Panorama de las Pensiones en México Recomendaciones, Propuestas y otras Realidades Aportes desde la OIT

Transcripción

1 Panorama de las Pensiones en México Recomendaciones, Propuestas y otras Realidades Aportes desde la OIT Semana de la Seguridad Social en el Senado de la República, Edición 2016 México DF, 26 de abril de 2016 Por: Helmut Schwarzer (OIT/México) Especialista en Protección Social y Desarrollo Económico

2 En materia de seguridad social PRINCIPIOS QUE PROMUEVE Y PRIORIZA LA OIT

3 Dirección que nos dan nuestros (Continuación) mandantes tripartitos La OIT no promueve un modelo particular de reforma. El diseño específico cabe a los actores sociales y al gobierno por los procesos políticos democráticos y el diálogo social. Pero sí es rol de la OIT promover un conjunto de principios básicos, que los modelos deben cumplir. Rol de las Normas y Discusiones sobre Seguridad Social en las Conf. Int. Trabajo.

4 Conferencias Int. Trabajo Recientes en el Área de Seguridad Social 2001: Seguridad Social: Un Nuevo Consenso 2011: Discusión Recurrente sobre Seguridad Social 2012: Discusión y Adopción de la R. 202: Pisos de Protección Social 2013: Empleo y Protección Social en el Nuevo Contexto Demográfico

5 Normas Clave de la OIT para el Área de Pensiones por Vejez Convenio N 102 Convenio sobre a seguridad social (norma mínima), 1952 Establece criterios mínimos para regímenes de seguridad social diseño y gobernanza. Convenio N 128 Convenio sobre las prestaciones por invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967 Supera requisitos del C. 102 Recomendación N 202 Rec. sobre los pisos de protección social, 2012 Extensión horizontal via pisos de protección social y vertical por Estrategias Nacionales Establece criterios y principios para Pisos y Estrategias

6 Algunos principios centrales de la OIT con relación a regímenes de seg. social 1. Seguridad Social como Derecho Humano, Búsqueda de Universalidad de la Cobertura (Instrumentos NNUU, Constitución OIT, R. 202) 2. Responsabilidad general y principal del Estado: garantizar la buena administración de instituciones, servicios y prestaciones, pol. de exp. de cobertura (CIT 2001, C. 102, R. 202) 3. Prestaciones definidas, previsibles, suficientes y garantizadas, prescritas en Ley (C. 102). 4. Financiación colectiva y solidaria (trabajadores, empleadores y Estado comparten el costo) (C. 102). Sostenibilidad fiscal, económica y financiera (R. 202, CIT 2001) 5. Participación de los Actores Sociales y Consultas con Partes Interesadas (C. 102, R. 202). 6. Igualdad de trato y no discriminación, Igualdad de Género y Respuesta a Necesidades Especiales. (C. 102, R. 202)

7 Evaluación de resultados, experiencias de reformas DISEÑO DE SISTEMAS DE PENSIONES Y EXPERIENCIAS DE REFORMA EN EL MUNDO Y AMÉRICA LATINA

8 Regímenes de Pensiones en el Mundo: Síntesis Sólo 7 países en el mundo no tenían un régimen de pensiones en el La gran mayoría de países tienen sistemas de pensiones públicos. Reformas paramétricas: han sido el camino tradicional para asegurar sostenibilidad y expandir cobertura. 23 países han adoptado reformas (al menos parte de) su sistema de pensiones desde los años 1980s; cerca de la mitad han implementado re-reformas, cambiando o eliminando el pilar privado. Hubo expansión significativa de la cobertura ( ). Pero aún la mitad de la población adulta mayor del mundo no disfruta de pensiones. Fuente: WSSR ; SSA/AISS

