ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN LA REGIÓN SUR DEL ECUADOR A TRAVÉS DEL MECANISMO FORAGUA

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1 ACTIVIDADES DE CONSERVACIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN LA REGIÓN SUR DEL ECUADOR A TRAVÉS DEL MECANISMO FORAGUA Francisco Gordillo Espinosa SECRETARIA TÉCNICA DEL FONDO REGIONAL DEL AGUA Palabras clave: Fideicomiso, tasa ambiental, ordenanzas, reservas municipales, servicios ambientales, conservación, adhesión, fondo de agua, zona de recarga de agua. Resumen: FORAGUA, es un fideicomiso que administra los recursos económicos por concepto de tasa ambiental recaudados por cada uno de los GADs Municipales constituyentes del sur de Ecuador desde el año El objetivo es la conservación, recuperación y protección de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe. Este mecanismo busca la protección de sus fuentes mediante diverasas actividades con el fin de garantizar la cantidad y calidad del recurso. Actualmente está conformado por 11 GADs municipales y busca integrar de manera paulatinamente la adhesión de los 39 Municipios de la Región 7. La promulgación de ordenanzas ha permitido la declaración de hectáreas como reservas municipales y son usuarios que aportan a través de la planilla de agua potable con una tasa ambiental para actividades de conservación de sus fuentes. La Secretaría Técnica del fondo es la encarga de fiscalizar las actividades y gestionar fondos complementarios, buscando la inversión efectiva en estas zonas; de esta manera los departamentos técnicos municipales efectúan con agilidad los procesos que viabilizan la sostenibilidad del mecanismo a largo plazo. 1 INTRODUCCIÓN La creación de Ordenanzas en cada uno de los GADs Municipales para la declaratoria de reservas de las fuentes de agua y biodiversidad y la creación de una tasa ambiental a los usuarios de agua potable permite ejecutar actividades de conservación, protección y recuperación de los ecosistemas frágiles y degradados especialmente en las zonas de recarga de agua (ZRA) para consumo humano. Los once GADs Municipales han declarado hectáreas como reservas cantonales, de las cuales hectáreas están comprometidas a la conservación de las ZRA para consumo humano. La tasa permite sostener el procesos a largo plazo mediante la recaudación mensual debitados automáticamente por el Banco Central del Ecuador en subcuentas especiales independientes y que son administrados bajo la representación legal de la Corporación Financiera Nacional (fiduciaria CFN) a través de la Secretaría Técnica del FORAGUA; de esta manera por primera vez los departamentos técnicos municipales encargados del manejo de las Pág. 1 de 8

2 fuentes abastecedoras cuentan con recursos seguros, apoyo técnico y agilidad en los procesos de administración y conservación. Para el efecto el 10 % de las recaudaciones de tasa ambiental, sirven para que la Secretaria Técnica opere con los gastos administrativos de fiscalización y gestión bajo el principio de solidaridad entre los municipios referente a la atención y apoyo técnico. El 90 % restante de las recaudaciones se reinvierten en cada municipio mediante un plan de inversiones, que es aprobado anualmente por cada cabildo bajo la asistencia de FORAGUA, quien supervisa la inversión efectiva de los recursos en base a lo estipulado en la ordenanza de cada GAD Municipal. 2 JUSTIFICACIÓN Mantener en buen estado las fuentes de agua para consumo humano, libres de sobrecarga de coliformes y solidos suspendidos es una necesidad para garantizar calidad y cantidad de líquido vital mediante el manejo adecuado y la inversión efectiva en estas zonas de gran interés para la población. El Fondo Regional del Agua es un Fideicomiso Mercantil de Administración, creado en julio del 2009 con un plazo de 80 años. Este contrato es de carácter irrevocable y está representado legalmente por la Corporación Financiera Nacional del Ecuador. Esta iniciativa innovadora y solidaria busca integrar paulatinamente a los 39 GADs municipales de la Región 7 para fortalecer procesos de conservación sostenible a largo plazo de las fuentes abastecedoras de agua y biodiversidad. La administración de los recursos y aportes de los GADs Municipales, está respaldada por una sólida estructura legal y financiera que le permite invertir en la conservación de las fuentes abastecedoras de agua de manera ágil y efectiva los recursos económicos provenientes de tasas por servicios ambientales, garantizando la protección, recuperación en estas áreas. Este mecanismo es un modelo que permite capitalizar la contraparte local en la gestión de proyectos y programas con la cooperación nacional e internacional. De esta manera contar con áreas de reserva intangibles y protegidas, que abastezcan de agua cruda a las plantas de potabilización y de esta manera disminuir el uso de insumos químicos para la floculación y cloración. 3 METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTOS 3.1 CONDICIONES OPERATIVAS Para lograr la efectiva inversión en la conservación de las fuentes abastecedoras, se cuenta con el siguiente mecanismo operativo: a) Los GADs Municipales promulgan una Ordenanza Municipal que permita la declaratoria de áreas de reserva y que contemple el cobro de la una tasa ambiental en las planillas de agua potable u otros servicios. Los recursos recaudados serán depositados a una Subcuenta Especial Municipal creada en el Banco Central del Ecuador transferido en los diez primeros días de cada mes por débito automático. b) El 10% es destinado de los recursos se destinan a la administración del Fideicomiso a través de la Secretaria Técnica (fiscalización, gestión, asesoría técnica, contraparte), mientras que el 90%, se invierte por cada Constituyente (GAD Municipal) a través de un Plan Anual de Pág. 2 de 8

