GUÍA DE LAS PRIORIDADES DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE GIJÓN

Transcripción

1 GUÍA DE LAS PRIORIDADES DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE GIJÓN [SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES] SEPTIEMBRE 2014

2 el PGO responde 0

3 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N Para qué esta guía El Ayuntamiento de Gijón, con motivo de la Revisión del Plan General de Ordenación, llevó a cabo un proceso de participación ciudadana abierto e integral, más allá de los trámites que son obligados por ley, y anterior a la toma de decisiones, con la finalidad de propiciar la máxima participación ciudadana dando valor de esta forma a la visión del tipo de ciudad que desea la ciudadanía. En ese proceso, se realizó una encuesta ciudadana con el compromiso de que los resultados de la misma serían tomados en cuenta en la elaboración del Documento de Prioridades, incorporando las cuestiones que preocupan a la ciudadanía. Llegado ahora el momento de dar a conocer ese Documento de Prioridades y someterlo al debate ciudadano, y tratándose de un documento que por sus exigencias técnicas y legales, resulta necesariamente extenso y complejo, con el fin de facilitar su comprensión se ha elaborado esta guía resumen con un carácter meramente divulgativo, y que pretende: facilitar su lectura, orientando a las personas interesadas en aquellos temas en los que podrán profundizar en el Documento de Prioridades. Ofrecer aquí la información suficiente para comprender las propuestas sobre la ciudad que se concretarán en el Plan General de Ordenación. Servir de instrumento al servicio de una activa participación ciudadana, pues plantea los problemas a que se enfrenta Gijón, sintetizando las propuestas y soluciones que se someten a exposición y debate público. Organizaciones y personas particulares encontrarán en la guía casi todo lo que les concierne para una activa participación en el Plan. Pero para convertir sus preocupaciones y propuestas alternativas en sugerencias, deberán sustentarlas en el texto base, el Documento de Prioridades, pues en él encontrarán argumentos técnicos y jurídicos indispensables para confrontarlos con sus propias sugerencias. Esta guía resumen no es por tanto un documento previsto ni reglado en la normativa de aplicación, siendo su finalidad la de facilitar la comprensión del Documento de Prioridades, cuya tramitación sí es preceptiva para acometer la Revisión del Plan General de Ordenación. Esperando que sirva a la finalidad pretendida, les invito a conocer el contenido de esta guía resumen del Documento de Prioridades. Concejalía de Urbanismo Si desea acceder al documento completo que ha servido de base para esta guía resumen, puede hacerlo en el siguiente enlace: También puede consultarse el Documento de Prioridades tanto en las dependencia municipales del Edificio Administrativo Antigua Pescadería Municipal C/Cabrales 2 como en el Centro de Cultura Antiguo Instituto -CCAI- de la Calle Jovellanos 21 de Gijón, donde se realiza tanto la exposición pública del Documento de Prioridades como las charlas y visitas guiadas complementarias para debatir sobre el propio documento. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

4 División parroquial 2

5 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 1. MARCO GENERAL Cuando un municipio aborda cualquier tema relacionado con el planeamiento urbano, sea un nuevo Plan General de Ordenación (PGO), o la Revisión o Modificación del existente, muchos factores entran en juego, desde la propia historia urbana y la evolución de su planeamiento, a las políticas de orden supramunicipal que afectan al territorio. Y por supuesto, las propias condiciones económicas, sociales, ambientales e institucionales que son el contexto inmediato de las decisiones del planeamiento urbano. El Documento de Prioridades que orientará el Plan General de Ordenación de Gijón, una vez debidamente discutido, define tres aspectos que configuran el marco general de la actuación: El Modelo Territorial y el Modelo de Desarrollo Municipal El planeamiento precedente La participación ciudadana 1.1. El Modelo Territorial y el Modelo de Desarrollo Municipal El concejo de Gijón, con una superficie de 182 km 2 de superficie y con una población de habitantes (2014) y viviendas (2011), y unos 150 Núcleos Rurales (NR) limitado en su mayor parte por accidentes geográficos (cauces y divisorias) y al norte el mar, es el concejo más poblado de Asturias. Forma parte del Área Metropolitana Central de Asturias, con la que se establecen fuertes vínculos de residencia, movilidad y empleo. Y es además el principal centro industrial del Principado. Aunque el planeamiento es municipal, su carácter es territorial, y también local. Por la parte territorial el Plan viene delimitado por la legislación autonómica que afecta al territorio, por las Directrices Regionales de Ordenación Territorial y del Área Metropolitana Central de Asturias, y por políticas sectoriales supramunicipales. Es lo que se denomina el espacio de las afectaciones, esto es, el ámbito de decisiones políticas y administrativas que afectan al Plan, y cuyas determinaciones el Plan no puede traspasar: la infraestructura viaria y de transporte de carácter regional, o el puerto de El Musel, entre las más notorias. En el ámbito municipal, el Concejo comprende tres grandes áreas: Urbana, la ciudad que visualizamos Periurbana, resultado de la expansión de usos urbanos en la periferia sin alcanzar una definitiva forma urbana y la Rural, donde predomina el carácter agrario. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

6 Es en los seis distritos de la ciudad (Centro, Este, El Llano, Sur, Oeste y Periurbano y Rural), donde se organiza la vida cotidiana y donde se deben ubicar las dotaciones para toda la ciudad; donde actúa el urbanismo de las cosas concretas. Pero, por encima de todo hay que dejar claro que de estas cosas son de las que habla la ciudadanía. El reto del Plan es saber traducir los contenidos jurídico-técnicos y, políticos a cuestiones concretas. DISTRITO SUPERFICIE (en m 2 ) Habitantes (2014) Viviendas (2011) BARRIOS / PARROQUIAS Oeste La Calzada, Jove, Moreda Natahoyo, Tremañes, Veriña Centro Centro, Cimadevilla, Laviada El Llano El Llano Sur Contrueces, Montevil, Nuevo Gijón-La Peral, Perchera-la Braña, Santa Bárbara, El Polígono, Pumarín, Roces Este La Arena, El Bibio, Ceares, El Coto, Les Mestes, Viesques Periurbano y Rural Cabueñes, Caldones, Castiello-Bernueces, Deva, Fano, Fresno, Granda, L`Abadía Cenero, la Pedrera, Leorio, Llavandera, Porceyo, Puao, Ruedes, San Martín de Güerces, San Andrés de los Tacones, Santurio, Serín, Somió, Valdornón, Vega 4

