Informe de Rendición de Cuentas :

Transcripción

1 : Productora Nacional de Semilla (PRONASE) concluido.- Del 29 de enero de 2009 (fecha en que el SAE recibe a la tidad), al 31 de diciembre de 2011

2 ÍNDICE 1 ANTECEDENTES ESTRATEGIA RECURSOS HUMANOS JUICIOS CONTABILIDAD FINANCIERO Y PRESUPUESTAL RENDICIÓN DE CUENTAS, AUDITORÍAS Y OBSERVACIONES... 9 ANEXOS.- CUADROS CON INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE PRODUCTORA NACIONAL DE SEMILLAS

3 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 3 de 14 El proceso de desincorporación de Productora Nacional de Semillas, estuvo a cargo del Servicio de Administración y ajenación de Bienes (SAE), efectivamente a partir del 29 de enero de 2009, por lo que a continuación se reporta la gestión realizada a partir de esa fecha y hasta el 31 de diciembre de 2011, como primera etapa del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE). concluido 1 Antecedentes El 14 de abril de 1961, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Ley Sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas, que crea a PRONASE como un Organismo Descentralizado. El 14 de diciembre de 2002, el titular del Ejecutivo Federal presentó a la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, iniciativa con proyecto de Decreto por el que se derogan los artículos 16, 17, 20, 21 y 22 de la Ley Sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas, publicada en el DOF el 14 de abril de 1961 y el artículo Tercero Transitorio de la nueva Ley Sobre Producción, Certificación y comercio de Semillas, publicada el 15 de julio de 1991 y se ordena la extinción de Productora Nacional de Semillas. El 15 de junio de 2007, se publicó en el DOF la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas (LFPCCS), la cual entró en vigor el 14 de agosto del mismo año, y establece en su Artículo Tercero transitorio, inciso b), lo siguiente: TERCERO.- Se abroga la Ley Sobre Producción, Certificación y Comercio de Semillas, publicada en el diario Oficial de la Federación el 15 de julio de 1991, así como todas la disposiciones que se opongan a la presente Ley. consecuenci a deberá procederse a la liquidación

4 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 4 de 14 del Organismo Público Descentralizado denominado Productora Nacional de Semillas, conforme a lo siguiente: b) El Servicio de Administración y ajenación de Bienes será el liquidador de la Productora Nacional de Semillas. diciembre de 2007, la entonces Comisión Intersecretarial de Desincorporación (CID), emitió el acuerdo CID-07-XI-1, en el que se estableció lo siguiente: a) Retomó los efectos del acuerdo CID-02-VIII-03, del 26 de junio de 2002, mediante el cual la CID dictaminó favorablemente la propuesta de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en su carácter de dependencia coordinadora de sector, para iniciar los trabajos del proceso de desincorporación y extinción de PRONASE. b) Tomó conocimiento de la nota titulada de Desincorporación, a través de la extinción y liquidación, del Organismo Público Descentralizado denominado PRONASE, presentada por la SAGARPA. c) Tomó conocimiento de que el SAE sería el liquidador de PRONASE, en términos de lo dispuesto en el inciso b del transitorio Tercero de la LFPCCS. d) Tomó nota del Proyecto de Bases que establecen la forma y términos del desarrollo del proceso de extinción y liquidación de la entidad. e) Recomendó que fueran atendidos los comentarios formulados por la Procuraduría Fiscal de la Federación al proyecto de las Bases. f) Tomó nota de que la SAGARPA, como coordinadora de sector, cubriría los gastos de extinción y liquidación, así como cualquier pasivo contingente que surgiera durante el proceso de desincorporación, que no alcanzara a ser cubierto con los recursos de PRONASE. El 15 de julio de 2008, la Oficialía Mayor de la SAGARPA emitió las Bases que establecen la forma y términos del desarrollo del proceso de liquidación de PRONASE.

