DOCUMENTO DE MEDIDAS A FAVOR DE L OS SECTORES AFECTADOS POR LAS OBRAS DEL TRANVÍA

Transcripción

1 DOCUMENTO DE MEDIDAS A FAVOR DE L OS SECTORES AFECTADOS POR LAS OBRAS DEL TRANVÍA El Protocolo General de colaboración entre el Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza para el impulso de las actuaciones en materia de transporte en el Área de Zaragoza, de fecha 26 febrero 2004, fue el primer documento que, junto a la elaboración del Plan Intermodal del Transporte, posteriormente llamado Plan Intermodal de Movilidad Sostenible, recoge la puesta en marcha de los Trenes de Cercanías y otras medidas afines y promueve la implantación de un Tranvía moderno en Zaragoza como medio de transporte ferroviario de tracción eléctrica y por tanto como sistema de gran capacidad, con plataforma reservada y con versatilidad para resolver los problemas de aglomeración en las zonas céntricas urbanas, con tecnología innovadora respetuosa con el medio ambiente, no emitiendo prácticamente CO 2, ni otros elementos contaminantes. Posteriormente, un largo recorrido de estudios, asistencias técnicas, concursos, anteproyectos, proyectos, trazados, modelos jurídico-financieros, y licitaciones concluye en Julio 2009, con la firma entre el Ayuntamiento y la sociedad adjudicataria para la constitución de una Sociedad Mixta para la construcción y explotación de la primera línea a llevar a cabo, que será la Norte-Sur. Línea 1. Por tanto, estamos ante un proyecto estratégico de Ciudad relacionado con el Acuerdo para el Fomento Económico y Social de Zaragoza en el objetivo operativo 2.1 Mejorar la movilidad sostenible respondiendo a las necesidades de los trabajadores y del tejido empresarial, enmarcado en la línea de actuación 2 del AFES Promoción, desarrollo económico y sostenibilidad. 1

2 Los agentes económico-sociales representativos cumplen una función primordial en un sistema democrático. Como interlocutores destacados de la Administración Pública en temas relacionados con el empleo, las relaciones laborales, la política económica y, en general, con la calidad de vida y el bienestar social, se convierten en un cauce de participación de los ciudadanos en la vida pública, económica, social y cultural, según el artículo 9.2 de la Constitución Española. Asimismo, el diálogo social constituye uno de los procesos más adecuados para la realización de políticas públicas consensuadas y compartidas que permitan un mejor desarrollo económico y social. Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y los poderes públicos han logrado alcanzar numerosos acuerdos sociales sobre materias de gran trascendencia socioeconómica. En la ciudad de Zaragoza ya hemos compartido una primera experiencia de diálogo social a través del Plan de Acciones para el Desarrollo Económico y Social de Zaragoza en el periodo , (PADES 05-07). Con la idea compartida de continuar este proceso de diálogo social municipal el Ayuntamiento de Zaragoza, la Confederación de Empresarios de Zaragoza (CEZ), la Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa de Zaragoza (CEPYME- Zaragoza), la Unión Sindical de Comisiones Obreras de Aragón (CCOO-Aragón) y la Unión General de Trabajadores de Aragón (UGT-Aragón), han rubricado un nuevo acuerdo para definir las materias, objetivos y medidas en orden a favorecer el desarrollo sostenible, el crecimiento económico basado en la mejor interrelación del mercado de trabajo con el fomento empresarial y la cohesión social en la ciudad de Zaragoza. 2

