Programa de alumbrado público más eficiente en el sector municipal de El Salvador

Transcripción

1 Programa de alumbrado público más eficiente en el sector municipal de El Salvador Diagnóstico nacional de los sistemas de alumbrado público y experiencia internacional San Salvador, 26 de Junio 2013

2 Agenda 1. Situación actual del alumbrado público (AP) en El Salvador 2. Experiencia de México en Normativa de AP 3. Tecnologías de Lámparas 4. Oportunidades de ahorro en los sistemas de AP 5. Barreras para la implementación de proyectos de AP eficiente 6. Experiencia de México en implementar programa eficiente en alumbrado público 7. Opciones de acciones para el fomento de proyectos de AP eficiente en El Salvador 8. Mesas de discusión de las opciones: Aspectos Regulatorios, Financieros e Institucionales

3 1-Situación actual del AP en El Salvador

4 Situación actual del AP en El Salvador El AP en el país es un servicio público, siendo las municipalidades sus titulares y responsables de su prestación. Existen aproximadamente unas 190,000 lámparas instaladas en los sistemas de AP. El consumo anual de estas lámparas alcanza aproximadamente los 140GWh, lo que representa el 3% del total nacional

5 Situación actual del AP en El Salvador 52 Municipios (20%) concentran el 75% de las lámparas instaladas 4 municipios concentran el 30% del consumo.

6 Situación actual del AP en El Salvador Aprox. la mitad de los municipios tiene sistemas de AP de hasta 200 lámparas # de Lamparas % de Municipios % % % % % % >3000 4%

7 Situación actual del AP en El Salvador 4 tipos de lámparas concentran el 95% del total existente. La lámpara de VMAP de 175 Watts es la de uso más generalizado representando el 80% del total

8 Situación actual del AP en El Salvador Los modelos más representativos de las tecnologías y potencias de lámparas existentes son los siguientes

9 Situación actual del AP en El Salvador 75% del total de lámparas existentes

10 Situación actual del AP en El Salvador Entre 2009 y 2012 se verifico un incremento en la participación de lámparas de tipo VSAP y CFL, en detrimento de las de VMAP e Incandescentes

11 Situación actual del AP en El Salvador Los municipios tienen la responsabilidad de la planificación, ejecución, operación y mantenimiento (O&M) de los sistemas de AP en su jurisdicción y del pago por el consumo de electricidad de estos sistemas a las empresas distribuidoras de electricidad. Para su financiamiento, en general los municipios establecen una Tasa Municipal de AP (TMAP) a ser pagada por las personas naturales o jurídicas beneficiarias del servicio en su jurisdicción Las empresas distribuidoras facturan mensualmente a las municipalidades el suministro eléctrico provisto a los sistemas de AP municipales

12 Situación actual del AP en El Salvador Las municipalidades cuentan con tres opciones para la prestación del servicio de AP: 1. Por sí mismo en forma directa; 2. A través de un contrato con la empresa distribuidora o con un tercero, o 3. Por medio de concesión otorgada por licitación pública. La situación más común está dada por las dos primeras opciones, siendo el contrato con un tercero lo más habitual (especialmente en los municipios más pequeños). Las tasas municipales, incluida la de TMAP, son recaudadas por 1. Por la propia municipalidad 2. A través de acuerdos con las distribuidoras de energía para su inclusión en la factura por el servicio eléctrico a los usuarios finales

13 2-Experiencia de México en Normativa de AP

14 SISTEMA MEXICANO DE NORMALIZACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD (SISMENEC) Normas Estándares y Regulaciones técnicas NOM NMX NI Mediciones confiables Demostración del cumplimiento Laboratorios y organismos de certificación y verificación

15 Alumbrado público. Sistema de iluminación que tiene como finalidad principal el proporcionar condiciones mínimas de iluminación para el tránsito seguro de peatones y vehículos en vialidades y espacios. Las instalaciones para alumbrado público deben considerar en su diseño, construcción, operación y mantenimiento: Seguridad Eficiencia Economía, flexibilidad, accesibilidad Continuidad, estabilidad

16 kva = kilovolt-ampere Watt K = kilo = x 1000 INICIATIVA REGIONAL kw = kilo W = Watt V= volt = tensión eléctrica (Voltaje) h = hora Energía consumida: kwh= kilo Watt-hora A = ampere = corriente eléctrica

17 El uso eficiente de energía siempre es una alternativa a su generación Hay muchos negawatts más baratos que los megawatts En México los equipos nuevos tienen altos niveles de eficiencia Motores, refrigeradores, aires acondicionados El uso eficiente de la energía tiene notables ventajas Económicas Competitividad y de valor agregado local Ambientales Odón D. De Buen R

18 Lo importante no es la energía sino para qué la queremos Queremos confort, no kwh Las necesidades las podemos cubrir sin utilizar energía o con energía no convencional Diseñando de acuerdo a la localización Utilizando materiales adecuados Es fundamental tener información específica al sitio Clima, materiales, equipos, energéticos Odón D. De Buen R

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20 Energía en forma de luz visible al ojo humano

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22 Intensidad luminosa se define como la cantidad de flujo luminoso que emite una fuente por unidad de ángulo sólido Fuente puntual: aquella que emite la misma intensidad luminosa en todas las direcciones consideradas La candela es la intensidad luminosa en una dirección dada, de una fuente que emite una radiación monocromática de frecuencia Hz y de la cual la intensidad radiada en esa dirección es 1/683 W por estereorradián.