7 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

8 1.2. El planeamiento precedente y políticas sectoriales El planeamiento precedente es el punto de partida desde el punto de vista jurídico, pues el nuevo Plan deberá dar cuenta de las cuestiones irresueltas en el proceloso proceso de aprobaciones y anulaciones que ha caracterizado y judicializado- el urbanismo gijonés. Plan General de Ordenación Urbana de 1999/2002 -conocido como Plan Rañada se estructuró sobre la base de un crecimiento moderado de la ciudad así como la rehabilitación y regeneración de sus distintos barrios. Un modelo compacto y de cerrar todos y cada uno de los huecos existentes. Las modificaciones y adaptación (nueva legislación) del mismo se llevaron a cabo en el conocido por PGO2005/2007, con la incorporación de nuevas ideas y propuestas de desarrollos urbanísticos. Dicha adaptación fue plenamente afectada por la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, de fecha 15 de julio de 2009, quien lo invalidó plenamente. Posteriormente, y por la anulación del PGO2005/2007, se realizó el PGO2011, que venía a legalizar -fundamentalmente- el plan anulado; pero, a su vez, ha sido anulado el 28 de Febrero de Como se adoptó el criterio de recurrir en casación, mientras no exista resolución del tribunal Supremo, la anulación del PGO2011 no es firme. Para evitar el riesgo de anulabilidad del nuevo Plan, evitar la dependencia y el efecto dominó, la revisión se ha de iniciar con el PGO 1999/2002, contemplar los desarrollos posteriores no afectados por la sentencia y analizar la ordenación del PGO2011 anulado. El resultado es que la nueva revisión del PGO debe ser contemporánea y consecuente con el marco general actual. Pero la cuestión jurídica en relación la vigencia de ciertas actuaciones de los planes siguientes anulados se centra en los suelos urbanizables (ver apartado 5.2). El Documento de Prioridades propone una lectura exclusivamente técnica, para saber si se cuenta o no con argumentos sólidos para poder rescatar estos suelos. Asimismo el modelo de desarrollo urbano viene también condicionado por las Actuaciones Urbanísticas Concertadas (ZALIA, Lloreda, Nuevo Roces y Jove). De acuerdo a su nivel de ejecución y otras circunstancias técnicas y jurídicas, se plantean modificaciones a estas actuaciones caracterizadas por un fuerte compromiso de las instituciones públicas asturianas. En cuanto a las políticas sectoriales el Plan se ve afectado fundamentalmente por Carreteras, Costas y la Confederación Hidrográfica del Cantábrico. 6

9 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 1.3. La participación ciudadana Con carácter previo a la elaboración del PGO el Ayuntamiento de Gijón realizó una encuesta con la que arranca la participación ciudadana, acompañada de un documento denominado Prediagnóstico y estrategias generales de ordenación del municipio de Gijón para el proceso de consulta y participación ciudadana. A continuación se reflejan las principales preocupaciones de los ciudadanos que contestaron a la encuesta. Algunas cuestiones a debate en la ciudad: El futuro del puerto de El Musel y su impacto en la organización del espacio y en la definición de ciudad. El futuro de la segunda fase de la ZALIA. La infraestructura inacabada del Metrotrén. La continuidad del Plan Especial de los suelos liberados por el traslado de la estación. La humanización de diversas infraestructuras barrera y mejora de la seguridad de la circulación, especialmente la peatonal. El dimensionamiento actual de suelo industrial. El parque científico-tecnológico. La fachada marítima como uno de los principales atractivos de la ciudad. El tratamiento de los asentamientos residenciales en espacios rurales. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

10 La opinión recabada plantea en síntesis un modelo de ciudad que mira a la rehabilitación, regeneración y renovación urbana, frente al urbanismo expansivo. Junto con estos temas ya instalados en el debate urbano, surgen inquietudes particulares, pero de indudable impacto social, en relación a los derechos de los propietarios de parcelas en zonas cuya clasificación o calificación pudieran revisarse, al amparo de la anulación del PGO. Por tanto desde el inicio se cuenta con la participación que se concretará, después de la información pública del Documento de Prioridades, en el informe denominado Diagnóstico Participado. Es un documento previo a la elaboración del PGO que señala una serie de criterios, objetivos y soluciones generales, que tras pasar por el tamiz del debate y la participación ciudadana, plantea las cuestiones a las que el PGO debe dar respuesta, y de las que el listado precedente ya forma parte. 8

11 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 2. SITUACIÓN DE PARTIDA. BREVE DIAGNÓSTICO Gijón se encuentra en un punto de inflexión desde un modelo económico basado en la actividad industrial con predominio de la industria tradicional intensiva en mano de obra a un modelo que aún está sin definir con claridad. La ciudad, por su estructura económica y social, tiene extraordinarias potencialidades para destacar en actividades industriales y logísticas vinculadas a los proyectos de suelo industrial e infraestructura portuaria. Se han hecho importantes esfuerzos para posicionarse en el camino de un modelo apoyado en sectores más dinámicos y de mayor valor añadido basados en los servicios técnicos, industria avanzada y energías renovables entre otros. programático + estratégico + operativo La ciudad dispone de una infraestructura portuaria que en los últimos años ha ampliado enormemente su capacidad, situándola al nivel de las principales infraestructuras de este tipo del país. Gijón además cuenta con un campus universitario (de la Universidad de Oviedo) reconocido como campus de excelencia internacional, y un parque científico y tecnológico situado a menos de 500 metros del mismo. El esfuerzo inversor realizado en el edificio de La Laboral lo ha convertido en un extraordinario complejo cultural y todo un símbolo del avance y transformación de la ciudad. Sin embargo, todo este potencial podría no llegar a hacerse efectivo si no se propicia y construye un entorno general de apoyo a estos sectores. En la ciudad y municipio de Gijón, al igual que en el resto de la región, se pone de manifiesto una marcada tendencia demográfica al envejecimiento; el pulso puede perderse con facilidad y por tanto la actividad económico-empresarial estancarse. El dinamismo y liderazgo que Gijón protagonizó en los años previos a la crisis ha dado paso a una situación de peligroso estancamiento general, tanto de actividad económica e industrial como poblacional. Desde su entrada en el siglo XXI, según los últimos datos (SADEI), el municipio/ciudad Gijón ha ganado habitantes, pero ha perdido más de desde 2009; además su población tiende hacia el envejecimiento. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

12 La crisis económica ha supuesto, entre otros, el estancamiento y retroceso del dinamismo económico español y asturiano. Gijón ha sufrido especialmente la crisis. Se ha experimentado un frenazo en el sector de la construcción muy superior a la media regional. No obstante, las previsiones más recientes empiezan a apuntar hacía una lenta recuperación, pero apenas se reflejará en forma de crecimientos del empleo. El municipio de Gijón, rozando el 25% de desempleo (datos del primer trimestre de 2014 estimados desde REGIOlab 1 ), cuenta con una de las tasas de desempleo más altas dentro de la región. Sin lugar a dudas, el problema de la creación de nuevos puestos de trabajo no relacionados con los sectores industriales tradicionales es aún una tarea por realizar en aquellas áreas con un intenso pasado industrial El futuro El futuro más alentador de Gijón pasa por el impulso de las actividades más intensivas en conocimientos y tecnología, -los sectores de servicios de apoyo industrial, industria avanzada y energías renovables- sin descuidar sus tradicionales sectores manufactureros y logísticos. Esto implica promover una ciudad compacta, densa, con un centro fuerte y un crecimiento sostenible. Para ello el crecimiento durante la próxima década debe producirse hacía dentro ocupando los espacios urbanizables disponibles, regenerando edificios y solares y evitando la dispersión en la periferia. El crecimiento de suelo debe ir acompasado a la demanda. No hay necesidad de suelo industrial y las necesidades de suelo residencial serán moderadas. Sólo el suelo destinado a actividades científicas y tecnológicas debe crecer en el eje del Parque Científico y Tecnológico y el Campus Universitario, a modo de expresión del modelo de ciudad que se desea impulsar. Gijón puede liderar el desarrollo de la emergente Área Central de Asturias mejorando la conectividad del centro de la ciudad con su periferia y con el resto de ciudades del ACA así como proyectando un crecimiento preferente hacía el eje del Área Metropolitana Central de Asturias (AMCA). 1 Véase 10

