INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DE MADRID:

Transcripción

1 UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES DE MADRID SECRETARÍA DE SALUD LABORAL Y MEDIO AMBIENTE INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DE MADRID: I. ACTUACIONES REALIZADAS EN CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA TERRITORIAL DE LA INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO ENERO-OCTUBRE 2005 II. PROGRAMA TERRITORIAL 2006 DE LA INSPECCIÓN TERRITORIAL DE TRABAJO 02 de febrero de 2006 UGT-MADRID Avda. de América, 25-8ª Planta Madrid Tel.: Fax: Correo electrónico:saludlaboral@madrid.ugt.org

2 ÍNDICE I. ACTUACIONES REALIZADAS EN CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA TERRITORIAL DE LA INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO. CAMPAÑA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. ENERO-OCTUBRE SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN... 5 GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN... 6 CONCLUSIONES... 8 II. PROGRAMA TERRITORIAL 2006 DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL DE LA INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DE MADRID INTRODUCCIÓN CAMPAÑA SOBRE EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN INSPECCIÓN SOBRE LA IMPLANTACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN TODOS SECTORES ACCIÓN ORDINARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 16

3 I. ACTUACIONES REALIZADAS EN CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA TERRITORIAL DE LA INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO. CAMPAÑA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL. ENERO-OCTUBRE 2005 En cumplimiento del Acuerdo Bilateral entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad de Madrid, la Comisión Territorial determina anualmente el Programa Territorial de objetivos referentes al cumplimiento de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales. Los objetivos del programa territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia de prevención de riesgos laborales son los siguientes: Plan de actuación en Construcción, dirigido al control tanto de obras de mayor envergadura como a pequeñas obras de construcción. Campaña de implantación de la gestión preventiva en las empresas del sector construcción. Campaña de promoción de una segunda visita de comprobación y seguimiento a centros de trabajo de construcción. Actuaciones sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en el sector construcción. Campaña de impulso a la efectiva implantación de la gestión preventiva en las empresas visitadas. Campaña de seguimiento de las visitas realizadas en periodos anteriores. Inspección a empresas cuyo proceso productivo implique la exposición a sustancias peligrosas, en orden a conseguir evaluaciones de riesgos que incluyan mediciones cuantitativas de los contaminantes y la efectiva vigilancia de la salud con arreglo a protocolos específicos. 3

4 Inspección a los servicios de prevención ajenos en cuanto al mantenimiento de las condiciones de acreditación y el cumplimiento idóneo de los conciertos realizados con las empresas. Teniendo en cuenta la población asalariada en la Comunidad de Madrid y el número de inspectores en esta Comunidad, nos indica que en la Comunidad de Madrid hay 1 inspector por cada trabajadores, cifra que resulta cuanto menos escasa, por ello la solicitud año tras año desde UGT-Madrid del incremento de la plantilla de la Inspección en nuestra Comunidad. En la primera parte del Informe de la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social, se van a reflejar las actuaciones desarrolladas en cumplimiento del Programa Territorial 2005 de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para el periodo enero-octubre de 2005, a través de los resultados de las campañas enmarcadas en el control del cumplimiento de la normativa en materia de prevención de riegos laborales. Debido a la elevada siniestralidad laboral de nuestra Comunidad, la actividad de la inspección, se sigue concentrando principalmente a la vigilancia del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, prestando especial atención al sector de la construcción, por su elevada siniestralidad (el índice de incidencia en construcción para el 2005 ha sido de 115 accidentes por cada trabajadores) y a la implantación de la gestión de la prevención en las empresas, especialmente en sectores de la industria y servicios, sector donde se concentra la mayor parte de la población a salariada de nuestra Comunidad (El sector servicios supone el 76% de la población asalariada de la Comunidad de Madrid en el 2005). 4