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25 Cuánta energía que consume se convierte en luz visible?

26 La temperatura de color de una fuente de luz se define comparando su color dentro del espectro luminoso con el de la luz que emitiría un cuerpo negro calentado a una temperatura determinada. Por este motivo esta temperatura de color se expresa en kelvin, a pesar de no reflejar expresamente una medida de temperatura, por ser la misma solo una medida relativa.

27 Incandescentes Convencionales Halógenas INICIATIVA REGIONAL Clasificación de lámparas (Fuentes de luz artificial) De descarga Fluorescencia Alta Intensidad De inducción LED

28 Balastro: INICIATIVA REGIONAL Dispositivo que realiza dos funciones esenciales para la operación de las lámparas: Tensión adecuada para iniciar la descarga Impedancia para limitar la corriente de lámpara al nivel adecuado y mantener la descarga En algunos casos también proporciona energía controlada para calentamiento de filamentos Consumen energía adicional!

29 ELEMENTOSDE UNA FUENTE DE ILUMINACIÓN Luminario (caja) Reflector Lámparas - Balastros Difusor Control de encendido

30 Normas Mexicanas de Eficiencia Energética para Alumbrado Público NORMA Oficial Mexicana NOM-013-ENER-2013, Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en vialidades. (Publicada en el DOF 14 de junio de 2013, entra en vigor 120 días después) NORMA Oficial Mexicana NOM-028-ENER-2010, Eficiencia energética de lámparas de uso general. Límites y métodos de prueba NORMA Oficial Mexicana NOM-030-ENER-2012, Eficacia luminosa de lámparas de diodos emisores de luz (LED) integradas para iluminación general. Límites y métodos de prueba NORMA Oficial Mexicana NOM-031-ENER-2012, Eficiencia energética para luminarios con diodos emisores de luz (LED) destinados a vialidades y áreas exteriores públicas. Especificaciones y métodos de prueba

31 NORMA Oficial Mexicana NOM-013-ENER-2013, Eficiencia energética para sistemas de alumbrado en vialidades. (Publicada en el DOF 14 de junio de 2013, entra en vigor 120 días después) 1. Objetivo Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer niveles de eficiencia energética en términos de valores máximos de Densidad de Potencia Eléctrica para Alumbrado (DPEA), así como la iluminancia promedio para alumbrado en vialidades en las diferentes aplicaciones que se indican en la presente norma, con el propósito de que se diseñen o construyan bajo un criterio de uso eficiente de la energía eléctrica, mediante la optimización de diseños y la aplicación de equipos y tecnologías que incrementen la eficacia sin menoscabo de los requerimientos visuales.

32 3. Referencias NMX-J-507/1-ANCE-2010, Iluminación - Coeficientes de utilización de luminarios para alumbrado público de vialidades Especificaciones. 4. Definiciones Alumbrado público. Sistema de iluminación que tiene como finalidad principal el proporcionar condiciones mínimas de iluminación para el tránsito seguro de peatones y vehículos en vialidades y espacios. Coeficiente de utilización. Es la relación entre el flujo luminoso emitido por el luminario que incide sobre el plano de trabajo y el flujo luminoso que emite(n) la(s) lámpara(s) solas del luminario. Sistema de alumbrado. Conjunto de equipos, aparatos y accesorios relacionados entre sí para suministrar luz a una superficie o espacio.

33 6.1. Vialidades Para los sistemas de alumbrado de las vialidades indicadas en el inciso 5.1 de la presente Norma Oficial Mexicana, los luminarios cuya fuente de iluminación sea una lámpara de descarga de alta intensidad deben cumplir con el coeficiente de utilización establecido en la NMX-J-507/1-ANCE-2010 vigente o la que la sustituya. Los sistemas de alumbrado de las vialidades indicadas en el inciso 5.1 de la presente Norma Oficial Mexicana, deben cumplir con lo establecido en las Tablas 1, 2 y 3, cuando en el cálculo del sistema se haya utilizado la iluminancia; en el caso de utilizarse valores de luminancia, se debe cumplir con lo especificado en la Tabla 4.

