CONTEXTO AGRARIO y POLÍTICAS DE ACCESO A LA TIERRA EN URUGUAY ROL DE INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN

Transcripción

1 FORO DE LA TIERRA 2015 GOBERNANZA DE LA TIERRA Y ACCIÓN CAMPESINAS E INDÍGENA EN CONTEXTOS DE TRANSFORMACIONES AGRARIAS CONTEXTO AGRARIO y POLÍTICAS DE ACCESO A LA TIERRA EN URUGUAY ROL DE INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN Mesa de Ponencias Transformaciones agrarias y Gobernanza de la tierra en América Latina y el Caribe 15 de octubre de 2015 Santa Cruz de la Sierra - Bolivia Ing. Agr. Jacqueline Gómez Presidente del Instituto Nacional de Colonización

2 Miles de pesos Algunos datos de Uruguay PBI Agropecuario (pesos constantes de 2005) * 2009* 2010* 2011* 2012* 2013* Fuente: Opypa con base en BCU En los últimos 10 años, el crecimiento del VBP se explica en mayor medida por mejoras de innovación comparado con periodos anteriores (Bervejillo, et al OPYPA) El agro ha crecido con inversión e innovación,

3 Población rural Algunos datos de Uruguay POBLACION NUMERO DE PERSONAS PORCENTAJE TOTAL URUGUAY (51.7 M 48.3 H) RURAL Dispersa (52.4 M 47.6 H) Fuente: Censo fase I INE Evolución de la Población Rural Habitantes Año de Censo Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP

4 Hectáreas Algunos datos de Uruguay Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie a a y Años Fuente: H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales Agropecuarios respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011 (publicados en la web del MGAP el 5 de diciembre 2011)

5 Algunos datos de Uruguay Concentración de la tierra 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie Extranjerización Tierras en manos de extranjeros ,7 % de las explotaciones - 2,9 % de la superficie ,1 % de las explotaciones - 8,6 % de la superficie Tierras en manos de personerías jurídicas, Estado y otras figuras % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la superficie ,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie. Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo Año trabajadores Año Fuente: Diego Piñeiro

6 Algunos datos de Uruguay Precio de la tierra Diego E. Piñeiro Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). FCS. UdelaR

7 Contexto.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815 Aumento de PBI agropecuaria Aumento del precio de la tierra Intensificación de la producción Cambios tecnológicos Reducción de la población rural Reducción del número de productores Concentración de la tierra Extranjerización Tierras en manos de personerías jurídicas Nuevo marco institucional, conceptual y de políticas públicas a partir del Políticas Públicas Diferenciadas hacia la Agricultura familiar Políticas de acceso a la tierra, ordenamiento territorial. Políticas hacia los Asalariados rurales regularización, derechos, organización.

8 Grandes hitos en el proceso de las políticas pública para la gobernanza de la tierra en el Uruguay Políticas de Tierras 1815 Reglamento provisorio de tierras de la Provincia Oriental Propiedad agraria se consolida, alambrado fue el gran instrumento Congreso Nacional de la Colonización, organizado por CNFR Dirección de Catastro en el Ministerio de Economía y Finanzas 1948 Ley , se crea el Instituto Nacional de Colonización y 2011 Ley y Ley del INC 2014 Creación del Fondo Nacional de Colonización 2014 Acceso a la tierra en Cotitularidad Avance en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Ley en discusión -Restricciones a compra de tierras por parte de extranjeros.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815

9 Grandes hitos en el proceso de las políticas pública para la gobernanza de la tierra en el Uruguay Políticas de Descentralización y Participación Ciudadana Leyes Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Ley Descentralización Política y Participación Ciudadana Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural Ley Creación de la Dirección General de Desarrollo Rural Definición de Productor Familiar Ley Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia Ley Creación del Fondo de Desarrollo Rural Políticas de conservación de los recursos naturales Ley Nº de conservación y uso del suelo Ley Política Nacional de Aguas Ley Nº Sistema Nacional de Áreas Protegidas

