OSIPTEL: Agencia de Regulación y de Competencia en el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones del Perú

Transcripción

1 OSIPTEL: Agencia de Regulación y de Competencia en el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones del Perú Claudia Barriga Ch. Subgerente de Evaluación y Políticas de Competencia, GERENCIA DE POLÍTICAS REGULATORIAS Y COMPETENCIA Guatemala, marzo 2016.

2 I. INTRODUCCIÓN: FUNCIONES DEL OSIPTEL Es el organismo público que regula y supervisa el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones. Fue creado en julio de Cuenta con autonomía técnica, económica, financiera, funcional y administrativa. NORMA Y REGULA LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES ACTÚA COMO AGENCIA DE COMPETENCIA (SOLUCIONA CONTROVERSIAS) Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones SUPERVISA, FISCALIZA Y SANCIONA SOLUCIONA EN SEGUNDA INSTANCIA LOS RECLAMOS DE LOS USUARIOS

3 I. INTRODUCCIÓN: ROL DEL OSIPTEL EN MATERIA DE COMPETENCIA 2 tipos de intervención: Intervención Ex - ante: Emisión de normas (de regulación y competencia) Promoción de Competencia Intervención Ex - post: Agencia de Competencia (Antitrust) Mecanismo corrector Agencia de Competencia en el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones. - Independencia entre instituciones - Reuniones de coordinación - Absolución de consultas - Remisión de Informes técnicos sobre materias específicas Agencia de Competencia en los demás mercados. Se encuentran a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Política de Entrada (concesiones, licencias, etc.) Asignación de Recursos Escasos (numeración, espectro): Promoción de competencia + calidad

4 I. INTRODUCCIÓN: EMISIÓN DE NORMAS DE REGULACIÓN Y COMPETENCIA VS. ANTITRUST (1/2) Emisión de normas (Reg. y Competencia) Intervención EX ANTE: Busca prevenir ciertos comportamientos Intervención directa: define parámetros de comportamiento de las empresas. En general, son específicas a cada sector (Agencias Especializadas) Mecanismo corrector EX POST: Se corrige determinados comportamientos Intervención indirecta: dice a las empresas lo que no deben hacer. Pocas previsiones que prohíben determinados tipos de conductas. Suelen ser transversales a diferentes sectores (Única Agencia de Competencia) Agencia de Competencia (Antitrust) Ambas son formas de intervención estatal sobre el funcionamiento de los mercados

5 I. INTRODUCCIÓN: EMISIÓN DE NORMAS DE REGULACIÓN Y COMPETENCIA VS. ANTITRUST (2/2) Ningún tipo de intervención es infalible: Emisión de normas (de Regulación y Competencia): Pueden ser inadecuadamente formulada (información asimétrica) y puede perjudicar habilidad de empresas para competir (demasiada intervención) Medidas Antitrust son inadecuadas para tratar con comportamientos abusivos repetitivos y para aquellos que generan daño irreparable Ojo: procedimiento es largo y requiere de smoking gun. Es mejor contar con ambos instrumentos. Un mercado no regulado queda sólo sujeto a aplicación de Medidas Antitrust. Al evaluar No regular o Desregular, se debe tener en cuenta: Funcionamiento de Políticas Generales de Competencia como fallback policy Funcionamiento de Regulación de Acceso (nivel mayorista) Funcionamiento de Regulación a nivel minorista

6 II. INTERVENCIÓN EX ANTE: LISTADO Consiste en la Emisión de Normas que buscan promover y salvaguardar la intensidad competitiva Algunas medidas aplicadas: Sistema de Preselección (1999) Llamada por llamada desde fijos (2001) Sistema de Interoperabilidad (2004) Ofertas Básicas de Interconexión Rural por Líneas (2005) Desregulación Larga Distancia Segmento Tarjetas (2008) Metodología para determinación de Proveedores Importantes (2009) Portabilidad Numérica Móvil (2010) Área Virtual Móvil (septiembre 2010) Llamada por llamada desde móviles (octubre 2010) Acceso a entidades emisoras de Dinero Electrónico (2013) Introducción de Operadores Móviles Virtuales (2013) Portabilidad Numérica Fija y relanzamiento de la Móvil (2014).

