Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Transcripción

1 Departamento Admnstratvo de Estadístca Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón -DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Conveno Interadmnstratvo N DANE-FONDANE de 2008 Juno de

2 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Fscalía General Nacón Maro Germán Iguarán Arana Fscal General Nacón Gullermo Mendoza Dago Vcefscal General Nacón Marana Gutérrez Dueñas Secretara General Lus Germán Ortega Rvero Drector de Fscalías Marlú Méndez Rada Drectora Cuerpo Técnco de Investgacón Mercedes Méndez Muñoz Drectora Admnstratva y Fnancera (E) Francsco Javer Echeverr Lara Drector Asuntos Internaconales Rodrgo Barrera Barnas Jefe Ofcna Dvulgacón y Prensa Coordnacón Técnca Ofcna de Planeacón Lzbeth Trana Casas Jefe Ofcna de Planeacón Comté técnco Jorge Enrque Hurtado Hguera Carlos Avellaneda González Adrana Castro Cerón Romy Patrca Moncaleano Clauda Pérez 2

3 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Leyda Campo Oscar Hernandez Ruth Bautsta Enrque Agurre Maro Leyton Mguel Espnosa Ingrd Forero Martha Polanía Nuba Porras Maro Ceballos Karen Jménez Lus Guterrez Msael Forero 3

4 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Departamento Admnstratvo de Estadístca- DANE- HÉCTOR MALDONADO GÓMEZ Drector CARLOS EDUARDO SEPÚLVEDA RICO Subdrector ALFREDO VARGAS ABAD Secretaro General Drectores Técncos EDUARDO EFRAÍN FREIRE DELGADO Metodología y Produccón Estadístca MARTHA POVEDA GÓMEZ Censos y Demografía (E) JAVIER ALBERTO GUTIÉRREZ LÓPEZ Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón NELCY ARAQUE GARCÍA Geoestadístca ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO Síntess y Cuentas es CAROLINA GUTIÉRREZ HERNÁNDEZ Dfusón, Mercadeo y Cultura Estadístca Bogotá, D.C.,

5 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN DIRECCIÓN DE REGULACIÓN, PLANEACIÓN, ESTANDARIZACIÓN Y NORMALIZACIÓN JAVIER ALBERTO GUTIÉRREZ LÓPEZ Drector Técnco ZORAIDA QUINTERO GÓMEZ Coordnadora de Planfcacón y Regulacón LIBIA ISABEL BARRERA PINEDA GELMAN ANDRÉS CÁRDENAS HERRERA ANTONIO JAVIER DOMÍNGUEZ GARCIA DIEGO LÓPEZ HERNÁNDEZ MARIO LEONARDO NIETO ANTOLÍNEZ PAULA ORJUELA ORTEGA Equpo Técnco DANE Grupo de Sstemas LILIANA MOLANO BAUTISTA Coordnadora LUIS FRANCISCO ORTÍZ SANTAMARÍA YUDY CEDMIT SALCEDO PERÉZ Profesonales 5

6 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN CONTENIDO PRESENTACIÓN I. METODOLOGÍA DE LA LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN ETAPA DE PLANEACIÓN Obetvos y alcance línea base de ndcadores para la Plan de actvdades y cronograma ESTUDIO DEL MARCO NORMATIVO E INDAGACIÓN DE NECESIDADES DE INFORMACIÓN EN INSTANCIAS DE TOMA DE DECISIONES DISEÑO PRELIMINAR DE LA ESTRUCTURA Y EL CONTENIDO DE LA LÍNEA BASE Análss de oferta Análss de Requermentos nternos Fscalía General Nacón Requermentos externos Fscalía General Nacón LÍNEA BASE DE INDICADORES Estructuracón temátca Defncón de temas y subtemas ANÁLISIS Y VERIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN Análss de fluos de nformacón para la LBI Fscalía General Nacón Análss de fluos de nformacón por área Dreccón de Fscalías

7 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Cuerpo Técnco de Investgacón -CTI Undad para la Justca y la Paz Fluos de nformacón desde entdades externas haca la Fscalía General Nacón para los ndcadores LBI Dreccón de Asuntos Internaconales Dreccón Admnstratva y Fnancera Undad para la Justca y la Paz SELECCIÓN DE INDICADORES Y DOCUMENTACIÓN ENCUESTA DE REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN SOBRE LA DESARROLLO DE LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA Módulo de consulta: Módulo de captura: Módulo de admnstracón: IMPLEMENTACIÓN Y CAPACITACIONES II. LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN INVENTARIO DE INDICADORES LÍNEA BASE FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN MATRIZ DE INDICADORES LÍNEA BASE PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN INDICADORES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALÍAS LEY 600 DE INDICADORES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALÍAS LEY 906 DE INDICADORES DE JUSTICIA Y PAZ, LEY 975 DE INDICADORES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALÍAS LEY 1098 DE 2006 (INFANCIA Y ADOLESCENCIA)

8 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 2.5 INDICADORES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DEL CUERPO TÉCNICO DE INVESTIGACIÓN (CTI) INDICADORES DE LA OFICINA DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS (OPA) INDICADORES DE COBERTURA E INFRAESTRUCTURA INDICADORES DE ATENCIÓN AL USUARIO INDICADORES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA INDICADORES DE RECURSO HUMANO INDICADORES DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES INDICADORES DE LA OFICINA JURÍDICA III. GLOSARIO ANEXO I A. Cronograma de actvdades 1. ANEXO I B. Cronograma de actvdades 2. ANEXO II. Resultado Reunones Técncas Equpos DANE ANEXO III. Matrces Normatvas. ANEXO IV. Instrumentos de Generacón y Comuncacón de Informacón necesara para la Línea Base de Indcadores y Conformacón de grupos de trabao para la almentacón LBI Fscalía General Nacón ANEXO V. Propuesta de Fluos de Canales de Informacón Para almentar los ndcadores que serán cargados en el Software de Línea base de Indcadores a través de cargue masvo. ANEXO VI. Manual para el Dlgencamento del Formularo requermentos de Informacón Estadístca Sobre la Fscalía General Nacón 8