5 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 5 de 14 El 3 de septiembre de 2008, la SAGARPA y el SAE celebraron el Convenio de Transferencia, mediante el cual la SAGARPA transfirió al SAE la extinción y liquidación del organismo descentralizado denominado PRONASE a efecto de que el SAE llevará a cabo las acciones conducentes para concluir el proceso de desincorporación. EL 29 de enero de 2009, la SAGARPA y el SAE firmaron el acta de entrega recepción, a través del cual éste asumió el cargo de liquidador. El 25 de febrero de 2009, la ahora Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación (CIGFD), en su segunda sesión ordinaria de 2009, emitió el Acuerdo 09-II-3, mediante el cual tomó conocimiento de la nota titulada Avances en el de desincorporación, a través de la extinción y liquidación, de organismo público descentralizado denominado Productora Nacional de Semillas, y solicitud para fijar el plazo para la conclusión del proceso respectivo, estableció un plazo de doce meses para la conclusión del proceso de desincorporación de PRONASE y solicitaron al SAE informara trimestralmente los avances del proceso de desincorporación. El SAE, llevó a cabo las acciones conducentes para la conclusión del proceso de desincorporación respectivo, destacando las siguientes actividades finales: Dictamen a los Estados Financieros.- El 25 de marzo de 2011, el Despacho de Auditores Del Barrio y Cía., S.C., designado por la Secretaría de la Función Pública (SFP), entregó el dictamen a los estados financieros finales de PRONASE derivados de su liquidación, por el periodo del 14 de agosto de 2007 al 31 de julio de 2010, sin salvedades.

6 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 6 de 14 Publicación del Balance Final de Liquidación.- Se procedió a solicitar la publicación en el DOF, tres veces, de diez en diez días del Balance Final de Liquidación de PRONASE, los días 6, 16 y 26 de mayo de Clave Programático Presupuestal (CPP).- El 19 de julio de 2011, mediante oficio No. 307-A , la Dirección General Adjunta de Programación e Integración Presupuestaria, previa opinión jurídica de la Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta, ambas unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), llevó a cabo la cancelación de la unidad JBU asignada a PRONASE en el catálogo de unidades responsables de la SAGARPA. Por lo anterior, fue eliminada de la Relación de tidades Paraestatales sujetas a la Ley Federal de tidades Paraestatales y su Reglamento. La baja de la CPP sucedió el 2 de septiembre de Estrategia La CIGFD, en la sesión celebrada el 6 de mayo de 2010, emitió el acuerdo 10-VIII-1; a través del inciso a de dicho acuerdo se tomó conocimiento de la nota titulada Estrategia para la Conclusión del de Desincorporación del organismo público descentralizado denominado Productora Nacional de Semillas, mediante el cual en su parte conducente, los miembros de la CIGFD: a) Tomaron conocimiento de la nota titulada Estrategia para la Conclusión del de Desincorporación del organismo público descentralizado denominado Productora Nacional de Semillas, elaborada por el SAE y presentada por conducto de la SAGARPA, en su calidad de coordinadora de sector. b) Acordaron favorablemente la Estrategia de Cierre del proceso de desincorporación de PRONASE, de conformidad con la propuesta elaborada por el SAE y aprobada por la SAGARPA.

7 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 7 de 14 c) Tomaron conocimiento de las actividades de cierre, así como de los gastos finales del proceso de desincorporación de PRONASE y opinaron favorablemente la suscripción del convenio entre dicha entidad y el SAE, para la atención de las actividades residuales del proceso respectivo. d) Tomaron conocimiento de la existencia de recursos remanentes del proceso de desincorporación de PRONASE, los cuales serán utilizados en términos del artículo 13, párrafo octavo de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de La estrategia para la conclusión del proceso de desincorporación de PRONASE presentada a la CIGFD, consideró suscribir un Convenio de Cesión de Derechos y Obligaciones a Título Gratuito ( El Convenio ), a través del cual se ceden las obligaciones pendientes de PRONASE al SAE, incluyendo las actividades de cierre de la liquidación y los recursos requeridos para cubrirlas. El Convenio, PRONASE también transfiere los recursos remanentes del proceso de liquidación, que serán utilizados para cubrir los gastos y pasivos derivados de otros procesos de desincorporación deficitarios a cargo del SAE, conforme a lo establecido en el párrafo octavo del artículo 13 de la Ley de Ingresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de El Convenio fue formalizado con cifras al 31 de julio de 2010; el monto de los recursos transferidos al SAE asciende a 8.4 millones de pesos (mp), para cubrir los gastos estimados para la atención de las obligaciones. El SAE llevó a cabo el proceso de extinción y liquidación de una manera ordenada, ágil y transparente en un periodo de 12 meses, cumpliendo así con el plazo establecido en el acuerdo 09-II-3, del 25 de febrero de 2009.

