Análisis. social. Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social. Resumen

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1 Noviembre de 2014 No. 3 DES Estudios Sociales Análisis Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito Leopoldo Dimas Resumen Las cuencas hidrográficas proveen servicios ecosistémicos, como la provisión de agua y mitigación de inundaciones y deslizamientos, clave para nuestro desarrollo sostenible. La degradación de suelos ha disminuido el flujo de estos importantes servicios. El problema de El Salvador es que carece de una estrategia financiera sostenible para la protección y conservación de cuencas hidrográficas y los servicios hídricos que proveen. En las últimas décadas, y debido a los impactos del cambio climático, han surgido de forma creciente, la puesta en marcha de esquemas de Compensación por Servicios Ecosistémicos (CSE) para financiar la conservación de cuencas hidrográficas. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), apoyado en la legislación ambiental y las recientes estrategias nacionales de biodiversidad y cambio climático, no han podido desarrollar esquemas sostenibles de financiamiento ambiental. El Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes, el Fondo de la Iniciativa para Las Américas y el Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas brindan lecciones y elementos clave para la implementación de estos esquemas de compensación. Se recomienda implementar un esquema nacional de compensación de servicios ecosistémicos hídricos. Debido a su importancia, puede iniciarse en las microcuencas del país de la parte alta del río Lempa, dentro de la región del Trifinio, y áreas de recarga del acuífero Opico- Quezaltepeque. Esto contribuiría a una agricultura sostenible y disponibilidad de agua para el consumo humano, producción de alimentos, hidroelectricidad, y mitigación de impactos provocados por eventos climáticos naturales; es decir, contribuiría al desarrollo de inversiones ambientales estratégicas con alto rédito. Protección de cuencas hidrográficas y sus servicios: la ausencia de una estrategia financiera sostenible Las cuencas hidrográficas 1, como unidad de gestión y espacio, generan una serie de servicios esenciales para la calidad de vida de las personas, competitividad y 1 De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), la cuenca representa una fuente natural de captación y concentración de agua superficial, por lo que esta unidad territorial tiene una connotación esencialmente volumétrica e hidrológica. Pero, en tanto espacio, la cuenca debe ser considerada como una realidad mente construida a partir de las relaciones económicas, culturales, es y políticas que se establecen entre los diferentes sectores. FAO (2007). Más vale prevenir que lamentar. Las cuencas y la gestión del riesgo a los desastres naturales en Guatemala. Marco político e institucional. Guatemala. Página 15. 1

2 Análisis Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito crecimiento económico de un país estos servicios son conocidos como servicios ecosistémicos 2. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), El Salvador cuenta con 11 regiones hidrográficas, las cuales se establecen por medio de la delimitación de las cuencas de los principales ríos del país 3. Entre los servicios ecosistémicos provenientes de las cuencas hidrográficas más importantes se encuentran: la regulación y almacenamiento de agua lluvia (mantenimiento del ciclo hidrológico); mitigación de desastres naturales; conservación de la biodiversidad; y la belleza escénica, clave para fomentar varios tipos de turismo (playa, ecológico, científico, cultural, aventura y de montaña), entre otros. Es importante destacar que el servicio ecosistémico de regulación y almacenamiento de agua lluvia (servicio hídrico) permite la disponibilidad del agua para los diferentes usos. Esto es determinante para el desarrollo sostenible de un país. En efecto, de acuerdo con el MARN, en El Salvador la demanda consuntiva total de agua natural se ha estimado en 1,884.4 millones de metros cúbicos. De este total, el consumo de los subsectores agricultura (riego), doméstico, energía (enfriamiento de centrales térmicas), industria, acuícola y turismo es de 953 (50.5%), 577 (30.6%), 250 (13.2%), 70.6 (3.7%), (1.7%) y 0.5 (0.03%) de millones de metros cúbicos, respectivamente. La cuenca trinacional del río Lempa representa la mayor zona de captación, regulación y provisión de agua natural del país (10,082 km 2, la mitad del territorio nacional). Efectivamente, en ella se encuentran las tres fuentes de agua potable para el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS) (acuíferos del valle de San Salvador y sistema 2 Para una exposición más amplia sobre el tema de servicios ecosistémicos, el lector puede revisar Millennium Ecosystem Assessment (2003). Ecosystems and Human Wellbeing. A Framework for Assessment. Island Press. Washington. 