9 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN PRESENTACIÓN El uso y aprovechamento que pueda hacerse nformacón que se genere al nteror de una Entdad, revste gran mportanca tanto para el proceso de evaluacón y control gestón desarrollada, como para el eercco de toma de decsones. En este sentdo, la Línea Base de Indcadores, se converte en una herramenta fundamental que permte enlazar la nformacón dsponble y organzada, con el proceso de toma de decsones a todo nvel. Bao estos preceptos, y dentro del marco del Conveno Interadmnstratvo No de 2008 suscrto entre la Fscalía General Nacón () y el DANE- FONDANE, el presente documento contene la Línea Base de Indcadores, de tpo msonal, para la Fscalía General Nacón, y los lneamentos metodológcos que fueron segudos, para llevar a cabo la construccón esta Línea Base. Los lneamentos aquí expuestos, obedecen a la metodología dseñada por el DANE 1 en relacón con la elaboracón de Líneas Base de Indcadores, la cual consste en la realzacón de sete etapas que corresponden a la Planeacón, el Estudo del marco normatvo e ndagacón de necesdades de nformacón en nstancas de toma de decsones, el Dseño prelmnar estructura y el contendo línea base, el Análss y verfcacón nformacón, la Seleccón de ndcadores y documentacón, el Desarrollo herramenta nformátca, y la Implementacón y capactacón. De otro lado, y en concordanca con la metodología construccón Línea Base, la estructura temátca que aquí se presenta, dentfca los temas y subtemas en los cuales se organzarán los ndcadores que harán parte Línea de Base de Indcadores para la. 1 DIRPEN, DANE. LÍNEA BASE Aspectos Metodológcos. Bogotá, Julo de

10 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Fnalmente, vale la pena menconar que tanto la propuesta de estructuracón temátca que se expone en este documento, como la batería de ndcadores que componen la Línea Base, son el resultado, por un lado, revsón y análss por parte del qupo técnco del DANE nformacón estadístca del ámbto msonal Fscalía General Nacón sumnstrada por el equpo técnco de esa Insttucón, así como del estudo del contexto normatvo que sustenta el quehacer nsttucón; y, por otro lado, del trabao realzado en las reunones técncas de acercamento con las dstntas áreas que hacen parte Línea Base. 10

11 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN I. METODOLOGÍA DE LA LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Los lneamentos segudos durante la construccón Línea Base de Indcadores para la, obedecen a la metodología dseñada por el DANE en relacón con la elaboracón de Líneas Base, Ésta consste en la realzacón de sete etapas que corresponden a la Planeacón, el Estudo del marco normatvo e ndagacón de necesdades de nformacón en nstancas de toma de decsones, el Dseño prelmnar estructura y el contendo línea base, el Análss y verfcacón nformacón, la Seleccón de ndcadores y documentacón, el Desarrollo herramenta nformátca, y la Implementacón y capactacón. Acorde con dcha metodología y según el desarrollo que tuvo la construccón Línea Base de Indcadores para la Fscalía General Nacón, a contnuacón se descrben las etapas que se sgueron para dcha elaboracón. 1. ETAPA DE PLANEACIÓN 1.1 Obetvos y Alcance Línea Base de Indcadores para la El obetvo construccón de una Línea Base de Indcadores LBI - para la Fscalía General Nacón es, fundamentalmente, aportar una herramenta estadístca que permta realzar un segumento sstemátco gestón msonal desarrollada por la nsttucón en relacón con el papel que ésta desempeña dentro del proceso penal, de acuerdo con el ordenamento udcal colombano. En consecuenca, se han dentfcado las áreas que constturán la estructura de los ndcadores msonales que almentarán la Línea Base, estas son: La Dreccón 11

12 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN de Fscalías, la Dreccón del Cuerpo Técnco de Investgacón CTI-, la Dreccón Admnstratva y Fnancera, la Undad para la Justca y la Paz, la Undad de Responsabldad Penal para Adolescentes, la Dreccón de Asuntos Internaconales, la Ofcna de Proteccón y Asstenca a Vctmas y Testgos, la ofcna de Veeduría y la Ofcna Jurídca. 1.2 Plan de Actvdades y Cronograma Las actvdades desarrolladas para la construccón LBI para la Fscalía General Nacón, fueron defndas en el cronograma propuesto para tal fn (Anexo I A). Adconalmente, debdo a la extensón del conveno, se defnó un nuevo cronograma (Anexo I B). Dentro de estas actvdades, se destacan las Reunones Técncas entre los Equpos de Trabao y del DANE con los delegados de cada una s áreas prevamente dentfcadas. En estas reunones, se hceron precsones sobre la funcón de cada una s áreas, su regstro estadístco y, los requermentos y usos de nformacón, en térmnos de ndcadores. El resultado de estas prmeras reunones de acercamento puede verse, en térmnos generales, en el Anexo II. 2. ESTUDIO DEL MARCO NORMATIVO E INDAGACIÓN DE NECESIDADES DE INFORMACIÓN EN INSTANCIAS DE TOMA DE DECISIONES En concordanca con el estudo del Marco Normatvo, el cual se sustenta en La Consttucón Polítca de Colomba de 1991, el Estatuto Orgánco Fscalía General Nacón (Ley 938 de 2004), el Códgo Penal y de Procedmento (Ley 600 de 2000), el Nuevo Sstema Penal Oral Acusatoro (Ley 906 de 2004), La Ley de Justca y Paz (Ley 975 de 2005) y la Ley Infanca y Adolescenca (Ley 1098 de 2006), la funcón msonal que compete a la Fscalía General Nacón, corresponde, de ofco o medante denunca o querella, nvestgar los deltos y acusar a los presuntos nfractores ante los uzgados y trbunales competentes. Es de estos dos componentes msonales, prncpalmente, que se despren nformacón que se requere para construr ndcadores que apunten a la dentfcacón de responsabldades nsttuconales y a la nformacón necesara 12

13 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN para la toma de decsones en áreas msonales como Dreccón de Fscalías, la Dreccón del Cuerpo Técnco de Investgacón-CTI-, la Undad para la Justca y la Paz, la Undad de Responsabldad Penal para adolescentes, la Dreccón de Asuntos Internaconales, la Ofcna de Proteccón y Asstenca a Vctmas y Testgos; y, adconalmente, para la Dreccón Admnstratva y Fnancera y la Ofcna Jurídca. No obstante, es pertnente menconar que dada la mportanca de requermentos sobre el servco udcal prestado por la, en relacón con el desarrollo Ley de Justca y Paz, y el nuevo Códgo Infanca y la Adolescenca, surgen unas necesdades de nformacón bastante partculares para la nsttucón debdo a la novedad s temátcas abordadas en estas dos normas y al ncpente maneo estadístco que se ha desarrollado sobre la gestón Fscalía en estas dos áreas. En el Anexo III, se muestran las necesdades y requermentos de nformacón a partr revsón normatvdad que sustenta el quehacer msonal Fscalía General Nacón. 3. DISEÑO PRELIMINAR DE LA ESTRUCTURA Y EL CONTENIDO DE LA LÍNEA BASE 3.1 Análss de oferta Dentro de este eercco, se elaboró la matrz que permte dentfcar los elementos consttutvos de los ndcadores sumnstrados por la, de acuerdo a los crteros establecdos para la formulacón estructura temátca línea base. Los elementos consttutvos trabaados y sobre los cuales se generaron las observacones partculares fueron los sguentes: - Dependenca - Tema - Nombre del ndcador - Defncón - Formulacón matemátca - Varables 13

