POLITICA PÚBLICA SOBRE GOBERANZA Y GESTION DEL RECURSO HIDRICO EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI. RECUPERANDO LA CIUDAD DE LOS SIETE RIOS

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1 POLITICA PÚBLICA SOBRE GOBERANZA Y GESTION DEL RECURSO HIDRICO EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI. RECUPERANDO LA CIUDAD DE LOS SIETE RIOS INTRODUCCION El presente documento presenta la Política Pública para el Municipio de Santiago de Cali RECUPERANDO LA CIUDAD DE LOS SIETE RIOS. Esta política pública es resultado de una investigación realizada por estudiantes de la ESAP de Séptimo Semestre llamada GOBERNANZA Y GESTION DEL RECURSO HIDRICO EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI, con el fin de comprender cuales han sido las causas de este problema, los procesos de coordinación, cooperación y decisiones de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e institucionales que participan y han afectado su gestión integrada y que soluciones brindan a esta problemática con el fin de rescatar el recurso hídrico de Santiago de Cali a través de líneas de acción estratégicas para una adecuada gobernanza del Agua. Palabras claves: abastecimiento de agua potable, derecho al agua, política pública, gobernanza del agua, gestión del recurso hídrico. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION La Constitución Política de Colombia establece como uno de los fines principales la solución de las necesidades básicas insatisfechas, entre las que está el acceso al servicio de agua potable, recurso fundamental para la vida humana. En el país se ha avanzado notablemente en cobertura del servicio público de agua potable, sin embargo aún es grande la brecha por cerrar respecto al suministro de este derecho esencial para todos los colombianos. El patrimonio hídrico de Cali está representado por los ríos: * Cali: Atraviesa el norte de la ciudad por las comunas 1, 2, 3, 4, 5 y 6. * Aguacatal: Entrega sus aguas al río Cali en el sector conocido como Entre Ríos a la altura de la Avenida Colombia en la Comuna 1. * Meléndez, Lili y Cañaveralejo: se localizan al sur de la ciudad en las comunas 17, 18 y 22, entregando sus aguas al Canal CVC Sur para desembocar al río Cauca. * Pance: Bordea parte de los límites de la comuna 22 y de él se derivan las acequias que atraviesan dicha comuna. * Cauca: Nace en el macizo colombiano y avanza su caudal por el margen oriental de la Cali. La capital del Valle es llamada la ciudad de los siete ríos pues por su entorno viajan los afluentes Pance, Lili, Meléndez, Cañaveralejo, Cauca, Aguacatal y Cali. El más afectado, según estudios de los ambientalistas, es el río

2 Cañaveralejo, que recibe un par dos tributarios complejos como son la quebrada Aguarruz, que viene de la zona baja de Siloé cargado de escombros y basura, y el canal conector que viene de la Nave. Ambos generan un impacto negativo sobre las aguas del Cañaveralejo. El Cauca también sufre por la contaminación que se desprende de las invasiones del jarillón, el Basuro de Navarro y el Canal CVC Sur. En la Ciudad de Santiago de Cali encontramos que no ha sido suficiente la gestión que se ha realizado para dar solución al problema de desabastecimiento de agua potable, siendo este un enorme reto para la administración municipal e instituciones relacionadas con ello. Observamos la debilidad institucional y carente de gobernabilidad de agua potable donde no existe solución definitiva al problema de este servicio público. Representando esto verdaderos problemas para el gobierno local y la gestión del sector de agua potable, ya que al no tomarse las medidas preventivas necesarias estaríamos enfrentándonos ante un problema de gran magnitud, una crisis social y de gobernanza del agua en la Ciudad. Problema que nos conlleva a preguntarnos por cuales han sido las acciones implementadas a partir de los razonamientos de agua potable en la Ciudad de Cali desde el año 2015 a 2016, situación que como ya se mencionó sigue sin proveer una solución satisfactoria que cumpla con las demandas de la Ciudad. Por ello vemos relevante la poca inclusión de los temas ambientales en la agenda política y en los planes de desarrollo y la poca articulación institucional. El monitoreo realizado por el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente-Dagma, determinó el Índice de Calidad del Agua ICA, de los ríos de Cali (excepto el Cauca) y evidenció que la