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48 3-Tecnologías de lámparas utilizadas en Alumbrado Público

49 Existen diversas tecnologías de lámparas utilizadas en alumbrado publico, tales como: Vapor de sodio de alta presión (VSAP) Vapor de Mercurio (VM) Aditivos metálicos (HM) Inducción Electromagnética (INM) LED1. 1/ tienen, o están desarrollando, normas para esas tecnologías

50 Tecnologías de Alumbrado Público INICIATIVA REGIONAL

51 - E E Mercurio: Estas lámparas han sido usadas principalmente para iluminar avenidas principales, carreteras, autopistas, parques, naves industriales y lugares poco accesibles ya que el periodo de mantenimiento es muy largo. S o d i o : E s u n t i p o d e lámpara de descarga de gas que usa vapor de sodio para producir luz. Son una de las fuentes de iluminación más eficientes, ya que proporcionan gran cantidad de lúmenes por vatio. LED: El alumbrado público es una de las aplicaciones de la tecnología LED que más aceptación está teniendo, esto se debe al importante ahorro que se obtiene con la sustitución de las lámparas conven-cionales mediante lámparas LED. Inducción: La lámpara de Inducción magnética se basa en la descarga eléctrica en un gas a baja presión. Donde la iluminación de alta calidad es necesaria o sumamente conveniente, con alto rendimiento.

52 Característica Vapor de Sodio Alta Presión Vapor de Sodio Alta Presión Cerámicos Aditivos Metálicos Aditivos Metálicos Cerámicos Inducción Magnética LED Vida media (horas) (1) 24,000 22,000 a 36,000 10,000 a 15,000 18,000 a 30, ,000 50,000 a 100,000 Eficacia luminosa 45 a a a a a a 100 (lm/w) (2) Mantenimiento de lúmenes (%) (3) Índice de Rendimiento de Color a 90 Temperatura de color (K) 1,900 2,200 2,000 2,500 5,000 2,720 2,860 3,500 4,100 2,700-5,700 Costo de operación Bajo Bajo Bajo a regular Bajo Bajo Bajo Encendido (minutos) 1 2 a 3 3 a 5 2 a 3 < 1 < 1 Reencendido (minutos) 3 a 5 3 a 5 5 a 10 3 a 5 < 1 < 1 Pérdidas por equipo auxiliar (%) 8 a 38 6 a 15 8 a 47 6 a 15 6 a 13 6 a 15 1 La vida media de los luminarios de leds, se considera que se ha alcanzado, cuando el flujo luminoso es inferior al 70% del flujo luminoso inicial; para las demás tecnologías, la vida media se considera cuando el 50% de las lámparas bajo prueba se encuentran apagadas. 2 Eficacia de la fuente luminosa, sin considerar las pérdidas del balastro o fuente y la eficacia de la óptica. 3 El mantenimiento de lúmenes es la capacidad de la fuente luminosa de mantener su flujo luminoso inicial a lo largo de su vida útil; se calcula a partir del flujo luminoso al final de su vida media, dividido entre el flujo luminoso inicial; se expresa en porcentaje.

53 ANALISIS COMPRARATIVO DE TECNOLOGIAS EFICIENTES PARA ALUMBRADO PUBLICO CARACTERISTICA Vapor Sodio alta Vapor Sodio alta Aditivos Metalicos Aditivos Metalicos Inducccion LED presion presion ceramicos ceramicos Magnetica Eficacia, lm/w 45 a a a a a a 100 Vida media, hr a a a a Mantenimiento lumenes 80% 90% 60% 89% 70% 70% Indice rend. de color, IRC a 90 Temperatura color, K 1900 a a a a a 5700 Costo de operacion Bajo Bajo Bajo a regular Bajo Bajo Bajo

54 Vapor Sodio alta presión (VSAP) eficacia lumínica (lum/w) bastante buena mantiene su nivel de luminosidad (lum) casi todo el tiempo de vida corta vida útil no es sensible a las variaciones transitorias. su encendido, o reencendido, es lento (3 a 5 minutos) el color de luz es amarilla (no muchas personas les gusta el tono de color) tiene un índice de rendimiento de color (IRC) bastante bajo para su funcionamiento requiere un balasto que consume el 25% de la potencia de la lámpara. Vapor Sodio alta presión cerámicos (VSAPC) nueva tecnología de vapor de Sodio de alta presión eficacia bastante buena mantiene su luminosidad (lm) a lo largo de su vida útil lámparas más pequeñas que las de VSAP convencionales permiten controlar mejor la luz en la luminaria. Ventajas el encendido y reencendido son lentos (2 a 3 minutos) tiene un índice de rendimiento de color (IRC) bastante bajo requiere un balasto electrónico para su funcionamiento que consume 15% de la potencia de la lámpara Desventajas

55 Aditivos Metálicos (HM) eficacia luminosa buena por su pequeño tamaño facilitan el control de la luz en la luminaria índice de rendimiento de color es alto la luz que produce es blanca su mantenimiento de lúmenes es bastante malo su vida útil muy corta el encendido y reencendido son lentos (2 a 3 minutos) requiere de un balasto que consume 25% de la potencia de la lámpara. Aditivos Metálicos Cerámicos (HM) nueva tecnología de HM tiene una eficacia bastante buena mantenimiento de lúmenes durante su vida útil, bueno Vida útil media Luz blanca Índice rendimiento color alto adicional a las HM convencionales, se tiene que hay poca disponibilidad en el mercado no es compatible entre fabricantes requiere balasto electrónico para su funcionamiento que consume el 10% de la potencia de la lámpara. Ventajas Desventajas

