EXPERIENCIAS E INNOVACIONES EN EDUCACIÓN. 1. ElcasoTEVEC. Serie publicada en español, en francés y en inglés. Títulos publicados:

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2 EXPERIENCIAS E INNOVACIONES EN EDUCACIÓN Serie publicada en español, en francés y en inglés Títulos publicados: 1. ElcasoTEVEC 2. El proyecto sobre la evaluación de la idoneidad escolar 3. Innovación en la enseñanza de la lectura en el Reino Unido 4. Cómo se realizan los cambios en la educación: una contribución al estudio de la innovación 5. Cambios de la enseñanza secundaria y sus repercusiones en la educación permanente en Canadá 6. Una escuela de la comunidad en Yugoslavia 7. La escuela secundaria básica en el campo : una innovación educativa en Cuba 8. U n a experiencia de ruralización de la enseñanza: el IPAR y la reforma camerunesa La innovación de la educación en Asia: I. Singapur, Irán y la India La innovación de la educación en Asia: II. República de Corea e Indonesia 14. El periodo experimental del bachillerato internacional: objetivos y logros 15. El empleo de la radio por los grupos de estudio en la República Unida de Tanzania 16. La reforma de la educación en Perú 17. Establecimiento de una institución de enseñanza por correspondencia 18. Participación de la juventud en el proceso de desarrollo: un estudio de caso en Panamá 19. La innovación pedagógica al servicio de la reforma agraria: el ITA de Mostaganem, Argelia 20. Formación postuniversitaria de los docentes: una experiencia nueva en Nigeria 21. La innovación en Alto Volta: educación rural y enseñanza primaria 22. El modelo peruano de innovación : la reforma de la educación básica Serie Asia. Seis estudios sobre la educación en la República de Sri Lanka 29. El Centro Universitario de Roskilde: una interpretación socio-económica de una innovación en Dinamarca 30. Un modelo alternativo de educación básica: Radio Santa María 31. La reforma educativa española y la educación permanente 32. El proyecto de enseñanza de las matemáticas en el Caribe 33. Innovaciones escolares en Suiza: particularidades y tendencias 34. Reformas e innovaciones en Africa (sólo en francés e inglés) 35. El INCE y la formación técnica y profesional en Venezuela

3 Experiencias e Innovaciones en Educación N 33 Una serie de la Oficina Internacional de Educación Innovaciones escolares en Suiza: particularidades y tendencias por Emile Blanc Director Adjunto del Centro Suizo de Documentación en materia de Enseñanza y de Educación (CESDOC), GinebrZ'.?.' I«y Eugène Egger 7 / C3 < />. Director del CESDOC y Secretario Génër^ppr- * de la Conferencia Suiza de los Directores' Cantonales de Instrucción Pública '^ Estudio preparado para el Servicio Internacional de Información sobre las Innovaciones Educativas (IERS) Unesco - Paris 1978

4 * / - / -. ' -' N Las.designaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación '; nb^suponeñ lá expresión de un criterio por parte de la Secretaría de la Unesco a propósito de la situación jurídica de un país o territorio ni de sus autoridades, ni tampoco en lo concerniente a la delimitación de las fronteras de ningún país o territorio. Publicado en 1978 por la Editorial de la Unesco 7, place de Fontenoy, París, Francia Edición española ISBN Edición inglesa ISBN Edición francesa ISBN Impreso en Suiza por Imprimerie Courvoisier S.A. La Chaux-de-Fonds, Suiza Unesco 1978 [B]