5 Durante el periodo enero-octubre de 2005, en las campañas de materia de seguridad y salud laboral, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social ha realizado, tal y como se refleja en la tabla resumen de la página 10, un total de visitas, que han dado lugar a requerimientos, 93 paralizaciones por la existencia de riesgo grave e inminente y infracciones con propuestas de sanción. Con estos resultados se refleja un elevado nivel de incumplimiento normativo y en promedio, en cada visita 0,4 infracciones con propuesta de sanción y 1,5 requerimientos para subsanar los incumplimientos normativos. SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Un total de visitas (85% del total) se han realizado en el sector de la Construcción, sector que en el 2005 ha presentado el índice de incidencia más elevado, esto es, 115 accidentes por cada mil trabajadores, es decir, duplica el índice medio del conjunto de los sectores (51,0 por mil). El número de paralizaciones en este sector ha sido de 82 y los requerimientos efectuados en este sector asciende a un total de , lo que ha supuesto el 83% del total de los requerimientos efectuados por la inspección en las campañas de materia de seguridad y salud laboral. Por último el número de infracciones que se han levantado en las campañas que afectan al sector de la Construcción ha sido de infracciones, lo que ha supuesto el 88 % de las infracciones del total. Todo esto conlleva a un promedio en cada visita de 0,4 infracciones con propuesta de sanción y 1,5 requerimientos para subsanar los incumplimientos normativos en las visitas efectuadas en construcción. En las visitas efectuadas a la obra pequeña, un total de 1.590, donde frecuentemente es mayor la incidencia de la siniestralidad, ha 5

6 supuesto el 18% de las visitas realizadas en construcción. Se han efectuado requerimientos y 292 infracciones. La implantación de la gestión de la prevención en las obras de Construcción, ha sido el objetivo de más de una quinta parte de las visitas (1.949), con requerimientos, 372 infracciones y 4 paralizaciones por riesgos grave e inminente. Durante el periodo enero-octubre de 2005 se han efectuado 34 visitas demandadas por la Comunidad de Madrid, en el marco del II Plan Director en Prevención de Riesgos Laborales y han dado lugar 28 infracciones y 38 requerimientos. Al hacer referencia a las actuaciones de carácter rogada, denuncias, investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, se han realizado visitas con infracciones, lo que supone 2 infracciones por cada visita, porcentaje elevadísimo que refleja que los accidentes de trabajo se producen por el incumplimiento de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales, tal y como venimos denunciando desde UGT-Madrid. Las comunicaciones de enfermedades profesionales provocadas por dermatitis han dado lugar a 21 visitas, habiéndose efectuado un total de 33 requerimientos. Dentro de las campañas, que son prioritarias en las actuaciones de la Inspección se destaca lo siguiente: GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN En el área de la gestión de la prevención se han realizado visitas, habiendo tenido que levantar un total de 508 infracciones. Se han detectado a su vez incumplimientos que dieron lugar a 6

7 requerimiento por subsanación de deficiencias, lo que supone un promedio de 1,8 requerimientos por cada visita realizada. La implantación de la gestión de la prevención en las empresas (fuera del sector de la construcción), ha supuesto la realización de 729 visitas (supone el 46% de las visitas realizadas en el área de la gestión de la prevención), dando lugar a 155 infracciones, lo que supone por cada visita 0,21 infracciones. En la campaña nueva de visitas a empresas cuyo proceso productivo implique exposición a sustancias cancerígenas, se han centrado en empresas fabricantes de pinturas, realizando 542 visitas. Se constató un promedio de 0,36 infracciones con propuestas de sanción por visita, tal y como se muestra en la tabla resumen del final. Esta campaña está centrada en visitas a empresas de transformación de productos de caucho, de plásticos y fabricantes de pinturas, disolventes, barnices y pegamentos así como fabricación de artículos de joyería, orfebrería y similares. En relación a la campaña de la Inspección sobre los servicios de prevención ajenos, se han realizado un total de 198 visitas, tanto en los servicios de prevención ajenos como en las empresas que tiene suscrito un contrato con prestación de servicios con aquel. Esta campaña tiene un efecto multiplicador, puesto que las mejoras en el cumplimiento de las obligaciones del servicio de prevención ajeno repercuten sobre un mejor cumplimiento de las suyas por parte de las empresas. En promedio se extendieron 0,65 infracciones con propuestas de sanción, datos alarmantes, si tenemos en cuenta que estas empresas son las encargadas de implantar la prevención, si bien los inspectores actuantes han valorado las actuaciones de seguimiento como positivas en el cumplimiento de las obligaciones de las entidades acreditadas como servicio de prevención ajeno. Las deficiencias más generalizadas se centran en el desarrollo de las actividades contratadas por las empresas concertadas. 7