56 Inducción Magnética (INM). vida útil muy alta, del orden de horas rendimiento de color excelente mantenimiento de lúmenes bueno la luz que produce es blanca, lo que favorece la apreciación más nítida de los colores eficacia lumínica es buena encendido y reencendido son instantáneos. requiere para su funcionamiento de un generador de alta frecuencia que consume alrededor del 10% de la potencia de la lámpara Diodos emisores de luz (LED) tecnología más reciente vida útil catalogada como excelente amigable con el medio ambiente índice de rendimiento de color es muy bueno color de la luz es blanca encendido y reencendido instantáneos Ventajas por ser una tecnología nueva no existe homogeneidad entre fabricantes su vida útil se ve afectada por altas temperaturas requiere de un convertidor de corriente alterna a continua que consume aproximadamente el 10% de la potencia de la lámpara. Desventajas

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58 CRI Índice de Rendimiento de Color Calidad de la fuente de luz para reproducir los colores (óptimo:100) Temperatura de color- º Kelvin color de la luz emitida (mejor entre 5000 y 7000ºK)

59 Eficiencia luminosa lumen/watt cantidad de luz generada por watt de energía consumida (mas alto mejor) Luz en pupila plumen/w valor corregido de la eficiencia luminosa teniendo en cuenta al ojo humano

60 Características técnicas de las tecnologías de lámparas de AP Se presenta a continuación la comparación de los parámetros principales de las lámparas de VSAP, HM, LED e INM, según las exigencias normativas de El Salvador (NSO), México (NOM), Colombia (Icontec), y USA, para valores típicos de potencias

61 COMPARACION NORMAS AP - LAMPARAS VAPOR SODIO ALTA PRESION (VSAP) Potencia 50 W Potencia 70 W Potencia 100 W Potencia 150 W Potencia 250 W Potencia 400 W NORMA PAIS flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= NSO ES n.d. n.d. n.d NOM-028-ENER-2010** MX n.d n.d n.d n.d n.d n.d. Conuee 2010* MX FIDE *** MX n.d. n.d. n.d /85 n.d /92 n.d /103 n.d /115 n.d /124 n.d. ICONTEC** CO E Star USA n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.: dato no disponible * Recomendacion de CONUEE para AP: VSAP ceramicos, vida util de a hr ** Flujo luminoso calculado *** Norma ANSI/Norma IEC; lum calculados ANSI

62 COMPARACION NORMAS AP - LAMPARAS ADITIVOS METALICOS (ADM) Potencia 70 W Potencia 100 W Potencia 150 W Potencia 175 W Potencia 250 W Potencia 400 W NORMA PAIS flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util flujo eficac v util lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= NSO ES n.d. n.d. n.d NOM-028-ENER-2010** MX /70 n.d /70 n.d /70 n.d /70 n.d /70 n.d /70 n.d. Conuee 2010* MX FIDE *** MX n.d n.d n.d n.d n.d n.d. ICONTEC CO ENS-USA USA n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.: dato no disponible * Recomendacion CONUEE para AP: ADM ceramicos ** ADM cuarzo/adm ceramicos; lm calculado ceramicos *** ADM ceramico; lm:calculado

63 LAMPARAS INDUCCION LAMPARAS LED Potencia 40 a 300 W Potencia 30 a 120 W NORMA PAIS flujo eficac v util NORMA PAIS flujo eficac v util lm: >= lm/w hr: >= lm: >= lm/w hr: >= NSO ES n.d. n.d. n.d. NSO ES n.d. n.d. n.d. NOM-028-ENER-2010** MX 3600 a *** n.d. NOM 031-ENER MX 2100 a n.d. Conuee 2010* MX 3520 a Conuee 2010* MX 3000 a FIDE- MX n.d. n.d. n.d. FIDE MX n.d. ** n.d. ICONTEC CO 3200 a ICONTEC CO n.d. n.d. n.d. E Star USA n.d. n.d. n.d. E Star USA n.d. n.d. n.d. n.d.:dato no disponible * Recomendacion CONUEE; lm calculado segun w ** Minimo 50% ahorro en w comparada con VSAP *** Segun Informe de World led store, la eficacia de INM es 1.5 veces la de Hg

64 COMPARACION NORMAS ILUMINACION LAMPARAS FLC sin envolvente Pot. < 7 W Pot. 7 a 10 W Pot. 10 a 14 W Pot. 14a 18 W Pot. 18 a 22 W Pot. > 22 W NORMA PAIS eficacia v util eficacia v util eficacia v util eficacia v util eficacia v util eficacia v util lm/w hr: >= lm/w hr: >= lm/w hr: >= lm/w hr: >= lm/w hr: >= lm/w hr: >= NOM 028-ENER-2010* MX 40.5/45 n.d. 44.5/48 n.d. 46/50 n.d. 47.5/52 n.d. 52/57 n.d. 56.5/60 n.d. FIDE MX EStar-V4.3 USA DOE USA NSO ES 40.5 n.d n.d. 46 n.d n.d. 52 n.d n.d. ICONTEC CO n.d.: dato no disponible * valores para 2008 segun NOM 017-ENER-SCFI-2008 actual/ y 2015 segun NOM 028-ENER-2010 vigente a partir de 2014