13 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 2.2. Los modelos económicos posibles A. Modelo económico vertebrado alrededor del puerto y el suelo industrial disponible y basado en las actividades manufactureras y logísticas. La tradición industrial del municipio con amplia mano de obra cualificada en los distintos niveles, una cultura industrial arraigada y una gran oferta de suelo industrial son la base de este modelo de continuidad. B. Modelo económico basado en sectores avanzados, nuevas tecnologías, energías renovables y desarrollo de una ciudad inteligente y sostenible. Las decisiones políticas e inversiones realizadas en las dos últimas décadas han abierto la posibilidad de un Gijón basado en actividades más avanzadas que van desde los servicios técnicos a la industria intensiva en conocimiento y/o tecnología. El campus universitario de excelencia internacional que la Universidad de Oviedo ha desarrollado en Gijón. El parque científico y tecnológico. Un tejido industrial en la ciudad -y el resto del área central- que deriva de modo natural hacia las actividades más avanzadas. Amplio capital humano muy cualificado y con capacidad de regeneración y crecimiento gracias a la amplia presencia de facultades técnicas de la Universidad de Oviedo en Gijón. C. Modelo económico basado en los servicios, el turismo y el desarrollo comercial. Este es el modelo al que la ciudad puede ir derivando de modo natural. El desarrollo del turismo de la Costa Verde unido al envejecimiento demográfico de la ciudad permiten pensar en que los sectores vinculados a la hostelería, comercio y servicios pueden tener un creciente desarrollo en la próxima década. Esta tendencia hace que, de los tres, sea el que menos atención estratégica precise, aunque sea conveniente proyectar espacios que permitan el desarrollo de la hostelería y el comercio en el seno de la ciudad y estimar las necesidades de servicios e instalaciones para personas mayores. D. Modelo elegido: basado en la industria tradicional y que trata de derivar hacia la industria avanzada y servicios tecnológicos coherentes con su pasado industrial. Para el desarrollo de una ciudad basada en servicios tecnológicos y actividades de investigación y desarrollo, industria intensiva en conocimientos, logística, transporte y manufacturas de valor añadido. La capacidad creativa e innovadora de una ciudad reside en su tejido empresarial y en su realidad social, pero su impulso y aliento puede realizarse desde el sector público y, sobre todo, desde él se pueden sentar bases que favorezcan un entorno altamente creativo e innovador. Dentro de esta estrategia es fundamental el eje físico e institucional que se forma entre el campus universitario de Viesques, el Campus de Excelencia Internacional de la Universidad de Oviedo, y el Parque Científico y Tecnológico de Gijón (Cabueñes). En torno a este eje está La Laboral y el Centro de Arte Industrial que complementan un lugar que, junto con el complejo industrial y portuario de ZALIA (redimensionado), pueden ser los emblemas del nuevo modelo económico por el que apueste la ciudad. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

14 2.3. Prioridades Gijón tiene que destacar por su sostenibilidad medio-ambiental. Esto implica que los proyectos verdes, parques dentro de la ciudad y espacios naturales alrededor de la misma deben ser prioritarios, así como la promoción de transportes sostenibles (además de transporte público, promover la bicicleta y/o el coche eléctrico). Gijón debe señalizarse como pionera en estos aspectos haciendo compatible una ciudad industrial con una ciudad verde, habitable y sostenible. En este sentido también es fundamental tener claro un mapa de riesgos medio-ambientales para programar acciones urbanísticas tendentes a minimizarlos o mitigarlos. La ciudad compacta usa menos suelo por lo que es menos agresiva con su entorno, respetando medios naturales próximos a ella. En una ciudad compacta las dimensiones son menores lo que facilita moverse en transportes sostenibles -o a piey reduce el uso del vehículo privado, reduciendo las emisiones de CO2, evitando los atascos de tráfico y limitando también la contaminación acústica. La densidad de población mayor de una ciudad compacta facilita la gestión de residuos. El sistema de suministro de agua es menos costoso y más eficiente. Lo mismo ocurre con el consumo de energía. Si la ciudad compacta tiene, además, un centro principal muy dinámico con amplios espacios para que se produzca la vida social y la interacción entre sus habitantes se crean dinámicas muy beneficiosas para la calidad de vida y los procesos creativos. El modelo de ciudad creativa y sostenible pasa, por lo tanto, por reforzar la densidad de la ciudad, recompactarla e impulsar la vida del centro. Para ello se debería evitar en el futuro el establecimiento de centros comerciales fuera del centro urbano e impulsar, en la medida de lo posible, nuevos centros culturales en el propio centro. También es necesario señalar que para que una ciudad sea densa, 12

15 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N no es necesario que se construya en altura. Edificios de tres a seis plantas pero en una disposición compacta garantizan la densidad necesaria para que la ciudad sea sostenible, sea fácil tener un transporte público de calidad y se evite un uso del suelo excesivo. El diseño de la ciudad debe encontrar el equilibrio entre una altura moderada que respete el paisaje urbano y el patrimonio previo con un desarrollo compacto y denso que asegure la sostenibilidad. Todo aconseja que el plan urbano proponga un escenario conservador, con crecimientos más moderados a los vividos en el pasado, articulando espacios de forma secuencial para su desarrollo. Conviene poner el suelo urbano en fases, y siempre crecer de dentro afuera o recompactando la ciudad, y sólo cuando las parcelas edificables empiecen a agotarse, tendría sentido habilitar más espacio residencial. Se propone apostar por ampliaciones o extensiones en zonas contiguas al parque actual y/o al campus universitario. Por su parte, no es previsible que la Universidad vaya a experimentar grandes crecimientos, de modo que la extensión actual del campus será suficiente en el futuro. Sin embargo, sí es prioritario interconectarlo correctamente. Debería valorarse un sistema de transporte interno que permita una movilidad rápida y eficiente dentro del campus, entendiéndose éste desde La Laboral hasta el inicio del barrio de Viesques. De otro modo se corre peligro de que no se facilite la relación entre centros universitarios y entre la Universidad y la empresa que implica, físicamente, la conexión entre el campus y el parque científico. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

