de capacitación, orientados al desarrollo de actividades acuícolas por parte de las organizaciones de pescadores artesanales. Flota, operaciones de pesca Desarrollar medios y programas destinados a facilitar el mantenimiento y modernización de las embarcaciones y el suministro insumos necesarios para las operaciones de pesca. Desarrollar infraestructura portuaria que mejore la calidad del tratamiento de las capturas, además se debe capacitar en el uso y administración de las mismas, para lograr el efecto deseado. Aspectos sociales y económicos Identificar y promover proyectos para proveer servicios básicos, educación y capacitación y diversificación de actividades productivas, con el objeto de generar nuevas fuentes de empleo y elevar el nivel de vida en las comunidades pesqueras, integrando, de esta manera, a las familias de los pescadores artesanales. Participación en temas de conservación ambiental, planes de manejo de áreas protegidas y reservas naturales Desarrollo de actividades tendientes a la formalización económica de las actividades realizadas por pescadores artesanales, que permitan un mayor flujo de ingreso y mejores mercados de comercialización. Potenciar y desarrollar el vinculo estratégico con el sector turismo, orientado hacia la pesca deportiva y turismo rural. 12

13 3.2. SECTOR PESCA INDUSTRIAL Este sector se compone por las naves pesqueras industriales y sus armadores, los cuales están inscritos en el Registro Nacional Pesquero Industrial, lo cual les posibilita para poder ejercer los derechos otorgados por los permisos o autorizaciones de pesca que entrega la Subsecretaría de Pesca. La pesca industrial en Chile se inició en la década de los 50 con barcos de madera de 40 a 50 (TGR). Desde 1974, Chile ha tenido una rápida evolución pasando a ser un país con pocas pesquerías costeras, con desembarques de 1,1 millones de toneladas, a convertirse en una de las principales naciones pesqueras, con operaciones en toda su Zona Económica Exclusiva y en importantes sectores de la alta mar. En términos generales se puede señalar que en el ámbito industrial se ha experimentado un cambio en cuanto al número de naves industriales, ya que información recolectada hasta 1997 daba cuenta de la operación de un total de 541 embarcaciones, las que han disminuido a 267 naves para Estas cifras corresponden a embarcaciones que han operado, lo que no significa necesariamente que esta cifra corresponda al número de naves autorizadas ya que en el año 2002 se encontraban autorizadas un total de 417. El problema de la sobre capacidad de pesca de la flota, es un tema preocupante en Chile y es así como las iniciativas legales, promovidas por el poder ejecutivo desde el año 2000 en adelante apuntan a un control del esfuerzo pesquero, lo que se ha manifestado en la reducción del numero de naves ejerciendo actividades pesquero extractivas. La composición de la flota industrial para el año 2002 se puede visualizar en la siguiente tabla encontrando una fuerte concentración de la actividad industrial en dos polos: la zona norte donde se encuentra instalada la flota cerquera destinada principalmente a la captura de pequeños pelágicos y la octava región donde existe una importante pesquería de pelágicos y demersales. (Tabla 2) Tabla N 2: Composición de la flota industrial en el año 2002, por región: Artes y Aparejos de pesca Región I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII Total Cerco Arrastre Espinel/Palangre Enmalle Trampas Total Fuente: Sernapesca,

14 Realizando un análisis del año 2002 los desembarques alcanzados correspondieron 5,133 millones de toneladas, de los cuales el sector industrial aporto un 63,75%, basándose de forma casi exclusiva en las capturas de peces las cuales alcanzaron las 3,2 millones de toneladas, siendo los principales recursos la anchoveta, jurel, merluza común, merluza de cola y sardina. (Tabla 3) Tabla N 3: Composición de las principales capturas de la pesca del sector industrial, 2002 Recurso Extracción % Toneladas Jurel Anchoveta Merluza de Cola Merluza común Sardina ,2 Otros peces ,5 Fuente: Elaboración Propia El comportamiento de las pesquerías de pequeños pelágicos, las de mayor importancia para el sector industrial, se puede visualizar en la siguiente figura, en donde se observa la marcada distribución de la flota en la primera y octava región, y la evolución de la misma. También se confrontan las capturas del 2001 con las correspondientes al año (Figura N 5) 14