8 En relación a dos nuevas campañas que se han iniciado en este año, sobre la inspección de las auditoras y el control de las empresas que tienen la obligación de disponer de servicio de prevención propio, se han finalizado a 31 de octubre de 2005, con 26 visitas a entidades auditoras y 80 empresas con servicio de prevención propio. CONCLUSIONES A la vista de estos resultados se pueden sacar las siguientes conclusiones: 1. La necesidad de continuidad de programas territoriales en materia de seguridad y salud, desarrollando planes de actuación específicos, en función de la problemática actual en esta materia, ya que labor inspectora en la prevención de riesgos laborales se hace imprescindible, debido a que muchos empresarios, no actúan sin previa sanción por parte de la Inspección. 2. La insuficiencia de los recursos humanos y materiales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, por lo se hace necesario el incremento de los mismos, ya que 1 inspector por cada trabajadores, es una cifra que resulta cuanto menos escasa. 3. Incumplimiento de la norma preventiva por las empresas del sector de la construcción, ya que en cada visita hay un promedio de 0,4 infracciones con propuesta de sanción y 1,5 requerimientos para subsanar los incumplimientos normativos en las visitas efectuadas en construcción. 4. Falta de implantación de la gestión preventiva en todos los sectores. Se han efectuado requerimientos, lo que supone un promedio de 1,7 requerimientos por cada visita realizada. 8

9 5. Se comprueba que las causas de los accidentes de trabajo graves y mortales son las precarias condiciones de trabajo, los altos ritmos de trabajo y la falta de medidas de prevención entre otros. 9

10 CUADRO RESUMEN DE PROGRAMA TERRITORIAL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL ENERO-OCTUBRE 2005 SECTOR DE CONSTRUCCIÓN CAMPAÑA VISITAS INFRACCIONES PARALIZACIONES REQUERIMIENTOS Inspección obra pequeña Implantación de la gestión preventiva en empresas específicas en el sector de la construcción Control de las obras existentes en cada zona geográfica asignada a inspectores de forma individual Obras previamente visitas en el marco del II PLD EEPP provocadas por dermatitis Inspección a petición de carácter rogado, denuncias informes TOTAL GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN (CONSTRUCCIÓN, INDUSTRIA, AGRICULTURA Y SERVICIOS) CAMPAÑA VISITAS INFRACCIONES PARALIZACIONES REQUERIMIENTOS Implantación de la gestión preventiva en las empresas Inspección sobre entidades especializadas para desarrollar la actividad de auditoria del stma de prevención Inspección sobre empresas con obligación de disponer de servicios de prevención propios Servicios de prevención ajenos. Acreditación y cumplimiento. Conciertos Inspección sobre empresas cuyo proceso productivo implique exposición a sustancias cancerígenas Inspección integral sectores de logística y transporte TOTAL TOTAL CAMPAÑAS

11 II. PROGRAMA TERRITORIAL 2006 DE LA DIRECCIÓN TERRITORIAL DE LA INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DE MADRID INTRODUCCIÓN En la segunda parte del informe vamos a describir las campañas que se han incluido en el Programa Territorial correspondiente al año 2006, en materia de prevención de riesgos laborales. Previo a la elaboración del Programa Territorial las organizaciones sindicales más representativas fuimos invitadas a elaborar nuestras propuestas; y en este sentido desde UGT-Madrid hicimos llegar a la Comisión Territorial nuestras propuestas, destacando que algunas de ellas se han incluido, hecho que nos congratula. El Programa Territorial contiene un total de 36 campañas, distribuidas en 6 áreas de actuación inspectora: Prevención de Riesgos Laborales, empleo y contratación, seguridad social, relaciones laborales, economía irregular y otras materias. En el programa territorial 2006 de la Dirección Territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia de seguridad y salud laboral se contempla una reducción de campañas con respecto a las del 2005, ya que en 2005 se implantaron 12 campañas en esta materia, mientras que en el Programa el 2006 se han elaborado 7 campañas. En el primer borrador que nos hicieron llegar tan sólo contemplaban 5 campañas en esta materia, por lo que hemos logrado que se incrementen en 2 campañas más. Para el Programa Territorial del año 2006 están asignados un total de 36 inspectores en materia de prevención de riesgos laborales (al igual que en 2005) pertenecientes a la unidad especializada de seguridad y salud, más un total de 68 inspectores que se van a encargar de la actuación rogada en materia de seguridad y salud, que pertenecen tanto al área de seguridad y salud laboral y a otras áreas. 11

