Resumen Ejecutivo del Informe: Análisis de la Deuda del Estado Español. Situación de la Deuda en el Estado español. De qué deudas hablamos?

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1 Resumen Ejecutivo del Informe: Análisis de la Deuda del Estado Español. Informe de la Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda, junio Situación de la Deuda en el Estado español. Cuánto y a quien debe el Estado Español? El problema es la deuda privada por haber vivido por encima de nuestras posibilidades? Es verdad que el Estado gasta mucho? A qué se deben las medidas de austeridad? Cuando en los medios, desde el gobierno o los partidos políticos se valora la situación de la deuda española, se hace desde el punto de vista del relato neoliberal. Bajo la apariencia objetiva de los técnicos economistas, se presenta una situación en la que la evolución de la deuda pública está bajo control y las medidas de austeridad son la razón para ello. Desde la PACD hemos recopilado datos y los hemos analizado para explicar el cómo y los porqués de la evolución de la deuda pública, así como las razones que han motivado las medidas de austeridad llevadas a cabo. De qué deudas hablamos? Para entender la situación de endeudamiento lo primero que necesitamos es entender qué se esconde bajo la palabra deuda, es decir, de los diferentes conceptos técnicos que hacen referencia a la deuda. Cuando hablamos de la deuda de la economía española generalmente hacemos referencia a la suma de deuda pública y privada. Seria la suma de la deuda de las empresas no financieras (36%), la deuda de las entidades financieras (bancos) (22%), la deuda de las familias (18%), y la deuda de las administraciones públicas (24%). Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 1

2 Fuente: Banco de España. Cuando se contabiliza la deuda se puede hacer desde diferentes metodologías, con cifras resultantes muy diferenciadas. En este informe se ha utilizado el concepto de Deuda de la economía española según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE) o según Deuda consolidada total, así como la Deuda Pública también según PDE o según Deuda pública consolidada (ver al final del documento una explicación de los diferentes conceptos). De cuánto hablamos? La deuda de la economía española (consolidada total) alcanza la escandalosa cifra de 4,49 billones de euros. Esto equivale al 424% del Producto Interior Bruto (PIB), es decir, la deuda es más de cuatro veces lo que produce la economía real. Esta deuda se ha multiplicado por 2,6 entre el año 2000 y La deuda pública ha aumentado significativamente durante los últimos años, un 79% desde Este incremento se debe en buena medida al endeudamiento público provocado por el "rescate bancario", pero también por el descenso de ingresos y el aumento del gasto vinculado al pago de intereses de la deuda. Por otro lado, mientras que la deuda pública no ha dejado de aumentar durante los últimos años, la deuda de las familias y las empresas no financieras ha ido disminuyendo desde el año Entre 2000 y 2007, años previos al estallido de la crisis, la deuda privada se disparó (aumentó en 2,77 billones de ) mientras que el endeudamiento público prácticamente no se vio incrementado (en términos nominales, aumentó sólo millones de ). Por lo tanto, el problema de la deuda pública hoy difícilmente se puede atribuir a un excesivo gasto público, mediáticamente conocido como "generador de déficit". Desde el punto de vista de Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 2

3 servicios públicos, lejos de "vivir por encima de nuestras posibilidades", lo cierto es que el gasto público se sitúa en España siempre por debajo de los países de nuestro entorno. El porcentaje de inversión en servicios públicos respecto al PIB en el caso español está por debajo de la media de los 27 países europeos. Es a partir de 2007 cuando se dispara la deuda pública incrementándose en millones de hasta 2014, debido principalmente a un desequilibrio fiscal generado por la disminución de recaudación, un mayor coste en las prestaciones de desempleo y el citado rescate bancario. En el mismo período, la deuda privada se ve reducida en millones de euros. La deuda pública se ha multiplicado por 2,17 durante los años de la crisis económica financiera y desde el 2013 ya supera el billón de euros (1,09 billones de euros a fecha 2014). Esta cifra supone un 103% del Producto Interior Bruto (PIB) y se traduce en que cada ciudadana debería abonar euros para hacer frente a dicha deuda. Últimamente se apunta a las comunidades autónomas para explicar el déficit y el incremento de la deuda pública. Sin embargo, la deuda de la Administración central es la que más ha crecido, un 183% desde 2008 (frente al 169% de aumento de la deuda de las comunidades autónomas en el mismo período). Y a quién debemos tanto dinero? Hay una endémica falta de transparencia en lo que respecta a los acreedores de la deuda pública española. La información que nos ofrece el Banco de España simplemente hace referencia a si los acreedores son extranjeros (41%) o nacionales (59%), entre los cuales mayoritariamente encontramos entidades financieras (52%), y en mucha menor medida, entidades no financieras (5%) y familias (2%). Desde el inicio de la crisis los inversores extranjeros han ido desinvirtiendo en deuda pública española, que ha quedado en manos de las instituciones financieras nacionales, tanto bancos como inversores privados a través de fondos de inversión, de pensiones y otros productos financieros. Es importante destacar que una parte de la deuda pública española está en manos de la propia administración pública, sobretodo del Fondo de Garantía de las Pensiones, que está desde 2014 en un 100% invertido en bonos de deuda soberana española. ( El agujero negro de la deuda privada del sector financiero. La deuda privada superaba, a finales de 2014, la cifra de 3,4 billones de euros, un 321% del Producto Interior Bruto (PIB). Es decir, el volumen de la deuda privada es más de tres veces lo que produce la economía real. Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 3