16 A diferencia de nuestra apuesta por disponer de más espacio en el Parque Científico y Tecnológico (en el entorno del existente y nunca alejado del mismo) para fomentar los servicios avanzados y el conocimiento, nuestra recomendación para el sector industrial sería no habilitar más espacio industrial. Asturias ya dispone de suelo industrial abundante. Los dos grandes retos desde el punto de vista de las infraestructuras públicas eran mejorar las comunicaciones por carretera de la región y eliminar la escasez de suelo industrial que existía en los años 80. El esfuerzo en ambos aspectos ha sido grande y ambos temas han quedado resueltos para las próximas décadas. La cada vez menor demanda de suelo industrial, unido a la enorme oferta de espacios para este uso en la región, hace que lo conveniente sea no habilitar más espacio para este uso simplemente porque no será utilizado. Sin embargo, es fundamental dar uso a la fase urbanizada de ZALIA y aprovechar todo lo que nos ofrece la infraestructura portuaria. El desarrollo urbanístico en este entorno debe estar supeditado a dejar espacios para la futura ampliación de infraestructuras. Por último forma parte de las prioridades urbanas diseñar un sistema de transporte intra-urbano que guarde coherencia con el interurbano, lo cual tiene más que ver con el diseño de las líneas de autobús y el impulso del Consorcio de Transportes de Asturias, pero también se traduce en la necesidad de una estación intermodal en el centro de la ciudad que conecte todas las líneas de autobús urbano con las de los autobuses interurbanos, el tren y el proyecto de metrotren, integrando todos los medios de transportes desde un lugar de la ciudad céntrico. Es fundamental que la estación de tren recupere su centralidad y, en este contexto, sería muy interesante desarrollar un proyecto de gran estación intermodal. El plan urbano de Gijón será mucho más valioso si es capaz de articular el área regional central en el que está integrada la ciudad e incorporarlo en el diseño de ciudad. 14

17 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 3. OBJETIVOS DEL PGO 3.1. Hacia un Modelo Territorial y Urbanístico sostenible El objetivo global planteado para el PGO consiste en asentar un modelo territorial sostenible (equilibrado) desde los puntos de vista ambiental (garantizando protección del medio ambiente, de la salud y del patrimonio), social (favoreciendo, entre otras políticas, el mantenimiento de la población en los núcleos rurales con la aportación de los transportes y las dotaciones urbanísticas) y económico (previendo la diversificación económica y la movilización productiva de los recursos territoriales). Consolidar la función de la villa de Gijón como cabecera Regional, Comarcal y del Área Metropolitana. El Modelo Urbanístico que se propone es el de ciudad compacta, productiva y preservacionista. Ciudad compacta: Evitando altos consumos de suelo, adaptando las previsiones a potencialidades de crecimiento verosímiles. Actuando en los distritos, de forma que se ofrezcan las dotaciones necesarias y se constituya en cada uno su propia centralidad, cohesionando y equilibrando la trama urbana de la ciudad. Ciudad productiva: Dando cabida a la reindustrialización del concejo, sobre la base de la tradición industrial, previendo implantaciones de pequeña dimensión, juntamente con la apuesta por el fortalecimiento y crecimiento del Parque Científico Tecnológico Ciudad preservacionista: Potenciando el espacio público, el paisaje urbano y el medio rural, y preservando el medio ambiente. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

18 CLAVES: MODELO SOSTENIBLE Equilibrio territorial y urbano: modelo compacto Consolidación de las estructuras clásicas, además de incorporar las nuevas tecnologías: modelo productivo Ordenación urbanística: modelo preservacionista OBJETIVOS DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN Compatibilizar los aprovechamientos agroforestales, las instalaciones industriales y el residencial. Prefijar la localización de equipamientos y dotaciones públicas y de iniciativa privada que rompan la tendencia a la concentración en la villa. Mejorar la accesibilidad a los núcleos y áreas peor comunicadas, así como la disponibilidad de infraestructuras, equipamientos y dotaciones. Delimitación del área periurbana; de tal manera, que permita diferenciar los núcleos rurales de los periurbanos. Equilibrio entre el Suelo Urbano y el rural, buscando rematar los núcleos del ámbito periurbano. Facilitar la competitividad (y la compatibilidad) de las estructuras industriales, técnicas y logísticas apoyadas en su tradición industrial. Desde el modelo tradicional industrial, poner en valor el puerto de El Musel como un potencial de primer orden al igual que ZALIA, en dualidad con Avilés. Encauzar la implantación de actividades innovadoras (I+D+I), compatibles con la estrategia de desarrollo sostenible, en especial las relacionadas con la imagen de calidad de espacios y con las producciones del concejo, de la comarca y del Área Metropolitana. Proporcionar suelo para la ampliación del parque tecnológico con demandas, compatibles con la estrategia general de desarrollo sostenible y compatibilización de usos. Reconducir algunos de los suelos urbanizables residenciales del PGO 2011 a otros cometidos. Favorecer la protección y recuperación de los ecosistemas de alto valor, entendidas como tales la tensión entre la ciudad y el medio rural, evitando la ocupación del suelo de manera dispersa (ciudad compacta). Preservar la imagen del conjunto, apoyado en los paisajes culturales; identificando los valores y elementos del patrimonio cultural concretando una normativa de protección de elementos y entornos. Fijar criterios normativos de las diferentes clases de suelos- de ordenación que permitan compatibilizar estándares de calidad y respeto a los valores del medio y el patrimonio edificado. Rehabilitar, regenerar y renovar los tejidos urbanos, más allá de poner los acentos en las edificaciones tradicionales, en contraposición a ocupar nuevos suelos en la periferia. Establecer criterios para el desarrollo de los núcleos rurales, en función del plano y los espacios de uso público tradicionales y que no entren en contradicción con los suelos Urbanizables. 16

19 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 3.2. Opción elegida: la Alternativa 3 Desde lo analizado no se llega a un modelo único. La Revisión del PGO y las circunstancias que la rodean llevan a barajar tres alternativas bastante más diferenciadas entre sí de lo que suele ser habitual en estos procesos. Una opción es la de actualización del Plan vigente, otra vía podría ser la reelaboración del último Plan anulado por los tribunales con el fin de corregir los defectos que han llevado a la anulación. Y una tercera vía por la que, finalmente, se decanta el Documento de Prioridades: un nuevo Plan abordando la Revisión desde el Plan del 1999, considerando el PGO 2011 y el resto de los desarrollos posteriores, pero haciendo un ejercicio de análisis y revisión de todo, en función de la situación socioeconómica actual y de las nuevas determinaciones legales menos proclives al crecimiento expansivo. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

20 En el siguiente cuadro se efectúa una comparación de las tres alternativas. Residencial Alternativa 1: Actualización del PGOU 1999/2002 Alternativa 2: Retramitación del PGO 2011 Alternativa 3: Revisión desde el PGOU 1999/2002 Urbano ha ha ha Desarrollo (Urbano No Consolidado, Urbanizable y reforma interior) Capacidad de viviendas viviendas Productivo Área de Infraestructuras Portuarias Productivo (diferentes tipologías) Desarrollo (Urbano No Consolidado, Urbanizable y reforma interior) Dotaciones 166 ha 609 ha 335 ha viviendas viviendas 448 ha 430 ha 416 ha ha ha ha 323 ha 412 ha 155 ha 2 Infraestructuras 886 ha 850 ha 851 ha Grandes equipamientos ha 172 ha 162 ha Desarrollo de equipamientos 4 32 ha Grandes zonas verdes y 152 ha 160 ha 152 ha espacios libres 5 Suelo No Urbanizable Especial Protección ha ha ha Interés ha ha ha Costas 277 ha 277 ha 253 ha Núcleos Rurales ha ha ha TOTAL: ha ha ha 2 La superficie a desafectar de ZALIA computa en Suelo No Urbanizable de Interés. 3 Sólo se consideran en esta categoría grandes superficies con continuidad, casos del área de Cabueñes y el hospital de Jove. 4 Sólo se considera en esta categoría la propuesta de equipamiento de los terrenos que en las alternativas 1 y 2 reciben el nombre de Eco-Jove y la reserva de suelo para el jardín botánico. 5 Sólo se consideran en esta categoría los mayores parques urbanos y las tres playas urbanas; en el caso de la alternativa 2 se incluye, además, el barrio de El Muselín. 18