3 El Acuerdo Local (AFES) es la materialización de un proceso de reflexión, decisión política y planificación que, partiendo del análisis de la situación actual en la que se encuentra nuestra ciudad e identificando sus debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades, diseña y ejecuta una estrategia de trabajo que permita llegar a una visión de futuro deseada. En este sentido la intervención en la ciudad con un proyecto estratégico, como la construcción del Tranvía que, en sí mismo, supone una gran obra urbanística en la ciudad además de un medio colectivo de transporte sostenible, resulta ser un instrumento de vertebración urbana de la ciudad de gran relevancia en el que, junto a los posibles beneficios, comporta afecciones que inicialmente pueden generar incomodidades, dificultades, molestias, distorsiones en el devenir diario de determinados negocios y pérdidas de atractivo por dificultades de accesibilidad entre otras cuestiones. Los interlocutores sociales, conscientes de las dificultades que van a conllevar estas obras y en el ejercicio de una reflexión responsable ciudadana, abordan en el marco del Acuerdo para el Fomento Económico y Social de Zaragoza esta cuestión ya que por la importancia de la obra como infraestructura para la ciudad, y considerando que los afectados son de carácter intersectorial (comerciantes, industriales, profesionales, autónomos, trabajadores, consumidores, etc.,...) debe ser en el seno de dicho acuerdo, al englobar los firmantes del mismo a los posibles afectados donde se analicen y propongan las medidas paliativas al respecto. Las obras de la primera línea de Tranvía en Zaragoza corresponden al eje Norte Sur y unen los barrios de Valdespartera y Parque Goya. Estas obras se van a ejecutar en dos Fases diferenciadas tanto en el espacio como en el tiempo: Fase 1: Comprende las obras de la línea entre Valdespartera y la Gran Vía. Incluye las cocheras y talleres de Valdespartera. 3

4 Fase 2: Comprende las obras entre Gran Vía y Parque Goya. Incluye los talleres y cocheras de Parque Goya. La Fase 1 de las obras han comenzado el día 18 de agosto y tendrá una duración de 21 meses, aunque al tráfico afectará desde el 21 de septiembre. La Fase 2 de las obras comenzará en junio de 2011 y tendrá una duración de 21 meses. Para estas obras, se ha previsto un Plan de Tráfico que atienda las necesidades de las primeras etapas de la Fase 1 de las obras, de forma que establezca las medidas a contemplar desde el inicio el 18 de agosto hasta el final del año Las siguientes etapas de esta Fase se irán dando a conocer con la suficiente antelación a medida que avancen las obras. Las actuaciones de la Fase 1 se van a dividir por tramos (3 y 4) y subtramos: SUBTRAMO 3.1: Isabel la Católica Vía Ibérica SUBTRAMO 3.2: Fernando el Católico SUBTRAMO 3.3: Gran Vía SUBTRAMO 4.1: Vía Ibérica SUBTRAMO 4.2: C/ Volver a Empezar y C/ Paseo de los Olvidados SUBTRAMO 4.3: Resto de Valdespartera Para ello se ha constituido una Comisión de trabajo para el estudio de las afecciones de las obras del Tranvía, que se circunscribe a tratar exclusivamente las medidas correctoras que es necesario adoptar, en la que estén representadas todas las organizaciones intersectoriales que se puedan ver afectadas. 4

5 Dicha Comisión está formada por representantes del Ayuntamiento de Zaragoza (Áreas de Fomento y Servicios Públicos), de la Sociedad de Economía Mixta adjudicataria del proyecto (SEM-Los Tranvías de Zaragoza-TRAZA), Zaragoza Dinámica, CEZ (ECOS, Asociación Cafés y Bares), CEPYME (Asociación Comerciantes Fernando el Católico, Centro Comercial Independencia), UGT (UPTA) y CCOO, y, como invitados, la Cámara de Comercio e Industria de Zaragoza y la Unión de Consumidores de Aragón. Tras diversas reuniones mantenidas al respecto y analizados los diversos tipos de afecciones a los sectores implicados, se han propuesto una serie de medidas en torno a los siguientes objetivos: a) Minimizar los efectos de las obras y por tanto, tratar de reducir al máximo su duración. b) Complementar la información con la participación activa de los implicados. c) Garantizar el acceso del público a la zona. d) Garantizar los suministros de servicios básicos y espacios para repartos, cargas y descargas con vigilancia específica. e) Proporcionar información necesaria y adecuada en el tiempo. Las medidas se estructuran en los siguientes ejes: PRIMERO: INTERLOCUCIÓN. Cualquier asunto relacionado con las afecciones de las obras del tranvía, se deberán canalizar a través de la empresa adjudicataria del (SEM-Los Tranvías de Zaragoza-TRAZA) en coordinación con los agentes económicos y sociales firmantes de este acuerdo, para lo cual constituirán oficinas, puntos o sesiones informativas, para que, de un modo coordinado se puedan atender las demandas e 5