15 Figura N 5: Desembarque industrial y embarcaciones industriales de los principales peces pelágicos. (2001 y 2002) Fuente: Sernapesca, 2004 El sector pesquero está orientado fundamentalmente a las exportaciones; un 76% de su producción en la década del 90 ha sido destinada a los mercados internacionales. Las empresas permanentemente buscan nuevos mercados, lo que demanda un intenso y largo trabajo de inversión e investigación. Este crecimiento no sólo se experimenta en los volúmenes, sino también en el número de recursos del mar explotados y en la elaboración de productos de mayor valor agregado, conllevando a un reenfoque de las plantas harineras permitiendo un uso polivalente de la infraestructura. La industria pesquera ha incursionado, con singular éxito, en los mercados de consumo humano directo. En los últimos veinte años, las conservas de pescado y mariscos han logrado reconocimiento internacional. A partir del 2000, especies pelágicas como el jurel y la caballa, se envían como productos congelados a 15

16 muchos países y cada vez se destina un porcentaje mayor de capturas a productos de consumo humano directo, con un notable incremento en los retornos. Este desarrollo ha sido posible debido a la permanente incorporación de inversiones tecnológicas de primer nivel en todas las fases del proceso pesquero: flota, descarga, transporte, y la construcción de modernas fábricas de diversa índole. Además, las empresas han reforzado la fase de comercialización, lo que ha permitido desarrollar nuevos productos y mercados. El crecimiento de la actividad pesquera dio origen a una activa demanda de embarcaciones con tecnología cada vez más especializada. Actualmente, los astilleros nacionales han logrado un nivel de calidad tan elevado que construyen barcos para países pesqueros como Corea del Sur, Noruega e Islandia. En maestranzas y talleres chilenos se fabrican más del 70% de los equipos instalados. Asimismo, se exporta maquinaria y tecnología a otros países. La firma de los Tratados de Libre Comercio que han suscrito Chile con la Unión Europea, Estados Unidos, Corea del Sur, Méjico, Canadá, y la Asociación Europea de Libre Comercio, EFTA, marca una diferencia en la manera de enfrentar los mercados internacionales. Asuntos de Importancia de la Pesca Industrial Promover el desarrollo progresivo de los conocimientos sobre las poblaciones de pequeños pelágicos, demersales y otros recursos sobre los cuales opera la flota. Determinar las características del esfuerzo de pesca, producción y comercio de este sector e implantar medidas de ordenamiento apropiadas. Establecer mecanismos de diálogo y cooperación para manejo de las pesquerías comunes entre el sector industrial y la pesca artesanal. Resolver y prevenir conflictos con la flota artesanal por uso de recursos. Desarrollar la base de datos y la difusión de informaciones correspondientes a las pesquerías y la producción sustentada por las capturas de la flota. Promover el desarrollo de productos de mayor valor agregado, destinados al comercio interno y externo. Promoción de los productos pesqueros en el mercado nacional e internacional. Desarrollar planes de mediano y largo plazo que permitan controlar o mitigar los daños ecológicos y ambiental, producidos por la actividad. Promover e incentivar proyectos de desarrollo de nuevas pesquerías, o de nuevos usos de los recursos mejorando así la eficiencia del proceso productivo. 16