3 MAG (2012). Clasificación de ríos por cuencas hidrográficas de El Salvador. Dirección General de Ordenamiento Territorial, Cuencas y Riego. San Salvador. zona norte, y sistema río Lempa); los distritos de riego (Atiocoyo, Zapotitán y Lempa-Acahuapa); y las cuatro centrales hidroeléctricas del país (Guajoyo, Cerrón Grande, 5 de Noviembre y 15 de Septiembre, con una capacidad instalada conjunta de MW, 32.2% del total) una muestra de los beneficios generados por el servicio ecosistémico en mención. A pesar de los beneficios directos y tangibles que prestan los servicios ecosistémicos, señalados anteriormente, la dinámica degradación de suelos y agua natural ha reducido significativamente el flujo de los referidos servicios, y en consecuencia los beneficios directos para el desarrollo sostenible del país. Buena parte de esta reducción se debe a prácticas de agricultura intensiva, quemas, expansión urbana desordenada y deforestación. En efecto, el informe Nacional del Estado del Medio Ambiente, GEO 2002, reportó tasas anuales de erosión estimada en 59 millones de toneladas de suelo 4. En 1997, FUSADES señaló que la cuarta parte de las tierras agrícolas presenta una alta tasa de erosión y una pérdida significativa de productividad 5. En 2012, la FAO reportó que la cobertura forestal (bosques naturales y plantaciones forestales) del país pasó de 377,000 hectáreas, en 1990, a 287,000 hectáreas, en 2010 (una reducción del 23.8% en 20 años). En el oriente del país, la tasa de erosión anual estimada es de 52 toneladas por hectárea en las cuencas de los ríos Goascorán y Sirama que drenan a la bahía de La Unión, aportando unos dos millones de metros cúbicos al año al canal de aproximación 6. La degradación de suelos en las cuencas hidrográficas, y en consecuencia la disminución del servicio hídrico, vuelve al país altamente vulnerable a eventos naturales, 4 MARN (2004). Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente. GEO PNUMA. Página FUSADES (1997). El Desafío Salvadoreño: de la paz al desarrollo sostenible. San Salvador. 6 Gobierno de El Salvador (2012). Evaluación Ambiental Estratégica FOMILENIO II: Exploración de alternativas; y MARN (2012). Mapa de Ecosistemas Naturales. 2

3 DES Estudios Sociales tales como, huracanes, tormentas y depresiones tropicales. Así, el huracán Mitch (1998), las tormentas tropicales Stan (2005), Ida (2008), Agatha (2010) y la depresión tropical 12E (2011), generaron pérdidas y daños por un monto de US$2,010 millones. Ante esta situación, la experiencia internacional da cuenta de una vasta experiencia y lecciones en la implementación de mecanismos financieros eficientes y sostenibles para la protección de cuencas hidrográficas y los servicios que proveen: esquemas de compensación o mercados de servicios ecosistémicos (CSE) 7. financiera sostenible para la protección y conservación de cuencas hidrográficas clave y servicios hídricos. Lo anterior, proviene de una falta de conciencia de sectores clave, una política pública que no estimula inversiones ambientales y desarrollo de instrumentos de mercado, limitados recursos públicos, dependencia en la cooperación internacional y la ausencia de alianzas público privadas. El Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (MARN), el Fondo de la Iniciativa para Las Américas (FIAES) y el Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas (CTPT y GIZ) brindan lecciones y elementos clave para la implementación de estos esquemas. El programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas, implementado por la Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) y la Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) señala que la Compensación de Servicios Ecosistémicos Hídricos es un instrumento innovador que tiene como principal objetivo, financiar la conservación de los ecosistemas, reconociendo así que estos suministran un conjunto de bienes y servicios. Asimismo, señala que establece un arreglo de oferta y demanda, entre aquellos actores que coadyuvan a la generación de los servicios (proveedores) y los beneficiarios (o demandantes) de esos servicios. Bajo este enfoque de compensación, la población beneficiada suscribe acuerdos voluntarios con los propietarios de los bosques propuestos para conservación y/o regeneración natural 8. En este contexto, el problema de El Salvador es que cuenta con muy poca o casi nula experiencia en la implementación de estos esquemas, que permitan iniciar una estrategia 7 El lector puede consultar: Johnson, N., White, A. y Perrot-Maître, D. (2001). Developing markets for water services from Forest: issues and lessons for innovators. Forest Trends. World Resource Institute. The Katoomba Group. Washington; Kumar, P. y Thiaw, I. (Eds.) (2013). Values, payments and institutions for ecosystem management. A developing country perspective. UNEP. Edward Elgar; y Bennett, G., y Carroll, N. (2014). Gaining Depth: state of watershed investment Executive summary. Ecosystem Marketplace. 