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1 REPORTE POR PAÍS ARGENTINA Este documento esta disponible en línea.

2 Agradecimiento El Vance Center desea reconocer y agradecer a Patricio J. Trench, Nicolás Mantovani, Gianluca Galeotti y Antonio Pietrantoni, abogados de la firma Cleary, Gottlieb, Steen & Hamilton, por su dedicación y trabajo como editores de este reporte. La información contenida en este documento no constituye asesoría o asistencia legal de ninguna especie y el Cyrus R. Vance Center for International Justice, el New York City Bar Association y el City Bar Justice Center no asumen responsabilidad por acciones u omisiones incurridas de cualquier manera sobre la base de la información aquí contenida. Todos los derechos están reservados. Ninguna sección de este documento podrá ser total o parcialmente reproducida, almacenada o transmitida mediante ningún medio, sea electrónico, mecánico, copiado, grabado o cualquier otro, sin autorización por escrito del Cyrus R. Vance Center for International Justice. 2

3 REPORTE Introducción En general, la abogacía es una materia que no ha sido estudiada ni monitoreada en forma constante por una institución en particular. Sin embargo, hay varias organizaciones nogubernamentales que han recolectado información en relación con el acceso a la justicia por parte de personas de escasos recursos. Por otra parte, no existe información estadística en relación con la práctica del derecho en la Argentina específicamente. La información pública al respecto es muy limitada y está enfocada primordialmente en la Ciudad de Buenos Aires o en algunas de las ciudades principales, por lo que no se cubre a la Argentina en su conjunto. Aunque el numero de organizaciones no-gubernamentales dedicadas al área de la justicia creció en la última década, hay falta de comunicación y cooperación entre las diferentes entidades que son parte del sistema jurídico, tal como universidades públicas y privadas, el Estado Nacional y las Provincias, Organizaciones no Gubernamentales ( ONGs ), colegios de abogados, asociaciones profesionales y estudios jurídicos. Esta presentación agrupa información de diferentes fuentes con el objetivo de proveer una perspectiva general acerca del estado de la abogacía en la Argentina. Actitud frente a democracia, el estado de derecho, el acceso a la justicia, el ejercicio de la profesión legal y la judicatura Actitud frente a la democracia. En el 200, el 66% de una muestra representativa de la población de Argentina sostenía que la democracia era preferible a cualquier otro sistema de gobierno. Durante los últimos años esta tendencia se mantuvo relativamente constante y generalmente sobrepasa los porcentajes de la región y de los países vecinos (Argentina sólo fue sobrepasada por Uruguay durante ciertos años.) 3

4 Asimismo, en el 200 un 83% de los argentinos estaban de acuerdo con que la democracia podría tener problemas pero es el mejor sistema de gobierno. Finalmente, la Argentina parece gozar de un alto nivel de democracia, posicionándose entre los países más democráticos de la región. 4

5 Actitud en torno al estado de derecho En general, cualquier observador puede fácilmente concluir que en la Argentina el estado de derecho está actualmente sumergido en una larga y sostenida decadencia. Uno de los problemas principales de la sociedad argentina es la falta de respeto hacia la ley. El cumplimiento de las leyes no es uno de los principales valores compartidos por los argentinos. En el 2004, ante la pregunta acerca del valor dado al cumplimiento de las leyes, sólo un 5% de los líderes de opinión contestó bastante, mientras que un 26% de la opinión pública de la área metropolitana respondió bastante a la misma pregunta. Actitud en torno a la justicia y al sistema judicial La Facultad de Derecho de la Universidad Torcuato Di Tella, FORES (Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia) y la Fundación Libertad han elaborando periódicamente un Índice de Confianza en la Justicia ( ICJ ). El propósito de dicho índice es medir la evolución de la opinión pública en torno a la justicia y al sistema judicial. El índice fue diseñado no sólo para 5

