Regulación multisectorial en Costa Rica: experiencia y resultados Dennis Meléndez Howell Regulador General Costa Rica

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2 Regulación multisectorial en Costa Rica: experiencia y resultados Dennis Meléndez Howell Regulador General Costa Rica VI Foro del FIAR Montevideo; Uruguay Viernes 15 de noviembre de

3 Tema central de la exposición Se tratará de dar respuesta a las siguientes preguntas: Por qué regular los servicios públicos? Es redundante la regulación en un ambiente de servicios públicos estatizados? Cuáles son las ventajas y desventajas de un regulador multisectorial versus varios sectoriales? Cómo ha sido la experiencia de Costa Rica? 3

4 Por qué regular? Carácter monopólico de los servicios públicos: electricidad, telecomunicaciones, agua, transporte público, recolección desechos sólidos Economías crecientes de escala conducen a monopolios naturales (tamaño de mercado o leyes) Inelasticidad precio de demanda: poca sustituibilidad y carácter de necesidad básica de esos servicios. 4

5 Restricción de monopolios Si monopolios son inevitables Cómo limitar poder monopólico de los prestadores? Precios monopólicos: desarrollo metodologías tarifarias que traten de emular mercados funcionales. Deterioro calidad, continuidad o acceso universal: Fiscalización, atención de quejas y denuncias, mecanismos sancionatorios Gran reto: fomentar eficiencia, desarrollo (inversión) y sostenibilidad a largo plazo. 5

6 Mecanismos históricos para evitar ejercicio del poder monopólico Como monopolios eran inevitables, las políticas públicas se orientaron en dos direcciones: Estatización (Europa, América Latina) Ejemplos: corporaciones de desarrollo, estado empresario, nacionalizaciones bancarias, grandes empresas en electricidad. Regulación de monopolios (Estados Unidos) Comisiones reguladoras de servicios; leyes antitrust en cabeza autoridades judiciales, agencias más especializadas en telecomunicaciones, electricidad, 6

7 Ambos mecanismos demostraron ser insuficientes Estatización: eliminación principio de maximización de beneficios condujo a objetivos sustitutos, que sin control, producen ineficiencia, altos costos, baja calidad de servicios y ralentización del desarrollo (cuellos de botella) privatización Regulación de monopolios: Experiencia Estados Unidos años 60 y 70 exceso de control y regulación produjo enyesamiento de actividades reguladas Desregulación Pragmatismo: realidad está en punto medio 7

8 Falsa premisa: estatización haría redundante regulación Autorregulación entes estatales ineficaz control de costos de operación e inversión Sindicatos, burocracia, mala asignación de recursos Presiones políticas Cortoplacismo (inversiones de largo plazo no producen réditos de corto plazo) Tarifas Impacto sobre inflación y reacción sociopolítica induce represión de precios Calidad e inversión Con frecuencia se vuelven las variables de ajuste Experiencia demuestra regulación monopolios estatales no es redundante: más que necesaria 8

9 Multisectorialidad o regulación sectorial? 9

10 Cuál modelo de regulación: sectorial o multisectorial? Peso relativo del regulador Grado de influencia política en decisiones regulador Captura regulatoria Economías de ámbito y escala Consistencia de prácticas regulatorias Especialización Tema de multiagente con un principal o con multiprincipales.(regulador general e intendentes para sectores regulados) 10

11 Especialización: principal ventaja de la regulación sectorial Conocimiento profundo del campo a regular Los prestadores tienen una enorme ventaja información asimétrica información privada versus transparencia pública Prestadores multinacionales frente a reguladores nacionales Acceso a recurso humano especializado Remuneraciones diferenciadas para calidades similares de recurso humano 11

12 La experiencia de Costa Rica con un regulador multisectorial 12

13 Regulación multisectorial Disminuir riesgo captura regulatoria: País pequeño (4.5 millones hab., 50 mil Km 2 ) Grandes operadores públicos dominantes en cada sector: Electricidad: ICE, ESPH, JASEC Agua y saneamiento: AyA, ESPH Transportes: Ferrocarriles, puertos, concesiones, correos Telecomunicaciones: ICE Operadores privados con alta influencia económica y política Necesidad de alcanzar peso específico para tener capacidad de superar resistencia a la regulación y obtener respeto institucional 13