14 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Posterormente, los ndcadores selecconados se ordenaron y ubcaron dentro de la matrz propuesta, detectando así problemas en su estructura y generando, en térmnos generales, las sguentes observacones. 1. Tema: No todos los ndcadores se encontraban ubcados dentro de un tema específco. 2. Nombre del ndcador: Nngún ndcador tene su correspondente abrevatura. De manera reterada se encontró que el nombre del ndcador no guarda relacón con la formulacón matemátca propuesta, como por eemplo: Rendmento en nvestgacón (Saldas efectvas en nvestgacón preva + Salda efectvas en nstruccón + Saldas efectvas en segunda nstanca)/(carga laboral en nvestgacón preva + Carga laboral en nstruccón + Carga laboral en segunda nstanca) Productvdad de casos según resgo (Número promedo de personas asgnadas según caso * 100) / Número de personas requerdas según caso 3. Defncón: Úncamente dos de los ndcadores propuestos contaban con defncón. 4. Formulacón matemátca: Para algunos casos la fórmula matemátca no se plantea acorde a lo que se quere medr, por eemplo: Índce de proyectos aprobados (Número de proyectos presentados * 100) / Número de proyectos aprobados Los ndcadores de rendmento, retraso y duracón no toman en cuenta la varable tempo. 5. Varables: No se dentfca claramente las varables utlzadas para cada uno de los ndcadores y no es claro el nvel de agregacón o desagregacón en el que se manean cada una de ellas. Algunas varables no tenen su correspondente abrevatura. Es necesaro menconar, que el anteror eercco es la base para organzar y replantear los ndcadores exstentes y proponer unos nuevos ndcadores que, sumados, fnalmente constturán la línea base de ndcadores. 14

15 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Tabla I Inventaro nformacón entregada en medo magnétco por la Fscalía General Nacón Documento Descrpcón Includo Consoldado Indcadores No Msonales, No Batería de ndcadores Los ndcadores de este documento son del área de planeacón - hacen referenca al plan de desarrollo con sus dferentes componentes Clasfca los ndcadores por globales (), Sntétcos (Congestón, efcaca y rendmento) y báscos(rendmento en 1 y 2 nstanca, congestón en 1 y 2 nstanca, descongestón en 1 y 2 nstanca) Los ndcadores se presentan por COMPONENTE MISIONAL, dentro de este componente tenen GLOBAL, DIRECCION NACIONAL DE FISCALÍAS (con cada nvel), CTI, dentro del componente Defncones ndcadores AMINISTRATIVO Y FINANCIERO tene, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA, ESCUELA DE INVESTIGACIÓN CRIMINAL Y CIENCIAS FORENSES, VEEDURIA Y SECRETARIA GENERAL, CONTROL INTERNO, PROTECCION A VICTIMAS Y TESTIGOS, ASUNTOS INTERNACIONALES, dentro del componente del PLAN DE DESARROLLO tenen el PLAN DE DESARROLLO y como últmo componente tenen CALIDAD DE SERVICIO. Tene los sguentes ndcadores: Cobertura sstema penal acusatoro, Índce de evacuacón total, cobertura de capactacón, efcaca en la capactacón, índce de FICHA TECNICA DE mplementacón del sstema de gestón de caldad, INDICADORES índce mplementacón de normas técncas de MANUAL DE CALIDAD laboratoro, índce de cumplmento del plan de (2) meoramento, índce de cumplmento de POAS, índce de satsfaccón del servco, índce de tempo de respuesta a reclamos, índce de tempo de respuesta a queas descrbe varables adconales. Tampoco tene formulacones matemátcas No es clara la fórmula matemátca. No descrben varables, úncamente se establece el nombre del ndcador que ya se ncluyo de una u otra forma en el consoldado. Se debería nclur: Cobertura sstema penal acusatoro 15

16 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN FORMULACION MATEMATICA DE LOS INDICADORES Indcadores marzo 5 Indcadores SPOA. Agosto 15 de 2005 Indcadores. Fsc_ cuso naconal 2004 Tablero de control gestón con caldad Varables-ndcadores CGR Descrbe ndcador de CARGA LABORAL, TOTAL DE SALIDAS DE PROCESOS, PROCESOS PENDIENTES. Tene como ndcadores de efcenca udcal INDICE DE EVACUACIÓN TOTAL, INDICE DE EVACUACION EFECTIVA, INDICE DE EVACUACION MARGINAL. Como ndcadores de productvdad se tene INDICE PROMEDIO DE EVACUCIÓN, INDICE PROMEDIO DE EVACUCIÓN EFECTIVA, INDICE PROMEDIO DE PROCESOS PENDIENTES POR FISCAL, INDICE DE PROMEDIO DE CARGA LABORAL, INDICE DE CONGESTION, CONGESTION EFECTIVA Y MARGINAL Documento analzando cuanttatvamente los ndcadores - Avances fscalía Los ndcadores de este documento son del área de planeacón - hacen referenca al plan de desarrollo con sus dferentes componentes Documento de construccón de ndcadores, Marco legal, tpos de ndcadores, ndcadores "económcos" (gasto fscalía - no msonales), ndcadores de gestón (, ngresos por fscal, numero de procesos en relacón al número de habtantes, índce de productvdad. evacuacón, ndcadores de congestón, ndcadores demográfcos Tene 5 ndcadores: efcaca, efcenca, presupuestales, cumplmento congestón. Están de forma agregada Lstado de ndcadores en relacón con los propuestos por la contraloría como: Carga laboral, Índce de descongestón, Rendmento, congestón, carga laboral por fscal, evacuacón, costo de procesos. Se determnan las varables báscas para el calculo de algunos ndcadores: Entradas nuevas de procesos (entradas por asgnacón a nvestgacón preva + entradas de nvestgacón con preso a nstruccón + entradas a nvestgacón sn preso a nstruccón - saldas de nvestgacón preva por apertura de nstruccón). Saldas (Saldas tpo 1de nvestgacón preva + Saldas tpo 2 de nvestgacón preva + Saldas tpo 3 de nvestgacón preva + saldas tpo 1 de nstruccón + saldas tpo 2 de nstruccón + saldas tpo 3 de nstruccón). Saldas efectvas (Saldas tpo 1de nvestgacón preva + saldas tpo 1 de nstruccón + saldas por cambo de competenca fuera fscalía de nvestgacón preva + saldas de por cambo de competenca fuera fscalía de nstruccón - saldas de nvestgacón preva por nstruccón - saldas de cerres parcales de nstruccón). Procesos pendentes (procesos que venen del perodo anteror nvestgacón preva + procesos que venen del perodo anteror nstruccón + entrada de procesos a nvestgacón preva + entrada de procesos de Todo se debe nclur como nvel superor No se debe nclur Se deben tener en cuenta los TIEMPOS pero haya que defnrlos por norma o con el equpo fscalía. Se debe tener en cuenta las estadístcas de personas Inclur en total de poblacón con respecto al número de fscales. Ya ncludos en el consoldado y de forma más desagregada Se debe nclur el de costo de procesos y la defncón de varables es cas otro tpo de ndcadores 16

