ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CONSERVACION DE HUMEDALES EN EL PERU (Borrador)

Transcripción

1 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA CONSERVACION DE HUMEDALES EN EL PERU (Borrador) Noviembre de

2 I. ANTECEDENTES El Perú, situado en la parte central y occidental de América del Sur, abarca una superficie de 1'285,216 km2. La superficie insular es de km2 y la longitud del litoral marítimo es de 3,080 km. El perímetro total del territorio peruano, incluyendo el litoral marítimo, es de 10,153 km. En las tres vertientes: Pacífico, Atlántico y del Titicaca, discurren numerosos ríos, que son alimentados por las precipitaciones estacionales y sus patrones de escurrimiento son irregulares y torrentosos. Igualmente, se tiene 12,201 lagunas, de las cuales 3,896 se encuentran en la vertiente del Pacífico, 7,441 en la del Atlántico, 841 en la del Titicaca y 23 en una vertiente cerrada del Sistema de Huarmicocha. La conservación de los humedales en el Perú se remonta a la época de las culturas Preincas, hasta los presentes años de la República, periodo en el cual la población rural ha utilizado los humedales y su supervivencia ha estado estrechamente ligada a ellos. Los humedales proveen una serie de productos para la subsistencia del poblador rural como la producción artesanal de la totora y la pesca para consumo humano. Pero todavía otras posibilidades no han sido exploradas, como la producción de algas con fines industriales o el desarrollo del ecoturismo para observadores de aves. El 26 de noviembre de 1991, el Congreso de la República, mediante Resolución Legislativa No 25353, ratificó la suscripción del Perú como País Signatario de la Convención RAMSAR, inscribiendo al Santuario Nacional de las Lagunas de Mejía, la Reserva Nacional de Paracas y la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Durante la Segunda Reunión de los Miembros Sudamericanos de la Unión Mundial para la Conservación de la Naturaleza (UICN), realizada en 1991, en Santa Marta, Colombia, se recomendó que los países de América del Sur iniciaran la elaboración de una Estrategia Nacional de Conservación de Humedales, esfuerzo que el Perú fue conducido por el entonces Programa de Conservación y Desarrollo Sostenido de Humedales, conjuntamente con el Comité Peruano de la UICN. En 1991 se obtiene la versión preliminar de la ENH la cual fue actualizada participativamente en diciembre de El 12 de marzo de 1996 el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA mediante Resolución Jefatural N 0549 INRENA aprueba la Estrategia Nacional de Humedales encargando su implementación a la entonces Dirección General de Áreas Naturales Protegidas y Fauna Silvestre. II. VISIÓN Al 2021 El Perú conserva y usa sosteniblemente sus ecosistemas de humedales prioritarios, asegurando la provisión de bienes y servicios, especialmente la disponibilidad hídrica y empleándolos como eficaz instrumento de adaptación y mitigación al cambio climático; generando bienestar y desarrollo a las poblaciones locales, de manera inclusiva y participativa. 2