8 Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio (2014). Compensación por Servicios Ecosistémicos Hídricos del Bosque en el Trifinio. Experiencias y aprendizajes en tres microcuencas. Página 18. Una estrategia financiera, basada en esquemas de compensación por servicios ecosistémicos proveídos por cuencas hidrográficas, es importante, porque no solo se asegura la disponibilidad de agua para todos los usos, sino que también promueve una agricultura sostenible, fortalecimiento de medios de vida rurales y una cobertura vegetal adecuada para la mitigación de riesgos climáticos; es decir, se promueven inversiones ambientales estratégicas con alto rédito para el país. Compensación de servicios ecosistémicos y política pública: breves antecedes internacionales y nacionales El Salvador carece de una estrategia financiera sostenible que promueva la protección y conservación de cuencas hidrográficas estratégicas. Esto no ha permitido estimular inversiones para iniciar un proceso sostenible de recuperación, protección y conservación de estos territorios 3

4 Análisis Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito y los servicios ecosistémicos que generan claves para la calidad de vida y desarrollo sostenible de El Salvador. La Evaluación de Ecosistemas del Milenio define los servicios ecosistémicos como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas y los clasifica de acuerdo con sus funciones en: servicios de provisión, regulación, culturales y de soporte 9. Los arreglos más utilizados para mantener el flujo de los referidos servicios son: esquemas de compensación públicos, esquemas privados, mercados cap and trade, mercados voluntarios, programas de certificación y bancas de mitigación o compensación 10. Johnson, White y Perrot-Maître (2001), proponen una serie de preguntas claves para diseñar esquemas CSE: cuáles son los servicios ecosistémicos?, se pueden monitorear y medir estos servicios?, cuáles son los derechos y responsabilidades de los usuarios y proveedores del servicio?, quiénes son los usuarios y proveedores?, cuál es el valor del servicio?, están los beneficiarios dispuestos y en capacidad de compensar la prestación del servicio ecosistémico?, están los proveedores dispuestos y en capacidad de suministrarlo?, y cuáles son los costos de transacción? 11. En las últimas décadas, y debido a los impactos del cambio climático, han surgido de forma creciente, tanto literatura como la puesta en marcha de esquemas CSE para la provisión de servicios hídricos, conservación de la biodiversidad y captura de carbono Millennium Ecosystem Assessment (2003). Páginas El lector puede revisar: Dimas, L. (2006). Agua: recurso estratégico para nuestro crecimiento económico y progreso. Situación y desafíos. FUSADES. Páginas 37-44; Dimas, L. (2007a). El valor económico del agua. Boletín Económico y Social. FUSADES; Dimas, L. (2007b). Mercados para la protección de ecosistemas y sus servicios: agua, biodiversidad y captura de carbono. FUSADES; y Rosa, H., Kandel, S. y Dimas, L. (2003). Compensación por servicios ambientales y comunidades rurales. Lecciones de las Américas y temas críticos para fortalecer estrategias comunitarias. Instituto Nacional de Ecología. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México. 11 Existe amplia literatura, y perspectivas, sobre el diseño y la implementación de esquemas CSE, una fuente de consulta básica se encuentra en: Forest Trends, The Katoomba Group y UNEP (2008). Payments for Ecosystem Services: Getting Started. A Primer. 