5 Prefacio Elaborar un inventario nacional de las innovaciones en educación es un trabajo muy incómodo cuando se piensa en la ambigüedad del término "innovación", en las dificultades que se hallan en la elección y en la aplicación de los criterios que permiten seleccionar algunas experiencias y rechazar otras, y por último, en el límite cronológico en el que se debe situar el punto de partida para que la experiencia elegida conserve cierto carácter de actualidad, incluso un evidente aspecto innovador. Los hechos se complican aún más cuando como en'el caso presente, los autores del inventario deben enfrentarse con 25 cantones, dicho de otra manera, con 25 sistemas de educación que mantienen entre si un clima de emulación, que es a la vez una fuente de creatividad y de innovación. Por esta razón, estamos sumamente agradecidos a los señores Eugène Egger, Director del Centro Suizo de Documentación en materia de Enseñanza y Educación y a Emile Blanc, su adjunto, por el esfuerzo paciente, pertinente y a menudo crítico que brindaron y que significa, que hoy podamos presentar a nuestros lectores este inventario suizo de las innovaciones educativas. Ademas del interés inherente de este trabajo en razón de la multiplicidad y de la diversidad de las experiencias que se describen en el mismo, los responsables de la educación en el mundo, le reservarán, con toda certeza, una acogida entusiasta, por ende, bien merecida, debido a que acuerda, entre otras cosas, un importante lugar a las innovaciones relativas a ese nivel de educación que parece constituir, desde hace algunos años, su principal preocupación: la enseñanza secundaria. Ya se trate de la Escuela Manuel de Berna, del Colegio Rousseau o del Ciclo de Orientación de Ginebra, el lector tiene la oportunidad de meditar sobre la manera cómo un país como Suiza, donde se confrontan varias civilizaciones, sede de las Naciones Unidas y de un gran número de organizaciones internacionales, ha sabido, en reiteradas oportunidades actuar con acierto, y también con cordura y prudencia, aprovechando al máximo las experiencias realizadas en otros países o auspiciadas por organizaciones como la Unesco, la OCDE, el Consejo de Europa o la Comunidad Europea. Reflexionando sobre la mayoría de las experiencias que se describen

6 y se analizan en este inventario, en forma rápida, se llega a constatar que la innovación en educación no sólo es antinómica de la improvisación y de la precipitación, sino que con frecuencia la experiencia innovadora que se implanta en la actualidad en un terreno educativo determinado, a veces, ya ha germinado en los espíritus, desde hace varias décadas, período durante el cual un largo proceso de maduración condujo, en forma lenta pero inexorable, a los hombres como a las instituciones a realizar las evoluciones, incluso las revoluciones que constituyen la propia sustancia de la innovación educativa. Si bien las opiniones vertidas en este trabajo no coinciden con las de la Unesco, este inventario se ha considerado como el principio, en el plano internacional, de un esfuerzo de análisis y de evaluación de las innovaciones en educación; esfuerzo que será provechoso para quienes realizan estudios comparados, investigaciones y para todos los educadores, y al mismo tiempo, contribuirá, asi lo esperamos, a estimular la imaginación de los agentes innovadores tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo.

7 Los autores Emile Blanc Licenciado en Ciencias y Doctor en Ciencias Matemáticas. Obtuvo una beca del.pondo Nacional Suizo de Investigación Científica para efectuar investigaciones y estudios - en Cambridge (GB) y en París (F) - sobre las matemáticas y su enseñanza. Profesor de liceo de 1943 a 1969, Director del Centro Cantonal de Información Matemática en Biena (Cantón de Berna) de 1963 a Rector del Liceo Francés de Biena de 1965 a Director Adjunto del Centro Suizo de Documentación en materia de Enseñanza y Educación, en Ginebra, desde Delegado de Suiza en la Conferencia Internacional de Educación, organizada por la Unesco/OIE en 1971, 1973, 1975 y Delegado de Suiza en el Comité de Enseñanza General y Técnica del Consejo de Europa desde Eugene Egger Licenciado en Derecho y Doctor en Letras Jefe de Sección y Jefe del Catálogo Colectivo Suizo de la Biblioteca Nacional Suiza de 1945 a Director del Centro Suizo de Documentación en materia de Enseñanza y Educación, en Ginebra, desde Profesor de la Escuela de Psicología y Ciencias de la Educación de la Universidad de Ginebra (Pedagogía Comparada y Planificación Escolar) de 1967 a Profesor extraordinario en la Universidad de Neuchâtel (Pedagogía General) desde Secretario General de la Conferencia Suiza de los Directores Cantonales de Instrucción Pública desde Delegado de Suiza: en el Comité de los Altos Funcionarios de la Conferencia Permanente de los Ministros Europeos de Educación; en el Comité de Educación de la OCDE; en la Conferencia Internacional de Educación de la'unesco/oie asi como en Conferencias Ministeriales ad hoa de carácter educacional o cultural.

