Evaluación de resultados de programas y proyectos de eficiencia energética. Luiz A. Horta Nogueira UNIFEI y CEPAL

Transcripción

1 Evaluación de resultados de programas y proyectos de eficiencia energética Luiz A. Horta Nogueira UNIFEI y CEPAL

2 Evaluación de resultados de programas y proyectos de eficiencia energética Contenido 1. Energía en América Latina y el Caribe 2. Bases de la Eficiencia Energética (EE) 3. Directrices para una política de EE 4. Evaluación de actividades en EE 5. Propuesta metodológica CEPAL 6. Comentarios y recomendaciones 2

3 Energía en América Latina y el Caribe En la región subsisten situaciones de consumo reducido en los estratos de bajos ingresos y aparentemente la intensidad energética no es elevada Intensidad energética (valores comparativos) Proyecto Odyssee/UE,

4 Energía en América Latina y el Caribe pero la región, comparativamente a otras, no ha mejorado su padrón de utilización de energía. Variación de la intensidad de energía primaria Proyecto Odyssee/UE,

5 Energía en América Latina y el Caribe La región latinoamericana presenta una muy baja atención a la eficiencia energética. La cuestión energética es usualmente considerada como un problema de restricción en la oferta. De manera general, la institucionalidad es limitada y casi no hay metas nacionales de ahorro de energía, cada vez mas comunes en los países desarrollados. Típicamente, los programas nacionales de eficiencia energética no cuentan con soporte gubernamental continuado y casi siempre dependen de financiamiento externo para su operación. Comparativamente a los demás, estamos mal Precisamos de más energía, pero precisamos también usar mejor nuestra energía. 5

6 Bases de la eficiencia energética (EE) Siempre hay perdidas en los sistemas energéticos Los sistemas energéticos son complejas redes de explotación de recursos naturales, con sucesivos procesos de conversión y un elevado nivel de pérdidas, por su proyecto, operación o mantenimiento inadecuados. Flujos energéticos en Brasil en 2007 INEE,

7 Bases de la eficiencia energética (EE) Pero las perdidas pueden ser reducidas! El desarrollo tecnológico y de los sistemas de gestión energética ofrecen alternativas para reducir y mantener esas pérdidas en un nivel mínimo aceptable. Evolución de la eficacia luminosa de lámparas eléctricas 7

8 Bases de la eficiencia energética (EE) Tecnología no es todo! Toyota Prius 2009, 21,3 km/litro de gasolina Volkswagon 2009, 44 km/litro de gasolina São Paulo, en un día y hora cualquier

9 Adonde están los agujeros por adonde escapa la energía sin utilizar? Como tapar estos agujeros? 9

10 Directrices para una política de EE En gran parte de los casos, los consumidores no conocen o no valoran adecuadamente las posibilidades de reducir sus desperdicios de energía. Los gobernantes deben promover la eficiencia energética, para mejorar la productividad económica y reducir los impactos asociados a los sistemas energéticos. Una política energética consistente debe incluir acciones para incrementar la eficiencia energética, visando reducir las perdidas observadas junto a los usuarios, en bases económicamente consistentes. 10

11 Directrices para una política de EE Para mejorar la eficiencia energética, hay un amplio abanico de acciones y medidas en el marco de las políticas públicas, que deben ser diseñadas y implementadas de acuerdo con cada realidad. Es relevante que esas medidas consideren: - la introducción de equipos más eficientes. - la adopción de hábitos de consumo más eficientes. Pueden ser adoptadas medidas de carácter legal, normativo o voluntario, recurriendo a mecanismos económicos, de información y demonstración para el mercado y los consumidores. En todos los casos, es importante contar con una buena base de informaciones sobre el consumo de energía. 11

12 Directrices para una política de EE Las acciones y programas de eficiencia energética deben involucrar su planificación en base a los potenciales, con definición de metas y evaluación de los resultados. Implantación Concepción del Programa de EE Evaluación Planeamiento 12