12 La iniciativa Ecosystem Marketplace da cuenta de este surgimiento. En línea: Sobre lo anterior y de acuerdo con el reporte sobre el Estado de las Inversiones en Cuencas de la Iniciativa Forest Trends, en 2013, en el ámbito mundial, se contaban con 405 programas activos/pilotos para restauración y protección de cuencas y 51 programas en desarrollo. En ese año se movilizaron US$ 9.6 mil millones para la protección de 365 millones de hectáreas 13. Asimismo, el estudio Invirtiendo en Conservación, realizado en 2014, encontró que, entre 2009 y 2013, las inversiones con impacto en la conservación totalizaron cerca de US$23 mil millones 14. Los esquemas CSE descansan sobre el hecho que el desarrollo y económico de un país depende de sus ecosistemas y los servicios que proveen, y que por lo tanto no se puede continuar utilizando la base de sus recursos naturales sin realizar acciones de protección y conservación. La implementación de esquemas CSE permitiría sensibilizar a actores clave, estimular inversiones y fomentar alianzas público privado. De hecho, invertir en la gestión sostenible de cuencas hidrográficas es más eficiente que invertir en nueva infraestructura física para el suministro y tratamiento de agua. Esto es compatible con la conceptualización y experiencias sobre valoración y conservación del capital natural 15. En el contexto salvadoreño, la Ley del Medio Ambiente (1998) toma en consideración el tema de servicios ambientales y mecanismos de mercado en los artículos 11, 14, 77 y 79. Además, el Decreto Ejecutivo No. 50, de mayo de 2004, establece el Reglamento Especial para la Compensación Ambiental. Sin embargo, estas normas, como punto de partida, no han propiciado estrategias financieras nacionales sostenibles para mantener servicios ecosistémicos estratégicos. 13 Bennett y Carroll (2014). 14 EKO Asset Management Partners and The Nature Conservancy (2014). Investing in Conservation. A landscape assessment of an emerging market. 15 Kareiva, P., Tallis, H. Ricketts, T., Daily, G. y Polasky, S. (Eds.) (2011). Natural Capital. Theory and practice of mapping ecosystem services. Oxford University Press. New York. 4

5 DES Estudios Sociales En junio de 2005, el Banco Mundial aprobó un préstamo de US$5 millones (complementarios a una donación, por el mismo monto, del Global Environmental Fund, GEF) para desarrollar mecanismos de Pago por Servicios Ambientales y promover la conservación en cuencas críticas, entre otros. Sin embargo, nunca fue presentado a la Asamblea Legislativa 16. Esto, contrasta con el estudio realizado por Herrador y Dimas, en 2001, en el que reportaban que los beneficios generados por el servicio hídrico proveniente de la parte alta de la cuenca del río Lempa, hacia las familias del AMSS, era de US$11.4 millones al año 17. En junio de 2013, el MARN presentó cuatro estrategias nacionales sobre: saneamiento, cambio climático, biodiversidad y recursos hídricos. Sus respectivos planes de acción están en desarrollo. El financiamiento propuesto por estas estrategias consideran: préstamos no reembolsables o préstamos internacionales en condiciones favorables; cánones por uso de agua y vertidos; y mecanismos de financiamiento de las negociaciones sobre cambio climático y biodiversidad. Nada concreto aún. Asimismo, es importante señalar que desde su creación el MARN ha enfrentado severas restricciones financieras. En efecto, el presupuesto asignado no ha superado el 0.19% del Producto Interno Bruto; y entre 2005 y 2014, el gasto corriente ha representado, en promedio, el 45% del total. El Salvador, en términos de contar con una estrategia financiera sostenible que estimule la conservación de cuencas hidrográfica, está rezagado con respecto a las buenas prácticas internacionales. Sin embargo, cuenta con 16 Banco Mundial (2005). Environmental Services Project. Project Appraisal Document (PAD). Environmentally and Socially Sustainable Development. Latin America and Caribbean Region. Washington. 17 Herrador, D. y Dimas, L. (2001). Valoración económica del agua en el Área Metropolitana de San Salvador. PRISMA. tres iniciativas que permiten brindar elementos importantes para implementar esquemas CSE en el país: El Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP) del MARN. Busca enfrentar el severo deterioro de los ecosistemas y la pérdida de servicios ecosistémicos clave, que hace que El Salvador muestre una alta vulnerabilidad ambiental y. El FIAES. Es una organización especializada en la gestión, administración e inversión de recursos financieros destinados a proyectos de conservación ambiental; y promueve alianzas estratégicas para la conservación ambiental y el desarrollo con la sociedad civil. El programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas. Es un esfuerzo conjunto entre la CTPT y la GIZ en la Región Trifinio, cuyo objetivo es mejorar la gestión sostenible de los recursos naturales. Iniciativas para la conservación de cuencas hidrográficas: alternativas y elementos clave A continuación se presentan, de forma general, las referidas iniciativas, las cuales brindan elementos clave para el desarrollo de una estrategia financiera sostenible para cuencas hidrográficas y los servicios ecosistémicos que proveen. Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes, PREP 18 Fue lanzado el 7 de mayo de 2012, por el MARN, y tiene 18 Basado en Barry, D. (2012). Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y Paisajes (PREP). Esfuerzo Principal de Adaptación al Cambio Climático en El Salvador. MARN. PNUD; y MARN (2014). 5