17 3.3. SECTOR ACUÍCOLA Las actividades de cultivos de recursos hidrobiológicos en forma sistemática se iniciaron en Chile durante la década de los 60, con la instalación de algunos centros de cultivos experimentales de mitílidos en la X región. Sin embargo, fue solo en la década de los 80 cuando los privados establecieron el cultivo comercial de choritos y comenzó de manera real el cultivo de especies salmonideas. Actualmente, el escenario del sector ha cambiado notablemente, existiendo 13 especies que en diversos grados de desarrollo han demostrado la factibilidad técnica y económica para mantener e incrementar el explosivo crecimiento de esta actividad en Chile o bien, para constituir nuevos inputs que vigoricen aún más la actividad. En este contexto, cabe señalar que la realidad actual muestra que la importancia económica de este sector se basa en la producción de salmones y truchas; y, secundariamente, en la producción de algas, ostiones, ostras y choritos. Por otra parte, resulta importante señalar la presencia de especies emergentes en la actividad acuícola nacional, como lo son: turbot y abalones, entre otros. Las actividades de cultivos de las distintas especies, se realizan mayoritariamente en la zona sur del país, situación que se advierte en el Cuadro 4, el cual muestra tanto las especies cultivadas como las principales zonas de cultivos en donde se desarrolla la actividad. Tabla N 4: Especies cultivadas y regiones donde se realizan mayoritariamente dichos cultivos Fuente: Elaboración Propia Zonas (Regiones) de Cultivo Nombre Principales Secundarias Peces Salmón del Atlántico X - XI Salmón del Pacífico X - XI - XII Salmón Rey X Trucha Arcoiris X - XI - XII VIII - RM - V -VII Turbot V -IV Moluscos Ostión del Norte IV - III II - X - V - I Ostra Chilena X V Ostra del Pacífico X V - I - IV - IX Chorito X IX - V Choro IX -X V Cholga X Abalón V IV Algas Pelillo X - VIII - III - IV II 17

18 En el Cuadro 4, es posible advertir que en Chile se cultivan comercialmente un total de cinco especies de peces, entre las cuales destacan el salmón del atlántico, el salmón del pacífico y la trucha arcoiris. Asimismo, en moluscos, se advierte el cultivo de un total de siete especies en donde el mayor atractivo comercial y el volumen de producción se centra en el ostión del norte. En algas, solo se registra el cultivo comercial de una especie, el pelillo, la cual es cultivada mayoritariamente por el sector artesanal. Una de las revoluciones productivas más importantes que ha vivido el país en los últimos 20 años ha sido el desarrollo de la acuicultura, llegando a ocupar un papel preponderante en la economía chilena. Su impacto ha sido positivo no sólo en términos de empleo y retornos por exportaciones, sino además como motor de desarrollo interno, especialmente en zonas rezagadas del sur. Las condiciones geográficas naturales, aguas cristalinas, no contaminadas y frías, la disponibilidad de harina y aceite de pescado de excelente calidad para la alimentación de las especies, el desarrollo de la tecnología necesaria y la iniciativa empresarial, han sido factores determinantes para el exitoso desarrollo de esta actividad. A partir del año 2000, el valor de las exportaciones de productos provenientes de la acuicultura ha experimentado un vuelco importante en el escenario nacional, alcanzando más de US$ millones, equivalente al 5% de las exportaciones totales del país. Adicionalmente, se estima que la acuicultura genera empleos directos en los centros de cultivo y empleos indirectos asociados a las plantas de proceso y a las numerosas empresas de servicios vinculados al sector. Durante el año 2002 se registró la operación de centros de los cuales 921 cosecharon un total de toneladas en donde el porcentaje de participación por grupo de recursos es de 78% de peces, 10% de moluscos y 12% de algas. Las cosechas registradas durante el año 2002 representan un 12% del aporte de recursos hidrobiológicos al desembarque total país. Se observa que en el año 2002 sólo aumentó el número de centros de cultivo de peces de 402 a 412. Las cosechas que registraron un aumento fueron las de moluscos y de algas en un 3% y un 9% respectivamente. En términos de distribución geográfica, sobre el 80% de la actividad se ha desarrollado en las regiones X y XI. De todos los tipos de cultivo, la salmonicultura representa casi el 90% de la cosecha y del valor total. Los moluscos siguen en volumen con toneladas, equivalentes a un 12% del total cosechado. En las regiones III y IV, resalta la importancia de la cosecha del cultivo de ostiones: las toneladas que se obtuvieron, convirtieron a Chile en el segundo productor mundial del recurso. 18