6 entender el comportamiento de la población respecto de conflictos en el sistema judicial, sino para también capturar la opinión general del la ciudadanía hacia la justicia argentina. El ICJ está compuesto por dos sub-índices, uno que considera la conducta y otro que considera la percepción hacia la justicia y el sistema judicial. El primer índice intenta medir la conducta de la población hacia conflictos legales (laborales, familiares o patrimoniales) respecto de los cuales podrían recurrir a la justicia. El sub-índice acerca de la percepción apunta a comprender la opinión de la población acerca de la imparcialidad, eficiencia y honestidad de la justicia. En marzo de 200, el ICJ era 50.5 (donde 0 representa mínima confianza y 00 la máxima confianza). La tabla a continuación demuestra la evolución del ICJ durante los últimos años. Evolución ICJ Conducta Percepción ICJ Es interesante ver como los ciudadanos argentinos de hecho utilizan el sistema judicial cuando sin embargo su percepción del mismo en negativo en algunos casos. En marzo de 200, más de la mitad de aquellos encuestados contestaron que el sistema judicial era indigno de confianza en términos de imparcialidad, eficiencia y honestidad. Los siguientes gráficos ilustran los resultados obtenidos. 6

7 Actitud hacia la abogacía. No hay estudios recientes acerca este tema. Estructura y composición de la profesión legal No hay estudios recientes que contengan una estimación general acerca de la estructura de la profesión en la Argentina, sino solamente información dispersa publicada por diferentes fuentes. La información que se encuentra a continuación provee un marco general sobre el tema sobre la base de diferentes fuentes. Número de facultades de derecho: Según la información publicada por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, existen actualmente 94 instituciones (33 públicas y 6 privadas) autorizadas a emitir oficialmente en Argentina títulos de abogado. De este total, 36 instituciones están concentradas en la Ciudad de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos Aires. 7

8 Numero de estudiantes de derecho: La información relevada por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología este en proceso de ser actualizada para reflejar los cambios ocurridos durante el año 200. La información actualmente disponible al público esta actualizada hasta el año Este graficó ilustra el número de estudiantes admitidos a facultades de derecho entre los años 997 a El total de estudiantes permaneció constante a largo de la década (de estudiantes admitidos en 997 a 4.7 durante 2006) mientras se nota un incremento gradual de los estudiantes que atienden facultades privadas (de estudiantes admitidos en 997 a en 2006). El porcentaje de mujeres admitidas a facultades de derecho era un 55,67% en 2005 y se ha mantenido constante desde 997 (cuando era 58,6%). 8

9 Numero de abogados en Argentina y porcentaje de mujeres: Al año 20 hay abogados autorizados a ejercer la profesión en la Ciudad de Buenos Aires por el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Comparados con la población total de de habitantes de la Ciudad de Buenos Aires, hay un abogado por cada 38 personas. Estas estadísticas se refieren solamente a aquellos autorizados a ejercer en la Ciudad de Buenos Aires y no incluye ningún colegio de abogados provincial (hay más de 70 colegios de abogados en todo el país). Según el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, hay mujeres autorizadas a ejercer la profesión. Este número representa un 48,4% del total de abogados autorizados a ejercer la profesión en la Ciudad de Buenos Aires. Concentración geográfica de abogados: La mayor concentración de abogados se encuentra en las principales ciudades, especialmente en la Ciudad de Buenos Aires, seguido por ciertas ciudades en las Provincias de Buenos Aires, Santa Fé y Córdoba. Porcentaje de abogados en la práctica privada, el poder judicial, organismos públicos y otros sectores: No existen estudios o reportes que provean esta información. En general, los estudios acerca del sistema judicial se enfocan primordialmente en el análisis del funcionamiento del sistema, pero no en sus componentes (excepto estudios acerca de los jueces). Con respecto al número total de abogados que trabajan dentro de la rama judicial, en el año 2005 había empleados y jueces en el poder judicial nacional. Información sobre las necesidades legales Aunque limitados, existen ciertos estudios que tratan con el tema de las necesidades legales no satisfechas. Muchos de estos estudios se han realizados dentro del marco de una perspectiva de derechos humanos cuyo objetivo es incrementar la conciencia colectiva en torno la necesidad de estudiar los necesidades legales no satisfechas. Uno de estos estudios, llevado a cabo por Diego Freedman dentro del municipio de Moreno en la Provincia de Buenos Aires, encontró una correlación entre diferentes factores que 9