21 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N Lo más relevante en las alternativas son las siguientes diferencias en relación a la demanda y consumo de suelo: se modera el desarrollo residencial, y en cuanto al desarrollo productivo, la alternativa 3 contempla la reserva o desafectación de una parte sustancial de los terrenos de ZALIA -200 hectáreas- si bien se trata de una propuesta sobre una actuación promovida al margen del Plan General, por el Principado, y los Ayuntamientos y Puertos de Gijón y Avilés. En cuanto al desarrollo de equipamientos, sólo la alternativa 3 contempla nuevos terrenos del suficiente porte para ser contabilizados, con la reserva de suelo para el botánico y un área dotacional en Jove. La propuesta elegida de modelo de ordenación futura pasa por la tercera de las alternativas apuntadas, denominada Alternativa 3: Revisión desde el PGOU 1999/2002. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

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23 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

24 4. LOS ASPECTOS SINGULARES 4.1. La humanización de grandes infraestructuras barrera 1. El Plan de vías. Es un tema de gran repercusión, que cuenta con un Plan Especial aprobado, independiente del Planeamiento General, en el que cualquier decisión que se tome afecta a todo su entorno e incluso a toda la ciudad. La demora de esta operación lleva a tener presente el estudio de usos alternativos. 2. La entrada por la autovía y Príncipe de Asturias. Es la barrera peatonal Oeste- Este de la zona del centro (geométrico) y Sur de la ciudad. Se considera como muy beneficiosa su conversión en avenidas tanto para la mejora de la movilidad peatonal como para la mejora de la imagen de la ciudad, así como para su compactación. Esta operación queda condicionada a la del acceso al Musel por Jove, pues no parece verosímil que el Ministerio ceda los terrenos con anterioridad a la ejecución del mismo. 22

25 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 3. Nuevo Roces. Se trata de un barrio muy nuevo, construido fuera de la muralla (ronda Sur, autovía A-8). Esto le ha llevado a quedarse con una peor conexión con el resto de la ciudad de la que debiera presentar un barrio de ese tamaño. Por un lado, entre Montevil y la Autovía A-8 hay un segmento más angosto al contar con un vial en cada sentido, y no dos como en sus vértices; por otro, la comunicación peatonal es mala, pues sólo en el extremo de Montevil la urbanización es completa; por Granda se trata de carretera, por el puente de La Braña y por el paso subterráneo a la altura de Leroy Merlin se desemboca en la Carretera del Obispo en un tramo carente de aceras. 4. El Lauredal. La vía del ferrocarril de mercancías de El Musel hace de barrera, contando con menos pasos de los que se juzga conveniente, especialmente en los extremos del barrio. 5. Parque de los Pericones Parque fluvial. Son los mayores parques de la ciudad y se encuentran muy próximos entre sí, pero carreteras y pendientes pronunciadas evitan que se hayan conectado La expansión del Parque Científico Tecnológico y otros modelos de asentamiento productivo Gijón cuenta con unos cinco millones de metros cuadrados de suelo industrial pendiente de ocupar; por contra se encuentran serias deficiencias para dar cabida a otros modelos económicos. Nos centramos en tres espacios de oportunidad. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

26 1. La Milla del Conocimiento. Como el mejor lugar para la ampliación del ya existente Parque Científico Tecnológico, pues cuenta con todos los elementos necesarios para ocasionar una economía de aglomeración del conocimiento. 2. El área de Astilleros. La industria pesada tiene cada vez una menor cabida dentro de la ciudad, máxime con la presencia de un puerto tan grande como es El Musel, donde puede trasladarse la actividad de los astilleros. Esto generaría una superficie en un punto con un gran valor añadido para, entre otras cuestiones, un espacio productivo con enfoque hacia las actividades terciarias (tanto económicas como dotacionales). 3. La Camocha. Una vez concluida la actividad minera, tratar de emplear esos terrenos para la recuperación de la actividad y empleo que en ella existía debería ser su principal objetivo. No obstante, su posición periférica respecto de la ciudad, entre otros motivos, hace que se compliquen sus posibilidades de desarrollo. Por ello la idea debe ser un espacio polivalente para diferentes actividades que no sean incompatibles con el medio que le rodea y prever su conexión con la Autovía Minera El tratamiento particularizado de la fachada marítima En la participación previa, la quinta cuestión con mayor acuerdo fue cuidar la fachada marítima, principal atractivo de la ciudad. Sólo por ello ya se puede considerar como un punto de anclaje. 1. La apertura de El Musel a actividades turísticas. El Musel es la pieza más relevante de toda la fachada marítima, y aunque concebido como gran puerto para el tráfico de mercancías, ya se ha iniciado en el tráfico de pasajeros. En la citada participación, el octavo ítem con más acuerdo fue que la ciudad fuese receptora de cruceros, y la undécima, abrir El Musel a las actividades turísticas. En ese sentido, parece que desembarcar como pasajero en un puerto industrial (y con gran movimiento de graneles) tal y como ocurre ahora, no parece el mejor escenario, por lo que se propone levantar en La Osa una construcción que sirva como centro de pasajeros (cafetería, transporte público, alquiler de coches y bicicletas, etc.) y estudiar la posibilidad de conectarlo ciclo-peatonalmente con la ciudad. 2. La regeneración del espacio Arbeyal-Poniente. Ya se mencionó la opción de usar el espacio de los astilleros para nuevas actividades terciarias; sin embargo, este espacio degradado, tanto industrial como residencial, puede encajar en un proyecto de rehabilitación mucho mayor, una superficie mixta que combine espacio residencial, el terciario citado, y espacios libres de gran conectividad visual. 3. Poniente-San Lorenzo. Se trata de la franja consolidada, razón por la que no habrá lugar a grandes operaciones, lo que no quita para poder aplicar pequeñas acciones que mejoren aspectos concretos. 24

27 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 4. El Rinconín. Sin duda se trata de un espacio pendiente de ocupar en parte, y pendiente de regenerar, por otra; lo que no quita las polémicas acaecidas en este ámbito. Un lugar, más allá de estratégico, simbólico de la ciudad. 5. La costa Este. Destinada a ser uno de los grandes espacios libres del concejo, con escala metropolitana; y que dota de imagen de marca la ciudad La complejidad de la ordenación de los asentamientos rurales En el Suelo No Urbanizable se proponen dos actuaciones. El Suelo de Costas se revisaría, y con él el POLA (de rango regional) Se hace una propuesta en la que se tienen en cuenta varias sentencias judiciales y unas alegaciones efectuadas por el Ayuntamiento respecto al Plan Territorial Especial ahora en tramitación. Así mismo, el medio rural se pretende articular desde cuatro ópticas: suelos urbanos de baja densidad, núcleos rurales diferenciados en dos subcategorías de diferente intensidad (según se encuentren es espacios periurbanos o rurales), quintanas tradicionales y áreas de poblamiento tradicional. Se anuncia una revisión en las delimitaciones de los Núcleos, una reducción en la parcela mínima a efectos parcelarios y el incremento de la superficie edificable hasta los 300 m2 que establece el ROTU. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