13 Directrices para una política de EE Estudios preliminares indican los sectores y usos finales con mejores potenciales para promover la eficiencia energética. Costos estimados de energía ahorrada en la industria brasileña (PROCEL/CNI, 2009) 13

14 Directrices para una política de EE De acuerdo con las medidas adoptadas, diferentes cambios pueden ser introducidos en el mercado. Impacto de las normativas de eficiencia mínima y etiquetado sobre el mercado de equipos energéticos (CLASP, 2007) 14

15 Directrices para una política de EE Si hay un adecuado monitoreo de los cambios y avances, es posible estimar los resultados de modo consistente. Ventas anuales de cocinas a gas licuado por clase de eficiencia en Brasil (ELETROS, 2011) 15

16 Evaluación de actividades en EE De manera creciente se busca evaluar los programas y actividades para reducir las pérdidas de energía e incrementar la EE. La evaluación, integrada a la planificación, permite mejorar la calidad de esos programas. Preguntas clave: Qué cambios hubo en el parque consumidor de energía? Qué nuevos hábitos de consumo fueran adoptados? Cuanta energía se dejó de perder? 16

17 Evaluación de actividades en EE Dificultades a considerar: Gran variedad de contextos y abordajes posibles Acciones de carácter tecnológico (actuando en los equipos energéticos) Acciones de difusión (actuando en los usuarios y operadores) Metodologías poco consolidadas o en desarrollo Carencia de informaciones y datos 17

18 Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL Más que informaciones, se necesitan datos. Para evaluar la racionalidad en el uso de energía y particularmente la medición de la eficiencia en la promoción de la eficiencia, deben ser empleados indicadores, que permiten: - acompañar programas y actividades en EE - ayudar en la planificación de los programas de EE - insertar el fomento a la EE y el establecimiento de metas en las estrategias energéticas y ambientales. - eventualmente comparar programas y actividades en EE (benchmarking) 18

19 Propuesta metodológica CEPAL Considerando la limitada disponibilidad de datos y la necesidad de definir parámetros para evaluar los programas de eficiencia energética, la CEPAL propone dos categorías de indicadores asociados a la eficiencia energética: 1. Intensidades energéticas 2. Indicadores de eficacia las actividades y programas de fomento a la eficiencia energética 19

20 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas Aunque de manera indirecta, los indicadores agregados presentan informaciones importantes y, bajo un adecuado análisis, permiten evaluar la evolución del uso de energía e efectuar comparaciones. Ejemplos: Intensidades energéticas (como tep/us$ PIB, kwh/us$ PIB) Consumos sectoriales (como kwh/hogar, tep combustible /auto) Consumos específicos por unidad de servicio o producto 20

21 INDICADORES DE INTENSIDAD ENERGÉTICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (ECLAC, 2010) Indicador Unidad IE1 Intensidad Energética Bruta Total (Oferta Interna Bruta Total / PIB) Tep/US$ IE2 Eficiencia del Abastecimiento Energético (Consumo Neto Total / Oferta Interna Bruta Total) % IE3 Intensidad Energética Neta Total (Consumo Final Total / PIB) Tep/US$ IE4 Intensidad Energética Industrial (Consumo Energético Industrial / Valor Agregado Industrial) Tep/US$ IE5 Consumo Específico en de Celulosa y Papel Tep/ton IE6 Consumo Específico en de Cemento Tep/ton IE7 Consumo Específico en de Hierro y Acero Tep/ton IE8 Consumo Específico en de Metales no Ferrosos Tep/ton IE9 Intensidad Energética en y Petroquímica Tep/US$ IE10 Intensidad Energética en la Minería Tep/US$ IE11 Intensidad Energética en de Alimentos y Bebidas Tep/US$ IE12 Intensidad Energética en la Industria Textil Tep/US$ IE13 Consumo de Residencial de Energía por Habitante Tep/ habitante IE14 Consumo de Residencial de Electricidad por Habitante Tep/ habitante IE15 Intensidad Energética Comercial, Servicios y Público Tep/US$ IE16 Consumo de Energía en Transporte por unidad de PIB Tep/US$ 21