17 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN nstruccón - total de saldas ) Versón fnal Tablero Todo lo msonal se ncluyo en el consoldado 3.2 Análss de El análss de se compone de los requermentos nternos Fscalía, que surgen s reunones con delegados s undades Fscalía y, requermentos externos tanto los que surgen s observacones del análss realzado por el grupo técnco del DANE como s referencas nternaconales en torno al tema de ndcadores de ustca. Es mportante menconar que el análss de es un proceso conunto con la Fscalía, que hace parte estructuracón temátca y que sgue su curso de acuerdo con lo establecdo en el cronograma Requermentos nternos Fscalía General Nacón Por parte Fscalía, las necesdades se han planteado para que los ndcadores de línea base estén relaconados con el Sstema de de Caldad y cubran la parte admnstratva entdad. Lo anteror se tene en cuenta sempre y cuando haga parte funcón msonal Fscalía, como se encuentra establecdo en el conveno nternsttuconal, y la metodología de línea base mplementada por el DANE. En el sguente cuadro se relaconan los documentos entregados por la Ofcna de Proteccón a Testgos, Undad de Derechos Humanos y Dreccón del CTI, para atender las necesdades en cuanto a varables y temas a nclur en la estructuracón línea base de ndcadores. 17

18 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Tabla I Requermentos Internos Fscalía Documento Descrpcón Informe de 2004 Indcadores de tempos procesales En Formulacón Matemátca de los ndcadores Sstema Acusatoro Contene nformacón y estadístcas sobe resultados de algunas undades y dependencas Fscalía General Nacón Sugerenca de ndcadores de tempos procesales al margen Ley 906/04 Indcadores Undad de Derechos Humanos Contene ndcadores de productvdad y avance de procesos, carga laboral, oportundad y proteccón, Deltos de mayor mpacto Indcadores de Proceso Penal Atlas de Coberturas Proceso de atencón al usuaro Proceso Penal. Caracterzacón del proceso/sub proceso Contene la lsta de los qunce deltos con mayor mpacto para el año 2005 y 2006 Contene ndcadores desarrollados para el proceso de gestón de caldad: efcenca y efectvdad del proceso penal Contene tablas de dreccones y teléfonos de undades fscalías delegadas ante ueces penales de crcuto especalzado y, dreccones de todas las secconales fscalía. Caracterzacón del proceso de atencón al usuaro ( de Caldad) Caracterzacón del proceso del proceso penal ( de Caldad) Requermentos externos Fscalía General Nacón Para abordar este aspecto, el equpo técnco del DANE se basó en el documento PLAN IBEROAMERICANO DE ESTADÍSTICA JUDICIAL, el cual surgó como nforme fnal XIV Cumbre Judcal Iberoamercana celebrada en Marzo de 2008 En este documento se hace alusón a una sere de ndcadores sugerdos cuyo propósto es que se convertan en una herramenta útl para generar antecedentes que permtan defnr tendencas y, a la vez, servr de nsumo para tomar decsones relaconadas con la gestón nsttuconal y el segumento de polítcas públcas udcales. 18

19 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN La Línea Base de Indcadores para la, debe obedecer a crteros nternaconales en matera de medcón gestón udcal, por lo tanto, el sguente cuadro muestra como esos referentes nternaconales son tendos en cuenta dentro de los ndcadores formulados para la. En la caslla con el título Indcador Sugerdo, se hace referenca a lo propuesto nternaconalmente en matera de medcón udcal dentro del domno de una entdad como la, en la caslla Fórmula de Cálculo, de otra parte, se sugere la manera de llevar a cabo tal medcón, relaconando las varables pertnentes y, fnalmente, en la caslla Indcador LBI, se presentan los ndcadores Línea Base para la Fscalía que tenen en cuenta las sugerenca nternaconales. Tabla I Referentes Internaconales INDICADOR SUGERIDO Porcentae del gasto en Justca, sobre el gasto públco total. Porcentae del gasto en Justca sobre el Producto Interno Bruto. Jueces por cada habtantes. Personal auxlar por cada habtantes. Tasa de crecmento de los casos ngresados. FÓRMULA DE CÁLCULO Presupuesto sobre Presupuesto Públco. Presupuesto sobre el Producto Interno Bruto. Total Jueces por , sobre la poblacón total. Total personal auxlar del ámbto ursdcconal por , sobre poblacón total. Casos Ingresados en un período menos casos ngresados en el perodo INDICADOR LBI Partcpacón del presupuesto frente al PGN. Presupuesto sobre Presupuesto General Nacón. Partcpacón del presupuesto frente al PIB. Presupuesto sobre Producto Interno Bruto. Índce de cobertura de Fscales por cada habtantes. Total Fscales por , sobre la poblacón total. Índce de cobertura de personal del CTI por cada habtantes Total personal CTI por , sobre la poblacón total. Varacón de Notcas Crmnales Recbdas. 19

20 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN INDICADOR SUGERIDO Tasa de Congestón. Dstrbucón de los asuntos enterados por tpo de matera. FÓRMULA DE CÁLCULO anteror. El resultado se dvde por el número de casos ngresados en el perodo anteror. Total de casos ngresados en el perodo más los pendentes al nco del perodo, sobre el total de asuntos resueltos durante al año. Casos entrados por matera, sobre el total de casos entrados. INDICADOR LBI Notcas Crmnales recbdas en un período menos Notcas Crmnales recbdas en el perodo anteror. El resultado se dvde por el número de Notcas Crmnales recbdas en el perodo anteror. Índce de Congestón. Relacón porcentual entre la Carga Laboral menos las saldas (según etapa) y el total de Carga Laboral (según etapa) Porcentae de Notcas Crmnales por tpo de Undad (competenca). Relacón porcentual entre notcas crmnales recbdas por tpo de undad, con respecto al total de notcas crmnales recbdas. Por otro lado, los ndcadores que harán parte línea base Fscalía deben responder a los parámetros y requermentos establecdos en el Sstema de Estadístcas Judcales- SINEJ Línea Base de Indcadores Estructuracón temátca 20

