Defensa del Consumidor. Dr. Guillermo Thornberry Villarán Presidente del Consejo Directivo

Transcripción

1 Presentación n a la Comisión n de Defensa del Consumidor Dr. Guillermo Thornberry Villarán Presidente del Consejo Directivo Septiembre de 2008

2 Funciones del OSIPTEL NORMA Y REGULA LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES SUPERVISA, FISCALIZA Y SANCIONA ACTÚA COMO AGENCIA DE COMPETENCIA Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones SOLUCIONA CONTROVERSIAS ENTRE EMPRESAS SOLUCIONA EN SEGUNDA INSTANCIA LOS RECLAMOS DE LOS USUARIOS

3 Evolución n del Mercado de Telecomunicaciones Empresas supervisadas Líneas fijas 760 mil 2.7 millones Líneas móviles 52 mil Más de 18 millones (Concentración en Lima) (1412 distritos con cobertura fija y móvil, a nivel nacional *) Acceso a Internet mil Conexiones de cable 6 mil 847 mil Ingresos US$ 700 millones (1) US$ 3,223 m. (1) ** (1) Monto estimado de facturación * A Junio 2008 ** A Diciembre 2007

4 Objetivos Estratégicos del OSIPTEL El OSIPTEL ha definido siete objetivos estratégicos: Fortalecimiento institucional. Acercamiento al usuario. Lograr posicionamiento de la institución como generador de conocimiento. Desarrollo de una red de alianzas estratégicas. Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las telecomunicaciones. Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones. Posicionar al OSIPTEL como agencia de competencia.

5 Evolución n de la Industria y Recursos Financieros del OSIPTEL

6 Evolución de Ingresos del Sector y de Presupuesto OSIPTEL 12,000 10,000 10,084 MM de Soles 8,000 6,000 4,000 5,514 6,021 6,430 6,791 7,017 8,769 2, Ingresos Presupuesto

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8 Evolución de Distritos con Cobertura y Presupuesto MM de Soles y N de distritos 1,600 1,400 1,200 1, ,412 1, Jun 2008 Distritos con Cobertura Presupuesto

9 Evolución de Concesiones de Cable y Presupuesto OSIPTEL 300 MM de Soles y N Empresas Concesiones de Cable Presupuesto

10 Saldos de Caja o Tesorería Concepto S/. S/. 1 Saldos de Caja al ,175,157 2 Cuentas por Pagar (5,233,745) Saldos de Caja a la fecha 15,941,412 3 Contingencias (2,718,035) SALDO 13,223,377

11 Impacto de las medidas regulatorias

12 Reducción n de Tarifas a Usuarios Mediante mecanismos regulatorios o políticas que intensifican la competencia se han reducido una diversidad de tarifas: Tarifas del servicio móvil. Tarifas de Larga Distancia. Tarifas de telefonía pública. Tarifas de Internet.

13 Tarifas pre-pago pago Telefónica MóvilesM % % % On net Fijo Off Net Fuente: Empresa operadora. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL. A junio 2008, del total de tráfico local+ldn, 27% se cursaba por TUN.

14 Tarifas pre-pago pago América MóvilM % % % On net Fijo Off Net Fuente: Empresa operadora. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL. A julio 2008, del total de tráfico local+ldn, 16% se cursaba por TUN.

15 Reducciones en las Tarifas de Tarjetas Prepago de Telefonía a Fija de Abonado para Larga Distancia Telefonía Larga Distancia Nacional: Reducciones de Tarifas por Minuto: Reducción Tarjeta Hola Perú S/ S/ % Tarjeta 147 S/ S/ % Telefonía Larga Distancia Internacional (USA): Reducciones de Tarifas por Minuto: Reducción Tarjeta Hola Perú S/ S/ % Tarjeta 147 S/ S/ %

16 Reducción n de la Tarifa TUP Móvil Reducciones: Tarifa Local en 36% / Tarifa LDN en 62% beneficia a hogares de ingresos medios y bajos. 2.5 Local LDN Nuevos Soles con IGV seg 60seg 60seg 60seg 60seg 60seg 60seg 60seg 65 seg 65 seg 60 seg50 seg 50 seg 50 seg 50 seg 50 seg 50 seg 50 seg 55 seg 55 seg 43 seg Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: OSIPTEL.

17 Reducción de Cargos y Tarifas Mayoristas La reducción de cargos y tarifas mayoristas disminuye los costos del acceso a las facilidades esenciales del operador dominante para los nuevos competidores. Cargo por Transporte Conmutado de Larga Distancia. Cargo por Transporte Conmutado Local. Tarifas de Alquiler de Circuitos. Enlaces de Interconexión. Tarifas ADSL. Cargos de Acceso a Teléfonos Públicos.