6 Análisis Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito como objetivo promover y facilitar la restauración de ecosistemas, cuencas y paisajes rurales como mecanismo para asegurar los servicios ecosistémicos y la conservación de la biodiversidad como forma de adaptarse a los impactos del cambio climático, sobre todo la variabilidad en el clima. El manejo y regulación superficial del agua está en el corazón de los objetivos, incluyendo el reconocimiento del río más importante del país, el río Lempa (Barry, 2012). El PREP tiene cuatro componentes: 1) promoción del cambio hacia la agricultura sostenible a nivel de paisajes y territorios a partir del capital humano y existente; 2) restauración y conservación de ecosistemas críticos (manglares, bosques de galería, humedales); 3) uso masivo de infraestructura natural conjuntamente con la infraestructura gris ; y 4) un nuevo actuar a través de la implementación conjunta entre los ministerios y los actores locales. Se propone como el programa bandera del MARN con una duración de 6 años ( ) y tiene una meta de restaurar un millón de hectáreas. El costo estimado de su implementación es de US$ 180 millones. Se han seleccionado los siguientes territorios: a) parte alta, media y baja de la cuenca del río Lempa (La Montañona; Cinquera, Suchitoto y Jutiapa; y Bajo Lempa); b) seis humedales RAMSAR (Olomega y laguna Jocotal, estuario de Jaltepeque, bahía de Jiquilisco, laguna Güija, embalse Cerrón Grande); y c) tres reservas de biosfera (Jiquilisco, complejo los Volcanes, Ilamatepec y Trifinio Fraternidad). En mayo de 2014, se anunció que el Fondo Francés para el Medio Ambiente Global financiará el proyecto La Montañona: gestión sostenible de paisajes productivos basada en la agricultura de conservación, la agroforestería, el sistema agrosilvopastoril y la protección de los bosques (el apoyo financiero es 1.1 millones de euros) 19. Asimismo, en noviembre, se anunció el inicio del PREP en la microrregión Ahuachapán Sur con una donación de US$ 2 millones por parte de la GIZ para la restauración de 73,000 hectáreas del Área Natural Protegida Parque Nacional El Imposible 20. Es importante destacar que el PREP introduce el enfoque de paisaje y comunidades, se enfoca en el servicio hídrico de la cuenca del río Lempa y busca la coordinación intergubernamental con actores locales. Sin embargo, el cumplimiento de sus metas depende de la cooperación internacional. Fondo de la Iniciativa para Las Américas (FIAES) 21 FIAES es uno de los primeros fondos de canje de deuda externa por naturaleza en Latinoamérica que se creó para administrar US$41.1 millones de una condonación de intereses del Gobierno de Estados Unidos. Así, FIAES es un fondo ambiental, que administra e invierte recursos técnicos y financieros en proyectos socioambientales ejecutados por entidades no gubernamentales en el marco de la Política y Estrategia Nacional de Medio Ambiente vigentes. Tiene tres programas: a) gestión de ecosistemas; b) gestión territorial; y c) prevención y control de la contaminación. Entre 1994 y 2014, FIAES ha ejecutado 1,004 proyectos (en 141 municipios y los 14 departamentos), invirtiendo US$60.14 millones en proyectos ambientales y $4 millones en un fideicomiso ambiental (para Fomilenio I en 2012). Mediante obras en agroforestería, reforestación, conservación de suelos y áreas naturales protegidas (ANP) 19 Francia dona 1.1 millones de euros para proyectos de restauración de paisajes en Chalatenango En línea: 20 Alemania se incorpora al rescate de la naturaleza. La Prensa Gráfica. Edición del 3 de noviembre de Página Tomado de FIAES (2013). 20 años restaurando la naturaleza para garantizar la vida; y la presentación Experiencias exitosas en la gestión de microcuencas hidrográficas en El Salvador: un enfoque comunitario. 18 de noviembre de

7 DES Estudios Sociales ha impactado 390,588 hectáreas. Actualmente, maneja seis fideicomisos en las áreas de: conservación de bosques; áreas naturales protegidas y microcuencas hidrográficas; derechos y deberes ambientales de la niñez; bosques, cuencas, y contaminación en la zona norte; tortugas marinas; y manejo de la compensación ambiental externa de las empresas. Entre los principales proyectos relacionados con el manejo de bosque y cuencas se encuentran: protección y manejo de 243 hectáreas del ANP La Ermita; fortalecimiento del Comité de Rescate de las Cuencas de La Libertad; restauración de manglares en la bahía de Jiquilisco; reservorios de agua en el ANP Colima; protección del ANP cerro Cacahuatique. FIAES posee amplia experiencia en la conservación y protección de cuencas hidrográficas y áreas de recarga, trabajo con comunidades rurales, promoción de obras de conservación de suelo y agua, y en el manejo de fideicomisos, elementos clave para la implementación de esquemas CSE en el país. Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas 22 Implementado por CTPT y GIZ desde 2009, el programa tiene el mandato de fomentar una gestión sostenible transfronteriza de los recursos naturales en la Región del Trifinio (área fronteriza donde colindan El Salvador, Guatemala y Honduras, formada por 45 municipios). El programa ha implementado tres modelos de gestión sostenible de los recursos naturales: a) agroforestal; b) silvopastoril; y c) el forestal o de compensación por servicios 22 Tomado de Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio (2014); y la presentación Experiencias en la Compensación por Servicios Ecosistémicos Hídricos en la Región del Trifinio. 18 de noviembre de ecosistémicos hídricos (CSEH). Con referencia al último modelo, el programa destaca que la razón principal de esta degradación (de los ecosistemas que provoca la reducción en la capacidad de generar servicios ecosistémicos como la provisión de agua) es la falta de valoración por parte del mercado y la población en general, de los beneficios que generan los ecosistemas. Señala que la CSEH es un enfoque que pretende corregir esta falla, introduciendo mecanismos de valoración apropiados. El modelo CSEH se desarrolló en tres fases: preparación y diagnóstico; acuerdos y negociación; e implementación y seguimiento. Se priorizaron tres zonas: microcuenca El Volcán (municipio de Esquipulas, Chiquimula, Guatemala) que abastece agua para consumo doméstico a 250 familias, con una superficie de 213 hectáreas; microcuenca Las Balanzas (municipio de La Labor, Ocotepeque, Honduras) que abastece de agua para consumo y riego a unas 500 familias, con una superficie de 202 hectáreas; y la microcuenca Marroquín (municipios de Santa Rita y Copán Ruinas, Copán, Honduras) que abastece a unas 15 comunidades de ambos municipios, un total de 3,000 familias, con una superficie de 400 hectáreas. El modelo no se ha implementado en El Salvador. El programa destaca que la compensación no necesariamente se realiza en forma de pago en efectivo, sino mediante capacitaciones, asistencia técnica y dotación de insumos, encaminados a mejorar la calidad de vida de las familias que viven en la parte alta de la microcuenca. El programa desarrollado en la región del Trifinio (área estratégica en la provisión de agua para el país) ha generado 7

8 Análisis Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito una serie de resultados y lecciones y lineamientos para el diseño e implementación de esquemas de compensación, los cuales fortalecerían la puesta en marcha de estos mecanismos novedosos en el país. Recomendaciones de política pública Implementar un esquema nacional de compensación de servicios ecosistémicos hídricos. Esto permitiría iniciar una estrategia de financiamiento sostenible de cuencas hidrográficas, y los servicios ecosistémicos que proveen y así estimular inversiones con altos réditos es. Debido a su importancia, puede iniciarse en las microcuencas del país de la parte alta del río Lempa, dentro de la región del Trifinio y áreas de recarga del acuífero Opico-Quezaltepeque. Es importante concientizar a los principales usuarios del agua en esas áreas (agricultura, doméstico, industria, energía y turismo); utilizar mecanismos institucionales y experiencia técnica ya establecidas, como la adquirida por FIAES; y la asesoría para el diseño e implementación de experiencias desarrolladas, como el programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas de CTPT y GIZ. La clave es la promoción de alianzas entre el sector público (MARN y MAG), sector productivo y sociedad civil en el marco del PREP. Los esquemas de compensación de servicios ecosistémicos hídricos deben estar basados en las estrategias de medios de vida de productores y comunidades rurales, y en las estrategias de productividad empresarial; y entender que el país no puede continuar utilizando su base de recursos naturales sin realizar acciones de protección y conservación. Se debe priorizar el servicio de provisión de agua natural. Esto no solo garantiza la promoción de una agricultura sostenible con alta productividad, sino que también agua para el consumo humano, producción de alimentos, generación de hidroelectricidad, y el desarrollo de una cobertura arbórea y prácticas agrícolas clave para la mitigación de la erosión, deslizamientos e inundaciones provocados por eventos climáticos naturales. Departamento de Estudios Sociales Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) ,