22 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Intensidad Energética Bruta Total y su evolución se asocia a la eficiencia en el uso de energía. 22

23 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Eficiencia del abastecimiento energético Este indicador relaciona la oferta neta de energía final y el consumo bruto total de energía primaria. 23

24 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Consumo Específico de Energía en la Industria de Pulpa y Celulosa (2005) Consumo Específico de Energía en la Producción de Cemento (2006) Indicadores físicos son más comparables, pero hay que tener en cuenta las diferencias entre procesos, materias primas, etc. (ECLAC, 2010) 24

25 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Consumo de energía residencial por habitante 25

26 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Consumo de eletricidad por habitante 26

27 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Consumo en Transporte por unidad de PIB Es particularmente complejo acompañar la eficiencia energética en el sector de transporte. 27

28 Propuesta metodológica CEPAL 1. Intensidades energéticas (ejemplos) Sendero Energético de algunos países latinoamericanos ( ) 28

29 Propuesta metodológica CEPAL 2. Indicadores de las actividades y programas de fomento a EE Sin necesariamente informar resultados energéticos, estos indicadores deben informar sobre la existencia, alcance, articulación intergubernamental, base legal y regulatoria, etc. de las actividades dedicadas a la eficiencia energética. Este tipo de evaluación puede también incorporar indicadores numéricos de intensidad de esas actividades, como dimensión de los equipos, duración de las actividades, número de atendidos, recursos comprometidos, etc. Esta propuesta está abierta a críticas y sugerencias. 29

30 Propuesta metodológica CEPAL 2. Indicadores de las actividades y programas de fomento a EE Etapas de maduración de un Programa de Eficiencia Energética Concientización de la relevancia y potencial Indicadores Indicadores de Desarrollo de las actividades de promoción de la Eficiencia Energética Concepción e implementación de acciones Indicadores de Calidad en Programas de Eficiencia Energética Evaluación y monitoreo de resultados Indicadores de Resultados de Programas de Eficiencia Energética 30

31 Propuesta metodológica CEPAL Indicadores de desarrollo de las actividades de fomento a EE en países seleccionados de América Latina (preliminar, 2009) Indicador/país AR BR CH ES PN UR Aspectos generales IA1 Alcance sectorial del Programa de Eficiencia Energética I - Industria, T - Transporte, R - Residencial, CSP - Comercio y Servicios Públicos, AP - Alumbrado Público, A Agricultura I T R CSP AP I R CSP AP I T R CSP AP I R CSP AP I T R CSP AP I R CSP AP IA2 Vectores energéticos considerados en el Programa de Eficiencia Energética EL - Electricidad, PG -Combustibles derivados de petróleo y gas natural, BIO - Biocombustibles EL PG EL EL PG BIO EL EL PG BIO EL PG Aspectos regulatorios IA3 Normativa legal directamente relacionada a la promoción de la eficiencia energética E E E E IA4 Normativa específica dedicada a la promoción de la cogeneración de energía E IA5 Normas de desempeño y etiquetas referidas a equipos consumidores de energía EA E E EA E Aspectos institucionales IA6 División gubernamental dedicado prioritariamente a la eficiencia energética E E E E E E IA7 Agencia o entidad descentralizada dedicada a la eficiencia energética E E E Aspectos económicos IA8 Incentivos fiscales, tributarios y arancelarios bien definidos a favor de la EE ET E IA9 Línea de financiamiento para el diseño y ejecución de programas de eficiencia energética E E E E E IA10 Línea de financiamiento para la inversión en proyectos que integran los programas de EE E E E E E Aspectos educacionales y comunicacionales IA11 Programas de capacitación, entrenamiento y educación sobre eficiencia energética E E E E E IA12 Programas de difusión (campañas de divulgación, eventos, etc.) E E E E E E IA13 Página Web del programa de eficiencia energética E E E IA14 Premios asociados a medidas de ahorro de energía E E Aspectos de gestión del programa IA15 Equipo de profesionales específicamente dedicados a la promoción de la EE E E E E E E IA16 Cooperación internacional para el desarrollo del programa nacional de EE E E E E E E IA17 Metodología para la evaluación de objetivos, metas y resultados E E 31