9 Aumenta el número de adultos mayores que reciben una pensión, 2000 y 2010 Proproción de la población en edad de jubilación que recibe una pensión Timor-Leste Lesotho Swaziland Belize Maldives Thailand Ecuador Korea, Rep of Morocco Panama Dominica Viet Nam Bangladesh Philippines Iran Mexico Nicaragua IndiaSenegal Colombia Peru Malaysia Mozambique El Salvador Sri Lanka Congo Cameroon Togo Paraguay Dominican Republic China Costa Rica Tunisia Nepal Trinidad and Tobago Aumento de la cobertura Cape Verde Algeria Turkey Uruguay Barbados KyrgyzstanIceland Estonia France Romania South Africa Mongolia Namibia Argentina Slovenia Bolivia Poland Ukraine Kazakhstan HungaryUnited States Cyprus Brazil Australia Italy Luxembourg Japan Tajikistan Armenia Azerbaijan Chile Israel Albania Greece Moldova Proporción de la población en edad de jubilación que recibe una pensión 2000 Spain Disminución de la cobertura Fuente: WSSR 2014/15. 9

10 Aumenta la proporción de personas en edad avanzada que reciben una pensión (2000, 2010) Fuente: ILO Social Security Inquiry. 10

11 Protección Social: Relación con la Concentración de Ingresos (último año disponible) Fuente: ILO (2014). World Social Protection Report

12 Protección Social: Relación con Pobreza (último año disponible) Fuente: ILO (2014). World Social Protection Report

13 Desafíos en ALC: Niveles de desprotección, pobreza y desigualdad disminuyen, pero siguen importantes; Informalidad: barrera clave para aumentar los niveles de protección contributiva; Generación de espacio fiscal para protección no-contributiva; Protección en caso de desempleo; Más coordinación y menos fragmentación. Fuente: MS_317898/lang--es/index.htm 13

14 Avances de Cobertura en ALC (Trabajadores Urbanos Ocupados) Total (%) Trabajadores urbanos dependientes (%) Trabajadores urbanos no dependientes (%) Salud ,6 70,0 21, ,3 78,1 29,2 Diferencia ( ) +9,7 +8,1 +8,0 Pensiones ,6 67,7 21, ,8 79,4 33,9 Diferencia ( ) +13,4 +11,7 +12,1 Salud y/o Pensiones ,2 71,8 28, ,6 79,3 36,3 Diferencia ( ) +9,4 +7,5 +8,1 Fuente: OIT (2015). Panorama Laboral

15 Cotizantes activos a un rrégimen de pensiones como % de la Población Econ. Activa Jamaica Honduras Nicaragua Paraguay Guatemala Ecuador Rep. Dominicana Bolivia Perú El Salvador Colombia Venezuela México LAC Brasil Mundo Guyana Argentina Sta. Lucia Chile Costa Rica Belize Panamá S. Vincent & Gren. Trinidad and Tobago Antigua & Barbuda Barbados Uruguay Bahamas Aruba Brechas de Cobertura en Protección Social para Adultos Mayores América Latina y Caribe Cotizantes activos como proporción de la Población Económicamente Activa (%), Fuente: OIT/SSI, basado en fuentes nacionales (datos administrativos y encuestas de hogar), Banco Mundial y OCDE. Nota: Último año disponible. Jamaica (2004), Aruba (2006), Antigua & Barbuda y S. Vincent & Gren. (2007), St. Lucia (2008). 15

16 Brechas de Cobertura en Protección Social para Adultos Mayores en ALC La totalidad de 33 países de ALC tienen programas formales de pensiones en marcha; HelpAge ha mapeado 29 programas nocontributivos de pensiones en ALC (+3 por OIT); Gasto: 0.44% PIB (promedio simple); Cobertura: 32% de la población 60+ (promedio simple); 16

17 % Brechas de Cobertura en Protección social para Adultos Mayores América Latina y Caribe Jubilados y pensionados como proporción de la población en edad de jubilación (%), total y no contributivo, Total No contributivo Fuente: OIT/SSI, basado en fuentes nacionales (datos administrativos y encuestas de hogares), Banco Mundial y OCDE. Notas: 1) Último año disponible. Sta. Lucia y Panamá (2008). 2) Ponderada por población ) La cobertura no contributiva para Bolivia se refiere al tramo de edad 60+, la total al tramo