28 5. ESTRUCTURA TERRITORIAL 5.1. El esquema de la estructura general y orgánica Usos en el territorio y sus relaciones funcionales. La villa de Gijón ya es por sí misma un centro urbano regional; es el mayor centro urbano. Sin embargo, simultáneamente es una ciudad hasta cierto punto descentralizada, donde los barrios cuentan con un grado bastante elevado de autonomía, al haberse proveído de un volumen más que razonable de equipamientos y actividades comerciales. Su accesibilidad y su calidad ambiental son parte del modelo futuro de ordenación elegido. Las Dotaciones como parte de los sistemas generales. Los sistemas generales son los que estructuran el territorio, el concejo y el medio urbano, periurbano y rural. Se tratan aquí las vías públicas, los equipamientos y las zonas verdes y los espacios libres. Los aspectos más destacados de la propuesta se contemplan en el apartado El modelo de la futura ordenación se conforma en estos tres ámbitos en cuyo espacio organizado y coherente se establecen los usos del suelo, las políticas de preservación medioambiental, y las políticas de vivienda. Los espacios a preservar. Es una de las piezas básicas para conformar el PGO. Se trata no solo de los espacios naturales, sino todos aquellos que vienen determinados por leyes, planes y políticas sectoriales; pero, también por la realidad física (inundaciones, subsidencia, geotécnica...). Y de relevancia fundamental son los del dominio público La clasificación del suelo y los usos residenciales y productivos La clasificación del suelo es una de las principales herramientas del Plan en la organización de la estructura territorial y en el modelo de desarrollo urbano. La clasificación definida legalmente- divide los suelos en tres clases 6 : Suelo Urbano: el que ocupa la ciudad construida y los solares vacantes dentro de la trama urbana Suelo No Urbanizable: el que corresponde al espacio rural Suelo Urbanizable: aquel destinado al crecimiento y expansión de la ciudad pero que no está aún urbanizado (no dispone de calles ni de servicios) El Suelo Urbano (SU). El Plan, coherente con su estrategia de ciudad compacta, propone rematarlo en sus vacíos suelo urbano no consolidado- o en los ámbitos de regeneración, rehabilitación y renovación urbana mediante planes especiales y estudios de detalle (polígonos y unidades de actuación, para su gestión). Es fundamental medir la capacidad de este suelo para captar demandas futuras. Para 6 Las definiciones que siguen no son exactas, pero sirven de aclaración para los menos iniciados en el lenguaje técnico jurídico del urbanismo. 26

29 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N este suelo el DP calcula la edificabilidad disponible partiendo del análisis del PGOU1999/2002, estudiando su evolución hasta hoy en día, pasando por los PGO2005/2007 y PGO2011. El Suelo No Urbanizable (SNU). Es el de mayor complejidad, destacando aquí los Núcleos Rurales (NR), los que conllevan la mayor dificultad. Se establecerán las diferentes tipologías con el fin de asignarles parámetros (parcela y edificación; ya que técnicamente no tienen aprovechamiento) claramente diferenciados. Además de los asentamientos tradicionales y las quintanas. Se trata de asegurar para los espacios rurales la capacidad de acoger el bovino de orientación láctea y de otros tipos de ganadería, agricultura ecológica e intensiva compatible, instalaciones de primera transformación de productos del sector primario y pequeña industria de producciones de calidad y alto valor añadido. Y de compatibilizar la actividad agropecuaria con el uso residencial, respetando la estructura del poblamiento heredado (por su calidad paisajística y su adecuación a las condiciones naturales del concejo, traducido en términos agrarios perfectamente identificables todavía); para ello resulta conveniente canalizar los crecimientos (previsiblemente muy limitados) hacia la reocupación del tejido existente. El Suelo Urbanizable (SUR). El Texto Refundido de la Ley del Suelo (RDL 2/2008) y la Ley Estatal 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbana, inciden en la necesidad de actuar hacia dentro y plantear los suelos urbanizables de manera muy justificada. Tomando en cuenta la capacidad del suelo urbano para acoger viviendas, y la situación de recesión en que se encuentra la economía, se han analizado los suelos urbanizables recogidos en el PGO 2011 estudiándolos desde una óptica técnica (accesibilidad y servicios a cargo del sector correspondiente) en el primero de los apartados del diagnóstico; a su vez en los cuadros correspondientes se ha hecho una valoración de los mismos. También se ha tenido en cuenta su estado de desarrollo, situación jurídica y adecuación a las prioridades propuestas. Se mantiene el suelo urbanizable destinado a la industria clasificado en el PGO del 2011 (anulado), con excepción de los de Somonte; en cuanto los urbanizables residenciales de dicho Plan se mantienen con modificaciones de usos e intensidades los suelos urbanizables de Infanzón (residencial); Peñafrancia (residencial y dotacional) y Cabueñes (ampliación del Parque Científico Tecnológico, hotel). Y en relación a los suelos urbanizables incluidos PGO1999/2002, se mantienen todos. Desde el análisis de la realidad territorial (véase 1.1) el Concejo comprende tres grandes áreas, urbana: periurbana y rural. En el área periurbana conviven dos clases de suelos, los no urbanizables y los urbanizables. En el área periurbana se dilucida el Plan, y es lo que debe reordenar la Revisión del PGO. En síntesis, el área urbana debe consolidarse; la periurbana puede acoger los usos que el suelo urbano expulsa (urbanizables, si es el caso) y los de ámbito comarcal; por el contrario, el rural tiene que mantener su carácter claramente agrario, con sus usos característicos, núcleos rurales, asentamientos tradicionales y quintanas. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

30 5.3. Las actuaciones Dotaciones VIAS PÚBLICAS 28

31 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 1. Eje El Montico (Carreño)-ZALIA-El Musel: esta nueva infraestructura sería un eje vertebrador que partiría del actual enlace de ZALIA hasta El Musel. Sin embargo, de los 13 Km que tendría este vial completo, las prioridades no son homogéneas: Acceso a El Musel por Jove. Partiendo desde la AS-19 hasta la actual glorieta de entrada al puerto. Este segmento es una de las piezas más determinantes para toda la propuesta del PGO, pues no sólo condiciona una entrada digna y a la altura de un puerto de semejante tamaño, sino que, a su vez, determina la viabilidad de otras propuestas, especialmente la conversión en avenida de Príncipe de Asturias y de la entrada de la autovía al centro. Acceso a ZALIA desde el embalse de San Andrés. A pesar de sus limitaciones normativas, su ejecución quedaría a todas luces justificada 7. 7 Instrucción 3.1-IC vigente desde febrero de Establece en 6 km la distancia mínima entre enlaces, pero abre una puerta: salvo justificación expresa : La envergadura de ZALIA exige dotarlo de accesos adecuados, por criterios socioeconómicos de interés general. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