6 interlocuciones al respecto, canalizando la información al conjunto de organizaciones representativas de intereses comerciales, profesionales, de consumidores, etc. SEGUNDO: INFORMACIÓN. Uno de los aspectos relevantes para minimizar los efectos de las obras, será el disponer de información de modo eficaz y con la antelación suficiente. Para ello se suministrará información técnica, duración de la obra y plazos de ejecución de la misma, unidades de obra y tramos, fases o subfases a ejecutar. Los agentes firmantes del acuerdo dispondrán de puntos de información con toda la información detallada. Dichos puntos de información serán de carácter bidireccional, de la obra hacia los afectados y de los afectados hacia la obra. En este sentido será primordial el programa de comunicación que tiene previsto la sociedad adjudicataria (SEM-Los Tranvías de Zaragoza-TRAZA), que se deberá complementar con las propuestas más eficaces al respecto. Se ha puesto en marcha una campaña integral informativa que pasa por la realización de encuentros con los diversos colectivos afectados: profesionales, asociaciones vecinales, empresariales, comerciantes, centros de trabajo, colegios, etc. En ellos se está explicando el contexto de la obra y se extraen los principales contenidos del Plan de Tráfico de afección directa. Se muestra la filosofía de comunicar y se escuchan las aportaciones para incluir las soluciones a los problemas planteados in situ. TERCERO: GARANTIAS. 6

7 Este eje es fundamental para el buen devenir de este acuerdo y se sustenta en tres apartados: a) Condiciones de afección a los accesos y a la movilidad: Acceso peatonal a los espacios afectos por las obras. Acceso con transporte público a los espacios afectos por las obras y diferentes alternativas. Acceso con vehículo privado a los espacios afectos por las obras, y posibilidades de aparcamiento cercano. Atención preferente por la Policía Local, tanto en aspectos de seguridad (policía de barrio), como en circulación, especialmente en días de meteorología adversa. Minimizar el impacto a las zonas adyacentes a las obras. b) Condiciones relacionadas con la logística y el aprovisionamiento de materias y componentes de las empresas afectadas: Afecciones al entorno de los espacios en obras. Afecciones a las zonas de carga y descarga, especialmente al buen uso de las mismas. Maximizar los horarios de carga y descarga (C/D) durante la ejecución de las obras. Control de C/D también en calles adyacentes y ejes de tránsito que las unen. Reforzar la señalización y vigilancia de las C/D. En las zonas azules, estudiar la posibilidad de desvincularlas totalmente de las normas y horarios de las mismas. Valorar la posibilidad de habilitar unas zonas logísticas en algunas plazas. 7

8 c) Condiciones de afección a los suministros y servicios: Previsión temporal de cortes de electricidad, comunicaciones de voz y datos, gas y agua, con suficiente antelación y en coordinación con las compañías suministradoras. Previsión de posibles alternativas para minimizar los cortes, en colaboración con las empresas suministradoras, (grupos electrógenos, servicios desde otros puntos, cisternas de agua, etc.). Previsión de reubicación de contenedores de basuras, residuos y reciclaje e información al respecto. d) Condiciones de afección a riesgos laborales Establecer las condiciones y acuerdos para la prevención de accidentes y riesgos laborales derivados de las obras, tratando de conseguir el objetivo de Cero accidentes. CUARTO: FISCALIDAD: En este apartado se actuará en un doble sentido. Por un lado informando de las posibilidades legales en cuanto a la minoración de la fiscalidad por el impacto de las obras en cuanto a las Ordenanzas Fiscales Municipales, que son: a) Reducción de la cuota del IAE del 10% para obras de entre 3 y 6 meses de duración, y del 20% para obras de más de 6 meses. b) Reducción de la Tasa de Abastecimiento de agua potable y saneamiento de aguas residuales del 50% para obras entre 3 y 6 meses, y del 80% para obras de más de 6 meses, en determinados supuestos. 8