18 Pensión No Contributiva: Monto Mensual en US$ PPP Pensión No Contributiva: Monto Mensual como Percentaje del PIB per capita Américas Nivel de Pensiones No Contributivas en US$ PPP y en percentaje del PIB per capita (Año más reciente disponible) US$ PPP $ % PIB per capita 30% 29% 34% 34% 27% 40% 35% 30% % 22% 22% 25% % 14% 5% 9% 11% 15% 16% 9% 13% 13% 15% 20% 15% 10% 5% 0 0% Fuente: OIT/Departamento de Seguridad Social/Social Security Inquiry. Monto mensual = entre PPP$ 26 (Jam.) hasta PPP$ 477 (Barbados); Monto mensual = entre 3% (Jam.) hasta 34% (Brasil) del PIB/capita; Valor promedio en % del PIB per cápita en ALC = 21,8%.

19 Fenómeno relevante para ALC y México: Re-reformas de los sistemas de pensiones : 23 países privatizaron (parcial o total) sus sistemas de pensiones Primero fue Chile (1981) y la última fue Rumania (2008) En América Latina (13): Chile 1981, Perú 1993, Argentina y Colombia 1994, Uruguay 1996, Bolivia y México 1997, El Salvador 1998, Nicaragua 2000, Costa Rica y Ecuador 2001, República Dominicana 2003 y Panamá En Europa del Este (10): Hungría 1998, Polonia 1999, Letonia 2001, Bulgaria, Croacia y Estonia 2002, Lituania 2004, Eslovaquia 2005, Macedonia 2006, y Rumanía Se trata de un pequeño número de países (23 de los 192 países del mundo) 2000: reversión de la privatización En varios países de América Latina, las reformas fueron declaradas inconstitucionales o anuladas antes de la aplicación (por ejemplo Ecuador y Nicaragua), los países mantienen un sistema público de pensiones. Una re-nacionalización total o parcial de los activos acumulados en los sistemas privados obligatorios en la Argentina (2008), Bolivia (2010), Hungría (2010), Polonia (2013), Bulgaria (2014) y Kazajstán (2013). Varios más países están considerando la reversión en 2015: Chile, El Salvador, Rusia

20 Reformas de Pensiones en AL y Europa/Ásia Central (1980s-2000s) Reformas Radicales Sustitutivas: Chile (1981) Bolivia, El Salvador, México, Rep. Dominicana Kazajstán Reformas con Modelo Paralelo: Perú Colombia Reformas con Modelo Mixto: Argentina, Uruguay, Costa Rica, Panamá Hungría, Polonia, Rep. Checa, otros Reformas Paramétricas, mantienen seguro social: Europa Ocidental, Brasil, Paraguay, Ecuador Sólo 23 de los 192 países del mundo han reemplazado (total o parcialmente) su seguro social por un régimen de CD, capitalizado y manejado por agentes privados. 20

21 Desilusiones y Re-reformas Razones para desilusión y rereforma (2000s y 2010s) Resultados insuficientes o ausentes: baja cobertura, no reduce concentración de ingresos, no reduce pobreza, impactos negativos para las mujeres, fluctuaciones afectan a segurados, individualiza riesgo de desempleo y demográfico; Altos costos fiscales, desvían recursos de otras políticas clave para el desarrollo, crisis disminuye apoyo para esquemas privados/contr. definidas. Chile 2008: Reforma consensual, mantiene pensiones privadas. Introduce Pensiones Básicas Solidarias públicas, incorpora elementos de solidaridad adicionales y reforma la supervisión de pensiones privadas. Estudia nueva reforma de pensiones que podría fortalecer al pilar público. Países que abandonan pilar privado obligatorio Argentina, Bolivia, Hungría, Rep. Checa, Rusia, Bulgaria, Kazajistán; Eliminan pilar privado obligatorio, transfieren segurados y recursos al pilar público. Países que fortalecen pilar público Polonia: aumenta contribución al pilar público y disminuye contribución al pilar privado; Perú, Uruguay: permiten regreso de determinados grupos al pilar público, pero mantienen pilar privado; Otros países han estudiado nuevos cambios: Chile, El Salvador, Colombia. 21

