Arquitectura regulatoria e institucional para la competencia

Transcripción

1 Arquitectura regulatoria e institucional para la competencia Ciudad de Méico Enero, 2010

2 Entes regulatorios deben estar obsesivamente enfocados en el bienestar del consumidor

3 La economía de mercado ocurre en el marco de las libertades y seguridades básicas Estabilidad Macroeconómica Seguridad y Salud E Estado de Derecho Libertad Política

4 Sin embargo, hay fallas de mercado Eternalidades Mala asignación/definición en derechos de propiedad Bienes Públicos Asimetrías de información Monopolios naturales Objetivos de Política Pública Seguridad Nacional Planeación y control (Regulación Administrativa)

5 que eigen la intervención del Estado. Estabilidad Macroeconómica Seguridad y Salud E Estado de Derecho Libertad Política Coordinación Global

6 Sin embargo, esta es una tarea delicada deficiencias en diseño de instituciones imponen altos costos Incertidumbre Barreras a la entrada Costos de cumplimiento Limitan la competencia y perjudican al consumidor Corrupción Asignación sub-óptima derechos Poca Fleibilidad Rentas Económicas

7 Índice de Herfindhal En Méico, es indispensable fortalecer la competencia económica. Ref Elec Petroléo Tel f Cel Camiones Aero Compu Banca Valor producción % PIB Fuente: IMCO, con datos de INEGI y The Competitive Intelligence Unit 2009.

8 Descripción Metodológica 1 Mejores Prácticas (Análisis de casos ejemplares) modelo de arquitectura institucional 2 Benchmarking modelo vs. entes regulatorios clave en Méico Scorecard (deficiencias entidad por entidad) 3 Lineamientos de reingeniería institucional Acciones Prioritarias Mediano Plazo Largo Plazo

9 SFP COFEMER IFAI Congres o Sistema judicial Ejecutivo Ciudadanos Empresas Clima regulatorio CFC Cofetel CRE CNBV Contrapesos Institucionales Misión unívoca Funciones Metas objetivas Atribuciones Sanciones Autonomía Transp / Rend. de cuentas Satisfacción del cliente

10 Diseño regulatorio Mejores Prácticas Las inversiones en diseños regulatorio e institucional son complementarias El diseño regulatorio limita la competencia CFC CNBV CFC Cofetel? CRE Diseño institucional Mejores prácticas

11 La regulación sectorial debiera entenderse como un problema de competencia Falla de Mercado Objetivo de Política Instrumento de política CFC Monopolios Eficiencia Consumidor? Sanciones Acciones colectivas? CNBV Asimetría información / Riesgo Moral Protección ahorro / Riesgo Sistémico? Competencia? Reglas / monitoreo Autorregulación? Cofetel Bien Público / Derechos de propiedad Libre Acceso / Convergencia? Competencia? Concesiones s/ bien ESCASO? CRE Monopolios Administrar renta Monopólica Precios de Mercado? Opinión Concesiones?

12 Áreas de oportunidad en CFC Mayor eficacia en acción regulatoria Límites impuestos por Art. 28 Resistencia de reguladores verticales Facultades insuficientes, sobre todo en sectores regulados Sanciones insuficientes Transparencia de modelo de decisión

13 Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía

14 Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía

15 La asignación sub-óptima del espectro ilustra el problema de competencia en el sector MHz Espectro asignado vs. PIB per capita 600 New Zealand Hong KongU.K. Germany Singapore Czech Republic France Méico Hungary Canada Latin America Sweden U.S Denmark Norway 0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 GDP Per Capita (US$)

16 Los beneficios de liberalizar asignación y uso del espectro eceden la recaudación por concesiones Maimizar competencia, no la recaudación Liberalizar y ampliar las subastas espectro incrementa la competencia: Más MHz asignados favorecen menores precios El mercado debe decidir el uso más eficiente del espectro Favorecería la innovación y convergencia tecnológica

17 Áreas de oportunidad en reguladores verticales Telecomunicaciones Energía

18 Hay distorsiones en las tarifas eléctricas Tarifas: 2006 Méico en competencia Europa EUA CFE Costo mg largo plazo Industrial Residencial Fuente: IMCO

19 Replanteamiento integral de la regulación energética Liberalización de hidrocarburos y sector eléctrico Concesiones a particulares second-best Introducción de competencia Autonomía patrimonial a Peme y CFE Transferir pricing a la CRE: Reflejar criterios de competencia Aislar de necesidades presupuestales del Gobierno

20 En conclusión Diseño institucional incorpora elementos formales : Autonomía, transparencia y rendición de cuentas Sin embargo La transparencia y rendición de cuentas se centran en aspectos formales y procedimientos El marco regulatorio acarrea vicios anti-competitivos de origen Incentivos y sanciones heredan deficiencias del sistema judicial Prioridad: Revisión integral de aspectos anti-competitivos (anti-consumidor) en regulación y legislación