10 poseen una influencia sobre el acceso a la justicia y necesidades legales no satisfechas. Freedman diseñó un cuestionario que permitía medir el conocimiento acerca de los derechos legales, el contacto con miembros del sistema judicial y las características demográficas, entre otros factores. Por ejemplo, el nivel de educación del principal miembro de un hogar está directamente relacionado con la búsqueda y el acceso a servicios legales: Entre aquellos que no obtuvieron una educación primaria, 88.3% no buscaron servicios legales. Entre aquellos que obtuvieron una educación primaria, esta figura fue 7%. Entre aquellos que obtuvieron una educación secundaria, esta figura fue 62.5%. Entre aquellos que obtuvieron una educación universitaria, esta figura fue 40%. El Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento quien publico este estudio también publicó un listado bibliográfico de fuentes relacionadas con los derechos humanos. Entre las fuentes, se puede apreciar un listado de artículos y libros cuyo objetivo es educar a la juventud argentina acerca de los derechos humanos y la participación democrática. 0

11 Normas relacionadas al acceso a la justicia y la ética profesional Derecho constitucional La Constitución Nacional establece en su Artículo 4 que cada ciudadano tiene derecho a peticionar a las autoridades, lo que incluye el derecho de acudir a la justicia. Además de ello, el Artículo 6 establece que todos los habitantes de Argentina son iguales ante la ley mientras que el Artículo 8 garantiza el derecho al debido proceso. El derecho de acudir a la justicia puede considerarse en cierta forma limitado debido a la tasa de justicia que debe abonarse ante la jurisdicción nacional y federal. Esta tasa debe pagarse por el actor al momento de presentar la demanda y representa un porcentaje de la cantidad reclamada, lo que puede desalentar a las personas de bajos recursos. Algunos académicos creen que la ley que establece la obligación de pago de la tasa de justicia debe ser modificada de forma tal que la misma sea fijada teniendo en cuenta el costo real del procedimiento y la capacidad de pago de los demandantes. Adicionalmente, el acceso al sistema legal puede ser desalentado por otros costos legales (por ejemplo, honorarios de abogados). En ciertas jurisdicciones, la parte que pierde una demanda es obligada a pagar todos los costos legales, incluyendo los honorarios de los abogados de la parte contraria (principio objetivo de la derrota en materia de costas), un riesgo que personas de bajos recursos pueden no estar dispuestas o en posición de correr. Sin embargo, estas limitaciones pueden mitigarse mediante leyes que establezcan exenciones al pago de la tasa de justicia para personas de bajos recursos y, como es descripto más abajo, por diferentes servicios de asesoría gratuitos. En particular, los Artículos 79 a 86 del Código Nacional Procesal Civil y Comercial establecen un procedimiento de exención del pago de la tasa para demandantes que no pueden abonar la misma.