14 Esquema de regulación multisectorial Aprovechar economías de escala y ámbito Administrativas (una sola estructura administrativa, jurídica, de auditoría) Una sola unidad de desarrollo y actualización de metodologías e instrumentos regulatorios Contabilidad regulatoria y sistemas informáticos uniformes Gestión del talento e inversión en capital humano Atención centralizada de quejas y denuncias 14

15 Cómo superar desventajas? El juego de los grupos de presión Siempre van a existir: independencia, credibilidad-reputación y buen conocimiento y prácticas regulatorias son fundamentales Especialización: Organización piramidal intendencias y superintendencias especializadas Independencia técnica Dependencia administrativa de una sola autoridad Sujetas a control de segunda instancia (emulando al sistema financiero) Metodologías de regulación convergentes, claras, transparentes, sencillas y sin discrecionalidad Capacidad del recurso humano 15

16 Cómo superar desventajas? Reglas comunes y tratamiento diferenciado : Contratos para temas transversales comunes Estándares mínimos de calidad y contabilidad regulatoria Normas técnicas para tratamiento de: inversión de mediano y largo plazo tratamiento de la rentabilidad tarifas intergeneracionales 16

17 Cronología ARESEP 1928: Creación como SNE; Poder Ejecutivo fija tarifas por recomendación SNE 1996: Aresep como regulador multisectorial independiente soberano Regulador General fija Tarifas 2008: Telecomunicaciones Direcciones generales 2010: Comité Regulación fija tarifas 2012: Creación 3 Intendencias Fijan tarifas Regulador es superior inmediato en todo lo demás Junta Directiva es segunda instancia 17

18 Organización ARESEP Un Regulador General y una Junta Directiva Tres intendencias en una sola estructura administrativa corporativa Aguas y alcantarillado Electricidad y combustibles Transportes Una superintendencia de máxima desconcentración Telecomunicaciones

19 Servicios regulados: Sector Subsector Tipo de servicio Acueductos Redes principales y acueductos rurales Agua y saneamiento Alcantarillados Alcantarillados Riego y avenamiento Riego y avenamiento Energía Transporte Electricidad Hidrocarburos Transporte terrestre Transporte aéreo y marítimos Generación, transmisión, distribución, comercialización, alumbrado público Importación y refinación, distribución a granel de combustibles, transporte de combustible limpio, transporte de combustible sucio, estaciones de servicio (transporte terrestre, marítimo y aéreo), envase y distribución de gas licuado de petróleo (GLP). Buses, taxis, ferrocarril de carga, ferrocarril de pasajeros, concesiones (peajes), Riteve. Aeropuerto, puertos (pasajeros y carga y descarga), estiba y desestiba, cabotaje (sólo pasajeros). Telecomunicaciones y correos (SUTEL) Telecomunicaciones Telefonía fija, móvil y pública, sistema de Emergencias Internet fijo y móvil, servicios de valor agregado, transferencia de datos, interconexión de redes Correos Servicios postales sociales

20 Servicios no regulados: Servicios municipales: Agua Recolección de desechos sólidos Responsabilidades compartidas: CTP (MOPT): Transporte público MINAE: Concesión aguas (electricidad, riego), regulación fuentes (pozos, tomas de agua); MINAE: Calidad hidrocarburos, regulación GLP

21 Retos: Mantener independencia en las decisiones: de los operadores, gobierno, influencia política y otros actores. Credibilidad: procesos documentadas y verificables (metodológicos, de fijaciones tarifarias, normas de calidad y el tratamiento de quejas y denuncias) Necesidad de atraer y retener profesionales de alta calidad Intensificar supervisión y fiscalización de operadores

22 Dificultades: Necesidad de cambios legales para fortalecer el músculo sancionatorio ( law enforcement ) Uniformar el posible el tratamiento de variables transversales Falta de Reglamentos de calidad en varios servicios Incorporar tema de calidad dentro de tarifas Equidad intergeneracional: preferencias y diseño de precios o tarifas entre generaciones Tema de rentabilidad justa para los diversos sectores regulados

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