21 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN En relacón con la defncón s áreas temátcas en las cuales se organzaron los ndcadores que harán parte línea base Fscalía General Nacón, luego de varas dscusones entre los equpos técncos del DANE y la, se han propuesto cuatro temas centrales con sus respectvos subtemas. A contnuacón se presenta la estructuracón temátca defnda para la LBI y su composcón por subtemas. Tabla I Estructuracón temátca Línea Base de Indcadores Fscalía General Nacón. TEMA SUBTEMA DEMANDA DE JUSTICIA GESTIÓN JUDICIAL DE LA ACCESO AL SERVICIO DE JUSTICIA DE LA GESTIÓN DE LA DEMANDA DE JUSTICIA CARGA LABORAL JUSTICIA Y PAZ COBERTURA INFRAESTRUCTURA Y DOTACIÓN ATENCIÓN AL CIUDADANO INVERSIÓN Y PRESUPUESTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL GESTIÓN INTERNACIONAL RECURSO HUMANO VISIBILIDAD Y TRANSPARENCIA ACCESO A LA INFORMACIÓN Defncón de temas y subtemas udcal Hace referenca al grupo de ndcadores que pretenden medr el desempeño msonal, en relacón con los requermentos de ustca, el proceso que éstos sguen y la carga de trabao asumdos por la nsttucón dentro del proceso penal, tanto en la etapa preprocesal como en la procesal. 21

22 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Demanda de Justca: Incorpora los ndcadores relaconados con los requermentos de ustca sobre la ; y, a la vez, con la caracterzacón de tales requermentos. Demanda de Justca: Incluye ndcadores que mden el trámte de los requermentos de ustca en térmnos de evacuacón, descongestón y rendmento. Carga Laboral: Relacona los ndcadores que mden la partcpacón carga de trabao dentro las dstntas Undades. Justca y Paz: Hace referenca al grupo de ndcadores que permten evaluar el desempeño Undad para la Justca y la Paz, dentro del marco ley 975 de Acceso al servco de ustca Incluye ndcadores que permten montorear y evaluar en qué medda el servco de ustca ofrecdo por la, se austa a los requermentos por parte de los usuaros, en térmnos de atencón, cobertura e nfraestructura. Cobertura: Conunto de Indcadores que mden la oferta del servco de ustca, en térmnos de Fscales por número de habtantes. Infraestructura y Dotacón: Indcadores que buscan medr la oferta del servco de ustca, en térmnos capacdad nstalada y la dotacón de recursos físcos. Atencón al Usuaro: Incorpora ndcadores relaconados con el segumento a las estrategas de acercamento a la cudadanía. Fortalecmento nsttuconal Grupo de ndcadores que permten observar la evolucón y la orentacón de los recursos monetaros y, a la vez, la calfcacón del recurso humano dentro. 22

23 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Inversón y Presupuesto: Corresponde a los ndcadores relaconados con nversón y presupuesto dentro y sus respectvas varacones. Capactacón del Recurso Humano: Indcadores que buscan medr la calfcacón del Recurso Humano, en térmnos de capactacón y profesonalzacón del recurso. Internaconal: Incorpora aquellos ndcadores que dan cuenta gestón nternaconal que adelanta la Dreccón de Asuntos Internaconales, en térmnos de convenos, proyectos y gestón de recursos nternaconales. Vsbldad y transparenca Conunto de ndcadores que pretende medr aspectos relaconados con la dvulgacón nformacón concernente a la gestón desarrollada por la ; y, adconalmente, que permten dar cuenta de requermentos urídcos sobre la Insttucón. Acceso a la Informacón: Grupo de ndcadores que se referen a los mecansmos que permten dar a conocer, tanto a la cudadanía como a las dstntas entdades a nvel naconal e nternaconal que lo requeran, la gestón realzada por la. Tambén ncluye ndcadores relaconados con la gestón de los requermentos urídcos sobre esta entdad. 23

24 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 4. ANÁLISIS Y VERIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN Gráfco 4.1. Dagrama de Áreas que almentan la LBI. UNIDAD NACIONAL PARA LA JUSTICIA Y LA PAZ DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALÍAS DIRECCIÓN NACIONAL CTI DIRECCIÓN NACIONAL ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA LÍNEA BASE DE INDICADORES DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES OFICINA DE PROTECCIÓN Y ATENCIÓN DE VICTIMAS Y TESTIGOS OFICINA JURÍDICA UNIDAD DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES 4.1 Análss de fluos de nformacón para la LBI Fscalía General Nacón Los ndcadores defndos en la Línea Base de Indcadores pretenden medr la Labor msonal Fscalía General Nacón. Para el análss de fluos de nformacón se debe dentfcar la fuente necesara para el cálculo de cada Indcador, con este obetvo se han dentfcado y categorzado 3 casos que se descrben a contnuacón: Caso 1: Es la msma área quen genera y consolda nformacón sobre varables y almenta un ndcador LBI. 24

25 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Un prmer caso es cuando las varables de un ndcador son generadas por la msma área que almenta el ndcador LBI, sn necesdad de nformacón provenente de otras áreas al nteror o al exteror Fscalía General Nacón. Grafco Caso 2: Exste transferenca de nformacón sobre varables entre áreas de la para almentar un Indcador LBI. El segundo caso se presenta cuando una s áreas que hacen parte LBI requere una transferenca de nformacón de otra área para consoldar varables que posterormente almentarán un ndcador LBI. Gráfco Caso 3: Exste transferenca de Informacón de una Entdad Externa haca un Área para almentar un ndcador LBI El tercer caso se presenta cuando se requere que una entdad externa transfera nformacón, no generada por la, a un área de esta Insttucón para almentar un ndcador LBI. Gráfco

26 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 4.2. Análss de fluos de nformacón por área En el caso 1, la nformacón necesara para almentar los ndcadores se genera y consolda al nteror s áreas, por lo tanto no requere un análss de fluos de nformacón por áreas. En los casos 2 y 3, en cambo, exsten transferencas de nformacón que nvolucran dstntas áreas dentro y, Entdades Externas, respectvamente, por lo cual es necesaro llevar a cabo un análss de fluos de nformacón para cada una s áreas nvolucradas Dreccón de Fscalías Para el análss de fluos de nformacón es necesaro dentfcar los canales por los que fluye la nformacón desde los nveles locales, secconales hasta llegar al Nvel. La Dreccón de Fscalías tene la funcón de asgnacón de casos a todo nvel dentro Fscalía General Nacón. Las prncpales fuentes utlzadas para tal asgnacón y entrega de denuncas actualmente son: Para las entradas bao ley 600 la nformacón se consolda en la Estadístca de trámte de procesos provenente de cada una s secconales y para las entradas en el marco ley 906 la nformacón se consolda a través s Estadístcas daras que son consoldadas por cada fscal a la secconal correspondente y de esta forma se envían por medo Internet a la Dreccón de Fscalías quen bao los crteros de aleatoredad y equdad asgna los casos a las dferentes secconales. La Dreccón de Fscalías transfere nformacón a un gran Número de áreas al nteror Fscalía General Nacón dado que en esta Dreccón se consoldan las entradas de requermentos haca la Fscalía General Nacón y de gual forma se realza la asgnacón de casos a cada Undad. La Dreccón de fscalías concentra gran parte labor msonal Fscalía General Nacón, es en esta dreccón donde se controla y se asgna 26