8 En colaboración Egger, E; Blanc, E. L'enseignement en Suisse. Ginebra, Centro Suizo de Documentación en materia de Enseñanza y Educación, 1974, (También se publicó en inglés) Egger, E; Blanc, E; Rohrer, Ursula. Das Schulwesen in der Schweiz. Genf, Schweizerische Dokumentationstelle für Schul-und Bildungsfragen, Los autores también participaron en la redacción de numerosas obras colectivas y documentos oficiales, y publicaron artículos en diversas revistas especializadas.

9 índice Prólogo I. COMPLEJIDAD Y FLEXIBILIDAD DE LA POLÍTICA ESCOLAR EN SUIZA, p Complejidad de la distribución de competencias entre la Confederación, los cantones y las comunas, pág Flexibilidad de los esfuerzos de coordinación, pág. 2 II. INVENTARIO GLOBAL DE LAS INNOVACIONES ESCOLARES SUIZAS DURANTE LA ULTIMA DECADA ( ), pág Forma en que se agrupan las innovaciones escolares, pág Inventario de las innovaciones que se seleccionaron en el estudio pedido por la CDIP (Informe Christen), pág Censo de las otras principales innovaciones, pág. 21 III. ANALISIS DE ALGUNAS INNOVACIONES, pág. 40 IV. 1. Reestructuración del último ciclo de la escolaridad obligatoria (grupo de edad de 10 a 15 años), pág Nuevas leyes escolares, pág Innovaciones en la formación de docentes de la escolaridad obligatoria, pág Revisión de los planes de estudios de la escolaridad obligatoria, pág Introducción de una estructura por niveles y opciones en el 22 ciclo de la enseñanza secundaria general: Colegio Rousseau en Ginebra, pág. 98 IMPORTANCIA DE LAS INNOVACIONES ESCOLARES SUIZAS EN. EL MOVI MIENTO EDUCATIVO INTERNACIONAL, pág. 107 Conclusión, p. 113

10 Los 25 cantones y semicantones suizos, clasificados por orden histórico con su sigla y su población en miles de habitantes Zurich Berna Lucerna Uri Schuyz Obwalden Nidwalden Glaris Zug Friburgo Soleure Basilea-Ciudad Basilea-Campiña (ZH) (BE) (LU) (UR) (SZ) (OW) (NW) (GL) (ZG) (FR) (SO) (BS) (BD Schaffhouse Appenzell Appenzell San Gall Grisones Argovia Turgovia Tesino Vaud Valais Neuchâtel Ginebra Rh. Rh. (SH) E.(AR) I.(AI) (SG) (GR) (AG) (TG) (TI) (VD) (VS) (NE) (GE)