65 4 - Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP

66 Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP Existe un importante potencial de ahorro de electricidad en los sistemas de AP Solo el reemplazo de lámparas ofrece importantes oportunidades de reducción en el consumo eléctrico (80% de las lámparas existentes son de VMAP). Estas podrían ser sustituidas por LED de 60W o lámparas de inducción magnética (LIM) de 60W. Así como por Vapor de Sodio VSAP, manteniendo calidad de iluminación existente. Oportunidades adicionales para mejorar la calidad brindada por los sistemas de iluminación

67 Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP Ejemplo del potencial dado solo por el reemplazo lámparas Existen otras oportunidades posibles Instalación de variadores que disminuyen el consumo en horas de baja demanda Reconfiguración de los sistemas existentes VMAP 175W VSAP 100 LED 60 Consumo mensual (1) kwh/mes Ahorro por sustitucion % 42% 66% Costo electricidad annual (2) US$/año $ 183 $ 107 $ 62 Ahorro por sustitucion US$/año $ 76 $ 120 Costo recambio lampara US$/Lamp $ 115 $ 540 Hipotesis: (1) Consumo segun Acuerdo 936/12 SIGET (2) Costos promedio electricidad s/pliego vigente

68 Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP 3 Escenarios analizados: Escenario 1: Potencial de ahorro técnico máximo. Sustitución de todas las lámparas existentes por aquellas de tecnologías más eficientes en el mercado, sin considerar aspectos económicos como variable de decisión Escenario 2: Potencial de ahorro económico Reemplazo de lámparas solo para aquellas tecnologías con periodos de recuperación de la inversión menores a dos años (quedando incluido el reemplazo de las lampas de VMAP e incandescentes). Escenario 3: Potencial de ahorro realizable (corto plazo) Ídem Escenario 2 pero considerando una sustitución de solo un ¼ de las lámparas de VMAP y ½ de las incandescentes.

69 Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP Resumen para cada escenario a nivel nacional

70 Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP Resultados escenarios 1 y 2 para cada municipio

71 Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP Considerando los 4 municipios que concentran el 30% del consumo nacional e AP, los resultados del Escenario 2 son los siguientes:

72 Oportunidades de ahorro y mejora en los sistemas de AP Resumen Escenario 2 para los 4 municipios que concentran el 30% del consumo nacional e AP:

73 5 - Barreras identificados para la implementación de proyectos de AP eficiente en El Salvador

74 Barreras identificados para la implementación de proyectos de AP eficiente en El Salvador Se ha identificado que existen importantes barreras y desafíos para la implementación de un servicio de AP más eficiente. Entre estos se destacan: a) 5 Retos Regulatorios y Normativos b) 3 Retos financieros c) 2 Retos institucionales

75 Barreras Regulatorias y Normativas 1. Ausencia de una norma de diseño de sistemas de AP que establezca los niveles de luminosidad mínimos que deben cumplir estos sistemas en función al tipo de vialidad a iluminar según su categoría (carretera, calle, avenida, entre otros). El diseño de los sistemas de AP queda absolutamente ligado a la capacidad y/o criterio de las municipalidades al momento de realizar esta tarea.

76 Barreras Regulatorias y Normativas 2. La actual normativa técnica exigida para las tecnologías de iluminación es limitada en cuanto a su cobertura por tipo de tecnología y niveles de eficacia lumínica mínima. La actual NSO , que establece los estándares mínimos de eficiencia energética, regula solo tres tecnologías de AP, excluyendo no solo a la tecnología predominante existente (VMAP) sino también a otras más eficientes (como LED o Lámparas de Inducción Magnética, entre otras).

77 Barreras Regulatorias y Normativas 3. El proceso normativo es deficiente a nivel institucional respecto a la evaluación de la conformidad del equipamiento de AP en función de verificar y controlar las tecnologías que actualmente se comercializan en el país

78 Barreras Regulatorias y Normativas 4. Esquemas de derechos aduaneros que no incentivan la eficiencia en los sistemas de iluminación. Por ejemplo los Derechos Arancelarios de Importación (DAI) actuales favorecen a las tecnologías menos eficientes (DAI igual a 0% para VMAP) respecto de los DAI para otras más eficientes (DAI de 15% para LED). 5. Falta mecanismos para el manejo, recolección, disposición y tratamiento de las lámparas de VMAP retiradas. El 80% de las casi 190,000 lámparas existentes en el país poseen un contenido de Mercurio en su interior.