10 MESAS DE DESARROLLO RURAL (MDR) Ámbito de participación, articulación interinstitucional, y espacio de diálogo público privado 40 MDR Participan más de 450 Organizaciones de la Sociedad Civil Institucionalidad Pública MGAP + INC + Gobierno departamental + Inst. Públicos No Estatales + Otros Ministerios+ Empresas Públicas + Instituciones educativas

11 Datos generales - explotaciones de productores familiares en base al Censo General Agropecuario % de la superficie del país 76,7 ha promedio 36 % mujeres 50 años de edad promedio

12 Grandes hitos en el proceso de las políticas pública para la gobernanza de la tierra en el Uruguay Políticas de Regulación y distribución Ley Nº Titularidad del derecho de propiedad sobre inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias Ley Nº Impuesto a la concentración de los inmuebles Rurales (ICIR). Por acciones de inconstitucionalidad, se derogaron, algunos artículos, los que quedan vigentes aportan recursos al INC. Políticas de derechos de los trabajadores 2005 puesta en marcha de los Consejos de Salario Ley Nº horas para el trabajador rural Ley de Responsabilidad Penal Empresarial 1967 Creación de Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural (MEVIR) 2011 Creación del Fondo de Desarrollo (FONDES) 2014 Ley 19,292 de compras públicas.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815

13 Avances en la implementación de políticas públicas.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de Aplicación de políticas diferenciadas para la producción familiar y asalariados rurales (fortalecimiento institucional, inversiones en predios familiares, proyectos para los jóvenes rurales, financiamiento) - Promoción de la organización de base territorial. - Políticas de distribución de tierras a través del INC - Viviendas Rurales para los sectores de menos recursos a través del Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural (MEVIR) - Articulación para la llegada de los servicios básicos al medio rural y la mejora de la calidad de vida (electricidad, agua, escuelas, salud, camineria). - Participación activa de los actores del territorio en distintos ámbitos - Llegada de políticas sociales a través del Ministerio de Desarrollo Social al medio rural o comunidades pequeñas.

14 Rol del Instituto Nacional de Colonización (INC) Ley , año 1948 Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por colonización se entiende el conjunto de medidas a adoptarse de acuerdo con ella para promover una racional subdivisión de la tierra y su adecuada explotación, procurando el aumento y mejora de la producción agropecuaria y la radicación y bienestar del trabajador rural..a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815

15 Adquisición de Tierras por el INC.a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815

16 POLÍTICA DE COLONIZACIÓN Vinculo de los colonos con el INC.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815 Existen obligaciones por partes de los usuarios de la tierra afectada a la Ley , por lo cual deben cumplir con la explotación directa, residencia, conservación de los recursos naturales, entre otros. Arrendatarios Política de arrendamiento a largo plazo que da estabilidad, puede ser transferible a los hijos si cumplen con perfil colono. Se ha promovido desde el 2005 esta política. Arrendatarios individuales familiares en cotitularidad y colectivos. Propietarios afectados a la ley La propiedad privada esta limitada en función del interés común. En caso de vender la tierra primero debe pedir autorización al INC, este puede comprarla para integrarla a su cartera de tierras, de lo contrario, de venderá a otro privado, siendo el INC quien define si es perfil colono y autoriza la venta.

17 Cotitularidad para el acceso a la tierra del INC.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815 Corregir la inequidad con respecto al acceso a la tierra de hombres y mujeres, por lo cual el INC resolvió en 2014 implementar la titularidad conjunta (co-titutaridad) en las adjudicación de los predios afectados a la Ley n Generar estructuras institucionales y jurídicas eficaces para proteger y fortalecer el acceso, uso, tenencia y control equitativo a la tierra que se adjudica en arrendamiento a las familias de productores y productoras familiares, asalariados y asalariadas rurales. Fortalecer y garantizar igualdad de derechos entre hombres y mujeres, y entendemos que la cotitularidad representa un avance hacia la igualdad de género. Avanzar en las reivindicaciones de organizaciones sociales y ámbitos interinstitucionales como Inmujeres, REAF, entre otros.