12 Reglamentos de los Colegios de Abogados En general, las regulaciones en torno a la práctica del derecho y la matriculación a los colegios de abogados, al igual que los códigos de ética de los diferentes colegios, establecen que el trabajo pro bono para aquellos que carecen de recursos adecuados es parte fundamental de los deberes profesionales del abogado. El Colegio Público de Abogados de la Capital Federal tiene autoridad para asignar casos pro bono a sus miembros. En particular, el Artículo del Código de Ética aplicable en la Ciudad de Buenos Aires y en los tribunales federales establece que los abogados están obligados a aceptar estos casos asignados por el Colegio. Más aún, uno de los deberes institucionales del Colegio de Abogados de la Capital Federal es proveer servicios legales gratuitos a aquellos que no tienen recursos económicos suficientes. Más allá de los servicios legales gratuitos proveídos por el Colegio de Abogados de la Capital Federal, el Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad de Buenos Aires y otras entidades descritas más adelante y en el Apéndice B proveen asistencia similar. Códigos de ética Cada colegio de abogados puede adoptar su propio código de ética y tiene autoridad disciplinaria sobre sus miembros (usualmente por medio de un tribunal disciplinario). En particular, el Congreso Nacional autoriza al Colegio de Abogados de la Capital Federal a ejercer este poder disciplinario sobre sus miembros, facultándolo a imponer penalidades que pueden variar de un simple aviso a expulsión del Colegio. Cursos regulares en escuelas de derecho relacionados con la ética profesional, la responsabilidad social, asuntos de interés público y los derechos humanos: Una variedad de programas de las facultades de derecho incluyen materias relacionadas con la ética profesional. Sin embargo, el criterio de cada facultad es diferente. En algunas facultades estos conceptos se enseñan en las etapas iniciales de la carrera, mientras que en otras es un tema especializado y un curso opcional. Existen escuelas que dejan esta materia bajo la responsabilidad de los colegios de abogados. 2

13 Un estudio llevado a cabo en el 982 demostró que estudiantes de derecho y graduados recientes desconocen completamente las reglas de ética profesional. No hay ninguna indicación que esta situación no ocurre en el presente. En la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires la enseñanza de ética profesional es pospuesta hasta la última etapa de su currículo, titulado Ciclo Profesional Orientado, en el cual estos cursos y seminarios son electivos. Servicios legales para personas de escasos recursos Diversas instituciones en la Argentina, tanto públicas como privadas, proveen servicios legales gratuitos a aquellos escasos recursos. En relación con entidades públicas, la Constitución Nacional establece que el Ministerio Público es el órgano responsable de promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Dentro de la estructura del Ministerio Público, el Ministerio Público de la Defensa tiene el deber de defender y proteger los derechos humanos y promover políticas públicas para facilitar el acceso a la justicia de los sectores de escasos recursos y grupos discriminados. El Ministerio Público de la Defensa es dirigido por el Defensor General de la Nación y, en particular, dentro de la oficina del Defensor General de la Nación, los Defensores Públicos Oficiales están a cargo de la representación de los pobres y ausentes. Los Defensores Públicos Oficiales proveen un servicio público. Luego de la reforma constitucional de 994, el artículo 86 de la Constitución Nacional regula la figura del Ombudsman conocido en Argentina como el defensor del Pueblo quien dirige un órgano independiente bajo la autoridad del Congreso Nacional y tiene el deber de defender los derechos y garantías constitucionales en contra de cualquier acto de la Administración Pública o empresas de servicios públicos. Si bien el Defensor del Pueblo no provee asesoramiento o patrocinio letrado gratuito, tiene la facultad de participar en cualquier proceso y recibir denuncias del público general. Dado que la Argentina es un estado federal, cada provincia tiene su propio sistema judicial, Ministerio Público y Ombudsman. 3

14 Dentro del sector privado hay entidades que proveen tanto asesoramiento legal gratuito como patrocinio letrado a personas de escasos recursos, tales como (i) colegios públicos de abogados y asociaciones de abogados privadas, (ii) facultades de derecho, (iii) ONGs y otras organizaciones sin fines de lucro, al igual que fundaciones. La clave para recibir sus servicios suele ser la demostración de no poseer propiedad alguna (a través de los diversos registros de la propiedad) o ingresos. El Apéndice B contiene una lista de algunas de las diversas entidades públicas y privadas (incluyendo su sitio de Web) que proveen asesoramiento legal y patrocinio letrado gratuito dentro de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires. Los colegios de abogados y asociaciones privadas provinciales también prestan servicios similares. El Colegio Público de Abogados de la Capital Federal ejerce en la Ciudad de Buenos Aires el contralor sobre la profesión y provee un servicio de asesoramiento jurídico gratuito para personas de bajos recursos. Adicionalmente, el Colegio de Abogados de la Capital Federal tiene la capacidad de requerir a los abogados miembros del Colegio que presten asesoramiento legal gratuito a quienes lo soliciten, luego de haber considerado cada caso. Este servicio de asesoramiento gratuito se presta de acuerdo a un reglamento instituido por el Colegio. Uno de los más antiguos y organizados servicios gratuitos es el provisto por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires mediante su Oficina de Servicios Legales, establecido en 922. El servicio es provisto por estudiantes de derecho en la etapa final de la carrera, supervisados por profesores de la Facultad. El servicio comprende asesoramiento legal, asistencia social y patrocino letrado en materias civiles, comerciales, penales y laborales, incluyendo mediaciones. La facultad tiene diferentes centros de servicio alrededor de la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires. 4