18 Reducción del Cargo por Transporte Conmutado de Larga Distancia Cargo por Minuto Tasado al Segundo Centavos de dólar por minuto de comunicación efectiva % Fuente: Empresa operadora Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL.

19 Reducción del Cargo por Transporte Conmutado Local Cargo por Minuto Tasado al Segundo Centavos de dólar por minuto de comunicación efectiva % Fuente: Empresa operadora. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL.

20 Reducción en las Tarifas de Alquiler de Circuitos Distancia de 0 a 100km Distancia de 100 a 450km 4,000 5,000 3,000 2,930 60% 4,000 3,626 33% Dólares por E1 2,000 1, Dólares por E1 3,000 2,000 2,422 1,000 1, Más de 450km ,000 4,000 3,770 16% Dólares por E1 3,000 2,000 3,167 1,000 Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL

21 Reducción de las Tarifas de Acceso Mayorista: : Enlaces de Interconexión Cargo de Interconexión Tope por Enlaces de Interconexión por E1 * Dólares por E1 de fibra óptica % (*) E1 es la unidad básica de transmisión con velocidad de 2,048 kbps. El valor de US$ 84 es un valor promedio. Fuente: Empresa operadora. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL.

22 Costo de Acceso Mensual para Brindar Cobertura Nacional con Acceso Mayorista a ADSL 200 Capacidad de Medio de Transmisión n STM-1 1 * 1/ Puntos de Presencia - POPs Miles de dólares % 34 91% (*) E1 es la unidad básica de transmisión con velocidad de 2,048 kbps. STM-1 es equivalente a 63 E1. 1/. Costo de acceso: Antes: Pago por conexión a 34 puntos de presencia (POPs). Actualmente: Pago por conexión a 3 POPs. Fuente: Empresa operadora. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL.

23 Cargo de Acceso a TUPs de Telefónica del Perú Cargo Tope Promedio Ponderado por Minuto * Centavos de Nuevo Sol por minuto % (*) El cargo fijado por minuto tasado al segundo, para el acceso a los TUPs de Telefónica del Perú, se estableció en S/ , sin incluir el IGV. Su equivalente por minuto es S/ Fuente: Empresa operadora. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL.

24 RESULTADOS: Crecimiento de los Ingresos de las Principales Empresas del Sector 3,500 3,244 3,000 2,665 Millones de dólares 2,500 2,000 1,500 1,391 1,506 1,621 1,767 2,067 1, Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL.

25 RESULTADOS: Crecimiento de la Participación de Principales Empresas (no incluye Grupo Telefónica) en el Total de Ingresos del Sector 50% 40% 31% 30% 25% 26% 28% 22% 20% 17% 10% 11% 0% Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias - OSIPTEL.

26 Fiscalización n y Supervisión

27 Recursos Humanos de Funcionarios Supervisores % Sem.1º

28 Fortalecimiento de la supervisión Fortalecimiento de los recursos humanos encargados de la supervisión. El incremento del número de supervisores ha permitido aumentar el número de supervisiones y la efectividad de las mismas en Lima y en las nuevas oficinas de las regiones. Se requiere incrementar el número de supervisores a 80, a nivel nacional. Se requiere contar con la facultad para tercerizar la supervisión. Se está adquiriendo equipos de medición de la calidad y unidades móviles para la supervisión desconcentrada de las regiones. Proyecto de Reglamento de Fiscalización y Sanciones (por publicar en el presente mes).

29 Fortalecimiento de la Supervisión Nuevo Reglamento de la Calidad de los Servicios móviles Resolución N CD/OSIPTEL, 21 de julio 2008 (publicada 25 de julio de 2008). Mediciones en períodos menores, eliminando horas nocturnas y por estaciones base. Nuevos indicadores (v.g. calidad de voz, cobertura radioeléctrica y tiempo de entrega de mensaje de texto) que se publicarán semestralmente para información de los usuarios. Consistencia con prácticas internacionales y con políticas del sector. Los incumplimientos de los indicadores de calidad (TINE / TLLI), AHORA son sancionables.

30 Función n de Supervisión 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 15% 17% 8% 27% 33% 40% 43% Sem.1º (*) El 43% de las supervisiones, al primer semestre, derivaron en multas, sanciones, medidas correctivas, etc.