32 Propuesta metodológica CEPAL 2.2. Indicadores de calidad de los programas de fomento a EE Indicador Indicadores de diagnóstico general y planificación IC1 IC2 Uso de estudios/balances de energía útil para definir las prioridades y objetivos de las actividades de fomento a la eficiencia energética Inclusión de los actores sociales y del mercado energético en la planificación de los programas de eficiencia energética Alternativas si o no si o no IC3 Promoción de actividades diversificadas, cubriendo las distintas posibilidades de cambio tecnológico y conductual, e introducción de ajustes del marco legal, mecanismos financieros y programas de incentivos si o no IC4 Definición clara de metas y plazos de las actividades si o no Aspectos de infraestructura y recursos humanos IC5 Oficinas del Programa: grado de comodidad y actualización de los equipamientos y estructuras suficiente no suficiente IC6 Recursos presupuestarios para eficiencia energética % del presupuesto de la institución energética IC7 Recursos humanos disponibles en el Programa (cantidad) No. empleados/(gwh o Tep total) IC8 Recursos humanos disponibles en el Programa (capacitación) Indicadores de seguimiento % con formación o experiencia para actuar en EE IC9 Para las diversas actividades, están definidos responsables, cronogramas e indicadores físicos de avance. si o no IC10 Existen indicadores comparativos de la eficacia de las actividades (como $/kwh ahorrado, relación (beneficio/costo) ex-ante) si o no IC11 Existen procedimientos de evaluación de resultados e impactos si o no Aspectos relacionados a la cooperación internacional IC12 Proporción de cooperación internacional respecto a aportes propios del país % del presupuesto para EE Aspectos relacionados al desarrollo del mercado de eficiencia energética IC13 Empresas de servicios energéticos (ESCO s) en el mercado Nº. de empresas y (Nº. de empleados) IC14 Penetración del proceso de normalización y etiquetado de equipos energéticamente eficientes No. de productos etiquetados IC15 Penetración de los equipos energéticamente eficientes en el mercado % productos vendidos 32

33 Propuesta metodológica CEPAL 2.2. Indicadores de calidad de los programas de fomento a EE Programas de introducción de lámparas eficientes Cantidad de lámparas sustituidas en los programas de promoción del uso de lámparas eficientes en función de la población en el país Cantidad de lámparas sustituidas en los programas de promoción del uso de lámparas eficientes en función de la energía consumida en el país (CEPAL, 2010) 33

34 Propuesta metodológica CEPAL 2.2. Indicadores de calidad de los programas de fomento a EE Situación de los Programas de Etiquetado (WEC, 2010) 34

35 Propuesta metodológica CEPAL 2.2. Indicadores de calidad de los programas de fomento a EE Situación de la Reglamentación de la Eficiencia Mínima (WEC, 2010) 35

36 Propuesta metodológica CEPAL 2.2. Indicadores de calidad de los programas de fomento a EE A existencia de una base legal clara y bien diseñada es una condición casi imprescindible para la adecuada implementación de los programas de eficiencia energética. En 2002 fue promulgada la llamada Ley de Eficiencia Energética en Brasil, estableciendo mecanismos para definir limites mínimos de eficiencia o máximo de perdidas de energía en aparatos y equipos, con resultados progresivamente reconocidos. Es interesante observar que en Brasil, inicialmente se adoptaran etiquetas (clasificatorias y de endoso) en base voluntaria, creando la base normativa para su adopción obligatoria y luego, el establecimiento de limites mínimos de eficiencia. Al cumplir diez años, el MME realizó una evaluación cualitativa y cuantitativa de esa ley, presentada a continuación. 36