15 Apéndice A i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv. xv. xvi. xvii. xviii. xix. Encuestas por Latinobarometro una muestra de sobre.200 personas, De Latinobarometro, El índice de democracia está constituido por tres preguntas separadas, clasificadas en tres categorías (alta, mediana y baja) indicando un nivel alto, mediano o bajo de legitimidad democrática. La categoría alta incluye aquellos que no solo apoyan a la democracia, sino también aquellos que creen que los partidos políticos y el congreso son elementos esenciales de tal. La categoría baja incluye aquellas personas que no solo le dan a la democracia un bajo nivel de legitimidad, sino también no consideran a los partidos políticos como elementos esenciales. De Latinobarometro, La cultura del Estado de Derecho, La Nación, 3 de octubre, 2009, en Editorial I. Ipsos-Mora y Araujo para el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, Ver 2. Ver información publicada por la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, Ciencias y Tecnología, Ver Dr. Emilce Moler, Un análisis del comportamiento de la matrícula de las carreras de Abogacía (Período ), Información provista por el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires. De acuerdo a los resultados del censo 200, Ver reporte preparado por Unidos por la Justicia, Ver Diego Freedman, La relevancia de las investigaciones de Necesidades Jurídicas Insatisfechas (NJI), trabajo preparado para el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento, octubre, Ver Ana Encabo, Formación ciudadana y en derechos humanos: Guía de recursos para docentes, trabajo preparado para Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento. Ley No. 23,898 del la Republica de Argentina. Ver Diego Freedman, Tasa de Justicia, igualdad y acceso a la Justicia, trabajo preparado para Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento, (d), Ley No de la Republica de Argentina. Ver Pro bono profile: Argentina, at: 20(b), Ley No de la Republica de Argentina. 45, Ley No de la Republica de Argentina. 5

16 Apéndice B SERVICIOS EN TORNO A LAS NECESIDADES LEGALES I) CONSEJERIA JUDICIAL Programas Gubernamentales Centros del Plan Social de Asistencia Jurídica y Mediación Comunitaria del Ministerio de Justicia de la Nación Los Centros proveen asesoramiento y patrocinio letrado en procedimientos civiles, comerciales, casos de familia y procedimientos criminales. Web: Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia Este servicio - gratuito y a través de la Nación permite el rápido establecimiento de lazos entre servicios legales y aquellos que se encuentran en situaciones vulnerables. El concilio provee asesoramiento o patrocinio letrado en materias relacionadas con los derechos de niños y adolescentes. Web: Oficina de Asistencia Integral a la Víctima de la Procuración General de la Nación La oficina provee asesoramiento y patrocinio letrado a las víctimas del crimen en la Ciudad de Buenos Aires. Web: 6