27 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN la labor de los Fscales. En este sentdo la transferenca de nformacón desde y haca la Dreccón de Fscalías para el cálculo de los ndcadores línea base de Indcadores es recurrente y defntva. A contnuacón se presenta un gráfco donde se relacona las áreas analzadas en la Línea Base de Indcadores en las que se realza transferencas de nformacón des Dreccón de Fscalías. Gráfco Transferencas de nformacón des Dreccón de Fscalías haca otras áreas nvolucradas en la LBI. En el gráfco se puede observar como la Dreccón de Fscalías transfere nformacón haca 4 áreas analzadas en la Línea Base de Indcadores defnda para la Fscalía General Nacón. En el recuadro 1 del gráfco se relacona la transferenca de nformacón des DNF haca el CTI. En este caso la Dreccón de Fscalías a través de los programas metodológcos elaborados por los Fscales para cada Notca Crmnal, especfca las actuacones que debe realzar el CTI como materal probatoro e nvestgatvo para la resolucón de los casos. La varable actuacones es una s varables fundamentales para los ndcadores defndos para el CTI en la Línea Base de Indcadores. Otra varable a destacar sumnstrada por la Dreccón de Fscalías y utlzada en los ndcadores construdos para el CTI son las Notcas Crmnales que son recbdas y asgnadas por la Dreccón 27

28 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN de Fscalías. La tpología de los deltos analzados dentro DNF ha sdo analzada de gual forma para el Cuerpo Técnco de Investgacón -CTI-. En defntva, la transferenca de nformacón que la Dreccón de Fscalías realza al CTI es un nsumo fundamental para la construccón de los Indcadores contemplados en la Línea base de Indcadores del Cuerpo técnco de Investgacón. La transferenca de nformacón Dreccón de Fscalías c haca la Ofcna de Proteccón y Asstenca a Víctmas y Testgos -OPAVT- es defntva ya que es el nsumo fundamental de nformacón para la construccón de los ndcadores de esta ofcna, entendendo que son los Fscales los que ordenan la proteccón de una víctma ó un testgo que hacen parte fundamental de un proceso Investgatvo y que requeren proteccón por parte Fscalía General Nacón. De este modo, los requermentos de proteccón proferdos por los Fscales son las entradas de nformacón fundamentales para los Indcadores de LBI Ofcna de Proteccón y Asstenca de Víctmas y Testgos. En el recuadro número 3 se hace referenca a la Undad de Responsabldad Penal para Adolescentes. Es mportante destacar que esta undad actualmente pertenece a la Dreccón de Fscalías pero se espera convertr en una Undad dada la partculardad del códgo de nfanca y adolescenca (ley 1098). En este sentdo, los ndcadores Undad de responsabldad penal para el adolescente propuestos para la LBI Fscalía General Nacón tenen como fuente de nformacón la Dreccón de Fscalías quen transfere nformacón como: Notcas Crmnales, Tpología de los deltos, la nformacón del proceso penal en la que partcpan los Fscales adscrtos a la Dreccón de Fscalías como etapa y estado nvestgacón, deltos cometdos en contra de menores y la utlzacón del prncpo de oportundad como mecansmo aglzacón para la resolucón de los casos. La últma nteraccón analzada en el recuadro número 4, es la referente a la desagregacón por competenca Dreccón de Fscalías que ya ha sdo descrta en el presente documento, vale la pena destacar que un gran número de ndcadores planteados para la Dreccón de Fscalías fueron analzados para cada una s competencas Fscalía general Nacón, esta dvsón se defne en la descrpcón de s descrta para cada 28

29 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN ndcador línea base ndcadores. En cuanto a la desagregacón geográfca se precsa que la Dreccón de Fscalías tene es y Undades locales, De este modo la mayoría de ndcadores defndos para la Dreccón de Fscalías se desagregan hasta el nvel local resaltando la transferenca de nformacón que exste al nteror DNF para lograr consoldar los ndcadores locales, secconales y es contemplados en la LBI Fscalía general Nacón Cuerpo Técnco de Investgacón -CTI- El CTI apoya de una manera defntva la labor msonal Fscalía General de la nacón en cuanto le compete: Organzar y controlar el cumplmento s polítcas y estrategas de nvestgacón, servcos forenses y de genétca, y admnstrar la nformacón útl para la nvestgacón penal en la Fscalía General de la Nacón. Se dvde según la resolucón 001 del 2009 en dos Dvsones: La Dvsón de Investgacones y la Dvsón de crmnalístca. Dentro Línea base de Indcadores el CTI partcpa con 30 ndcadores. Gráfco Transferenca de nformacón desde el CTI haca áreas contempladas en la LBI. En el gráfco 4.2.2, se relaconan las áreas Línea Base de Indcadores a las que el Cuerpo Técnco de Investgacón -CTI- transfere nformacón. 29

30 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN En prmera medda se relacona la Dreccón de Fscalías; la transferenca de nformacón que el CTI realza a esta Dreccón es constante ya que sus actuacones son reportadas a través de un nforme de cumplmento a los fscales y son parte fundamental para llegar a las resolucones de acusacón, Sentenca antcpada, Archvo de casos o a la fnalzacón Fscalía General Nacón como ente nvestgador y acusador dentro del proceso penal. Se debe tener en cuenta que la desagregacón por competencas y geográfca del CTI es equvalente a la exstente para la Dreccón de Fscalías, ya que se asume como premsa el acompañamento del CTI a la totaldad de Fscales exstentes en la Fscalía general Nacón. La segunda relacón que se muestra en el recuadro 2 es la exstente entre el Cuerpo Técnco de Investgacón y la Ofcna de Proteccón y Asstenca a Víctmas y Testgos -OPAVT-, en este sentdo la transferenca de nformacón es recurrente dado que la proteccón a Víctmas y testgos es realzada por el CTI. De esta forma, los ndcadores que mden las actuacones del CTI son relevantes para la OPAVT ya que a través de estos ndcadores se conocerían los resultados s actuacones en cuanto a Proteccón de Víctmas y testgos se refere. En Tercer lugar se encuentra la Undad de Justca y Paz; El CTI es un apoyo fundamental para los fscales de esta Undad tenendo en cuenta el gran número de actuacones de Polcía udcal que n los procesos que se realzan contra los postulados en la ley de Justca y Paz. Los ndcadores del CTI establecdos en la LBI Fscalía General Nacón dan cuenta de actuacones tales como: Levantamento de cadáveres, exhumacón de fosas, dentfcacón de cadáveres, ncautacones y allanamentos. De gual forma la labor Investgatva que realzan los membros del CTI apoya de una forma decsva el esclarecmento de los hechos para llegar a la Verdad y la Justca que hacen parte de los supuestos fundamentales ley 975 de Justca y paz y que se tene contemplado para la Línea base de Indcadores Undad para la Justca y la Paz La Undad de Justca y Paz Fscalía General Nacón, surge como respuesta a la ley 975/05, donde se reglamenta la ley de Justca y Paz para facltar la desmovlzacón de los grupos de Autodefensa al margen ley. Dado 30