11 Prólogo La gran diversidad de las innovaciones escolares suizas y su progreso lento tienen su origen en la situación geográfica de este pequeño país, situado en el corazón de Europa, y en su compleja estructura política y cultural. En efecto, Suiza - desde Confederación de 25 Estados (19 cantones y 6 semicantones) siempre fue un pais de encrucijada muy frecuentado en este continente europeo, reiteradamente sacudido y convulsionado por las guerras, las inva-' siones y las migraciones. Pa s pluralista por excelencia - con cuatro lenguas nacionales, dos culturas (germana y romance), dos religiones dominantes (protestante y católica), varios partidos políticos (los tres principales tienen un electorado similar) - Suiza está condenada, en materia de innovaciones escolares, a seguir una política de pequeños pasos, al igual que en otros sectores. El peso y la incidencia de las diferentes integrantes y las exigencias inherentes de su democracia directa no le permiten emprender cambios espectaculares I Si bien Suiza debe renunciar a introducir cambios profundos y rápidos en su sistema educativo, no obstante, sólo puede mantener su lugar entre los países altamente industrializados mejorando incesantemente la calidad de sus escuelas, de sus investigaciones y de su producción. Por este motivo, tiene que proceder, en forma constante, a las adaptaciones indispensables cuya amplitud debe evaluarse con sumo cuidado para lograr el éxito esperado. En efecto, no se debe perder nunca de vista que Suiza no puede darse el lujo de incorporar innovaciones escolares que fracasen en razón de su vulnerabilidad: es un país cuyo subsuelo no tiene materias primas explotables y cuya industria de transformación depende en gran parte del extranjero. Además, las innovaciones proyectadas o realizadas deben conducir a una mejora de la educación y de la formación de los jóvenes y de los adultos, que facilite el desarrollo económico del país. Este último, constituye la garantía de la independencia política de Suiza, que se caracteriza por su neutralidad secular, cuyo origen debe buscarse en la diversidad interior del país y en su política exterior sin compromisos.

12 I. Complejidad yflexibilidad de la política escolar en Suiza 1. COMPLEJIDAD DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA CONFEDE RACIÓN, LOS CANTONES Y LAS COMUNAS Suiza no' tiene Ministerio de Educación Nacional: la escuela es ante todo un problema que incumbe a los 19 cantones y a los 6 semicantones de la Confederación. La realidad es que este pequeño país de 6,4 millones de habitantes, posee 25 sistemas educativos distintos. Como la población de los cantones varía entre (ZH) y habitantes (AI), y la capacidad económica y financiera de cada uno de ellos también difiere, no es de sorprender que el desarrollo de las escuelas, en Suiza, se haya efectuado de manera heterogénea. Los únicos sectores que, no obstante, presentan una sensible homogeneidad son los de la formación profesional y técnica, de exclusiva competencia de la Confederación. En efecto, esos sectores están regidos por un artículo constitucional, una ley federal y su reglamento; cada cantón ha elaborado - sobre esta base - una ley y su correspondiente reglamento. Unicamente las dos escuelas politécnicas federales de Zurich y de Lausana dependen en forma directa y total de la Confederación (las universidades, por el contrario, incumben a los cantones a pesar de la financiación parcial de la Confederación). La heterogeneidad de nuestras escuelas surge sobre todo en la escolaridad obligatoria que la Constitución Federal de 1874 (con sus ulteriores modificaciones) confía a los cantones; estos últimos delegan a su vez algunas competencias a las comunas. La enseñanza secundaria general, es el ejemplo típico de la complejidad de la distribución de las competencias entre las autoridades federales, cantonales y comunales. Por ese hecho, cuando esta enseñanza culmina en el bachillerato, se debe ceñir al "Reglamento sobre el reconocimiento de certificados de bachillerato por la Confederación", ya que los bachilleres no pueden ingresar - sin examen - a las escuelas politécnicas federales ni emprender estudios de medicina. Además, las universidades cantonales tampoco aceptarían en forma automática 1