calidad del agua disminuye a su paso por la ciudad, a excepción de los ríos Pance y Lili; y siendo los más afectados los ríos Cali, Aguacatal, Meléndez y Cañaveralejo, con índices de calidad entre regular y malo. Dentro de las causas que afectan la calidad, se encuentran el vertimiento directo de aguas residuales principalmente por asentamientos no legalizados localizados en la parte periférica de la ciudad, en las márgenes o zonas de protección de los ríos; conexiones erradas y obstrucciones de componentes del sistema de alcantarillado municipal y la inadecuada disposición de residuos sólidos. La Personería realizó una Audiencia por el Agua, justo en esta época en que el verano tiene con racionamiento a dos comunas. Cuáles son las causas para que Cali, que tiene siete ríos, padezca de desabastecimiento? La problemática del agua no se le puede achacar al Fenómeno del Niño, es claro que hay una afectación por la disminución de los niveles de los ríos, pero hace tres años la Personería expresó que Cali se iba a quedar sin agua. En el caso del río Cauca, lo que se ve es una falta de articulación entre las corporaciones del Cauca y Valle del Cauca y esto termina afectando a los caleños, porque muchas de las suspensiones de agua de la zona plana se dan por las empalizadas de los ríos

3 Palo y Desbaratado. Pero además tenemos dos Conpes sin ningún tipo de ejecución, donde las autoridades regionales no lo han hecho cumplir. El Dagma tampoco cuida las cuencas en los ríos que pasan por la ciudad, muy afectados por vertimientos de viviendas e industrias. Y ni hablar de la falta de control de los asentamientos irregulares, que terminan en los alrededores de las cuencas. El tema de la minería ilegal, especialmente para el río Cali, es muy preocupante: pasamos de 252 hectáreas afectadas en el 2014 a 644 áreas en el Teníamos 62 socavones en el 2014 y pasamos a 148 este año. Los campamentos en área protegida aumentaron el 400 %, teníamos 13 en el 2014 y en el 2015 hay 65. Frente a la calidad, para casi todos los ríos, el agua entra a la ciudad en regular estado y sale mala, a excepción del río Pance, donde su calidad es aceptable. La gran deficiencia del servicio de agua no tiene un directo responsable, por ejemplo, EMCALI como empresa prestadora del servicio se escuda en que la suspensión del agua se debe a problemas de los bajos niveles de donde se capta el agua, producto de la situación climática o la turbiedad de la misma, ellos debieron hacer fueron las obras para llevarle a la ladera el agua desde el río Cauca, que tiene suficiente capacidad. Pero nos esperamos al verano para hacerlas. Por eso es que hoy hay complicaciones, Emcali ha respondido tardíamente a las soluciones, sin embargo no es la única condición para que se dé el problema es solo la parte visible del mismo, ya que es a esta entidad a quien le toca realizar los trabajos técnicos para el mejoramiento a través de nueva infraestructura o buscar fuentes alternas para abastecer el requerimiento de la ciudad. Es claro que la situación climática se nos sale de las manos a todos, y afrontar las consecuencias de la misma también es muy complejo, mucho más para la administración y las entidades encargadas de la gestión de este recurso pues genera mayores esfuerzos técnicos, tecnológicos, de mayor inversión para mejorar la potabilización y suministro del agua. Siendo esto la problemática del recurso, pues la baja inversión en infraestructura sanitaria y saneamiento básico se ve reflejado en la carencia de redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales, proliferación de pozos sépticos y redes de alcantarillado en mal estado. Para abordar esta problemática pública es necesario que hagamos una mirada al pasado en donde la liberalización y mercantilización de los servicios públicos domiciliarios transformaron las estructuras de las empresas prestadoras del servicio para entrar a la era de la globalización. Por ende, toda política que se genere está relacionada con el modelo adoptado por Colombia y esa línea las deberá de seguir las empresas prestadoras para ser competentes en el mercado. El trasfondo del problema está aquí, en la implementación de políticas neoliberales no acordes a nuestra realidad, pero si beneficiosa para un grupo reducido de empresarios quedando la gran responsabilidad de solucionar esta situación a los entes territoriales, los cuales son encargados de responder ante los ciudadanos.