32 Conexión de ZALIA con la AS-II. Conectaría la propia ZALIA desde el eje señalado con la AS-II en el enlace de Veranes. La solución contemplaría un túnel a la altura del pueblo de Trubia. 2. Príncipe de Asturias y Autovía. Queda condicionado al previo desarrollo del acceso a El Musel por Jove. Sería una operación de conversión a avenida aprovechando sus márgenes para un mínimo desarrollo residencial y comercial. Su mayor cometido es el de eliminar la barrera que suponen estas carreteras dentro de la ciudad. 3. Conexión Montevil-Nuevo Roces. Nuevo Roces es un barrio muy nuevo que aún tiene muchas cosas pendientes. Quizás la principal sea la mejora de su conexión con el resto de la ciudad tanto dentro del tráfico rodado como el peatonal. Desdoblamiento de la Carretera Carbonera: en el tramo que aún queda pendiente, entre el cruce con Salvador Allende y Frioastur. Conexión peatonal: con la parte alta de la Carretera del Obispo, ya sea mediante túnel o mediante pasarela, salvando así la autovía. Integración urbana de la AS-248: haciendo que la carretera pueda contar con acabados de calle o avenida. Esquema orientativo de las vías de comunicación entre Montevil- Contrueces y Nuevo Roces. En rojo recorrido peatonal preferente 30

33 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 4. Ronda de Granda. Supone la desviación del tráfico que atraviesa unos 2,5Km entre núcleos rurales y que conecta la villa con el poblado de La Camocha (Aroles, Vega). Su mayor complejidad es la de no afectar a la aliseda pantanosa ni a la senda verde. 5. Conexión de La Camocha con la Autovía Minera: Queda ligada al desarrollo del área productiva, pues si bien este ámbito se encuentra a poco más de un kilómetro del enlace de Mareo, éste se da por caminos incapaces de absorber el volumen de tráfico esperado. 6. Conexión peatonal Parque Pericones con Parque Fluvial. Una pasarela sobre la AS-248 junto a la rotonda de acceso a la Avenida del Llano prolongándose el itinerario hasta enlazar con el Parque Fluvial. 7. Glorieta de Castiello. Aprovechar el puente actual sobre la ronda correspondiente a la salida 385 de Viesques para ejecutar una rotonda en su lado Sur que permita conectar con los viarios de Castiello de Bernueces. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

34 8. Conexión directa autovía A8-Hospital de Cabueñes. Con dos partes muy diferenciadas: carretera en su parte más próxima a la autovía, acompañada de la senda de Peñafrancia; y avenida más al norte, articulando la ampliación del Parque Científico-Tecnológico. 9. Plan de vías: Toda decisión que se tome sobre el mismo condiciona todo su entorno. El Plan Especial en su día aprobado mantiene su vigencia, sin embargo, a la vista de la experiencia de estos años y de la situación económica actual podría resultar oportuna su reprogramación, o, llegado el caso, la fijación de otras prioridades o incluso de nuevas determinaciones. EQUIPAMIENTOS Gijón es una ciudad con un ratio de equipamientos elevado, por lo que no se establecen grandes propuestas en esta materia, más allá de pequeñas cuestiones y de un área ligada al nuevo acceso a El Musel. ZONAS VERDES Y ESPACIOS LIBRES 1. Finalizar Los Pericones Ya se han ejecutado varias ampliaciones del parque original, si bien aún no está concluido. Su crecimiento puede producirse siguiendo la propia senda verde hacia el Sur, al tiempo que conectando Los Pericones con la Senda Fluvial, para lo que se propone salvar las barreras mediante una pasarela a la altura de la glorieta de El Llano. 32

35 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N Esquemas orientativos de la conexión entre Los Pericones y el Parque Fluvial 2. Adaptación de parques al clima: Los más de litros por metro cuadrado anuales de lluvia que se recogen en Gijón, justifica, en los parques de mayor entidad, instalar zonas cubiertas para juegos infantiles y algunos bancos/mesas. 3. Anillo ciclopeatonal La red de sendas, de casi 50 Km, debería verse complementada por la conexión entre todas ellas entre sí (excepción hecha de la de Serín), lo que implica: completar el paseo marítimo hasta El Musel y conectar éste con Tremañes (senda verde de La Camocha); conectar las dos fluviales del Piles en La Camocha (mina y poblado); Monte Deva con la parte baja de Deva; Monte Deva con La Llorea. Esquema orientativo de la red de sendas verdes; en verde, las existentes; en rojo, conexiones propuestas. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

36 Las áreas de desarrollo residencial La vivienda es la masa para construir la ciudad (además del suelo productivo y dotacional). Ahora bien, necesita de una mirada diferente: hacia dentro de las tramas urbanas más o menos consolidadas (el Suelo Urbano No Consolidado), sin poner más suelo en el mercado, manteniendo un modelo compacto, polinuclear y preservacio-nista. Se engloban suelos urbanizables, suelos urbanos no consolidados y reforma interior en un único concepto, desarrollo. En su mayor parte se trata de un crecimiento hacia adentro, rellenando los huecos existentes, limitándose la expansión hacia una pequeña zona de Somió y El Cerillero. Las áreas y sectores previstos cumplen sobradamente las previsiones de los próximos años (hasta 2028). A continuación se exponen las áreas con capacidad para desarrollo residencial. El potencial de viviendas que se anota ( viv.) es orientativo. A ellas hay que añadir las que se pueden construir en solares de suelo urbano consolidado y pequeñas unidades de actuación, hasta el horizonte de viviendas (orientativas) que todavía caben en Gijón en un horizonte temporal de 14 años. 34

37 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 1. Infanzón y Peñafrancia. [Capacidad 430 viviendas]. Se trata de las dos áreas destinadas a acoger viviendas unifamiliares, procedentes, en ambos casos, de sectores del PGO Infanzón supone la expansión de Somió por su parte alta, rellenando el espacio que queda entre la parte alta de la ciudad jardín y algunos núcleos rurales que ya son casi ciudad jardín. Por su lado, Peñafrancia, además de la propia vivienda, puede aportar las cesiones suficientes para tener suelo de reserva para la ampliación del Botánico. 2. Plan de Vías. [Capacidad viviendas]. Es un tema de gran repercusión que cuenta con un Plan Especial aprobado, independiente del Plan General. Constituye una de las mayores bolsas residenciales de la ciudad. 3. Nuevo Gijón. [Capacidad 1400 viviendas]. Supone el remate en los espacios vacantes entre este barrio, la autovía y Santa Bárbara. 4. Príncipe de Asturias y entrada por autovía. [Capacidad viviendas]. Con su conversión en avenida, se genera espacio para un paquete de viviendas importante. 5. Carretera del Obispo. [Capacidad viviendas]. Sería el relleno de los espacios vacantes entre Montevil y Contrueces con la Ronda A-8; la parte alta de la Carretera del Obispo 8 y su conexión con la glorieta de El Llano formarían su eje articulador. 6. Natahoyo-Astilleros. [Capacidad 800 viviendas]. Es un espacio de reforma interior para un área mixta que cuente con espacios residenciales, terciarios (productivos y dotacionales) y espacios libres que permitan la continuidad del paseo litoral. 7. Cerillero-Jove. [Capacidad viviendas]. Se trata de una pequeña área de expansión por el oeste. Cuenta con varias piezas diferenciadas, si bien el grueso del aprovechamiento se da en la parte alta de la Avenida de Argentina. Debe destacarse que el Área Urbanística Concertada de Ecojove, no ha sido considerada, pues se propone su recalificación de residencial a dotacional. 8. Viesques-Ceares. [Capacidad 500 viviendas]. Se trata de una mancha más o menos continua entre las instalaciones de Inversiones Cerámicas y entre la Carretera de Ceares y las calles Albuquerque y Gloria Fuertes. 9. Nuevo Roces. [Capacidad viviendas]. Esta Actuación Urbanística Concertada se ha ejecutado parcialmente. El Documento de Prioridades propone como objetivo volver al proyecto inicial, suprimiendo las torres planteadas. 10. Cristalería. [Capacidad 800 viviendas]. Comprende el área entre el Palacio de Justicia y el edificio del diario El Comercio. En cierto modo emparentado con el Plan de Vías. 8 La Carretera del Obispo, en la actualidad, consta de dos partes sensiblemente diferenciadas: la parte baja, de dirección aproximada N-S, que es una avenida; y la parte alta, de dirección E-W, mayoritariamente pendiente de urbanizarse. SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