3 Inversión, aprobado por los cabildos de los GADs Municipales, en programas, proyectos y actividades para la protección de fuentes y zonas de recarga de agua, ecosistemas frágiles y otras áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad y el patrimonio natural de cada cantón. c) La Secretaria Técnica del FORAGUA gestiona recursos complementarios de la Cooperación Nacional e Internacional, de Instituciones Públicas y/o Privadas u otros, para fortalecer los Planes de Inversión de cada uno de los GADs Municipales constituyentes y de esta manera contar con recursos frescos para complementar las acciones en implementadas o en proceso en cada jurisdicción. MECANISMO DE ADHESIÓN AL FORAGUA Para lograr que otros GADs Municipales de la Región se adhieran, es necesario relizar un proceso que permita cumplir con los procesos legales, técnicos y administrativos enmarcados en la normatiova vigente del país. Para ello el FORAGUA propone el siguiente procedimiento: Lograr la voluntad política del nuevo constituyente para formar parte del mecanismo regional FORAGUA. Enviar una carta de intención de intención dirigida a la Secretaría Técnica de FORAGUA firmada por el representante legal del GAD interesado u otra institución. El Directorio de FORAGUA promulgara la resolución para la aceptación del nuevo constituyente y ratificación en Junta. Se efectuara el levantamiento de la línea base ambiental de la zona(s) de interés hídrico para justificar la creación de reservas municipales y tasas ambientales. Pág. 3 de 8

4 Elaboración y promulgación de una Ordenanza Municipal para el cobro de la tasa ambiental y declaratoria de reservas Municipales y su publicación en el Registro Oficial. El Ministerio de Finanzas autorizara la apertura de la subcuenta especial en el BCE. Se firma el contrato de adhesión con vigencia hasta el año 2089 con el FORAGUA Se firma el convenio de débito automático de los recursos por concepto de tasa ambiental con el Banco Central del Ecuador. Se elabora anualmente en coordinación con la Secretaria Técnica el Plan de Inversión para su aprobación por parte del cabildo correspondiente previa rendición de cuentas del plan de inversión del año anterior. La ejecución de actividades por parte de los técnicos designados del nuevo constituyente se efectuarán bajo supervisión de la Secretaria Técnica y seguimiento permanente con la representación legal de la CFN. 4 RESULTADOS El Fondo Regional del Agua inicialmente se conformó con seis constituyentes originarios que son los GAD's Municipales de Loja, Celica, Puyango, Pindal, Macará; y, la Corporación Naturaleza y Cultura Internacional. Conforme ha avanzado el proceso se han sumado al Fideicomiso, en calidad de constituyentes adherentes, los GAD's Municipales de Chinchipe, Zamora, Palanda, Centinela del Cóndor, El Pangui y Zaruma. Actualmente existe el interés de formar parte del FORAGUA de los GAD's Municipales de Paltas, Sozoranga, Calvas, Atahualpa, Santa Rosa, Nangaritza, Quilanga, Espindola y Gonzanamá; a ellos se suman los Gobiernos Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe y que a su vez constituyen el área de intervención del Fondo Regional. Pág. 4 de 8

5 La sostenibilidad del FORAGUA se basa en los recursos que se recaudan mensualmente por cada GAD Municipal. La tasa ambiental es calculada de acuerdo a la realidad geofísica, biológica y antropogénica de cada uno de los constituyentes. A continuación se detalla los valores proyectados de los constituyentes actuales: Municipios constituye ntes hasta Junio 2013 N ZRA LOJA 6 CELICA 3 Nombre de las Zonas de Recarga de Agua Área de la ZRA declarada s como reserva municipal Caud al Estado de conservac ión N Usuarios de agua Tasa Ambiental * El valor de tasa ambiental depende de las categorías establecidas en la ordenanza del servicio de agua potable de cada GAD municipal Monto colectad o promedi o al año (USD) ZRA Ha LPS El Carmen, San Simón, Pizarros, Puritroje, % cent./m Jipiro y Shucos Quira, Matalanga y % cent./m Quillusara PUYANGO 1 Luz de America % cent./m PINDAL 1 Papalango % cent./m MACARÁ 2 Mataderos y % 2683 Jurupe cent./m ZAMORA 1 El Limón % dólar/predio CHINCHIP Los Rubies 2 E y Chaupe % cent./m PALANDA 2 SUHI, Los Molinos cent/m EL PANGUI 1 Cayamatza cent/m CENTINEL A DEL CONDOR. 1 Zumbi cent/m ZARUMA 2 Guando y 4-10 cent/m Mirmir mas 30% TOTAL TABLA 1. ÁREAS DE INTERÉS Y SOSTENIBILIDAD DEL FORAGUA. Mediante la cooperación nacional e internacional se gestionan fondos complementarios por parte de la Secretaria Técnica para benéfico de los constituyentes del FORAGUA encaminados a fortalecer los planes de inversión mediante programas y proyectos, alcanzando hasta la fecha dolares en donaciones, muchos de ellos apoyados a través de la Corporacion Naturaleza y Cultura Internacional. Pág. 5 de 8