4 El crecimiento de la deuda privada se debe principalmente, por el incremento del endeudamiento de las entidades financieras y no al endeudamiento de las familias y las empresas no financieras, que en realidad ha disminuido desde el año De hecho, la deuda de las entidades financieras sólo se empieza a reducir en 2012, con el rescate bancario, socializando las deudas (mientras se siguen privatizando los beneficios). Desde el inicio de la crisis el Estado ha asumido una deuda indirecta y oculta con el sector financiero, consecuencia del rescate bancario, avales y garantías, que alcanza la escalofriante cifra de 1.23 billones de euros (Informe sobre rescates a la Banca; En el caso de la deuda de las empresas no financieras cabe destacar que se trata principalmente de deuda de grandes empresas, y en particular empresas del sector de la construcción son las que acumulan mayores niveles de endeudamiento. En el caso de la deuda de las familias, esta se debe principalmente a la deuda hipotecaria vinculada con la compra de vivienda un derecho básico. No todo son recortes: el pago de intereses se dispara Desde el inicio de la crisis, las partidas que afectan a los derechos básicos y fundamentales de las ciudadanas, es decir, la educación, sanidad y vivienda son las que más recortes han soportado. La deuda pública española ha aumentado vertiginosamente en este período, hasta superar el billón de euros, y también lo han hecho los intereses a pagar por dicha deuda. El pago de los intereses de la deuda pública (gastos financieros) ha aumentado un 84% respecto al 2007, lo que ha servido de argumento para que otras partidas del presupuesto se vean reducidas. Entre 2007 y 2012 se han pagado más de 388 mil millones sólo en intereses, más de 1 billón de euros entre intereses y amortización ( millones de ). Mientras, las principales partidas que garantizan los derechos básicos del estado del bienestar social disminuyeron en casi millones de euros en el mismo período. Entre 2007 y 2014 se ha pagado 613 mil millones de euros en intereses, y hasta 1,7 billones entre intereses y amortización del capital de la deuda pública española. Un problema de ingresos más que de gastos En la historia del endeudamiento español tiene un papel clave nuestro sistema fiscal. La realidad es que, desde el comienzo de la crisis en 2007, los ingresos públicos han disminuido un 12%. Entre las causas, un ineficiente modelo tributario, caracterizado por unos tipos impositivos elevados pero una baja capacidad recaudatoria en la práctica. Como consecuencia, ha habido Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 4

5 un aumento del recurso al endeudamiento como fuente de financiación. En lugar de abordar el descenso de los ingresos, las medidas para reducir el déficit están enfocadas a recortar las partidas sociales necesarias. El ajuste desde el punto de vista de los ingresos, se ha hecho casi exclusivamente a través del aumento de los impuestos regresivos como el IVA. En un contexto de descenso del consumo por el impacto de la crisis y los bajos salarios, estas medidas han tenido poco impacto recaudatorio real. Una máxima de la austeridad: No tocar los privilegios de los que más tienen. Por qué no aumentar la capacidad recaudatoria del estado con una reforma progresiva? El Estado español sufre el déficit público a partir del 2008 y éste alcanza sus niveles más elevados en el 2009 y 2010, años en los que se concentra el "rescate bancario". España dispone de un ineficiente sistema fiscal incapaz de recaudar de una forma progresiva lo suficiente para hacer frente a los gastos. Una carga fiscal desequilibrada a favor de las rentas del capital frente a las del trabajo y una enorme permisividad con el fraude fiscal impiden que se alcance la eficiencia en la recaudación. Si a todo ello añadimos las ayudas de todo tipo que implica el rescate bancario, una verdadera transformación de deuda privada en deuda pública de graves consecuencias sobre el déficit, al disparar los gastos financieros (con el aumento de la deuda pública, aumenta el pago de los intereses de la misma), tenemos el argumento perfecto para los gobiernos de turno, que justifican las mencionadas políticas de recortes y austeridad a costa del empobrecimiento de la sociedad que impone la Troika, en el aumento de la diferencia entre ingresos y gastos públicos. La historia de un engaño La deuda pública española en cifras reales se ha multiplicado por 2,17 durante los años de crisis, alcanzando la cifra de más de un billón de euros. Pero además debemos tener en cuenta la deuda oculta e indirecta de más de un billón de euros que el estado español ha asumido como consecuencia del rescate bancario, que equivale al total de la deuda pública directa y de la que ningún medio de comunicación se ha hecho eco. El informe evidencia que los principales argumentos utilizados por los partidos políticos, repetidos constantemente por la mayoría de medios de comunicación, para implementar las medidas de austeridad impulsadas por la Troika, no se corresponden con la realidad de la economía española. La responsabilidad del gasto público en el estallido de la crisis queda en entredicho al analizar la evolución de la deuda donde durante los años previos a la crisis, el endeudamiento público Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 5