8 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 8 de 14 3 Recursos Humanos Derivado del programa de redimensionamiento que PRONASE puso en marcha previo al inicio de la liquidación, la plantilla de personal al 31 de diciembre de 2006, era de 9 personas por honorarios y 3 de estructura, mismo que fueron liquidados al 31 de diciembre de 2008, por lo que al 29 de enero de 2009, fecha en que se formalizó el acta administrativa de entrega recepción al SAE, el organismo no contaba con personal. El SAE instrumentó innovaciones administrativas consistentes en la agrupación de estructuras, lo que permite alinear los incentivos de los encargados de las liquidaciones con los objetivos establecidos por el Gobierno; el proceso de PRONASE fue atendido por una estructura mínima, conjuntamente con otros procesos de desincorporación en etapa residual. Lo anterior, permite además reducir costos de coordinación, generar sinergias entre los encargos y economías a escala para el Gobierno Federal. 4 Juicios PRONASE se recibió en el SAE sin procesos judiciales. 5 Contabilidad Al 31 de diciembre de 2008, cifras del estado financiero con el que recibió SAE la liquidación de PRONSAE, se tenía registro de un activo por 61.0 mp, integrados principalmente por inversiones en valores; el pasivo estaba constituían por 1.3 mp integrados principalmente por la cuenta de proveedores y acreedores. Derivado del análisis realizado a las balanzas de comprobación y auxiliares contables se observó que PRONASE registró durante los ejercicios 2005, 2006, 2007, 2008 y hasta el 30 de septiembre de 2009 en el rubro de IVA por Acreditar

9 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 9 de 14 movimientos que ascienden a 0.8 mp. Los importes registrados corresponden al impuesto por las erogaciones realizadas durante el período referido. términos de la normatividad aplicable, PRONASE carece del derecho para solicitar la devolución del impuesto ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT), por lo que se solicitó al Comité de Operación del SAE su recomendación para reclasificar la cuenta de IVA acreditable a Resultados. diciembre de 2009, el Comité de Operación en su Centésima Quincuagésima Quinta Sesión Ordinaria recomendó que PRONASE aplique a Resultados el importe de la cuenta. 6 Financiero y Presupuestal De acuerdo con la normatividad aplicable, los estados financieros de PRONASE fueron examinados por auditor externo al 31 de diciembre del 2007 y 2008, sin salvedades. Asimismo, durante dicho periodo de liquidación, se practicó mensualmente el Balance General del Organismo, encontrándose correctamente registradas, en su conjunto, las operaciones efectuadas. Durante el proceso de liquidación de PRONASE, se liquidaron en tiempo y forma las cuentas con sus acreedores que se generaron por el cumplimiento de sus obligaciones contraídas. 7 Rendición de Cuentas, Auditorías y Observaciones El SAE ha desarrollado e instrumentado herramientas estandarizadas para el control, supervisión, transparencia y eficiencia de los procesos de desincorporación a su cargo, las cuales se describen a continuación: Se desarrolló una metodología de planeación estratégica para alinear las acciones de la empresa en liquidación con los objetivos institucionales del SAE y del Gobierno Federal. el caso de PRONASE, los planteamientos estratégicos

10 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 10 de 14 autorizados por la CID han sido documentados mediante esta herramienta, para su control y seguimiento. Se diseñó y aplicó una iniciativa orientada a mejorar la transparencia y a optimizar la rendición de cuentas, a través de la estandarización y consistencia de contenido de los informes periódicos a los que están obligados a emitir las entidades en desincorporación. La iniciativa busca mejorar la calidad de la información y la oportunidad de entrega. el caso de PRONASE, a partir de que el SAE recibió la liquidación, todos los informes periódicos se emitieron conforme a estos criterios, logrando reducir significativamente los tiempos de entrega a las instancias fiscalizadoras. El SAE ha entregado 31 informes de avance mensual, 11 de avance trimestral, 5 semestrales a la SHCP, SFP y 4 notas a la CIGFD y 1 a la Junta de Gobierno del SAE. Como una herramienta adicional de control y transparencia, se llevaron a cabo periódicamente Reuniones de Seguimiento, que permitieron verificar el cumplimiento del plan estratégico y, en su caso, definir líneas de acción que facilitaran el avance del proceso. Se han llevado cabo 3 reuniones de seguimiento interno en el SAE. Estas herramientas que fueron aplicadas a PRONASE y otras entidades en desincorporación, han quedado normadas mediante los Lineamientos para la Transferencia, Administración, Liquidación y Conclusión del de Empresas del SAE, publicados en el DOF en marzo de Auditorias Durante el periodo enero 2009 a julio de 2010, fecha de cierre de los estados financieros del ejercicio de liquidación PRONASE fue sujeta de revisiones periódicas