7 2. INTERVENCIÓN EX ANTE: EJEMPLO IMPLEMENTACIÓN DE LA PORTABILIDAD NUMÉRICA Objetivo: Reducir los costos de cambio para los usuarios al permitir que mantengan su número telefónico al cambiar de operador. Efectos deseados: Las empresas deberán ofrecer mejores servicios (menores precios, mayor calidad, mayor gama), para atraer nuevos usuarios y fidelizar a los que ya tienen. Etapas: I. Octubre 2010: telefonía móvil. II. Julio 2014: Relanzamiento de Portabilidad Numérica Móvil y lanzamiento para telefonía fija. Características: Proceso gratuito, sin límite de veces que los usuarios se pueden portar. El proceso dura 24 horas. Evolución de Líneas Móviles Portadas por mes

8 3. INTERVENCIÓN EX POST: MARCO NORMATIVO GENERAL Marco Normativo De fondo Decreto Legislativo 1034, Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas. Decreto Legislativo 1044, Ley de Represión de la Competencia Desleal. Resolución CD/OSIPTEL, TUO del Reglamento de Interconexión. Ley 28295, Ley que regula el Acceso y Uso Compartido de Infraestructura y su Reglamento. Decreto Legislativo 1019, Aprueba Ley de Acceso a la Infraestructura de los Proveedores Importantes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones y sus normas complementarias. De forma Resolución CD/OSIPTEL, Reglamento de Solución de Controversias. Resolución CD/OSIPTEL, Reglamento de Infracciones y Sanciones.

9 3. INTERVENCIÓN EX POST: MATERIAS DE CONTROVERSIAS Derecho de acceso a red Libre y leal competencia: infracciones al D. Leg y 1044 Materias de Controversias entre Empresas Discrepancias derivadas de la ejecución de Ley de Uso compartido de infraestructura Quiénes pueden ser PARTE en los procedimientos de solución de controversias? Empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones que tengan conflictos entre sí. Empresas de otros sectores que tengan un conflicto con una empresa de servicios de telecomunicaciones, siempre que su conducta pueda afectar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones. Rol de OSIPTEL en la solución de controversias Provee de mecanismo oportuno y eficiente para resolución de conflictos por autoridad independiente y técnica. Tarifas y cargos Interconexión Regulación: Aspectos técnicos, económicos y jurídicos Aspectos técnicos Permite identificar aspectos no definidos o vacíos de la regulación del sector, que dan lugar a conflictos entre empresas operadoras. Genera retroalimentación constante entre áreas de OSIPTEL permite perfeccionamiento de marco regulatorio.

10 3. INTERVENCIÓN EX POST: INSTANCIAS DEL PROCESO DE CONTROVERSIAS OBS: Casos de Libre y Leal competencia se pueden iniciar de Oficio o de Parte Casos Vía Administrativa PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA CUERPOS COLEGIADOS TRIBUNAL DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS Secretaría Técnica del OSIPTEL Proceso Contensioso Administrativo PODER JUDICIAL

11 3. INTERVENCIÓN EX POST: EJEMPLO CASO DE VENTA ATADA: OSIPTEL VS. TELEFÓNICA OSIPTEL identificó indicios de presunta práctica de atadura por parte de TELEFÓNICA: se condicionaba venta de Internet ADSL a compra de su servicio de telefonía fija. Práctica se daba desde inicio de comercialización de servicio de Internet vía ADSL. Venta Atada está tipificada expresamente como un supuesto abuso de posición de dominio (art. 10º de Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas, DL 1034). Práctica carecía de fundamento técnico y económico: Internet ADSL y línea telefónica son servicios diferenciados Atadura es puramente comercial (atadura contractual). Acciones tomadas por OSIPTEL: inició controversia de oficio contra TdP (sept 2011) Diagnóstico: TdP busca extender posición de dominio de mercado de Internet ADSL (donde posee 99% de participación) al de telefonía fija (donde posee sólo 75% de participación). Resultado: Primera Instancia (CCO) declaró culpable a Telefónica (jul 2012) Telefónica apeló Segunda Instancia (TSC) ratificó decisión de primera (ene 2013). Se impuso una multa de a Telefónica de 407 UITs (equivalente a 5.2 millones de US$ hoy) Se impuso una medida correctiva: desde septiembre 2013, TdP está prohibida de atar Internet ADSL a servicio telefónico Ofrece servicio de Internet ADSL solo además del empaquetado. El caso ha sido llevado por Telefónica al Poder Judicial (Proceso Contencioso Administrativo)

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