31 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN que la ctada ley sgue una línea procesal dferente a la 906, se construyeron ndcadores que dan respuesta a cada uno de los procesos que se sguen en contra de cada uno de los postulados al proceso de verdad, ustca y reparacón, contemplados en esta ley. Para analzar las transferencas de nformacón que surgen des Undad de Justca y Paz necesaras para la concepcón de los ndcadores s undades que fueron contempladas en la Línea base de Indcadores se presenta el gráfco Gráfco Transferencas de Informacón des Undad de Justca y Paz en la LBI. La undad de Justca y Paz sgue una cuerda procesal dferente al Sstema Penal Oral Acusatoro ley 906/04 en este sentdo los procesos y la gestón de esta Undad se mden con varables dferentes a la DNF. No obstante, cuando alguno de los postulados a la ley de Justca y Paz ncumple cualquera de los compromsos exstentes y necesaros para la contnudad en el proceso, se realza una compulsa de copas a la Justca Ordnara que esta bao la tutela Dreccón de Fscalías. Este Indcador se contempla en la Línea Base de Indcadores para la Undad de Justca y Paz. La otra relacón desatacada en el grafco es la exstente entre la Undad de Justca y Paz y el Cuerpo Técnco de Investgacón -CTI-, en cuanto a transferenca de nformacón para la Línea Base de Indcadores se refere. Los fscales Undad de Justca y paz hacen requermentos nvestgatvos al CTI para la verfcacón de las conductas y los hechos enuncados y confesados por los postulados en la ley 975/05. 31

32 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 4.3. Fluos de Informacón desde entdades externas haca la Fscalía General Nacón para los Indcadores LBI. En la presente seccón se analzan los fluos de nformacón exstentes desde entdades externas a la Fscalía General Nacón haca algunas áreas nternas que requeren de esta nformacón para la construccón de ndcadores contemplados en la Línea Base de Indcadores Fscalía General Dreccón de Asuntos Internaconales. La dreccón de asuntos nternaconales tene como obetvo fundamental la medacón en los trámtes de cooperacón nternaconal que solcte cualquera de las áreas Fscalía general Nacón. Al nteror Dreccón de Asuntos Internaconales exsten tres áreas: Cooperacón Técnca, Cooperacón Judcal y Extradcones; en esta últma área se relaconan varas entdades externas dado el carácter polítco e nternaconal en la defncón s extradcones de colombanos a otros países del mundo. Para el ndcador referente a las extradcones, es necesaro, en prmera medda, una solctud de extradcón por parte de un goberno extranero acompañada de un tratado de extradcón exstente entre ambos países. El mnstero de nteror y ustca, La Fscalía General Nacón y fnalmente la Presdenca Repúblca ntercamban nformacón y trámtes para que fnalmente se puede producr una extradcón frmada por el presdente Repúblca. Gráfco Fluos de nformacón desde entdades externas haca la Dreccón de Asuntos Internaconales. 32

33 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN La cooperacón nternaconal haca la Fscalía General nacón puede venr de cualquer nacón nteresada en cooperar con la entdad. De gual forma se puede presentar ntercambo de nformacón udcal entre la Fscalía General y los entes nvestgadores de otros países para facltar la labor nvestgatva bao los prncpos de cooperacón y Lucha nternaconal contra la delncuenca Dreccón Admnstratva y Fnancera Los ndcadores Línea Base de Indcadores defndos para la Dreccón Admnstratva y Fnancera requeren varables de entdades externas dado el carácter públco Fscalía General Nacón. En el gráfco 3.2, se relaconan las entdades externas que hacen transferencas de nformacón a la Dreccón Admnstratva y fnancera con el fn de calcular algunos ndcadores de la LBI Fscalía General Nacón contemplados para esta Dreccón. Gráfco Fluos de nformacón desde entdades externas haca la Dreccón Admnstratva y Fnancera. Los ndcadores relaconados con varables externas como el PIB (e: Partcpacón del ngreso del presupuesto fscalía frente al PIB y la elastcdad de esta relacón) crea una transferenca de nformacón desde el DANE que es la nsttucón encargada de consoldar y reportar el dato del PIB Nacón. De gual forma sucede con los ndcadores en los que se nvolucra el Presupuesto general nacón, esta varable es reportada por el mnstero de hacenda, por 33

34 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN lo tanto exste una transferenca de nformacón desde esta entdad para el cálculo de estos ndcadores Dreccón Admnstratva y fnancera LBI Undad Para la Justca y la Paz La ley de ustca y paz contempla la nteraccón del sector ustca para la nvestgacón y condena de los postulados a esta ley. A propósto de los postulados se resalta que son defndos a través de una lsta defnda por el goberno a través del Mnstero de Interor y Justca. Esta varable es una s varables fundamentales para el cálculo de los ndcadores Undad de Justca y paz defndos en la LBI Fscalía General Nacón. Las sentencas de los postulados son proferdas por los ueces de Justca y Paz delegados por el Conseo Superor Judcatura. Estas transferencas de nformacón son esquematzadas en el grafco 3.3. Gráfco Fluos de nformacón desde entdades externas haca la Undad de Justca y Paz. En los Anexos IV y V correspondentes a la Análss y Verfcacón Informacón, se encuentran estos documentos los cuales dan cuenta de lo abordado en esta fase construccón LBI. 34

35 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN 5. SELECCIÓN DE INDICADORES Y DOCUMENTACIÓN A partr realzacón de sendas reunones técncas de valdacón propuesta de LBI para la, los ndcadores se fueron selecconando, paulatnamente, en un trabao conunto entre los delegados Fscalía y el equpo técnco del DANE, el cual fnalzó con la aprobacón de esta batería de ndcadores, de acuerdo con el área a la que corresponden, por parte de los Drectvos de cada una s áreas msonales nvolucradas en la LBI y de los asesores de nveles superores Fscalía General Nacón. A contnuacón, en el cuadro número 5 se presenta, de manera resumda, el conunto de ndcadores según área y tema al que corresponden, los cuales fueron selecconados, o valdados, defntvamente. 35