12 CAMPAÑA SOBRE EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN Se mantiene el número de inspectores de 21 dedicados en exclusiva a este sector, al igual que años anteriores 2004 y Obras de pequeño tamaño (reparaciones, cubiertas, fachadas, patios interiores, de urgencia) para el control sobre del plan de seguridad y salud, la evaluación de riesgos, medidas de coordinación, control sobre trabajadores seguros, sobre condiciones materiales, etc.. -Restantes obras para el control sobre la efectiva implantación de la gestión preventiva, la organización preventiva, sobre el flujo de la información, trabajadores seguros, control sobre condiciones materiales de la obra, etc, -Control de obras que previamente han sido visitadas en el marco del II Plan Director de Prevención de Riesgos Laborales, a demanda del IRSST. -Actuación Integral a demanda de la Consejería de Empleo y Mujer, en obras singulares (MINTRA, Nuevos hospitales públicos; Ciudad de la Justicia; ARPEGIO) - Se prestará especial atención en 2006 el control de riesgos derivados de la exposición al amianto, realizando el seguimiento de las empresas inscritas en el RERA, coincidiendo con el año europeo dedicado a este agente; incidiendo en el cumplimiento en materia de prevención de riesgos laborales garantizando la seguridad y salud de los trabajadores, valorando la idoneidad de los instrumentos esenciales para la aplicación del plan de prevención, seguir y controlar las empresas encargadas de retirar los residuos Se atenderá el acuerdo de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud Laboral dirigido a que se inspeccionen las empresas de ámbito superior al autonómico con altos índices de siniestralidad laboral superior a la media nacional. 12

13 Se tiene prevista las visitas de obras y una media de 3 empresas inspeccionadas en cada obra, lo que da lugar a órdenes de servicio. En la campaña de amianto se tiene previstas 50 órdenes de servicio. Como criterio de selección de visitas serán obras ubicadas en la zonificación de Madrid, obras asignadas singulares en la Comunidad (M- 30, ampliación de METRO, denuncias ) Observaciones de UGT-Madrid No se ha incluido en este año una campaña de las enfermedades profesionales que más suceden en este sector. Teniendo en cuenta que durante el 2004 en construcción el mayor número de enfermedades profesionales han sido debidos a tendinitis y tenosinovitis (89 de 175 enfermedades profesionales), en segundo lugar se encuentran las dermatitis( 56 enfermedades profesionales)y en tercer lugar bursitis, es decir los trabajadores de la construcción están en su mayor parte afectados por los trastornos músculoesqueléticos, por lo que creemos necesario desde UGT-Madrid una campaña específica sobre las enfermedades profesionales que más inciden en este sector. 13

14 INSPECCIÓN SOBRE LA IMPLANTACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN TODOS SECTORES Estas campañas se deben a la persistencia de incumplimientos normativos en materia de gestión de la prevención en las empresas, a partir de la experiencia acumulada en la Inspección, así como los levados índices de incidencia en industria (i.i.= 76)y servicios (i.i.=38). Se llevarán a cabo por 15 inspectores y son un total de 3 campañas, con lo que se han visto reducidos con respecto al 2005 en 3 campañas. El número de inspectores dedicados a estas campañas es igual al asignado en la campañas de Campaña sobre implantación de la gestión preventiva en las empresas, prestando especial atención la labor inspectora en el control de las obligaciones empresariales, particularmente en empresas con mayor índice de siniestralidad y empresas que utilicen productos cancerígenos o productos químicos. Se atenderá el acuerdo de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud Laboral dirigido a que se inspeccionen las empresas de ámbito superior al autonómico con altos índices de siniestralidad laboral superior a la media nacional. Se incidirá si el Plan de Prevención refleja la integración de la empresa, si está definida la organización preventiva, las necesidades de formación e información. Se atenderá principalmente a los sectores de : Sanidad (Hospitales públicos), e Instalación y mantenimiento de ascensores. Así mismo también se atenderá también principalmente el seguimiento de actividades forestales, seguimiento del sector educativo, centros especiales de empleo y centros de educación social, solicitadas todas éstas(forestales, sector educativo, centros especiales de empleo y educación social) desde la Secretaría de Salud Laboral y Medio Ambiente de UGT-Madrid. Se tiene previsto 572 inspecciones mediante visita inspecciones mediante visita a los SPA concertados con las mismas. Luego 14