3 III. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OBJETIVO 1. OBJETIVO 2. OBJETIVO 3. Establecer el marco de políticas que promuevan el uso sostenible y la conservación de los humedales y sus recursos. Incorporar en el marco normativo ambiental y de desarrollo los principios contenidos en la convención Ramsar para la conservación y uso sostenible de humedales. Promover mecanismos que incentiven la investigación básica y aplicada para la conservación y uso sostenible de los humedales. OBJETIVO 4. OBJETIVO 5. OBJETIVO 6. Promover el uso sostenible de los humedales. Promover la educación ambiental y conciencia pública para la conservación de humedales. Gestionar el financiamiento nacional e internacional para la conservación y uso sostenible de humedales. IV. SITUACIÓN ACTUAL El Perú se encuentra situado en la parte central y occidental de América del Sur y abarca una superficie de 1'285,216 km2. De ese total la superficie insular es de km2, de los cuales km2 corresponden a las islas ubicadas frente al litoral marítimo del Perú y km2 a las islas del sector peruano del Lago Titicaca. La longitud del litoral marítimo, entre Boca Capones al norte y Concordia en el Sur, es de 3,080 km. El perímetro total del territorio peruano, incluyendo el litoral marítimo, es de 10,153 km. El Perú que en su configuración topográfica es atravesada longitudinalmente por la Cordillera de los Andes, tiene tres vertientes. La vertiente del Pacífico que abarca una extensión de 279,689 km2 y está conformada por ríos de corto recorrido, fuerte pendiente y que transcurren en dirección uniforme de este a oeste. La vertiente del Atlántico, con 956,751 km2, está conformada por ríos de largo recorrido de desnivel gradual y curso sumamente variado debido a la accidentada fisiografía del terreno. La vertiente del Titicaca tiene 48,775 km2, con ríos de mediana longitud de recorrido, pendiente reducida, cauces anchos y profundos. La conservación de los humedales a nivel de nacional presenta las siguientes amenazas directas: Contaminación de ríos, lagos, lagunas y el mar, los cuales, son usados como depósito final de las evacuaciones domésticas, industriales, mineras y petroleras. Ampliación de la frontera agrícola y expansión urbana descontrolada. Depósitos de desechos urbanos y rurales. Sobre extracción de recursos naturales. 3

4 V. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ACCIONES ESTRATEGICAS Y ACCIONES DE IMPLEMENTACION OBJETIVO ESTRATEGICO 1. Establecer el marco de políticas que promuevan el uso sostenible y la conservación de los humedales y sus recursos. Propiciar la implementación de las políticas del Estado (Autoridad Ambiental, Autoridades Ambientales Regionales, y sectores) en los humedales. Promover la elaboración de Estrategias y Planes regionales y locales a través de procesos participativos Establecer adecuados mecanismos de participación ciudadana para garantizar la gestión de los humedales. Fortalecer el intercambio de información entre los programas, proyectos y actividades relacionados con conservación y uso sostenible de humedales. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucionales para la realización de actividades de investigación, conservación y administración en los humedales. Promover el fortalecimiento de las instituciones involucradas en el manejo de los humedales e impulsar mecanismos participativos para su conservación. Promover el establecimiento de una Red Interconectada de Información sobre humedales para la Planificación a nivel nacional y local Orientar e impulsar la formación y capacitación de los sectores regiones y municipios para la inclusión y articulación de la conservación y uso sostenible de humedales en programas, estrategias y proyectos de desarrollo Incorporar los enfoques de género e interculturalidad en la gestión de humedales Oficializar el funcionamiento y operatividad del Comité Nacional de Humedales Fortalecer la adhesión del Perú a la Convención RAMSAR y a la Convención de Bonn sobre especies migratorias Fortalecer el rol del Sector Ambiente en la conservación de los humedales y sus servicios ambientales Oficializar a través del punto focal Ramsar, la implementación, el funcionamiento y operatividad del Comité Nacional de Humedales Establecer mecanismos de coordinación a través del Comité Técnico de Humedales para asesorar a los Gobiernos Regionales, gobiernos locales, y usuarios en la gestión de los humedales Elaborar, actualizar y mantener el directorio de instituciones y especialistas relacionados con la conservación y uso sostenible de los humedales del Perú. Promover el establecimiento de acuerdos y convenios de cooperación entre instituciones de investigación científica y tecnológica en humedales, para proveer de información para la planificación Incorporar en los presupuestos participativos criterios de priorización que permitan financiar proyectos relacionados con la gestión de humedales Capacitar a los funcionarios públicos en el diseño de instrumentos y herramientas para formular proyectos de desarrollo en humedales Desarrollar un sistema nacional de información sobre los humedales Definir metodologías y procedimientos para la elaboración participativa de Estrategias y Planes regionales y locales sobre humedales. Apoyar el desarrollo de capacidades en las comunidades nativas y campesinas, y pescadores artesanales para la conservación de humedales, respetando y rescatando sus conocimientos ancestrales. Fortalecer el rol del Ministerio del Ambiente y al Ministerio de Relaciones Exteriores, en la elaboración de propuestas técnicas y administrativas, en el seguimiento de las modificaciones y adiciones así como en la aplicación de las recomendaciones y 4