36 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Cuadro 5.1 Relacón de ndcadores selecconados en la LBI para la según área y tema. TEMA SUBTEMA DNF DNCTI DNAF UNJP URPA DAI OPA OJ OV Total GESTIÓN JUDICIAL DE LA ACCESO AL SERVICIO DE JUSTICIA DE LA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEMANDA DE JUSTICIA GESTIÓN DE LA DEMANDA DE JUSTICIA CARGA LABORAL JUSTICIA Y PAZ COBERTURA INFRAESTRUCTUR A Y DOTACIÓN ATENCIÓN AL CIUDADANO INVERSIÓN Y PRESUPUESTO GESTIÓN INTERNACIONAL RECURSO HUMANO VISIBILIDAD Y TRANSPARENCIA ACCESO A LA INFORMACIÓN TOTAL ÁREA DNF: Dreccón de Fscalías; DNCTI: Dreccón del CTI; DNAF: Dreccón Admnstratva y Fnancera; UNJP: Undad para la Justca y la Paz; URPA: Undad de Responsabldad Penal para Adolescentes; DAI: Dreccón de Asuntos Internaconales; OPA: Ofcna de Proteccón y Asstenca a Vctmas y Testgos; OJ: Ofcna Jurídca; OV: Ofcna de Veeduría. En el segundo capítulo de este documento, se encuentran las matrces, según área msonal, presentadas para la seleccón defntva. 5.1 ENCUESTA DE REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN SOBRE LA Dentro del conveno se llevó a cabo el dseñó y dlgencamento de una encuesta cuyo obetvo fue el de dentfcar los requermentos externos de nformacón estadístca satsfechos y no satsfechos que manfestan dstntas entdades sobre 36

37 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN la nformacón producda por la Fscalía General Nacón. Esta encuesta fue aplcada al Mnstero del Interor y de Justca, a la Procuraduría General Repúblca, al Conseo Superor Judcatura, al Mnstero Defensa, a la Dreccón de Intelgenca Crmnal (DIJIN), al Trbunal Superor de Bogotá, a la Corporacón Excelenca en la Justca, al Insttuto Colombano de Benestar Famlar (ICBF), a la Contraloría General Repúblca, a la Corte Suprema de Justca, al Insttuto Pentencaro y Carcelaro (INPEC), al Departamento Admnstratvo de Segurdad (DAS), a la Personería de Bogotá, al Insttuto de Medcna Legal, a la Defensoría del Pueblo, las cuales son consderadas, por la, como las entdades que más n nformacón. El desarrollo encuesta permtó dentfcar al regstro estadístco por tpo de delto SPOA como la operacón estadístca más utlzada por las entdades encuestadas. En térmnos de ndcadores utlzados, se encontró que los de mayor uso son: los índces de carga laboral, de evacuacón, de cobertura, las notcas crmnales por tpo delto, la proporcón de entradas por tpo de entrada y la proporcón de personas con prvacón lbertad. No obstante, las entdades reportaron la oportundad de los resultados, la accesbldad y la cobertura temátca como las prncpales restrccones para el aprovechamento nformacón generada por la. En cuanto a los requermentos de nformacón estadístca nsatsfecha se encontró heterogenedad entre las s de acuerdo con las partculardades de cada entdad encuestada. Sn embargo, en térmnos generales las s nsatsfechas se pueden resumr en: caracterzacón de notcas crmnales por tpo de entradas y saldas, según tpo de delto, aplcacón del prncpo de oportundad, nformacón relaconada con el control de legaldad de los procesos y sentencas. En ese sentdo, a partr aplcacón encuesta, la Línea Base de Indcadores dseñada en el marco del conveno por el DANE para la, y en consecuenca, la batería de ndcadores presentada en este lbro, ncorpora los requermentos de nformacón nsatsfechos reportados por las entdades encuestadas, en la medda en que ncluye ndcadores en térmnos de notcas crmnales por tpo de entrada y tpo de delto, saldas por tpo de salda y tpo de delto, aplcacón del prncpo de oportundad según etapa y según tpo de delto, 37

38 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN control de legaldad de capturados, personas con sentencas condenatoras o absolutoras, entre otros. 6. DESARROLLO DE LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA La herramenta nformátca de Línea Base de Indcadores para la Fscalía General Nacón, se ha desarrollado en plataforma de software lbre, con arqutectura clente/servdor y ambente Web, en el motor de Base de Datos natva MySQL versón , el Lenguae de Programacón PHP 4.0 y el servdor Web Apache. El software de Línea Base está ntegrado por tres módulos cada uno de ellos defndo para un tpo de usuaro específco, así: 6.1 Módulo de consulta: 38

39 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Tene como obetvo mostrar al usuaro general el conunto de ndcadores cargados para la Línea Base, estructurados temátcamente y presentados en una nterfaz gráfca amgable que faclta su búsqueda y consulta. En este módulo el usuaro podrá ver el metadato y la nformacón cargada para el ndcador selecconado sguendo unos parámetros de consulta determnados que mostrarán las estadístcas permtendo además la exportacón de los resultados a una hoa de cálculo s se desea realzar un análss posteror. 6.2 Módulo de captura: 39

40 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN Defndo para que los funconaros responsables del cargue de datos al sstema ngresen la nformacón correspondente a cada ndcador sguendo unos parámetros de cargue como el año el perodo y la desagregacón geográfca. La navegacón para la búsqueda y cargue del ndcador es smlar a la encontrada en el módulo de consulta. En este modulo se ha desarrollado además un servco que faclte el cargue y actualzacón masva de datos utlzando archvos en formato csv. Este módulo tene un nvel de segurdad defndo de acuerdo al rol de usuaro, y por lo tanto solcta logn y password en el momento de ngresar. 6.3 Módulo de admnstracón: 40

41 Dreccón de Regulacón, Planeacón, Estandarzacón y Normalzacón, DIRPEN- LÍNEA BASE DE INDICADORES PARA LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN En este módulo se encontrará acceso a las dversas tablas del sstema asocadas con la creacón de un ndcador tales como subtema, tema, varables, ndcador, etc. y demás tablas del software que facltan la parametrzacón nformacón presentada para el usuaro de consulta como lo es el glosaro, la normatvdad y documentacón de nterés. Por otro lado este módulo tene ntegrado el servco de de Usuaros y Roles para dar control específco sobre tablas del sstema según los requermentos del admnstrador. Fnalmente este módulo ncluye un componente de reportes que muestra nformacón general como el número de ndcadores y varables cargadas y las consultas a cada grupo de ndcadores según el tema o subtema vstado, además admnstracón de copas de segurdad. En los Anexos correspondentes al desarrollo herramenta nformátca, se encuentra el manual del usuaro del aplcatvo, en el cual se puede ver el grado de desarrollo del msmo. 41