6 prácticamente no se vio incrementado a la vez que el Estado disfrutaba de superávit. Así mismo el porcentaje de gastos sobre el PIB en España siempre se ha mantenido por debajo de la media de los 27 países europeos. Es a partir de 2007 cuando se incurre en déficit público y la deuda pública se incrementa desmesuradamente, debido al desequilibrio fiscal por la disminución de la recaudación (por disponer de un sistema recaudatorio regresivo e ineficiente), por el mayor coste de las prestaciones de desempleo (debido al incremento del paro), al incrementos de los intereses de la deuda y el rescate bancario asumido por el Estado. Frente al argumento de haber vivido por encima de nuestras posibilidades hemos visto como la deuda de las familias si bien durante el periodo previo a la crisis se incremento en un 2,26 en un contexto de burbuja inmobiliaria, se debió principalmente a la deuda hipotecaria, requisito prácticamente ineludible para acceder a una vivienda en el estado español. Son los efectos de las llamadas políticas de austeridad los que han repercutido negativamente en la actividad económica del país y han causado un enorme daño social mediante recortes en los derechos básicos de las personas. Es por ello que ante las evidencias de la ilegitimidad, e incluso ilegalidad, de la deuda pública española, desde los movimientos sociales y plataformas ciudadanas reclamamos una auditoría ciudadana de la deuda para determinar que deudas son ilegítimas y repudiar el pago de las mismas. Para realizar estos pasos hacia una cultura democrática de calidad necesitamos que la colaboración de todas. Si quieres saber más sobre el proceso de Auditoría que estamos llevando a cabo curiosea en nuestra página Te esperamos. NO DEBEMOS! NO PAGAMOS! Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 6

7 NOTAS Cuando se contabiliza la deuda de la economía española se puede hacer referencia a los pasivos en circulación, que incluye las deudas de todos los agentes excepto los depósitos -que no dejan de ser una deuda de cada entidad bancaria con sus depositantes. La deuda se puede contabilizar también según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE), o Deuda consolidada total, que incluye todos los "pasivos en circulación" menos las deudas entre administraciones públicas y otras cuentas pendientes de pago - por ejemplo, pago a proveedores- de las administraciones públicas. Finalmente se puede considerar también la Deuda consolidada total con depósitos, que seria la deuda calculada según el Protocolo de Déficit Excesivo más los depósitos, siendo esta la deuda que indica la totalidad de los pasivos. El concepto que se utiliza generalmente, y el que utilizaremos nosotras, es el de la deuda consolidada total, o deuda según el Protocolo de Déficit Excesivo (PDE). Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Cuentas Financieras Banco de España Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 7

8 En el caso de deuda pública distinguimos también entre tres conceptos: la Deuda pública según el Protocolo de Déficit Excesivo, que es la que se utiliza habitualmente, pero que no incluye la llamada deuda comercial (esto es, por ejemplo, las deudas con proveedores) ni las deudas con otras administraciones públicas. La Deuda pública consolidada total incluye las deudas con otras administraciones públicas pero no la deuda comercial. Sin embargo, ambos conceptos sí que están incluidos en la deuda pública según pasivos en circulación. Fuente: Elaboración propia, a 2014 Es necesario especificar siempre a qué concepto nos referimos cuando hablamos de deuda pública, ya que como se puede ver en los gráficos los datos varían en función de cuál apliquemos. Cuando se habla de deuda pública generalmente se hace referencia a la deuda según el Protocolo de Déficit Excesivo, que cómo hemos visto no incluye otras "deudas" como las que las administraciones tienen entre ellas o con sus proveedores. Podéis encontrar el informe al completo en la página web: NO DEBEMOS! NO PAGAMOS! Plataforma Auditoría Ciudadana de la Deuda 8