11 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 11 de 14 por parte del despacho de auditores externos designado por la SFP y de la Auditoría Superior de la Federación. total se atendieron 4 auditorias. términos de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, con excepción de la información reservada o confidencial prevista en dicha Ley, el Servicio de Administración y ajenación de Bienes garantiza el acceso de toda persona a la información que posee, a través del sistema de solicitudes de información del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), al cual puede acceder con el siguiente vínculo a Internet:

12 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 12 de 14 ANEXOS.- Cuadros con información estadística de Productora Nacional de Semillas. RELACIÓN DE JUICIOS (cifras en miles de pesos)* Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE) * Concluído Juicios Número Importe Número Importe Número Importe Número Importe Número Importe Número Importe Mercantiles Civiles Laborales Otros Total *PRONASE se recibió en el SAE sin procesos judiciales. INFORMACIÓN CONTABLE (cifras en miles de pesos) Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE) * Concluído ACTIVO PASIVO CAPITAL RESULTADOS Concepto Inicial 31 dic dic dic dic 09 Final 31 dic ago jul 10 Disponibilidades , Inversiones en Valores , , , , Clientes, Deudores 41,06-381,87 11, Activo Fijo Otros 3.468, ,66 600, Total Activo , , , , Proveedores y Acreedores 2.535, ,84 947,41 2, Préstamos Bancarios / Otros Organismos Provisiones para obligaciones Laborales Otras cuentas por pagar 121,29-136,99 431,16 147, Total Pasivo 2.656, , ,57 149, Capital Contribuido , , , , ,94 - Capital Ganado Resultados de ejercicios anteriores , , , , , ,01 Resultado del periodo intermedio del ejercicio de liquidacion ,59-765, , , ,07 Total Capital Contable , , , , , Suma Pasivo y Capital , , , , , Ingresos de Operación 2.003, , , , ,91 - Gastos de Operación 2.522, , , , ,57 - Otros Ingresos , , , ,60 - Otros Gastos , Utilidad (pérdida) del ejercicio ,59-765, , , ,07 -

13 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 13 de 14 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS (cifras en miles de pesos) Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE) * Concluído INGRESOS Concepto Recuperaciones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Crediticias 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Cartera Hipotecaria 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Venta de Bienes Muebles e Inmuebles 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Recursos Fiscales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Para pago de nómina 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Para la Liquidación 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Otros Ingresos 0,0 0,0 0, , ,0 0,0 - Intereses de Cuentas Bancarias e Inversiones 0,0 0,0 0, , ,0 0,0 - Otros 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total Ingresos 0,0 0,0 0, , ,0 0,0 EGRESOS Gastos de Administración 0,0 0,0 0, ,0 469,0 0,0 - Recursos Humanos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 estructura 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Esquema Agencia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 - Bienes y Servicios 0,0 0,0 0, ,0 469,0 0,0 Terceros Especializados 0,0 0,0 0, ,0 379,0 0,0 Otros 0,0 0,0 0,0 315,0 90,0 0,0 Pago de Pasivos 0,0 0,0 0, ,0 215,0 0,0 -Fiscales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -Otros 0,0 0,0 0, ,0 215,0 0,0 Total Egresos 0,0 0,0 0, ,0 684,0 0,0 Disponibilidad Inicial 0,0 0,0 0, , ,0 0,0 Disponibilidad Final 0,0 0,0 0, , ,0 0,0 RENDICIÓN DE CUENTAS Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE) * Concluído Tipo de Informe Destinatarios Periodicidad De Informe Mensual de Avance del de Desincorporación SHCP, SFP, CIGFD y SAGARPA Mensual 31 Informe Trimestral de Avance del de Desincorporación SAGARPA Trimestral 11 Informe Semestral del Avance del de Desincorporación JUNTA DE GOBIERNO Semestral 5 Informe a la CIGFD CIGFD 4 Informes a Junta de Gobierno del SAE JUNTA DE GOBIERNO 1 Informe Reuniones de Seguimiento SAE 3 Total 55

14 Productora Nacional de Semillas ( concluido) Página 14 de 14 REPORTE DE AUDITORÍAS REALIZADAS POR DIVERSAS INSTANCIAS FISCALIZADORAS Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE) * Concluído Instancia Fiscalizadora Nuevas Concluidas OIC ASF OTROS TOTAL REPORTE DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES EMITIDAS POR INSTANCIAS FISCALIZADORAS* Empresa: Productora Nacional de Semillas (PRONASE) * Concluído Instancia Fiscalizadora Nuevas *Sin observaciones ni recomendaciones Concluidas OIC ASF OTROS TOTAL