13 a esos bachilleres, como ocurre con quienes poseen un certificado de bachillerato reconocido por la Confederación. Dado que la enseñanza universitaria está cada vez más influenciada por el Estado central, a través de una cooperación y de una coordinación más exigentes, sin que se trate de un proceso de centralización, vale decir, de subordinación de los cantones en la Confederación. Lo cual no quiere decir que en la mayor parte de la enseñanza en Suiza, las innovaciones no se sitúan en el plano nacional, sino generalmente en el plano local, cantonal o regional. De ahí provienen los delicados problemas de coordinación que hay que resolverl 2. FLEXIBILIDAD DE LOS ESFUERZOS DE COORDINACIÓN A partir de 1950, al hacerse más frecuentes y más profundas las reformas locales y cantonales, fue necesaria la coordinación entre los cantones en el seno de la Conferencia Suiza de los Directores Cantonales de Instrucción Pública (CDIP). Esta última, el 29 de octubre de 1970 estableció un "Concordato sobre la coordinación escolar", que fue aprobado por el Consejo Federal el 14 de diciembre de 1970, entró en vigor el 9 de junio de 1971 y que, desde el 20 de diciembre de 1972, contó con la adhesión de todos los cantones a excepción de cinco (AG, BE, BS, TG, TI). Pero, a pesar de las precauciones que se tomaron durante la elaboración de las disposiciones fundamentales del Concordato - donde las recomendaciones son más numerosas que las obligaciones y donde estas últimas son suficientemente flexibles previendo al mismo tiempo en el articulo 8 amplios plazos para la ejecución - y a pesar del voto unánime de la Conferencia Suiza de los Directores Cantonales de Instrucción Pública (CDIP) en 1970, existen cinco cantones que todavía no se han adherido al Concordato. Además, algunos cantones concordatorios no han podido, hasta el presente, cumplir con todas las obligaciones, sobre todo la de la fecha de iniciación del año escolar en otoño. Resultó que la coordinación externa (administrativa), que fue" un éxito en la Suiza francófona, no siéndolo en el resto del país que, para justificarse, estima que la coordinación interna (programa de estudio, métodos y medios de enseñanza) es más importante que se desarrollo. Lo que plantea dificultades, ya que. esta última, depende todavía mucho más de las estructuras establecidas. Por eso, se constata que la coordinación regional se ha intensificado estos últimos años y no ocurrió lo mismo con la coordinación nacional; los resultados espectaculares obtenidos a este respecto, de parte de la Suiza de lengua francesa lo atestiguan claramente. Desde ahora, los órganos de la CIDP y de la Confederación 2

14 Las disposiciones fundamentales del Concordato ponen en evidencia la flexibilidad de los esfuerzos de coordinación. Objetivo (Articulo primero). Los cantones concordatarios crean una institución intercantonal de derecho público con la finalidad de desarrollar la escuela y armonizar las respectivas legislaciones cantonales. Obligaciones (Art. 2). Los cantones concordatarios deciden coordinar sus decisiones escolares de la siguiente manera: a) La edad de admisión en la escuela obligatoria se establece a 6 años cumplidos al 30 de junio. Los cantones conservan la posibilidad de avanzar o de retrasar en 4 meses la fecha límite. b) La duración de la escolaridad obligatoria es de por lo menos 9 años, para niñas y varones, a razón de 38 semanas de escuela por año, como mínimo. c) La duración normal de escolaridad desde el ingreso a la escuela obligatoria hasta el examen de bachillerato es de 12 años como mínimo y de 13 años, como máximo. d) El año escolar comienza, en todos los cantones, en una fecha comprendida entre mediados de agosto y mediados de octubre. Recomendaciones Art. 3. Los cantones concordatarios elaboran recomendaciones para todos los cantones, especialmente en los siguientes sectores: a) Planes de estudios fijos; b) Material común de enseñanza; c) Libre pase entre escuelas equivalentes; d) Pase al ciclo secundario; e) Reconocimiento en el plano intercantonal de los certificados de fin de estudios y de los diplomas obtenidos por formaciones equivalentes; f) Designación uniforme de los mismos grados escolares y tipos de escuelas; g) Formación equivalente de los docentes. Se consultará a la Conferencia Suiza de las Asociaciones de Docentes durante la elaboración de esas recomendaciones. Art. 4. Los cantones concordatarios cooperan entre si y con la Confederación en materia de planificación de la educación, de investigación pedagógica y de estadística escolar. Con este fin: a) Sostienen y fomentan las instituciones necesarias para esta cooperación; b) Elaboran las directivas para el establecimiento de una estadística escolar suiza, anual o periódica.