79 Barreras financieras 1. Existiría en muchas municipalidades un déficit entre los ingresos recaudados por la TMAP y los gastos de operación de estos sistemas (costos de la electricidad y gastos de mantenimiento de estos sistemas). Lo que repercute en la cantidad de recursos económicos destinados al mantenimiento de los sistemas de AP tanto en El personal disponible y su calidad técnica (ya sea propio o contratistas) y en La calidad del equipamiento instalado

80 Barreras financieras 2. Falta de adecuados mecanismos que permitan a las municipalidades acceder a financiamiento u ofrecer garantías de pago a los desarrolladores de proyectos de AP eficiente 3. La normativa regulatoria eléctrica vigente no contribuye a mejorar la cobrabilidad de la TMAP cuando esta es incluida en la factura de electricidad al usuario final. De acuerdo a los Términos y Condiciones Generales que regulan las condiciones bajo las cuales las empresas distribuidoras brindan el suministro eléctrico, el no pago de las Tasas Municipales incluidas, no es causal de interrupción del servicio.

81 Barreras institucionales 1. No existe un adecuado marco institucional en el país que facilite el desarrollo de proyectos de AP eficiente, que permita integrar las necesidades de las municipalidades, con las de los desarrolladores, brindando una sustentabilidad a largo plazo para estos proyectos. En particular no existen esquemas que incentiven a la municipalidad a establecer contratos con las empresas distribuidoras que integren la prestación de la O&M de los sistemas de AP, con el suministro de electricidad a estos sistemas, y el cobro de la TMAP.

82 Barreras institucionales 2. En muchos casos existe una limitada capacidad técnica en las municipalidades para el diseño, operación y mantenimiento de los sistemas de AP, lo que conduce a decisiones no óptimas desde el punto de vista técnico y económico, y una baja calidad en el servicio de alumbrado brindado

83 6 - Experiencia de México en implementar programa eficiente en alumbrado público San Salvador, Junio 2013

84 PROGRAMA NACIONAL DE EFICIENCIA ENERGETICA EN AP MUNICIPAL (PNEEAP) - México ANTECEDENTES El Programa se enmarca dentro de los Planes, Reglamentos, Leyes y Estrategias nacionales que le dan base y permiten su implementación eficaz a través de la coordinación de diversas entidades del gobierno federal. El marco legal y jurídico se centra principalmente en la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) y su Reglamento y la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE).

85 PNEEAP ANTECEDENTES (2) La LASE se centra en el diseño y aplicación de programas en materia de aprovechamiento sustentable de la energía, apoyándose aquí de la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE). La LAERFTE sirve de base y establece el mecanismo bajo el cual se impulsan políticas, programas, acciones y proyectos para promover la eficiencia energética entre otros.

86 PNEEAP FINANCIAMIENTO El financiamiento del proyecto es brindado en un 100% por BANOBRAS (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos), quien recibe las solicitudes de los municipios interesados en participar, evalúa el esquema financiero y realiza los convenios correspondientes con el Municipio. Paralelamente el Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (1), apoya a los municipios con recursos no reembolsables: con el 15% de la inversión, o hasta USD $820, del monto total. (1) este Fondo de USD$10 millones opera con la figura de Fideicomiso Público cuyo Comité Técnico es presidido por la Secretaría de Energía (Sener)

87 PNEEAP ACTORES PRINCIPALES El Proyecto es implementado de forma coordinada por diferentes entidades del sector público mexicano: BANOBRAS (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos): Promotor y financiador CONUEE Comisión Nacional para el uso eficiente de la Energía): ente técnico que certifica el proyecto CFE (Comisión Federal de Electricidad): distribuidor y cobra el financiamiento (a través de la factura eléctrica) Municipios: ejecutores receptores del financiamiento

88 BANOBRAS - El Banco de la Infraestructura Banobras fomenta la modernización y fortalecimiento institucional de los municipios poniendo a su disposición: Programas de financiamiento que amplíen la cobertura de los servicios públicos y generen la infraestructura productiva necesaria para impulsar el desarrollo regional. Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización de los recursos crediticios y el fortalecimiento de las administraciones locales. Financiamiento para el desarrollo de los sectores de comunicaciones y transportes. Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras instituciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.

89 BANOBRAS - El Banco de la Infraestructura Fondos: FAIS: Fondo de aportaciones para la infraestructura social Fondo Nacional de Infraestructura Apoyo a: Municipios Estados Asociación publico-privada Como banca de desarrollo y con el propósito de contribuir al crecimiento sustentable del país, apoya a los municipios y estados financiando o refinanciando proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos

90 PNEEAP BANOBRAS El Banco de la Infraestructura Programa Banobras FAIS: permite a los municipios de una misma entidad federativa y a los estados acceder a recursos monetarios a un costo que no podrían obtener de forma aislada. El esquema de financiamiento consiste en otorgar un crédito hasta por el 25% de los recursos económicos que reciba el municipio de la Federación con motivo del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, a una tasa de interés fija y un plazo hasta por tres años. Asimismo, fomenta la eficiencia y competitividad de los Estados