19 Tabla N 5: Distribución de centros de cultivo en Chile N Centros por Grupo Especies Región I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Total Peces Moluscos Algas Total Centros (*) (*) Existen centros que efectúan el cultivo de más de una especie Fuente: Sernapesca, No obstante lo anterior, cabe señalar que todas las regiones del país son potencialmente aptas para realizar algún tipo de cultivo, hecho que queda reflejado en la existencia de centros de cultivo (comercial, de apoyo o experimental) desde la I a la XII regiones. La consolidación de este sector económico requiere avanzar en distintos ámbitos de forma tal que se mantenga el ritmo de crecimiento, se vele por la protección del medio ambiente y se facilite la participación de pequeños y medianos acuicultores. La acuicultura posee enormes ventajas y potencialidades de desarrollo en la mayor parte de las regiones del país, sobre la base de la diversidad de ecosistemas y recursos altamente productivos, la disponibilidad de moderna infraestructura y servicios, la adecuada capacidad instalada (procesamiento y almacenamiento), la disponibilidad de recursos humanos capacitados, la existencia de una Política Nacional de Acuicultura y una creciente participación en acuerdos comerciales internacionales BREVE VISIÓN DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS REALIZADOS EN CHILE SALMONICULTURA Especies El cultivo de salmónideos está centralizado en la producción masiva de tres especies: salmón del atlántico, salmón del pacífico y trucha arcoiris. No obstante, han existido y existen diversos intentos por incorporar otras especies a la salmonicultura nacional. Entre estas especies destacan el salmón rey, la trucha café y el salmón cereza de las cuales, solo la primera, mantiene algún nivel de producción. 19

20 Concentración geográfica de la actividad El cultivo de salmones se realiza mayoritariamente en la zona sur-austral del país, con una notoria concentración de las unidades de cultivos entre las X y XII regiones. Esta situación obedece principalmente a las características de este tipo de cultivos, el cual es desarrollado en una fase de agua dulce y otra en aguas marinas, condición que se da en forma natural en las regiones señaladas. Para los cultivos de truchas, se observa un espectro geográfico bastante más amplio que el registrado para salmones, debido a que el cultivo de estas especies puede ser realizado íntegramente en agua dulce. Así, es factible encontrar centros de cultivos de truchas en todas las regiones del país, incluyendo la Región Metropolitana. Cabe consignar que la magnitud de estos centros de cultivo, tienen directa relación con la disponibilidad de aguas, hecho que incide en que en las regiones de baja disponibilidad de este recurso hídrico existan centros de bajo volumen de producción (pequeña escala). Sistemas de Cultivo La tecnología de cultivo de estas especies se basa en un sistema intensivo de crianza en cautiverio hasta que alcanzan un tamaño comercial. Para salmones, la fase de agua dulce abarca desde la obtención de la ova hasta la smoltificación, etapas que son realizadas en tierra, en instalaciones que permiten mantener un ambiente controlado. La fase marina, comprende desde el inicio de la smoltificación hasta la cosecha (estado adulto) y que en lo principal busca lograr el crecimiento y engorda de los ejemplares en cautiverio. Para esta última fase, los ejemplares son trasladados a balsas- jaula (en el mar), donde concluyen su período de crecimiento. OSTRICULTURA Especies La ostricultura fue iniciada en la década del 60, época en donde la especie utilizada fue la ostra nativa (chilena); sin embargo, durante los últimos años (década de los ochenta) se ha incorporado fuertemente a la acuicultura chilena la ostra del pacífico (japonesa), especie que supera en tamaño a la ostra chilena. Concentración geográfica de la actividad La ostra chilena presenta una estrecha distribución geográfica y exclusivamente en la zona sur del país. En efecto, la presencia de esta especie en el océano pacífico 20