4 SITUACIÓN ACTUAL Y POSIBLES SOLUCIONES Actualmente las predicciones hidroclimatologicas contenidas en los últimos boletines informativos y circulares provenientes de los sistemas de información ambiental del Instituto de Hidrología, Metrología y Estudios Ambientales del IDEAM y la CVC indican que continúa una alta probabilidad (90%) de que se extienda o se agraven las condiciones del FENOMENO DEL NIÑO y que por la disminución de lluvias, se intensifiquen igualmente las condiciones secas por encima de lo normal, aumentando consecuentemente sobre el recurso hídrico el riesgo de desabastecimiento e incendios forestales para nuestra región afectando el consumo humano por las limitaciones que se presenta en los caudales disponibles de las fuentes de abastecimiento. (Resolución No del 24 de Agosto de 2015 Circular CVC No Oficio No ). Nadie le está prestando cuidado real al tema del agua. Nadie tiene un liderazgo importante para que haya una estrategia articulada, lo que existe es una ineficiencia para proteger los recursos hídricos y lo que no hemos entendido es que nos vamos a quedar sin agua de seguir así. En las reuniones se ve un grado de incompetencia y grandes debilidades de entidades como el Dagma, la CVC, la Secretaría de Gobierno y la Policía, se nota la descoordinación, no hay política pública de protección del agua en la ciudad. El Fenómeno del Niño agrava la situación, pero es un tema coyuntural, lo estructural no lo estamos atacando: sigue la deforestación, la minería ilegal, las conexiones irregulares. Y ni hablar del agravante de que Emcali tiene unas pérdidas en su producción de agua potable del 56 %, que son muy altas. El racionamiento de agua potable en hogares de las comunas 18 y 20 y en de una parte de La Buitrera, gracias a la disminución del caudal de los ríos Cali, Meléndez y Pance, y las continuas dificultades de la planta Puerto Mallarino para el tratamiento de las aguas del río Cauca, han puesto de nuevo sobre el tapete la necesidad de pensar la ciudad respecto a la búsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento del bien hídrico. En esta medida, han surgido ideas en cuanto al potencial que podrían tener, sobre todo, los ríos Jamundí, Claro y Timba para solucionar la crisis de Cali. Al respecto, es preocupante que los estudios institucionales se estén centrando en buscar nuevas fuentes de agua, sin avanzar en un problema crucial, relacionado con el deterioro de las cuencas que actualmente abastecen a la ciudad-región, lo cual explica, en parte, la disminución progresiva de los caudales, y los problemas para el tratamiento de las aguas. De igual manera, si se llegara a poner en práctica el abastecimiento hídrico de Cali a partir de nuevas fuentes, tarde o temprano el problema de agua volvería a aparecer, debido a que los ríos que se están considerando tienen similares problemas de administración ambiental que los existentes en los ríos Cali, Meléndez y Cauca. Al respecto, es importante reconocer la situación de cada uno de los afluentes que están estudiando para suministrarle agua a Cali. El río Jamundí recibe los desechos y aguas residuales de la zona rural del municipio que lleva su mismo nombre, todavía las acciones para la construcción del sistema de alcantarillado

5 no están claramente definidas. Por su parte, el río Claro carga con las aguas residuales del condominio Jardín de Potrerito y con los residuos de las explotaciones mineras en su cuenca y de los cultivos de caña de azúcar. Igualmente, el río Timba es debilitado a diario por las explotaciones de carbón, sobre todo, de los corregimientos Paloblanco, Timba y San Ignacio y por la ampliación de la frontera agrícola. Es fundamental que la Administración Municipal brinde garantías frente al riesgo de desabastecimiento de agua potable en Cali, teniendo la claridad que se deben generar las sinergias regionales necesarias para tomar medidas adecuadas, eficientes y oportunas. En