17 Dirección General de Protección del Trabajo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Esta oficina provee asesoramiento y patrocinio letrado gratuito a trabajadores de Buenos Aires, y participa en demandas individuales y colectivas. Los asuntos pueden ser voluntariamente sometidos para obtener una sesión de mediación, al igual que el registro de convenios y contratos por cualquier parte. Web: Programas de Asociaciones Privadas Asociación de Abogados de Buenos Aires Sus objetivos están firmemente identificados con ideales progresistas y humanistas, dentro del marco de seguridad legal, y con una militancia permanente como una unión profesional. Esta asociación provee asesoramiento y patrocinio letrado sobre asuntos civiles y comerciales (de hasta $5,000). Web: Facultades de Derecho y Universidades Universidad Maimónides La facultad provee asesoramiento y patrocinio letrado gratuito. Web: ONGs y otras organizaciones Asamblea Permanente por los Derechos Humanos (APDH)) 7

18 La asamblea es una asociación civil cuyos objetivos son la promoción de derechos humanos siguiendo el marco de la Declaración Universal de Derecho Humanos y la Constitución Nacional de Argentina. Provee asesoramiento y patrocinio letrado en torno a violaciones de derechos humanos a los residentes de la Ciudad de Buenos Aires. Web: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) Esta ONG, desde el 979, ha trabajado para la promoción y la protección de los derechos humanos y por el fortalecimiento de la democracia argentina al proveer servicios de asesoramiento y patrocinio letrado en relación a violaciones de derecho humanos. Web: Fundación Poder Ciudadano - Programa Acción Colectiva por la Justicia Fundada en el 989 como una fundación no partidaria, sin fines de lucro, comenzó como una iniciativa por un grupo de ciudadanos preocupados por los derechos civiles en Argentina. El programa cuenta con una red de abogados voluntarios que proveen asesoramiento y patrocinio letrado gratuito. Ellos auspician casi exclusivamente casos de interés público (especialmente, dentro del marco de temas de salud relacionados con incapacitados y trabajo social). Web: II) AUSPICIOS Y CONSEJERIA LEGAL Programas Gubernamentales 8

19 Programa Asistir del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación (ASISTIR ) ASISTIR es un programa por lo cual el Ministro Nacional del Trabajo garantiza asesoramiento y patrocinio letrado gratuito a aquellos trabajadores que lo requieran. También representan a trabajadores con reclamos legítimos dentro del marco de derecho laboral al igual a aquellos con reclamos dentro del Servicio Mandatorio de Mediación Laboral. Web: Dirección General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Esta oficina provee asesoramiento y patrocinio letrado a aquellas víctimas de violencia domestica. Web: Servicio de Patrocinio Jurídico Gratuito de la Procuración General del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Provee servicios gratuitos de asesoramiento y patrocinio letrado a aquellos de escasos recursos e ingresos bajos, especialmente en temas relacionados a violencia domestica y a víctimas de crimen. Puede pedir asistencia de oficiales públicos y puede diagnosticar abuso físico y sexual como lo estipula la Ley No. 24,47. Web: Programas de Colegios de Abogados 9

20 Colegio Público de Abogados de la Capital Federal - Consultorio Jurídico Gratuito Provee asesoramiento y patrocinio letrado en relación a materias de derechos civiles, familia, criminales y de seguridad social. Web: Facultades de Derecho y Universidades Centro de Formación Profesional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires - Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad de Buenos Aires Estudiantes de derecho participan en este programa bajo la supervisión de profesores, y es mandatorio la participación de los estudiantes para poder recibir el diploma de derecho. El Centro tiene oficinas en la Ciudad de Buenos Aires y en diferentes oficinas de Administración y Participación (Centros de Gestión y Participación) del gobierno de la Provincia de Buenos Aires y en sus diferentes ciudades. Web: Consultorio Jurídico de la Facultad de Derecho de la Universidad de Belgrano Esta clínica está compuesta por profesionales legales que proveen asistencia en torno a materias relacionadas a temas profesionales de las facultades de la universidad, incluyendo temas legales. Web: 20

21 ONGs and otras organizaciones Amanecer Esta organización comunitaria, sin fines de lucro, trabaja con la re-integración a la sociedad de niños y adolescentes socialmente vulnerables. El programa "Abogados por los Pibes" tiene el objetivo principal de proveer asesoramiento y patrocinio letrado dentro de la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires. Web: 2