15 deben hacer frente, por consiguiente, a una tarea delicada y de gran alcance: la de la investigación de la coordinación entre las regiones, en especial con la ayuda de las cuatro Conferencias Regionales de la CDIP (Suiza de lengua francesa y Tesino, Suiza del noroeste, Suiza central, Suiza oriental) previstas en el artículo 6 del Concordato "para facilitar y desarrollar la coordinación". Para tratar los asuntos relativos a la coordinación escolar, la Conferencia Suiza de los Directores Cantonales de Instrucción Pública (CDIP estableció el 30 de octubre de 1975 un reglamento (en virtud de los estatutos del 9 de noviembre de 1971) que fija en particular la composición y el mandato de los diversos órganos. Además del Comité y de la Secretarla, los órganos principales de la CDIP encargados de esas tareas de coordinación son las siguientes cuatro comisiones permanentes : 1. La Comisión pedagógica (CP) que trata las cuestiones relativas a la escolaridad obligatoria y cuya composición es la siguiente : un presidente nombrado por el Comité de la CDIP, un representante de la Secretarla de la CDIP, un delegado para la coordinación de cada Conferencia Regional DIP, expertos pedagógicos cantonales, ocho a diez representantes de la Conferencia Suiza de las Asociaciones de Docentes (KOSLO), un representante de la- Oficina Federal de Ciencia e Investigación (OFSR), un representante de la Oficina Federal de la Industria, de las Artes y Oficios y del Trabajo (OFIAMT) y otro de la Comisión de Enseñanza Secundaria (CES). 2. La Comisión de Enseñanza Secundaria (CES) que trata los asuntos relativos a la enseñanza postobligatoria y que está compuesta de la siguiente manera: un presidente nombrado por el Comité de la CDIP y un representante de cada uno de los siguientes órganos: Secretarla de la CDIP, Conferencias Suizas de los Directores: Gimnasio de liceo, de escuela comercial, de escuela normal; universidad, OFIAMT, OFSR, Comisión Pedagógica, Sociedad Suiza de Profesores de Enseñanza Secundaria, KOSLO; también forman parte el Director del Centro de Perfeccionamiento de Profesores de Enseñanza Secundaria, dos representantes de las regiones de la CDIP y dos expertos pedagógicos cantonales. 3. La Comisión Suiza de los medios audiovisuales de enseñanza y la educación a través de los medios de comunicación colectivos (COSMA) que comprende: un representante de la Secretaría del CDIP, un representante de cada una de las cuatro regiones de la CDIP, un representante de la CP y de la CES, representantes de los 4

16 departamentos federales competentes y de la Sociedad Suiza de Radiodifusión, especialistas de la distribución y de la documentación asi como cuatro representantes de la KOSLO. 4. La Comisión de los Secretarios Generales-, una de cuyas tareas es "elaborar el procedimiento que se debe seguir para tratar los asuntos relativos a la coordinación" y que se compone del Secretario General de la CDIP (que la preside de oficio), de dos representantes por Conferencia Regional y de un representante del Tesino. Si hemos querido precisar la composición de esas cuatro comisiones permanentes de la CDIP, es para mostrar mejor la preocupación de las autoridades para que participen, en la coordinación escolar, los representantes de todos los medios concernidos con el objeto de lograr en lo posible, un consenso aceptable a nivel suizo. Pero no se debe olvidar que la CDIP no tiene ninguna competencia legal directa. De lo que resultan las siguientes tres consecuencias: - en toda materia, la CDIP sólo puede formular recomendaciones a las autoridades cantonales o comunales competentes; - antes de elaborar dichas recomendaciones, la CDIP debe iniciar profundos estudios sobre el tema y emprender un procedimiento de consulta ante todos los medios interesados; - por último, para la aplicación de esas recomendaciones, la CDIP debe prever plazos suficientemente largos y soluciones flexibles. El procedimiento que lleva a la CDIP a efectuar una recomendación a los cantones, puede resumirse a través del organigrama que figura en la página siguiente. Como ejemplo, se pueden señalar las recientes recomendaciones relativas, por una parte, a la enseñanza precoz del segundo idioma nacional y, por otra, a la enseñanza secundaria del futuro. Recomendaciones relativas a "la introducción 1 la reforma y la coordinación de la enseñanza del 2o. idioma nacional para todos los alumnos durante la escolaridad obligatoria". La génesis de esas recomendaciones fue la siguiente: 1970: dirección, por la CDIP, de un grupo de estudio establecido por la Asociación Suiza de Docentes; 1971: contratación, por la CDIP, de una directora de proyecto; 5