15 un total de 872 empresas y servicios de prevención ajeno inspeccionado. La selección de las visitas será en aquellas empresas en las que se producen accidentes o EEPP graves, y mediante selección de sectores conjuntamente con los sindicatos. -Campaña de inspección sobre las entidades especializadas para desarrollar la actividad auditora del sistema de prevención, con la finalidad de la inspección del mantenimiento de las condiciones de acreditación, sobre notificación de las modificaciones, etc Se tienen previstos 11 inspecciones sobre entidades auditoras acreditadas en la Comunidad de Madrid + 52 inspecciones sobre las empresas auditadas, es decir un total de 63 visitas. -Campaña de inspección sobre entidades especializadas acreditadas como servicios de prevención ajenos, con la finalidad de que los servicios de prevención ajenos estén en condiciones de prestar a las empresas el asesoramiento y apoyo necesarios para el diseño, implantación y aplicación de un sistema de gestión de la prevención. En especial en empresas con mayor índice de siniestralidad y empresas en que utilicen productos cancerígenos o productos químicos. Se tienen previstas un total de 525 visitas, de las cuales 25 serán inspecciones a los SPA y 500 inspecciones a las empresas concertadas. El número de visitas previsto se ha visto reducido con respecto al programa del 2005, año en el cual tenían previsto un total de 900 inspecciones. Observaciones de UGT-Madrid En el programa de 2006, se ha suprimido la campaña sobre empresas con obligación de disponer de servicios de prevención propios, habiéndose detectado para el periodo enero-octubre 2005 un total de 27 infracciones en la 80 visitas efectuadas, por lo que la situación en materia de prevención de riesgos laborales de estas empresas es desoladora a tenor de los resultados obtenidos, por lo que desde UGT- 15

16 Madrid creemos importante que exista una continuidad en este sentido. También se ha suprimido la Campaña de inspección sobre empresas cuyo proceso productivo implique exposición a sustancias cancerígenas o aquellas empresas cuyo proceso productivo implique la exposición a agentes biológicos al igual que no se da continuidad a la campaña de inspección integral de sectores de logística y transporte. No se ha incluido ninguna campaña especifica sobre las enfermedades profesionales que tengan más incidencia entre los/as trabajadores/as de la Comunidad de Madrid En el sector servicios tiene una gran incidencia las enfermedades infecciosas en hospitales, y cada año es mayor el número de partes declarados por dermatitis en la Comunidad de Madrid. ACCIÓN ORDINARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Se llevará a cabo por 68 inspectores de la Unidad especializada de otras áreas y la Unidad de seguridad y salud. La motivación es el atender la actuación rogada en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como la investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Se tiene previstas inspecciones mediante visita y investigaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Se destaca como novedoso para el año 2006, la aplicación práctica de la habilitación de los técnicos de prevención de riesgos laborales en cumplimiento de la establecido en la Ley 54/2003, de modificación de la Ley de Prevención de riesgos laborales. En este sentido, la Comisión Territorial determinará, en los primeros meses de 2006, los 16

17 sectores y actividades económicas a los que se dirigirán su actuación los técnicos habilitados por la Comunidad de Madrid. Os adjuntamos, en un documento de excel, la tabla de planificación del 2006 por Comunidades Autónomas, donde se observa que el 10,30% de las actuaciones planificadas en materia de prevención de riesgos laborales tiene lugar en la Comunidad de Madrid. 17