38 Las áreas de desarrollo productivo La oferta actual de suelo industrial de Gijón es la más grande del Principado. Sólo el complejo de ZALIA suma más de m 2 de suelo industrial bruto (la mayor parte aún sin urbanizar). A ello se suma el suelo de SEPES en La Peñona de m 2 de suelo industrial bruto ya totalmente urbanizado, la Lloreda (SOGEPSA) con m 2 brutos ya urbanizados y a la espera de ser ocupados. 1. Parque Científico-Tecnológico. El existente cuenta con la mejor localización posible, por lo que su expansión sólo se puede considerar en su entorno. Para ello, la idea es aprovechar los terrenos del urbanizable residencial de Cabueñes definido en el PGO2011, ya que es contiguo al existente, al margen de que al norte deja terrenos para alguna dotación privada de tipo hotelero. Del mismo modo, con un carácter de implantación más inmediata, se plantea la incorporación de unos terrenos aledaños al área del INTRA. 2. Centro terciario. El área de astilleros de El Natahoyo, además de poder cubrir con cierta expansión residencial y de espacio libres, cuenta con un valor añadido lo bastante elevado como para poder implantar usos terciarios (no sólo productivos, sino también dotaciones). 3. Espacio polivalente. Queda reservado para La Camocha, dada la dificultad de encontrarle una vocación nítida; por ello parece preferible dejarlo lo bastante abierto para que, en su momento, un Plan Especial lo concrete en función de las oportunidades del momento, que a su vez deberá conjugarlo con su nivel de protección del conjunto minero. Para su desarrollo es conveniente la apertura de un viario que conecte esta área con la Autovía Minera. 4. Polígonos industriales. Se considera que no es necesario buscar nuevos suelos para este cometido. Se propone no recuperar los Urbanizables de Somonte Alto A y B recogidos en el PGO2011 en base al análisis efectuado y recogido en apartados anteriores del DP, así como realizar un redimensionamiento de la ZALIA. Asimismo los polígonos más viejos precisan actuaciones porque adolecen de las más mínimas condiciones. 5. El Musel. El puerto de El Musel, de orientación puramente industrial, puede acoger algunas piezas como los astilleros, al tiempo que tiene tamaño y capacidad suficiente como para poder establecer un área de pasajeros que dignifique la entrada y salida a la ciudad. 6. ZALIA. No se pone en duda su alto valor estratégico a una escala superior al propio concejo de Gijón. Sin embargo, todo apunta a que su proyecto inicial se encuentra sobredimen-sionado. Por ello se pone como objetivo el replanteamiento del proyecto, desafectando algo más de dos millones de metros cuadrados para dejar sólo la fase ya urbanizada, los terrenos de la futura estación intermodal y algunas áreas que rematen la urbanización presente. 36

39 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

40 Los valores del territorio Los valores del patrimonio natural y cultural y los suelos de dominio público a reservar se recogen en el Catálogo Urbanístico. El patrimonio, tanto el natural como el cultural, son los espacios, elementos y conjuntos que la sociedad decide preservar como herencia recibida, las señas de identidad del concejo. El Catálogo Urbanístico está pendiente de actualización por la empresa Estudios de Renovación y Desarrollos urbanos, S.L. Se tramitará de forma paralela y el PGO incorporará sus inventarios de elementos y conjuntos y su nivel de protección Política municipal de suelo y vivienda El suelo necesario y en qué ámbitos Las políticas de suelo, en la mayoría de los casos, están dirigidas a la construcción de viviendas con algún tipo de protección pública. Pero el plan tiene que ir más allá, de tal forma que las políticas de rehabilitación, regeneración y renovación urbana tienen que estar en el centro del debate: compactar, coser los tejidos urbanos. La Vivienda protegida Se cuenta con suelo municipal suficiente para establecer programas de vivienda. Mejor muchas pequeñas operaciones que una grande. Destacar que la voluntad manifestada en las encuestas previas es la de no concentrar la vivienda protegida en un solo enclave. 38

41 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N 6. LA ESTRATEGIA DEL PGO El Documento de Prioridades representa la estrategia a seguir en el proceso de la elaboración, tramitación y aprobación del PGO, pero estableciendo, como su propio nombre indica, prioridades. Por ello es necesario determinar las tres estrategias que lo conforman: La Estrategia política. En este caso está centrado en la política de participación pública y en la comunicación a la ciudadanía de todo el proceso del PGO, más allá de los reglados por ley. Es decir, antes de la aprobación se busca la legitimación; antes de empezar la tramitación del PGO ya se han realizado consultas a los ciudadanos. La Estrategia jurídica. Antes de las sentencias anulatorias del PGO 2011 ya se había iniciado el estudio particularizado de determinados temas entre los que destacan: los Núcleos Rurales, los Urbanizables, el frente marítimo, los parques tecnológicos, la vivienda, las zonas degradadas Y de ellos destaca uno especialmente: la prioridad de los sectores de Urbanizable. Los suelos estratégicos por excelencia son los ubicados en el área periurbana, que es la rótula que conformará el PGO futuro. La Estrategia técnica. La mirada desde abajo, desde los problemas concretos; de las cosas urbanas de las que hablaba el Prediagnóstico y Estrategias generales de ordenación del municipio de Gijón para el proceso de consulta y participación ciudadana, realizado por el COAA para el Ayuntamiento de Gijón (2013). Hay que subrayar que un PGO, además de ser un plan normativo o regulador, también lo es estratégico y operativo. Es decir, además de dar seguridad jurídica al proceso de construcción, debe reflexionar sobre el modelo de ciudad buscamos y qué proyectos urbanos son necesarios para que la ciudad -como un todo- se cohesione social y territorialmente. Gijón/Xixón, septiembre de 2014 SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

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43 G U Í A D E L A S P R I O R I D A D E S D E L P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N D E G I J Ó N SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES septiembre

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