31 Acercamiento al Usuario

32 Presencia del OSIPTEL a Nivel Nacional OSIPTEL se encuentre presente en las principales ciudades a nivel nacional, a través de la implementación de Oficinas Desconcentradas. La Desconcentración contempla la transferencia gradual de competencias, funciones y recursos. Nueva Oficina del OSIPTEL Oficina Pendiente de Implementación a ser inaugurada en el presente año Punto de Atención del OSIPTEL Departamento donde OSIPTEL no tiene actualmente presencia

33 Funciones de las nuevas Oficinas del OSIPTEL Corresponde a las Oficinas Desconcentradas del OSIPTEL: Orientar y absolver las consultas de los abonados y usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones. Desarrollar charlas, cursos y eventos similares para difundir los derechos de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones Supervisar la calidad de los servicios de telecomunicaciones prestados en la región, con el apoyo de unidades móviles y equipos de medición de la calidad.

34 Funciones de las nuevas Oficinas del OSIPTEL Corresponde a las Oficinas Desconcentradas del OSIPTEL: Orientar a los ciudadanos en la presentación de reclamos y recursos en materia de telecomunicaciones. Gestionar convenios con las Universidades locales para realizar encuestas y estudios relacionados con la provisión y calidad de los servicios. Coordinar programas de capacitación, investigaciones y estudios de tipo técnico en sus regiones.

35 CASO CABLE MÁGICOM

36 22 empresa s 7% 1 8 em pr esa s 5% 7 empresas 2% 6 em pres as 2% 12 empresas 4% 28 empresas 8% 9 empresas 3% Número de Concesiones de Cable otorgadas a nivel nacional Total de Concesiones otorgadas em pr es as 11 % 21 em pres as 6% 8 empresas 2% 7 em pr es as 2% 55 e mpre sas 17% 9 em pr es as 3% 23 empresas 7% 4 em pr esa s 1% 12 empresas 4% 8 em pr es as 2% 8 empresa s 2% 4 em pres as 1% 11 em pres as 3% 7 em pres as 2% 4 em pr esa s 1% 4 empresas 1% Participación de TM a nivel de ciudad en la modalidad de Cable Físico Incluye a Telefónica Multimedia S.A.C, Directv Perú S.R.L, y Boga Comunicaciones S.A. Fuente: Base de Concesiones del Ministerio de Transporte y Comunicaciones actualiazada al 25/10/2007 Elaboración: OSIPTEL A nivel Nacional*: 3 empresas (1%) 5 em pres as 2%

37 Modificación de la Oferta Comercial de Telefónica Multimedia ANTES PLANES PRECIO CANALES SEÑAL Estándar S/ Analógico Intermedio S/ Analógico Estelar S/ Analógico NUEVA OFERTA PLANES PRECIO CANALES SEÑAL Estándar(*) S/ Analógico Estelar S/ Digital (*) Incluirá a los actuales clientes de los paquetes estándar e intermedio. Sólo Lima: Paquete Estándar 330 mil clientes Paquete Intermedio 20 mil clientes Paquete Estelar 190 mil clientes

38 Incremento tarifario - Lima - Los servicios de distribución de radiodifusión por cable (TV de paga) no están en el régimen regulado de tarifas. Las empresas pueden establecer libremente sus tarifas, sin estar sujetas a tope. Existen 3 empresas internacionales (Telmex, Direct TV y Cable Mágico) y 50 operadores nacionales, que prestan servicios de radiodifusión por cable en Lima.

39 Oferta Comercial de los Competidores TELEFONICA MULTIMEDIA 1 PLANES PRECIO CANALES SEÑAL PROGRAMACION PROPIA Cable Mágico Estándar* S/ Analógico Si Cable Mágico Estelar S/ Digital Si COMPETIDORES Telmex Básico S/ Analógico No Telmex Premium S/ Digital No Telmex Max S/ Digital No DirectTV Flex Plata S/ Digital No DirectTV Flex Oro S/ Digital No DirectTV Flex Platinum S/ Digital No 1/. Nueva oferta comercial. (*) Incluirá a los actuales clientes de los paquetes estándar e intermedio. Telmex posee cobertura en Lima y Chiclayo. Los planes Digitales de Telmex se ofrecen exclusivamente para ciertos distritos de Lima.

40 Acciones adoptadas por el OSIPTEL frente al anuncio de T. Multimedia OSIPTEL solicitó información acerca de las implicancias y alcances de las modificaciones tarifarias anunciadas, exigiendo que se cumpla con informar adecuada y claramente a los usuarios. (carta C.498-GG.GUS.GPR/2008 de fecha ) OSIPTEL convocó a los funcionarios de Telefónica Multimedia a una reunión para que expliquen las razones que motivan la nueva oferta comercial de servicios. OSIPTEL supervisará el cumplimiento por parte de la empresa de sus obligaciones con respecto de los derechos de los usuarios.