91 Asociación Público-Privada PNEEAP -BANOBRAS Apoya a empresas del sector privado que desarrollan proyectos relacionados con servicios públicos e infraestructura, en base a instrumentos jurídicos suscritos por las empresas con agentes privados o instituciones públicas y que les permiten obtener una contraprestación por la ejecución y operación de los proyectos. Cuenta con una oferta que permite adaptar los financiamientos a las condiciones y características específicas de cada proyecto, utilizando como fuente de pago del financiamiento la contraprestración recibida por las empresas Opciones para Asociaciones público - privadas Créditos Estructuración de proyectos Programa de líquidez a contratistas Fondo Nacional de Infraestructura

92 PNEEAP OPORTUNIDADES Se estima que en México, el consumo energético por iluminación representa aproximadamente el 18% del consumo total de energía eléctrica (Existe un área de oportunidad para el alumbrado publico) El alto consumo de energía para iluminación se debe a una alta utilización de focos de baja eficiencia El Programa propone: sustituir un millón de luminarias que representan el grueso del impacto potencial, ahorros de energía (Mwh) estimados en alrededor de 30% por esta sustitución.

93 PNEEAP OBJETIVOS Y VENTAJAS Objetivo: Impulsar la eficiencia energética mediante la sustitución de los sistemas ineficientes de alumbrado publico municipal Ventajas: Oportunidad para los gobiernos locales al reemplazar dichos sistemas por otros con mayor eficiencia promover el abatimiento de energía ahorros económicos importantes para los municipios importantes mejoras en el aspecto ambiental y social, entre otros.

94 PNEEAP ALCANCE Apoyar a los municipios para la sustitución de sus sistemas de alumbrado publico (AP) por sistemas mas eficientes, en localidades que: presenten factibilidad técnica y financiera del proyecto AP mejoren la eficiencia energética del AP con la sustitución de luminarias, balastros y lámparas. Otorgar opinión técnica y financiera a los proyectos de AP.

95 PNEEAP ALCANCE (2) Actualizar los censos de carga y reconocer los ahorros en la facturación de energía eléctrica por concepto de AP. Otorgar financiamiento de la banca de desarrollo a los municipios: para la ejecución de los proyectos recuperar el financiamiento a través de los ahorros económicos generados por la disminución en el consumo de energía eléctrica. Dar seguimiento real a los resultados de la implementación del Proyecto Nacional de AP.

96 PNEEAP TECNOLOGIAS DE AP Las tecnologías que se encuentran en el alumbrado publico en México varían en cuanto a su eficiencia. Algunas aun no tienen normatividad actual aplicable. En la siguiente tabla se presenta el tipo de luminarias que existen en México(1). (1) Fuente: CONUUE

97 DESAFIOS CLAVE DEL PROCESO DE NORMALIZACIÓN A DISEÑAR

98 ETAPAS DEL PROGRAMA PNEEAP 1. Promoción del Programa Banobras promueve programa Recibe solicitud de municipios Integra expediente de proyecto Análisis Tecnico de projectors Análisis financiero de Proyectos 2. Análisis Técnico de Proyectos CONUUE verifica información Realiza análisis técnico Remite opinión a Banobras 3. Análisis financiero de Proyectos Banobras realiza análisis de esquema financiero: - la capacidad financiera del municipio - municipios con DAP, fortaleza de la estructura financiera de éste como fuente de pago y/o garantía - garantías y/o apoyos adicionales. Si es viable, formaliza financiamiento con municipio

99 Promoción del Programa ETAPAS DEL PROGRAMA PNEEAP 4. Ejecución de Proyectos El municipio contrata el financiamiento Ejecuta el proyecto CFE actualiza la facturación Análisis Tecnico de projectors Análisis financiero de Proyectos 5. Recuperación del financiamiento El municipio paga amortizaciones directamente, o vía CFE a través de la recaudación del DAP 6. Seguimiento y evaluación del programa CONUEE da seguimiento y evalúa los resultados del Programa.

100 Análisis de las opciones de financiamiento del PNEEAP Proyectos de Eficiencia Energética con Financiamiento (PEEF) Los ahorros económicos derivados del cambio tecnológico son fuente del repago Esquema de financiamiento incorpora los ahorros. El DAP es fuente de pago y garantía Apoyo del Fondo para la Transición Energética y aprovechamiento sustentable de la Energía. Monto: MXN$10 M o el 15 % del monto del Proyecto (según disponibilidad). Proyectos de Eficiencia Energética con recursos propios (PEERP) Ídem PEEF Financiamiento tradicional para obras y proyectos pertenecientes a: ahorro y uso eficiente de la energía en sustitución de luminarias, equipos ahorradores y bombeo de agua, proyectos de infraestructura y servicios públicos con inversión publica o privada.