17 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE RECOMENDACIONES POR LA CONFERENCIA SUIZA DE LOS DIRECTORES CANTONALES DE INSTRUCCIÓN PUBLICA Comisión Pedagógica CP Se nombra una comisión (o a un grupo de expertos) que eleva las conclusiones a una de las tres comisiones permanentes de la CDIP / I \ Comisión de Enseñanza Secundaria CES Comisión de los Medios Audiovisuales COSMA que elabora un proyecto de recomendaciones y lo somete a consulta Conferencias Regionales de la CDIP Conferencia Suiza de las Asociaciones de Docentes KOSLO Posición adoptada y envío de la misma y Elevamiento para la redacción definitiva CRT CES COSMA ^ Comisión de los Secretarios Generalei / Para aprobación 3fc COMITE DE LA CDIP _Kecnazo,wivio Rechazo, envío para nuevo estudió 3- - i Aprobación y elevamiento _ CONFERENCIA PLENARIA DE LA CDIP Eventualmente, recomendaciones en el sentido del artículo 3 del Concordato. 6

18 1972: ratificación, por la CDIP, de un proyecto preparado por la Comisión Pedagógica y establecimiento de una "Comisión de expertos para la introducción y la coordinación de la enseñanza de las lenguas vivas durante la escolaridad obligatoria"; 1974: publicación, por la CDIP, del informe final y de las propuestas de esta Comisión de Expertos, previa consulta ante los cantones, las instituciones de formación de docentes y asociaciones de docentes; 1975 (junio): evaluación de los resultados de la consulta y redacción del proyecto de recomendaciones por la Comisión Pedagógica; 1975 (octubre): adopción de las recomendaciones - luego de las enmiendas - con las siguientes características : A. Condiciones previas 1. El estudio de una lengua extranjera es uno de los objetivos de la enseñanza. La enseñanza del primer idioma extranjero es obligatoria para todos los alumnos. Quedan excluidas de esta obligación las clases especiales, pero sus alumnos deberán, en principio, también tener la posibilidad de aprender una lengua extranjera. 2. La 1er.lengua extranjera, en la Suiza de lengua francesa, es el alemán. La 1er. lengua extranjera, para la Suiza alemánica, es el francés. Es menester considerar la especial situación de la Suiza alemánica y de sus dialectos. La 1er. lengua extranjera para el Cantón del Tesino es el francés. En la enseñanza secundaria del 2do. ciclo que culmina en el bachillerato, la 1er. lengua extranjera es el alemán; en la escuela normal es el francés. La 1er. lengua extranjera para los Grisones de lengua alemana, es el francés; para los Grisones de lengua italiana o retorromano, el alemán (2da. lengua extranjera: el francés). 3. La enseñanza de la 1er. lengua extranjera no permite la elección entre una lengua nacional y el inglés. 4. La enseñanza de la lengua extranjera debe confiarse a un docente especializado, que posea una formación metodológica adecuada. B. Recomendaciones a los cantones 1. La iniciación de la enseñanza de la 2da. lengua nacional, en principio, debe fijarse en el período de desarrollo previo a la pubertad. La enseñanza debe iniciarse en el 4o. o 5o. año escolar. 7