21 esta limitada entre el canal Chacao (X región) y el Golfo de Penas (XI región). Este aspecto sin dudas, a influido en que los centros ostrícolas del país se encuentren localizados en la X región del país. La ostra del pacífico, corresponde a una especie introducida al país. Tal introducción se realizó a través de semillas procedentes de California, las cuales fueron trabajadas inicialmente en la IV y I regiones para, finalmente, instalar un centro productor de semillas en la IV región. Actualmente, los centros de cultivos productores de ostras del pacífico se ubican en la IV y X regiones. Sistemas de cultivos El cultivo de estas especies consta de dos fases principales: la obtención de semillas y la de crecimiento o engorde. Para la ostra chilena, la obtención de semilla se realiza habitualmente por colectores ubicados en sectores cercanos a la presencia de bancos naturales o de los propios centros de cultivo, a fin de lograr la fijación y posterior recuperación de las larvas generadas en los períodos reproductivos naturales de la especie. Sin perjuicio de la anterior, cabe señalar que existe la tecnología para lograr la obtención de larvas en ambientes semicerrados (bateas intermareales) y en ambientes controlados (hatchery). Para la ostra del pacífico, la producción de larvas es realizada íntegramente en ambientes controlados ubicados en tierra (hatchery), en donde se reproducen condiciones adecuadas para inducir el desove de reproductores seleccionados y la posterior captación de las larvas. La fase de engorde se realiza a través de diversos métodos de cultivos, entre los cuales se puede mencionar: cultivos de fondo, en estacas, en parrón o anillas y en sistemas suspendidos. Aun cuando su costo es mayor, el método de cultivo más utilizado es el correspondiente a sistemas suspendidos, debido a que minimiza impactos por depredación, facilita las operaciones de mantención y elimina el efecto tipo de fondo. La fase de crecimiento de ostra chilena se realiza en bandejas o cuelgas de crecimiento, las cuales son dispuestas en forma suspendida en un sistema de balsa o de longline. Para la ostra del pacífico, la fase de crecimiento se realiza en bandejas construidas en la forma de pearl-nets o linternas, las cuales son suspendidas en un sistema de long-line. En estas estructuras, los ejemplares cultivados son mantenidos hasta su tamaño de cosecha. 21

22 PECTINICULTURA Especies y símiles En el pacífico sur oriental existen seis especies de ostiones (pectínidos) de las cuales dos se encuentran en Chile. Tales especies corresponden a ostión del norte (Argopecten purpuratus) y ostión del sur (Chlamys patagonica). De estas especies, solo el ostión del norte es objeto de cultivo con una producción equivalente al 81,8% de la producción total de ostiones en el país, durante En el ámbito internacional, los ostiones son conocidos como: vieiras, scallops, hotate gai, coquille St-Jacques, concha blanca o concha de abanico. Concentración geográfica de la actividad La ubicación geográfica de los centros de cultivos de ostión del norte, guarda directa relación con la distribución natural de este recurso en Chile. Es así, como se puede observar que las unidades de cultivo de esta especie se localizan en la zona norte del país y mayoritariamente en la III y IV regiones. Cabe señalar que, en menor escala, también existen centros dedicados a la pectinicultura en la I y II regiones y que recientemente se han iniciado actividades de carácter experimental para el desarrollo de este tipo de cultivos en la X región del país. Sistemas de cultivo La tecnología de cultivo de esta especie, es muy similar a la observada en el cultivo de ostras, identificándose una fase de captación de semillas y otra de crecimiento o engorde. Para la captación de larvas, se utiliza la instalación de colectores en sectores de presencia de bancos naturales o centros de cultivo; o bien, la producción de larvas en ambiente controlado en hatchery. Para la fase de crecimiento se utiliza principalmente el sistema suspendido (longline), en donde se instalan bandejas en las formas pearl-net o linternas y secundariamente los métodos de: colgado de oreja o bolsa de malla. Como una forma de maximizar la utilización de las porciones de agua y fondo autorizadas para este tipo de cultivos, se han iniciado experiencias de cultivos de fondo, utilizando para ello el sistema de corrales de poco desarrollo hasta el día de hoy. MITICULTURA Especies y símiles Los mitílidos, son un grupo de especies que cuentan con una gran cantidad de representantes en el pacífico sudoriental. Sin embargo, sólo tres de ellas tienen atractivo comercial en nuestro país. 22