101 INICIATIVA REGIONAL x Financiamiento de latransición a la Iluminación Eficiente

102 DISEÑO DEL PROGRAMA POR FASES Fase 1: Implementación proyecto piloto diagnostico energético: 898 municipios de 26 estados 80 municipios seleccionados en el calculo de rentabilidad en 2010 el piloto cubrió 10 municipios Fase 2: Municipios mas rentables atención a municipios no incluidos en el piloto desarrollaron contratos con FIPATERM (fideicomiso encargado de comprar e instalar equipos en los municipios Fase 3: Expansión del programa Financiamiento reducido: Menor apoyo financiero de BANOBRAS, o cero financiamiento

103 PNEEAP INDICADORES FINANCIEROS Sustitución: 1 millón lámparas (VMAP principalmente) Inversión necesaria: USD$100 M Ahorros anuales previstos: 302 Gwh 200 ton de emisiones de CO2 Altamente rentable Relación B/C > 1 Fuente: SENER-México y cálculos propios

104 PNEEAP AVANCES DEL PROGRAMA Fuente: CONUEE-México

105 PNEEAP RESULTADOS AL 2012 Opiniones técnicas emitidas por CONUEE: 76 en respuesta a solicitudes presentadas 80% favorables Ahorro de energía promedio: 45% por sustitución de lámparas 40% en la factura eléctrica Uso parcial de los recursos destinados Fuente: CONUEE-México

106 PNEEAP - AVANCES AL 2013 el Municipio de Xochitepec, Morelos es el primero en ser beneficiado con un incentivo de 1 millón 141 mil 800 pesos En la Ciudad de Durango el Estado solicitó la incorporación de los 38 municipios de la entidad al Proyecto Nacional. la Ciudad de Ocotlán, Jalisco ha solicitado beneficiarse con el apoyo del Fondo. El municipio de Delicias, Chihuahua, es el primer caso de municipios que aplican la tecnología LED en su AP programa piloto para 10 municipalidades que sirvan de casos de estudio se completó uno. Hay retrasos en los desembolsos, pero algunas municipalidades indican que aún sin las facilidades del Programa, quieren hacer la sustitución de luminarias. Fuente: CONUEE-México

107 Programa ambicioso PNEEAP - EXPERIENCIAS Dificultades en la implementación por el problema financiero de las municipalidades, se ha trabajado a nivel de los Estados. Algunos municipios no son sujetos de financiamiento Participación de todos los actores involucrados: municipio, distribuidor, financiador, certificador La donación (grant) ayuda a mejorar las finanzas de los municipios

108 Experiencias en otros países En Colombia, Brasil, países de la Unión Europea, Asia y Africa, así como en algunos estados de la Unión Americana se han llevado a cabo proyectos de sustitución de lámparas de AP con resultados exitosos, logrando ahorros sustanciales de energía. En algunos casos se ha utilizado la tecnología de LEDs, mientras que en otros se han incentivado la tecnología de VSAP, HM y Haluros metálicos.

109 Ejemplo de una Evaluación Nacional de Iluminación en Brasil Fuente: en.ligthing 2012

110 7 - Opciones de acción y recomendaciones para el fomento de proyectos de AP eficiente

111 Opciones de acción y recomendaciones para el fomento de proyectos de AP eficiente 1. Opciones de acción regulatorias y normativas Desarrollar una norma de diseño de sistemas AP, estableciendo los valores mínimos de iluminación. Actualizar reglamentación técnica que establece los valores mínimos de eficiencia y de los procedimientos de evaluación de la conformidad de tecnologías y sistemas de AP. Definir una figura certificadora de proyectos de AP eficiente. Fortalecer las Instituciones involucradas en la actualización de Normas de EE y cumplimiento de las mismas. Corregir la estructura de los DAI aplicables. Desarrollar un sistema de manejo, recolección y disposición de los residuos que puedan derivarse de la sustitución de componentes y partes de los sistemas de AP

112 Opciones de acción y recomendaciones para el fomento de proyectos de AP eficiente 2. Opciones de acción financieras Definir opciones de acción para lograr revertir el desbalance entre los ingresos recaudados por la TMAP y los costos de prestación del servicio de AP. Promover el desarrollo de un esquema de financiamiento a las municipalidades para proyectos de AP eficiente. Por ejemplo crear un Fondo de Financiamiento para proyectos de AP, definir mecanismos de garantías bancables (fideicomisos). Adecuar los Términos y Condiciones Generales para la prestación del servicio eléctrico por parte de las empresas distribuidora para brindar señales que contribuyan a mejorar la cobrabilidad de la TMAP cuando ésta es incluida en la factura de electricidad al usuario final.

113 Opciones de acción y recomendaciones para el fomento de proyectos de AP eficiente 3. Opciones de acción institucionales Cambiar el modelo existente de prestación de servicios de AP, propiciando el desarrollo de empresas multimunicipales y/o nacionales y/o fomentar la concesión de la prestación del servicio de AP. Lo cual contribuirá a facilitar el contar con personal idóneo técnicamente para la realización de estas actividades. Necesidad de una contar con una masa critica

114 8 - Mesas de discusión de las opciones: Aspectos Regulatorios, Financieros e Institucionales Los participantes del foro se dividen en 3 grupos para discusion de las opciones con un tiempo de 30 minutos Opciones Regulatorias Opciones Financieras Opciones Instituacionales Los resultados de cada mesa se exponen al resto de los participantes en un tiempo de 10 minutos