5 resoluciones de la Convención RAMSAR. OBJETIVO ESTRATEGICO 2. Incorporar en el marco normativo ambiental y de desarrollo los principios contenidos en la convención Ramsar para la conservación y uso sostenible de humedales Articular la Convención Ramsar las políticas de Estado y otras convenciones internacionales en el marco legal ambiental y de desarrollo. Incorporar en el marco normativo ambiental y de desarrollo los principios, resoluciones y recomendaciones de la Convención Ramsar que guarden concordancia con la realidad del país y de la región Compatibilizar normas nacionales sobre humedales con legislaciones de la Región para la gestión de humedales compartidos con otros países. Analizar los derechos reales existentes en los humedales priorizados del Perú incorporando en su gestión a los pobladores con derechos adquiridos. Compilar las normas legales nacionales e internacionales sobre humedales como herramientas para la planificación y establecimiento de políticas. Que la Autoridad Nacional Ambiental a través del punto focal Ramsar y en coordinación con el Comité Nacional de Humedales apruebe lineamientos y guías, basados en la Convención Ramsar, para el establecimiento de normas con miras a lograr la conservación de humedales y su integración en políticas de desarrollo Que el punto focal Ramsar, gobiernos locales, gobiernos regionales y los sectores promuevan el establecimiento de normas para la conservación, gestión sostenible y recuperación/restauración de ecosistemas de humedales basadas en la Convención Ramsar y otras convenciones relacionadas. Promover por intermedio del Punto Focal Ramsar y el Ministerio de Relaciones Exteriores el establecimiento de comisiones conjuntas para la conservación y manejo de los humedales compartidos Que el punto focal Ramsar, los gobiernos regionales, gobiernos locales y sectores, realicen la identificación de usuarios con derechos reales en los humedales prioritarios del Perú incluyéndoles en los planes proyectos y actividades para su gestión Recopilar analizar, categorizar y jerarquizar la normatividad existente sobre humedales y que incluya las actividades que los afecten OBJETIVO ESTRATEGICO 3. Promover mecanismos que incentiven la investigación básica y aplicada para la conservación y uso sostenible de los humedales Impulsar investigaciones básicas y aplicadas para lograr el mayor conocimiento y generar información técnica para la conservación de los humedales. Establecer un sistema de clasificación, basado en los criterios de la Convención Ramsar, para la priorización de humedales a nivel nacional regional y local. Inventariar y evaluar los humedales prioritarios del Perú para la conservación de la diversidad y el desarrollo socioeconómico de los pobladores locales. Promover la evaluación cultural y socioeconómica de los humedales. Evaluar el grado de deterioro de los humedales por acción de actividades antropogénicas así como su efecto sobre las actividades socioeconómicas de los usuarios. Identificar, difundir, promover e implementar las medidas de adaptación al cambio climático en ecosistemas de humedales, así como sus costos y beneficios económicos. Recuperar tecnologías tradicionales de uso de los recursos naturales en humedales, y establecer mecanismos para su implementación y transferencia principalmente en humedales prioritarios. 5