ese sentido, también es necesario recuperar la esperanza y emprender como ciudadanía una participación activa para gestar acciones de recuperación de las fuentes de agua, y exigir la concertación, gestión e implementación de un plan regional de cuencas, que garanticen iniciativas de protección y sostenibilidad ambiental oportunas y efectivas. La garantía del agua potable para las generaciones presentes y futuras requiere de acciones responsables por parte de las autoridades locales, respecto a la eficacia de los resultados de los planes de manejo integral para las fuentes de agua de la ciudad región, y la ejecución de las normas y proyectos en los que éstos se fundamentan. Por otra parte, si llegan a viabilizar las iniciativas que se están estudiando respecto a la utilización del potencial de los ríos Claro, Timba y Jamundí, sería una oportunidad para dinamizar procesos de concertación entre el gobierno local, los municipios involucrados y demás entidades competentes, con el fin de establecer un marco de gestión pública para abordar la protección de las cuencas hídricas como un asunto de carácter regional. Que Cali sirva de motor para garantizar el suministro de agua potable en la ciudad-región en el largo plazo es la esperanza. El Estado, la administración municipal y las entidades como EMCALI, la CVC y el DAGMA tienen la función de garantizar y regular el acceso al servicio público de agua con calidad, ya que la gestión y administración de este recurso afectan a todos los ciudadanos. Bajo esta situación actual del FENOMENOS DEL NIÑO El gobierno nacional a través del UNGRD impartió un plan de contingencia para los entes territoriales donde se deben de realizar estudios hidrogeológicos para la construcción de pozos en municipios priorizados y en donde se pueda implementar como solución, EMCALI se encuentra trabajando intensificando a través de campañas el uso racional del agua, los bomberos están preparados para atender cualquier caso de incendios que se puedan presentar, la Secretaria de Salud intensificando sus inspecciones a establecimientos para la no acumulación de agua ya que propaga enfermedades como el dengue y fumigando en la Ciudad, el DAGMA aplicando sanciones al mal uso del recurso hídrico, la CVC planificando acciones que contribuyan a la reducción de este fenómeno, como la medida tomada para que el agua reservada en Salvajina dure más tiempo. Se aplicará cierre de compuertas durante 4 horas diarias. Para garantizar que los ríos tributarios que surten al Cauca (en el tramo que va desde Salvajina hasta Puerto Mallarino) no queden del todo secos, se impondrá una especie de pico y placa para que las empresas agroindustriales capten agua para sus actividades; cada uno aporta su granito de arena pero dónde está el trabajo en conjunto enfocado a una solución verdadera y de raíz? Mientras no

6 se articule la administración municipal, las instituciones relacionadas con este tema y la misma ciudadanía respecto a recursos político-económicos y socioculturales no puede haber una solución capaz de satisfacer las demandas, no es solo apagar el incendio es velar porque no vuelva a suceder y no se ha podido implementar una respuesta para este problema que viene desde muchos años atrás, demostrando la incapacidad de la prestación del servicio público de agua por falta de infraestructura. El suministro de agua potable y el saneamiento son problemas que no solo abarcan el derecho al acceso al agua potable sino que también implica establecer mecanismos efectivos para su cumplimiento, asignar responsabilidades a las instituciones encargadas de su gestión, diseñar políticas que optimicen su gestión y sean guías para cualquier programa que tenga este objetivo, mecanismos de los cuales las entidades aquí mencionadas son responsables, adicionalmente deberá garantizar la prestación del servicio a la comunidad tanto en calidad como en cantidad a todos los sectores sociales.