37 Propuesta metodológica CEPAL 2.3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Indicador Unidades o Alternativas Evaluación ex-post del programa IR1 Evaluación sistemática de resultados existente o no existente. IR2 Evaluación del mantenimiento en el tiempo de las medidas de ahorro implementadas existente o no existente. IR3 Evaluaciones intermedias de resultados del programa existente o no existente. Impacto sobre el mercado energético IR4 Modificación del parque de equipos eficientes como resultado del programa sí o no Impacto sobre el mercado de transporte IR5 Modificación de la flota vehicular como resultado del programa sí o no IR6 Modificación del comportamiento de los conductores de vehículos como resultado del programa sí o no Impacto energético (energía y potencia) IR7 Determinación del impacto neto del programa sobre el consumo de energía y la demanda de potencia eléctrica unidades de energía y potencia IR8 Determinación del impacto neto del programa sobre el consumo de combustibles y biocombustibles Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GHG) unidades de energía o volumen de combustible IR9 Emisiones evitadas debido al incremento en la eficiencia energética ton CO2e/año Impacto sobre el comportamiento social respecto al consumo energético IR10 Modificación del comportamiento social en relación al uso racional y eficiente de la energía como resultado del programa IR11 Intensidad de acciones frente a consumo energético suficiente o insuficiente sí o no 37

38 Propuesta metodológica CEPAL 2.3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Situación del mercado La estimación de los resultados impone, necesariamente, la previa definición de la condición de referencia o línea de base. 38

39 Propuesta metodológica CEPAL 2.3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Consumo estimado de los refrigeradores en Brasil, en escenarios sin equipos eficientes (línea roja), real (línea azul) y sólo con equipos eficientes (línea verde) (Procel, 2007)

40 Propuesta metodológica CEPAL 2.3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Consumo estimado para calentamiento de agua (duchas eléctricas) en Brasil, considerando el efecto de los colectores solares. Los impactos y resultados de las acciones de promoción de EE dependen directamente de las líneas de base adoptadas. 40

41 Propuesta metodológica CEPAL 2.3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Impactos de la Ley de EE en el mercado brasileño de energía eléctrica Se estima que la Ley de Eficiencia Energética, entre , ha inducido un ahorro total de 302 GWh (economía acumulada) e una reducción en la demanda de potencia de 105,3 MW. 41

42 Propuesta metodológica CEPAL 2.3. Indicadores de resultados de los programas de fomento a EE Impactos de la adopción de lámparas eficientes en América Latina y el Caribe (preparado a partir de diferentes fuentes por CEPAL, 2010) 42

43 Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: experiencia de PROCEL Estudios de tenencia y hábitos de consumo 43

44 Indicadores de resultados de las actividades y programas de fomento a EE: experiencia de PROCEL Informes de resultados (energía, capacidad y emisiones) A partir de 2005 son divulgados informes de actividades y resultados energéticos del programa y de los subprogramas desarrollados por el PROCEL, en que se destaca el Selo PROCEL, un programa de etiquetado. Las inversiones en este programa en 2010 alcanzaran R$ 76 millones.

45 Puntos clave Hay un amplio recurso energético todavia por explotar en América Latina y el Caribe: la reducción de pérdidas de energía y la promoción de la eficiencia energética. Mejorar la racionalidad de los sistemas energéticos implica en adoptar tecnologías y padrones de uso más eficientes. Políticas públicas dedicadas a promover la eficiencia energética son esenciales y deben necesariamente incluir mecanismos de monitoreo de resultados. Información sobre las condiciones de uso de energía son importantes para el diseño, implementación y seguimiento de los programas de eficiencia energética. 45

46 Muito obrigado. Muchas gracias. Thanks. L. A. Horta Nogueira Centro de Excelência em Eficiência Energética EXCEN Universidade Federal de Itajubá