18 Emprendimientos Colectivos Herramienta Estratégica TIERRAS PRODUCTIVAS EN PROPIEDAD SOCIAL usufructuadas por asalariados rurales y pequeños productores familiares. La política de producción asociativa como política de empleo, que tiende a incidir en una transformación cualitativa de las condiciones de trabajo para los beneficiarios y los territorios en donde se localizan los proyectos. El trabajo asociativo como tecnología organizacional. Modelo alternativo para generación de riqueza en el agro nacional, en donde los protagonistas son los trabajadores, quienes se constituyen en agentes de los potenciales mercados emergentes.

19 Emprendimientos Colectivos.a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815 M o d a lid a d e s a s o c ia t iv a s s e g ú n p e r io d o d e in ic io c o m o c o lo n o. Ju n io Ex plotación Productiv a D irecta Ex plotación Productiv a Indirecta Total % de los accesos colectivos a la tierra son del Desde 2005 el 81,6 % H AS TA Total emprendimientos en ejecución productores y sus familias hectáreas. - 19,2 % son mujeres

20 Fundamentales para fomentar los procesos de organización territorial, promover valores cooperativos, solidarios, fortaleciendo la base de una sociedad más justa y que distribuya la riqueza generada. Emprendimientos Colectivos Herramienta Estratégica Para fortalecer a los pequeños y muy pequeños productores familiares, dotándolos de viabilidad económico-productiva. Posibilita el acceso a la tierra de los asalariados rurales. Promueven vínculos estratégicos entre asalariados rurales y productores Familiares que comparten emprendimientos. Promueven redes sociales de cooperación entre los distintos emprendimientos y de socialización entre los participantes, estimulando la creación de CAPITAL SOCIAL en las zonas rurales.

21 Más 590 mil hectáreas, afectadas a la Ley , en todo el territorio Tierras productivas en 18 departamentos 312 colonias Más de 5100 colonos individuales y grupales que involucran a más de personas del medio rural 57 mil ha adquiridas y más de 1500 familias acceden a tierra desde el emprendimientos colectivos en ejecución con 1905 productores y sus familias, ha.

22 Desafíos.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de Tierras - Capital - Financiamiento - Conocimiento y educación - Trabajo digno Acceso a - Valores - Organización - Participación - Condiciones de vida - Igualdad de derechos entre hombres y mujeres - Sociedad más justa y que distribuya la riqueza generada.

23 Desafíos.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815 Trabajar con enfoque de desarrollo rural territorial. Promover la participación en los ámbitos de toma de decisiones. Defensa de los derechos de los trabajadores Apoyar la organización, priorizar organizaciones en el territorio Formar valores cooperativos y en gestión colectiva Articular recursos y saberes Capacitación, formación, generación de capacidades Acceso al Financiamiento Avanzar en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.

24 Desafíos.a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815 Asegurar la llegada de la políticas públicas a los sectores más vulnerables. Profundizar la articulación interinstitucional. Fortalecer los espacios de participación. Asegurar en el largo plazo la política de distribución de tierra a los sectores mas vulnerables del medio rural. El Estado (INC) mantiene la propiedad y define el destino de las tierras afectadas a la ley Rol Estado en la conducción del proceso de desarrollo como intérprete del interés general para alcanzar los objetivos Mantener viva la idea de la tierra como bien social.

25 Desafíos.a 200 años del Reglamento de Tierras artiguista de 1815 Planificación como instrumento para la promoción y gestión de los procesos de desarrollo Participación ciudadana como garantía de trasparencia y democratización de los procesos de toma de decisiones. Regularizar el ejercicio del derecho de propiedad privada del suelo, en el entendido que la tierra es un bien social. Avanzar en la distribución de la riqueza y construcción de una sociedad con mayor justicia social.

26 "Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaña y Seguridad de sus Hacendados Articulo 6º..se dedicarán a fomentar con brazos útiles la población de la campaña Para ello revisará los terrenos disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia con prevención que los más infelices serán los más privilegiados. En consecuencia, los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrán ser agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombría de bien propenden a su felicidad, y a la de la provincia. Articulo 7º. Serán también agraciadas las viudas pobres si tuvieren hijos. Serán igualmente preferidos los casados a los americanos solteros, y estos a cualquier extranjero. José Gervasio Artigas Cuartel General, 10 de Setiembre de 1815

27 que los más infelices serán los más privilegiados... José Artigas.a 200 años del Reglamento de Tierras Artiguista de 1815