23 Las tres especies cultivadas, se refieren a: chorito, cholga y choro de las cuales, el chorito, concentra el 94,7% de la producción total de mitílidos provenientes de cultivos. Los símiles de importancia comercial a nivel internacional son: mejillones o mussels. Concentración geográfica de la actividad Siguiendo la característica general de la actividad acuícola en el país, la mayor cantidad de mitiliculturas se encuentran ubicadas en la X región, zona en donde se producen las tres especies de mitílidos cultivados en Chile. Secundariamente y sólo en un carácter marginal, es posible observar centros de cultivo de chorito y choro en las regiones IX (2,3% de la producción nacional) y V (0,5%). Sin perjuicio de lo anterior, es oportuno señalar que, en general, toda la zona sur (X a XII regiones) es apta para el cultivo de mitílidos y que si esta actividad no se ha desarrollado en la XI y XII regiones, es debido a que en estas regiones existe una importante disponibilidad de bancos naturales que, por el momento, no hacen rentable su producción a través de actividades de cultivo. Sistemas de cultivo Al igual que ostras y ostiones, el cultivo de mitílidos presentan dos fases: la captación de larvas (obtención de semilla) y el crecimiento o engorde. Dada la gran disponibilidad de este recurso en el medio natural y la alta tasa de crecimiento de estas especies, la fase de obtención de larvas se obtienen generalmente desde el medio natural (bancos naturales y centros de cultivos). Dicha captación se realiza a través de colectores, en forma similar a la indicada para los bivalvos anteriormente descritos. El crecimiento en tanto, presenta algunas diferencias respecto al cultivo de los moluscos ya descritos. En efecto, los sistemas de crecimiento conocidos para esta especie son: sistema suspendidos, sistema de estacas y sistema de fondo. De los tres sistemas de crecimiento conocidos, el más utilizado a la fecha es el suspendido en balsa o long-line debido a la menor depredación sobre los ejemplares en proceso de crecimiento. Cabe señalar que, para choritos, la fase de engorde concluye en estos sistemas suspendidos, no así para cholga y choro que requieren que su etapa final de engorde se concluya en el fondo a fin de evitar desprendimientos por peso. En los sistemas de crecimiento señalados, la semilla es colocada en cuerdas, las cuales son armadas según distintas técnicas (español, francés o francés modificado). De esta forma, en las cuerdas, colocadas en sistemas suspendidos, las larvas se fijan y crecen hasta lograr su condición de adultos. 23

24 CULTIVO DE ALGAS Especies y símiles La actividad de cultivo de algas en Chile se centra en especies del género gracilaria (pelillo), para las cuales existen dos especies citadas para esta zona del Océano Pacífico; Gracilaria chilensis y gracilaria lameneiformes. Aun cuando las producciones de cultivos no especifican la especie cultivada, se estima que la mayor producción está dada por la especie gracilaria chilensis. Internacionalmente, el pelillo, es identificado como ogo-nori (Japón), chinesse moss (China) o sea-string (Sudáfrica). Concentración geográfica de la actividad La gracilaria tiene una amplia distribución a escala nacional lo cual hace factible su cultivo en todas las regiones del país. Sin embargo, para la instalación de centros de cultivo de esta especie se requiere de lugares protegidos, condiciones naturales que no es posible encontrar en toda la costa chilena. Lo anterior, sin dudas, es una de las razones por la cual los centros de cultivo de esta especie se han localizado en la X región y secundariamente en la III, IV, VIII, II y V regiones. Sistemas de cultivo El cultivo de pelillo es realizado principalmente por pescadores artesanales, quienes utilizan la zona intermareal y submareal somera, en zonas marinas o estuarinas y sobre fondos arenosos o arenofangosos. La tecnología de cultivo es simple, por cuanto se aprovecha la capacidad regenerativa de los talos provenientes de poblaciones naturales o de los mismos centros de cultivos. Existen distintos métodos para el cultivo de la gracilaria, entre ellos es posible identificar las técnicas de plantado directo, indirecto, suspendido y por esporas, estas dos últimas solo en carácter experimental. El cultivo directo, consiste en enterrar un manojo de talos directamente en el sustrato. Para el cultivo indirecto, se ata un manojo de talos de pelillo a un sustrato (manga de polietileno rellena con arena, piedras, estacas o cuerdas) el cual es depositado en el fondo. CULTIVOS EMERGENTES Las especies a las cuales se hace mención en los cultivos caracterizados precedentemente, corresponden a recursos que dieron origen a la acuicultura en 24