19 Para lograr una mejor coordinación, se tratará de que al fin del 5s año escolar, todos los alumnos hayan aprendido el mismo programa mínimo y que, hasta la terminación de la escolaridad obligatoria, se haya realizado un equilibrio en lo que se refiere a los objetivos, los contenidos, los programas y los medios de enseñanza. En razón de las diferencias existentes entre los regímenes escolares de los cantones y de las regiones, habida cuenta también de las condiciones particulares en los cantones multilingues y en el Tesino, es imposible, por el momento, determinar de manera uniforme, para toda Suiza, el año escolar en que debe comenzar la enseñanza de la 2da. lengua. 2. Antes de la introducción de la enseñanza de la 2da. lengua nacional, y, para algunos sectores, durante el período de introducción, se requiere que se reúnan las siguientes condiciones: a) Para los años escolares afectados por esta introducción, los objetivos y los programas de enseñanza deberán considerarse nuevamente con miras a la integración de la enseñanza de la 2da. lengua nacional. Las soluciones adoptadas deberán evitar una incrementación del trabajo para los alumnos. b) La formación y el perfeccionamiento de los docentes deberán asegurarse de acuerdo a las recomendaciones 4 y 5. c) Deberá contarse con los medios de enseñanza apropiados. 3. Los objetivos generales formulados por la Comisión de Expertos y la duración prevista constituyen la base de la enseñanza de la 2da lengua nacional durante la escolaridad obligatoria. 4. Para la formación y el perfeccionamiento del personal docente, las directivas elaboradas por la Comisión de Expertos constituyen la norma a seguir. Los cantones y las regiones tratarán, en la medida de lo posible, de sobrepasar ese mínimo, sobre todo en lo que se refiere a la estadía en una región o en un país donde se habla la lengua que se enseña. 5. La 2da. lengua nacional la debe enseñar, en la escuela primaria, el maestro de la clase poseedor del título correspondiente. Sin embargo, es posible un intercambio de materias de enseñanza entre los maestros. 6. Habida cuenta de los objetivos y métodos propuestos, se debe evitar hacer de la 2da. lengua una disciplina de promoción antes de la selección y una disciplina de selección durante el período de pase de la escuela primaria a la secundaria. 7. Para la enseñanza de las lenguas extranjeras, será necesario crear o adoptar medios de enseñanza que, por una parte, estén de acuerdo con los objetivos generales definidos por la Comisión de Expertos y que, por otra, tomen en cuenta las necesidades de una región y su situación escolar.

20 C. Recomendaciones a las regiones Se invita a las regiones de la CDIP a coordinar sus actividades, en los límites de su territorio, en lo que se refiere a las condiciones enumeradas en la 2da. recomendación; la fijación del año escolar en el que se iniciará la enseñanza de la 2da. lengua nacional. Habrá que tomar en consideración las condiciones especiales en los cantones plurilingües y en el Tesino. D. Decisiones relativas a las medidas complementarias 1. La CDIP decidió fijar el programa para la introducción general de la enseñanza de la 2da. lengua nacional cuando las condiciones enumeradas en el punto B.2 estén por cumplirse. 2. La CDIP decidió facilitar la tarea de los cantones en la aplicación de las recomendaciones proponiéndoles las siguientes medidas, algunas de las cuales están directamente relacionadas con las condiciones enumeradas en el punto B.2 en las recomendaciones destinadas a los cantones: a) Medidas relativas al nuevo examen de la situación en la enseñanza primaria La Comisión Pedagógica está encargada de establecer las medidas que puedan sostener las regiones y los cantones en el nuevo examen de la situación en- la enseñanza primaria de acuerdo a la recomendación B.2.I.; dicha Comisión expondrá a la CDIP las propuestas en ese sentido. b) Medidas relativas a la elección o a la creación de medios de enseñanza para la enseñanza de lenguas extranjeras La CDIP encarga a un grupo de expertos que propongan los objetivos así como una concepción de la enseñanza y de los medios de enseñanza para la 2da.lengua nacional. La CDIP no delega la tarea de crear medios de enseñanza, pero recomienda su creación a los cantones y a las regiones de acuerdo con las necesidades, adaptándose a los objetivos definidos por la CDIP, así como a sus concepciones de los medios de enseñanza. La CDIP asesora a los cantones y a las regiones en todos los temas vinculados con la producción de medios destinados a la enseñanza de las lenguas extranjeras. c) Medidas relativas a la continuación de las experiencias en la enseñanza de las lenguas extranjeras Hasta el momento en que se introduzca la enseñanza de las lenguas extranjeras en una forma generalizada, la CDIP recomienda a los cantones que prosigan o que continúen las experiencias 9