6 Las actividades de FORAGUA ha sido la gestión de fondos complementarios para la compra de propiedades que están dentro de las ZRA, el estudio de líneas base de los sistemas de agua de las cabeceras cantonales y la caracterización biofísica de las ZRA de éstos sistemas. Con la información básica generada, los doce GADs Municipales conocen el estado actual de éstas ZRA. En algunos casos se han iniciado los procesos de zonificación de éstas zonas y están armándose los expedientes para la declaratoria de reservas; en otros las ordenanzas priorizan las áreas a declarar como reservas pero aún faltan los procesos de zonificación y declaratoria; también hay ZRA de sistemas de abastecimiento parroquiales que necesitan los estudios de línea base, la caracterización biofísica y su posterior zonificación y declaratoria. De otro lado, los procesos de recuperación de las zonas degradadas, la compensación a los propietarios que están dentro de las ZRA, las actividades de concienciación ciudadana y educación ambiental se vienen dando a medida que las posibilidades lo permiten, un impulso a éstas puede permitir la aceleración de los procesos de recuperación de los servicios ambientales y de la biodiversidad de las ZRA. Así mismo el apoyo al fortalecimiento de la Secretaría técnica del FORAGUA va a permitir que el fondo comience a tener independencia y sostenibilidad en sus procesos de asistencia técnica oportuna, gestión en el levantamiento de fondos y administración adecuada de los recursos incluidos en los planes de inversión. En base a los aportes efectuados por los constituyentes efectuados una proyección de los ingresos provenientes de las tasas ambientales. Fuente: Estados Financieros (CFN) GRÁFICO 2. PROYECCIÓN DE APORTES DE LOS CONSTITUYENTES DEL FORAGUA. Al final del 2016, se estima que los aportes de los constituyentes al patrimonio sean de ,21 dólares. Pág. 6 de 8

7 5 CONCLUSIONES ü Los GADs constituyentes hasta la fecha han declarado como reservas municipales hectáreas de las cuales hectáreas son ZRA. ü Se ha zonificado territorios y priorizado áreas de conservación con el levantamiento de información. ü La expedición y aprobación de 11 ordenanzas para la creación de tasa ambiental permite el manejo y conservación de fuentes de agua y la orientación efectiva de los recursos bajo un Plan de Inversiones. ü Son 51 mil usuarios de agua que aportan a la fecha con una tasa ambiental a través de la planilla de agua potable. ü La declaración de reservas e incentivos permite afianzar programas y proyectos para la conservación de agua, almacenamiento de carbono equivalente, biodiversidad, ecoturismo, producción, manejo sostenible, etc. ü Este proyecto tiene 80 años de compromiso hasta el año 2089 con carácter irrevocable, inembargable. ü La sostenibilidad de la Secretaria Técnica esta garantizada con la vigencia del contrato de fideicomiso, pero esta sostenibilidad para lograr procesos de conservación eficientes es limitada para GADs municipales con un número menos a 9000 usuarios de agua, por ello es necesario la búsqueda de recursos complementarios y el apoyo de los Gobiernos Provinciales y las instituciones del estado. ü Se ha disminuido el uso de uso de insumos químicos en la potabilización gracias al manejo adecuado de las fuentes abastecedoras por parte de los GADs constituyentes del FORAGUA al haber menos carga de coliformes y sólidos en suspensión. ü Nos permite contar con un mecanismo flexible para la adhesión de nuevos constituyentes de acuerdo a sus necesidades y prioridades. Existen 8 solicitudes de adhesión de nuevos municipios. ü La sostenibilidad está basada en recursos fijos anuales para la implementación de programas y proyectos a largo plazo. Las tasas ambientales son el aporte ciudadano para la conservación de sus fuentes de agua y contraparte para la gestión de recursos complementarios. ü El patrimonio en los últimos cuatro años se ha incrementado un 100%, llegando a ser de dólares. ü La confiabilidad de la cooperación avizora el compromiso para la implementación de programas proyectos. ü El modelo está replicándose en muchos municipios del país y proponemos la implementación nacional a través del estado. AGRADECIMIENTOS Un agradecimiento a los miembros del Directorio y a los técnicos de la Secretaria Técnica del FORAGUA, a la Empresa de agua potable y alcantarillado de Loja EMAAL EP. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS [1]. Barkmann, J., Eichhorn, S., Maza, B., v. Walter, F. and Olschewski, R. (2013). The Challenges of Sustainable Development in the Podocarpus-El Cóndor Biosphere Reserve. pp In: Bendix, J., Beck, E., Bräuning, A., Makeschin, F., Mosandl, R., Scheu, S. and Wilcke, W. (eds.). Pág. 7 de 8

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