41 Prioridades y Agenda Pendiente

42 Las prioridades hasta el 2011 En una visión dinámica del papel del OSIPTEL, la actual gestión ha perfeccionado el marco institucional y la organización para lograr los siguientes objetivos: Fomentar un clima de confianza que permita mayor inversión y el uso de nuevas tecnologías. Servicio de calidad para los usuarios. Aumentar la competencia. Promover la convergencia. Integrar al Perú en la Sociedad de la Información.

43 Agenda 2008 II (1) Revisión del marco normativo: Reglamento de Tarifas. Aportes por regulación y supervisión. Condiciones de Uso. Aportes del FITEL. Cargos de Interconexión: Cargo de terminación en redes fijas. Cargos de terminación en redes móviles. Cargo de acceso a teléfonos públicos. Revisión de tarifas y cargos para redes rurales. Uso compartido de infraestructura. Portabilidad numérica: Emisión de reglas complementarias. Proceso de elección del administrador de bases de datos.

44 Agenda 2008 II (2) Evaluación de implementación de: Esquema de llamada por llamada desde teléfonos móviles. Esquema de llamada por llamada desde teléfonos públicos. Esquema de preselección desde teléfonos públicos. Convergencia: Desarrollo de políticas regulatorias y de competencia óptimas. Desarrollo de política de interconexión para redes de siguiente generación. Evaluación de modelos de costos para redes alternativas de acceso. Desarrollo de criterios de segmentación comercial residencial. Evaluación de desregulación de segmento comercial en el servicio de telefonía fija.

45 Agenda 2008 II (3) Usuarios: Revisión del Reglamento General de Tarifas. Mejoras en la atención de usuarios: Reglamento de Calidad comercial del servicio. Continuar con la implementación de oficinas regionales. Mejoras en el sistema de información (Resolución 121). Evaluación de esquemas de comunicaciones fronterizas. Evaluación de capacidad de transmisión en zonas aisladas (Iquitos, Madre de Dios).

46 Liderazgo en el Plano Internacional Objetivo de la actual administración: lograr un posicionamiento y liderazgo regional en temas de Telecomunicaciones. OSIPTEL está organizando cuatro eventos de gran trascendencia que se realizarán en el Perú: Cumbre de presidentes de reguladores de América Latina y Europa (octubre 2008). OSIPTEL será nodo del Centro de Excelencia de Las Américas de la UIT. (Octubre 2008) Reunión del Grupo Telecomunicaciones de Tarificación de la Unión Internacional de (marzo 2009). Reunión de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones CITEL (abril 2009).

47 Compromisos Internacionales De acuerdo con los compromisos adquiridos en los Tratados de Libre Comercio suscritos y en negociación, OSIPTEL: Requiere contar con autonomía técnica, administrativa y financiera. Debe mantener la neutralidad tecnológica. Debe desarrollar la normatividad técnica referida a los siguientes temas: Uso compartido de infraestructura de Telecomunicaciones. Acceso a facilidades esenciales (circuitos). Esquemas de comercialización y reventa de servicios. Desagregación del bucle de abonado. Esquemas de co-ubicación. Política de interconexión.

48 Requerimientos para fortalecer la institución Contar con el apoyo del Congreso para: Mantener la autonomía en la gestión de sus recursos directamente recaudados y prorrogar la vigencia de la norma que permite establecer su propia norma de austeridad, por la naturaleza de las labores del regulador. Mantener en la Ley de Presupuesto 2009 la facultad de cubrir las plazas asignadas en el Presupuesto Tercerizar la supervisión y elevar el monto máximo de las sanciones. Modificar el régimen del aporte por regulación. Tener la capacidad para adquirir los equipos y vehículos necesarios para sus labores de supervisión y gestión desconcentrada a nivel nacional, así como contratar recursos humanos altamente calificados. Recuperar el liderazgo del OSIPTEL a nivel internacional. Ampliar las alianzas estratégicas con las entidades académicas e instituciones públicas y privadas a nivel nacional. Continuar con la apertura de oficinas desconcentradas con el nuevo formato de orientación al usuario y supervisión del servicio.

49 Es indispensable fortalecer la autonomía del regulador y dotarlo de los recursos financieros, tecnológicos, humanos y presupuestarios para regular y supervisar el sector más dinámico de la economía del Perú, garantizando los derechos de los usuarios

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