22 Posición de la OIT sobre el tema Pilar privado Desde que el sistema cumpla con normas internacionales, destacadamente C. 102, la OIT no ve problema en que un pilar privado bien regulado sea parte del sistema de seguridad social, especialmente como suplemento a un pilar público. Pilar público Parece ser necesario, pues un pilar privado en contribuciones definidas aisladamente no provee prestaciones previsibles (que requieren el principio de prestaciones definidas) y tampoco garantías de beneficio mínimo. Tope del pilar público no puede ser despreciable, debe permitir incorporar a las clases trabajadoras y clase mediana (prestación del sistema debe corresponder al menos a 40% de la remuneración promedio de un trabajador calificado) 22

23 Empleo y Protección Social en el Nuevo Contexto Demográfico CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA CONF. INT. DEL TRABALHO 2013

24 El Escenario Demográfico La transición demográfica es irreversible, afecta a todos los países en todas regiones del mundo, aunque en proporciones y momentos diferentes. - Países industrializados: envejecimiento y, en algunos casos, disminución de la población. - Países en desarrollo: crecimiento de su población, aumento del número de jóvenes y envejecimiento acelerado.

25 Cambios demográficos: resultan del progreso social Hasta 2050: - Desarrollados : +7 años - En desarrollo : +10 años - Desarrollados: inferior a la tasa de reposiión - En desarrollo: entre 2.7 e 2.2 hijos/mujer Aumenta Esperanza de Vida Cae Natalidad Pobl. mundial en el 2050: 9.6 mil millones. 21.2% con ¾ en países en desarrollo - mayoria mujeres

26 Impactos relevantes sobre distintos grupos poblacionales Impactos sobre la Fuerza Laboral Impactos sobre la Población Adulta Mayor - En el 2020: +420 millones de personas en el mercado laboral; - Hoy ya tenemos aprox. 200 millones de desempleados; - Van a ser necesarios +600 millones de empleos en el mundo. -Aumenta tasa de dependencia mundial; - Hoy hay 9 personas en edad activa por persona con 65+; - En 2050 habrá sólo 4.

27 Políticas con perspectiva integral contribuyen a la solución: Más empleo - Macroeconomia favorable; - Políticas de Formalización; - Combate al Desempleo Juvenil; - Políticas para incorporar más mujeres; - Políticas para permitir empleo a personas de edad mas avanzada; - Aprendizaje permanente, sistemas educativos, productividad; - Innovación y tecnología; - Eliminar discriminación en el trabajo; Papel-clave del Diálogo Social Protección social para todos - Garantías básicas de seguridad social (piso); - Promover la sustentabilidad de los regímenes de protección social; - Prevención de accidentes/enfermidades laborales; - Prevención de otras causas de invalidez; - Desincentivo a jubilaciones anticipadas; - Prolongar trayectoria laboral de acuerdo con condiciones nacionales; - Desarrollar políticas de cuidados para personas dependientes; - Gestión adecuada de los sistemas de protección social.

28 Lecciones para el Caso Mexicano CONTRIBUCIONES A LA REFLEXIÓN SOBRE PENSIONES EN MÉXICO

29 1. OIT promueve normas y principios, no un modelo específico. 2. Sistemas de Pensiones se han desarrollado fuertemente en el mundo. 3. Sistemas han contribuido de modo importante para reducir pobreza y desigualdad. 4. Todavía hay un largo camino por cumplir a fin de universalizar la cobertura. 5. Estas conclusiones se aplican igualmente a ALC, donde persiste un desafío especial en la enorme informalidad. 6. Reformas han expandido cobertura, añadido nuevos grupos e introducido pensiones no contributivas. 7. Re-reformas buscan un balance públicoprivado e impactos sociales y económicos más favorables. 8. Agrada a la OIT que reformas tengan visión integral y apoyen el cumplimiento de C La OIT quiere colaborar con México en el desarrollo de su sistema de seguridad social.

30 Gracias! Contacto: Helmut Schwarzer Oficina de Países de OIT para México y Cuba schwarzer@ilo.org