9 c) Reducción de las Tasas de Recogida, Tratamiento y Eliminación de Residuos Urbanos con aplicación del coeficiente del 0,5 para obras de entre 3 y 6 meses y del 0,2 para obras de más de 6 meses. d) Bonificación para la Tasa de Veladores, para aquellos supuestos que por obras no puedan utilizarse en su totalidad concertada. e) Reducción de la Tasa de Badenes y Reserva de Espacio en aquellos casos que no puedan garantizarse por la empresa adjudicataria, la utilización de los mismos. f) Estudiar posibles reducciones en el resto de Tasas municipales por ocupación de vía pública En otro sentido, se adquiere el compromiso de facilitar los procesos informativos y de tramitación de dichas medidas fiscales, a través de las oficinas colaboradoras. Igualmente se asume el compromiso de estudiar la posibilidad de aplazamiento de pagos de las deudas tributarias individuales de afectados por estas obras, siempre que se compruebe el grado de afección. Se tendrá especial consideración a aquellos empresarios que mantengan el empleo en el periodo de afección. QUINTO: DINAMIZACIÓN El esfuerzo que se haga en apartados anteriores, no será eficaz si no disponemos de un plan de actuaciones de dinamización de las zonas afectadas, ya que la suma de efectos negativos coyunturales, pueden asociarse a la intervención de las obras del Tranvía, lo cual no sería justo ni adecuado. Por ello se propone actuar con ánimo positivo y constructivo en actividades y programas del siguiente tenor: 9

10 a) Dinamización para la minimización del descenso de ventas: Durante las obras, con potenciación de la publicidad relativa a las empresas afectadas, trayectorias para llegar a las mismas, alternativas de movilidad, posibles contraprestaciones por comprar en el sector en obras (aparcamiento gratuito, premios, sorteos, etc). A la finalización de las obras, con actuaciones de publicidad y acompañamiento de actividades de carácter cultural (teatro en la calle, música, animación, etc. ). b) Minimización de los aspectos molestos: Atención preferente por parte de los servicios de limpieza pública. Minimización visual de las obras: lonas, carteles, etc. c) Comprobación y especial vigilancia de la cobertura de los riesgos de daños a terceros de las empresas constructoras de la obra: Agilización en las afecciones por incidentes. d) Otras: Vincular el Tranvía, en lo posible, a la promoción de compras en las zonas afectadas. Estudio sobre implantación Tarjeta Tranvía: Puntos entre los clientes de los profesionales y comercios para bonos o viajes gratis en el futuro tranvía. Campañas tácticas, más ligadas a la temporalidad: Navidad, campañas especiales. Ayuda para la decoración de escaparates, con algún detalle tranviario o lema: El tranvía te trae gente. Proyecciones profesionales. - En suplementos especiales. - En labores de marketing y publicidad. 10

11 - En vallas especiales. Reconvertir en positivo el espacio urbano afectado. Estudio, en colaboración con la empresa adjudicataria (SEM-Los Tranvías de Zaragoza-TRAZA) de todas aquellas otras medidas que permitan dinamizar la zona. Por último y debido a que la propuesta de acuerdo de medidas a favor de los sectores afectados van a mantenerse durante el tiempo que duren dichas obras, se propone que la Comisión que ha impulsado estos acuerdos tenga un carácter dinámico, realizando el seguimiento de medidas y obras, para que se actualicen las soluciones a las demandas de cada momento, pudiendo reunirse esta Comisión de modo periódico y/o encargando a un Comité ejecutivo más operativo para dar cuenta posteriormente a la referida Comisión. Por todo lo anterior, 11

12 ACORDAMOS: 1º. Aprobar las Medidas a favor de los sectores afectados por las obras del Tranvía de Zaragoza. 2º. Impulsar desde el Acuerdo para el Fomento Económico y Social de Zaragoza AFES , el seguimiento de las referidas medidas. En la I.C. de Zaragoza, a 21 de Septiembre de 2009 Por la Confederación Empresarios de Zaragoza Por la Unión General de Trabajadores de Aragón Por la Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa de Zaragoza, Por la Unión Sindical de Comisiones Obreras de Aragón Por el Ayuntamiento de Zaragoza Por la Cámara de Comercio e Industria de Zaragoza Por la Unión de Consumidores de Aragón 12