SISTEMA PENITENCIARIO / CÁRCELES CONCESIONADAS JAVIER HURTADO C. GERENTE DE ESTUDIOS AGOSTO 2012

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Hugo Guzmán Belmonte
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1 SISTEMA PENITENCIARIO / CÁRCELES CONCESIONADAS JAVIER HURTADO C. GERENTE DE ESTUDIOS AGOSTO 2012

2 Características sistema penitenciario 1. Altos niveles de población penal por habitante 2. Altas tasas de crecimiento 3. Hacinamiento 4. Limitada capacidad de reinserción y rehabilitación

3 Población penal en Chile: en los primeros lugares MUNDO Lugar País Tasa (*) 1 United States of America Cuba Russian Federation South Africa Costa Rica Chile Estonia Singapore Israel Slovakia Mexico 201 AMERICA DEL SUR Lugar País Tasa (*) 1 Guayana francesa Chile Guyana Uruguay Brasil Suriname Peru Colombia Venezuela Argentina Bolivia Paraguay Ecuador 86 Fuente: International Centre for Prison Studies. University of London. (*) Población penal por cada habitantes.

4 Indicador de victimización en Latinoamérica Fuente: Paz Ciudadana.

5 Población penal creciente Cerrado Abierto Semiabierto

6 Capacidad de los recintos penitenciarios: importante sobre población y pésimas condiciones Mar 2011 Población que pernocta Capacidad diseño recintos Déficit recintos Fuente: Elaboración propia en base a información de Gendarmería de Chile y Paz Ciudadana. Existe un a sobre población superior al 50% 7

7 Política penitenciaria La actual política penitenciaria apunta a las cárceles como un elemento que contribuya a la disminución de la reincidencia y fortalecimiento de los niveles de seguridad pública. Para esto los puntos clave son: Área laboral: abarca toda la actividad de trabajo y capacitación de los internos o usuarios de medidas alternativas de un establecimiento penitenciario. Capacitación para la reinserción social: capacitación en oficios, para preparar su inserción laboral. Capacitación de funcionarios: para mantener la capacidad del servicio.

8 Son alcanzables estos objetivos? Lamentablemente en las condiciones actuales es muy difícil El sistema penitenciario está en crisis. El sistema tradicional tiene poco personal, pocos recursos y muchos reclusos. Además, requiere necesariamente, contar con un sistema de segregación por peligrosidad, grupos etarios, etc.

9 Qué hacer con la población penal? Nada Reinserción social Por qué? Rehabilitar Por qué hacernos cargo de la población penal? Porque estar privado de libertad no los priva de su calidad de persona. Y es más barato para la sociedad un ex-recluso productivo que uno tras las rejas.

10 Sistema concesionado La Sociedad Concesionaria financia, Construye y Mantiene la infraestructura y además otorga servicios contratados. El Estado mantiene la administración del establecimiento, el otorgamiento de beneficios penitenciarios y la seguridad.

11 Programa de Cárceles por Concesiones de Obras Publicas: a la fecha se han construido 8 recintos Establecimiento Capacidad Superficie Calificación internos (m2) Seguridad Estado Alto Hospicio Alta Operando 2006 La Serena Media Operando 2007 Rancagua Alta Operando 2005 Santiago I Alta Operando 2007 Valdivia Media Operando 2007 Puerto Montt Media Operando 2007 Antofagasta Media Operando 2012 Concepcion Alta Operando 2011 Total Actualmente alberga a aproximadamente el 23% de la población penal. Constituye aproximadamente el 43% de la superficie total para recintos penitenciarios (aprox. 24 m2 por interno vs.14m2 sistema tradicional de diseño; que en la realidad es mucho menor por la sobrepoblación).

Servicios del sistema concesionado MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO ESTANDAR MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD SERVICIO DE REINSERCIÓN

12 Servicios del sistema concesionado MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO ESTANDAR MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD SERVICIO DE REINSERCIÓN SOCIAL SERVICIO DE SALUD SERVICIO DE ALIMENTACIÓN: INTERNOS Y PERSONAL DE GENDARMERIA DE CHILE SERVICIO DE LAVANDERIA SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE PLAGAS SERVICIO DE ECONOMATO

Servicio de reinserción social Subprograma Atención a Lactantes hijos de internas Subprograma para la atención de internos en el área social Subprograma de atención psicológica para internos

13 Servicio de reinserción social Subprograma Atención a Lactantes hijos de internas Subprograma para la atención de internos en el área social Subprograma de atención psicológica para internos Subprograma de atención a internos que presentan adicción al consumo de alcohol y Drogas. Subprograma de Deporte, Recreación, Arte y Cultura Subprograma de educación Subprograma de capacitación laboral Subprograma laboral

14 Sistema tradicional vs. Concesionado Sistema tradicional Importantes niveles de hacinamiento Segregación penal limitada Plan de rehabilitación y reinserción limitado Pocos m2 por interno Baja seguridad población penal Deficientes servicios sanitarios Más caro por interno (*) Concesionado Sobrepoblación controlada (pago de multa**) Cárceles con sistemas de segregación de la población penal Plan de rehabilitación y reinserción Más m2 por interno Mayor seguridad de la población penal Servicios sanitarios e higiénicos adecuados Más barato por interno (mayor tecnología) (*) Según un estudio del INAP el costo mensual por interno en sistema tradicional se acerca a $284 mil y el Concesionado a $ 209 mil. (**) Pago de multa por sobre el 120% de la capacidad del recinto.

15 Preguntas relevantes Quiénes deben estar privados de libertad? En qué condiciones deben estar los reclusos? Queremos reinserción social? En quiénes nos focalizamos?

16 Preguntas relevantes Qué esperamos de los programas? Cuánto estamos dispuestos a pagar? Son medidos? Cómo los medimos?

17 Hacia donde ir... Sin lugar a dudas, con la infraestructura existente no es mucho lo que se puede hacer Hay que construir más cárceles que doten al sistema de mayor capacidad, sin embargo este crecimiento no solo debe ser en cantidad sino que también en calidad.

18 Hacia donde ir?

19 Hacia donde ir? No solo construir nueva infraestructura y contar con programas de educación y rehabilitación, avanzar hacia una evaluación, medición y cuantificación de esta, de forma tal que estén dentro de los KPI de la concesionaria y pagar por los buenos resultados (por ejemplo: tasas de reincidencia; tasa de empleabilidad)

20 MUCHAS GRACIAS!

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