25 Chile y que en mayor o menor medida han permitido consolidar la actividad. No obstante, la industria acuícola ha entendido que la mantención de los actuales niveles requiere de una mayor diversidad, de modo tal de no depender de las especies tradicionales. En este contexto y conscientes que para la mantención de la tasa de crecimiento de esta actividad no sólo se requieren mayores volúmenes sino también de mayor calidad y diversidad, los acuicultores han iniciado una escalada por incorporar nuevas especies al sector acuicultor, dando origen al cultivo de distintas especies no tradicionales y que se caracterizan por ser especies finas de gran demanda y precios en los mercados internacionales. Tales cultivos se encuentran en diversas etapas de desarrollo, algunos más avanzados que otros y, no obstante, que algunos de ellos ya registran producciones de carácter comercial, pueden clasificarse aún como cultivos emergentes. Dentro de estos cultivos emergentes, es posible identificar el correspondiente a las siguientes especies: Turbot (Scophthalmus maximus): especie introducida, cultivada en circuitos cerrados (estanques) y que, a partir de 1991, muestra los primeros registros de exportación, aunque en bajos volúmenes. Esturión (Ascipencers sp.): especie introducida en Chile, cuya etapa de desarrollo actual es a escala piloto. Lenguado Chileno (Paralichthys adpersus y Paralichthys microps): especie nativa cuyo cultivo actual es aún a nivel experimental. Puye (Galaxias maculatus ): Especie nativa en fase experimental. Catfish (Ictalurus puncatus): especie de agua dulce, introducida al país. En fase experimental. Camarón de Río (Criphiops caementarius): crustáceo de agua dulce. Especie nativa, en fase experimental. Aunque con un inestable desarrollo de mercado interno. Loco (Concholepas concholepas): Especie nativa, en fase experimental. Almeja (Venus anticua): Especie nativa, en fase experimental de la etapa larval desarrollada en hatchery. Erizo (Loxechinus albus ): Especie nativa, en fase experimental, con algunas experiencias pilotos en la Cuarta y Quinta Región. Luga-luga (Iridaea ciliata): Especie nativa, en fase experimental. 25

26 A la lista de especies identificadas precedentemente, debe agregarse el interés por el cultivo de otras especies no nativas, como lo son: la langosta australiana, el ostión europeo y el camarón rosa, entre otros MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA Existen distintos cuerpos legales que directa o indirectamente inciden o afectan las actividades de acuicultura; sin embargo, los centrales se refieren al Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura (D.S. 290/93, modificado por el D.S. 604/95) y el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Tales reglamentos están asociados a la Ley General de Pesca y Acuicultura y la Ley de Bases del Medio Ambiente, respectivamente. El primero de ellos (reglamento de concesiones y autorizaciones), establece las formas, términos, procedimientos y requisitos para solicitar y tramitar una solicitud de concesión o autorización de acuicultura. Por otra parte, el Reglamento de Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, establece las formas, términos y procedimientos para solicitar y tramitar la calificación de proyecto ambientalmente viable. No obstante en la normativa existente, se advierten algunas dificultades que han influido en la concreción de diversos proyectos de inversión en el área de la acuicultura. Es factible mencionar, entre otros: La lentitud del Estado, para pronunciarse sobre diversas solicitudes de concesión o autorización, las cuales demoran años en ser resueltas. La inexistencia de cartas actualizadas, que aseguren una buena y correcta ubicación y situación de los sectores solicitados, evitando fenómenos de sobre exposición de las concesiones. La demora en la determinación de las áreas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura en aguas continentales. La falta de simplicidad en los procedimientos (documentación y trámites) para la obtención de una concesión o autorizaciones de acuicultura. 26