6 Establecer un programa de investigación sobre rutas migratorias de aves que dependen de los humedales. Desarrollar e implementar un sistema de monitoreo en humedales. Promover programas de investigación basados en la Convención Ramsar para la recuperación, rehabilitación, y restauración y monitoreo de humedales impactados por factores antropogenicos. Organizar, implementar y oficializar, a través del Punto Focal Ramsar y el Comité Nacional de Humedales; un Sistema Nacional de Información y monitoreo sobre humedales Establecer el marco metodológico para el inventario, evaluación y monitoreo de humedales priorizados. Realizar estudios básicos para la clasificación y priorización de humedales empleando las directrices y recomendaciones de la Convención Ramsar. Establecer criterios de valoración para los humedales que incluyan el reconocer la importancia socioeconómica de estos ecosistemas. Identificar y priorizar mediante criterios y recomendaciones de la Convención Ramsar y otras convenciones relacionadas; humedales relevantes a nivel nacional regional y local, incluyendo aquellos de importancia socioeconómica. Promover estudios de riesgo y vulnerabilidad ante cambio climático en humedales prioritarios, definiendo las medidas de adaptación necesarias. Recuperar, investigar, y sistematizar metodologías de uso de los humedales basados en el conocimiento ancestral e integrarlos al SNI Promover el desarrollo e implementación de nuevas metodologías para la conservación y uso sostenible de los humedales, mediante módulos demostrativos. Inventariar y evaluar de un modo participativo, multidisciplinario y con enfoque ecosistémico, los humedales prioritarios del Perú. Valorar el aporte de los humedales a las economías rurales y determinar componentes etnobiológicos de sus culturas. Elaborar propuestas de proyectos y actividades de alcance regional, nacional para la investigación en especies migratorias y especies amenazadas que dependan de los ecosistemas de humedales. Establecer un programa de investigación sobre rutas migratorias de aves que utilizan recursos de los humedales. Establecer un programa de investigación sobre especies amenazadas en humedales; que permitan la recuperación y el mantenimiento de sus poblaciones. Establecer mecanismos para la creación de bases de datos sobre humedales como insumo para el Sistema Nacional de Información sobre Humedales Capacitar a funcionarios públicos especialmente de gobiernos locales y regionales en la evaluación, monitoreo, valoración y restauración de ecosistemas de humedales. OBJETIVO ESTRATEGICO 4. Promover el uso sostenible de los humedales. Elaborar planes de gestión para el uso sostenible en humedales prioritarios a nivel nacional, regional y local Identificar y recuperar técnicas tradicionales de uso para el manejo de los humedales. Establecer e implementar programas de recuperación, rehabilitación y restauración en ecosistemas de humedales degradados. Promover la designación de sitios Ramsar y humedales de importancia para la Red Hemisférica de Aves Playeras Establecer y validar procedimientos de valoración económica para la conservación y uso sostenible de los humedales, a nivel nacional, regional y local; basados en la Convención Ramsar y otros convenios internacionales vinculantes. 6

7 Promover el establecimiento de pago por servicios ambientales para la conservación de los humedales prioritarios. Promover y fortalecer mecanismos de participación en el manejo de los recursos de los humedales Elevar los estándares ambientales requeridos para el desarrollo de proyectos, planes o actividades productivas capaces de impactar la estructura y función de los ecosistemas de humedales Evaluar las consecuencias del cambio climático en los humedales prioritarios y crear mecanismos de adaptación y mitigación. Priorizar la conservación y/o recuperación de humedales en las cabeceras de cuenca considerando su importancia para la disponibilidad hídrica y la adaptación al cambio climático. Fortalecer la gestión de humedales prioritarios reconocidos como sumideros de carbono para la implementación de mecanismos REDD. Que los Gobiernos Regionales y gobiernos locales en coordinación con el Punto Focal Ramsar, elaboren planes de gestión y uso sostenible de los humedales prioritarios en su jurisdicción. Promover conjuntamente con especialistas y planificadores la gestión participativa de los humedales en armonía con lo estipulado en la Declaración de Changwon Que el Punto Focal Ramsar, los Gobiernos Regionales y gobiernos locales, identifiquen, promuevan e implementen mecanismos para transferir experiencias exitosas de gestión enfatizando aquellas basadas en el conocimiento tradicional Que el Punto Focal Ramsar, los Gobiernos Regionales, gobiernos locales, y sociedad civil organizada, promuevan la designación de humedales relevantes como sitios Ramsar, y/o humedal de la Red hemisférica de Aves Playeras Priorizar el enfoque ecosistemico en el ciclo hidrológico, la gestión de cuencas y el ordenamiento territorial, como instrumentos para la gestión integrada de los cuerpos de agua en humedales continentales. Identificar ecosistemas de humedales que requieran rehabilitación o restauración a nivel nacional, regional y local e implementar mecanismos para revertir su degradación o impacto. Que el Ministerio del Ambiente en coordinación con el Comité Nacional de Humedales establezcan lineamientos y guías para la valoración económica para la conservación y uso sostenible de los humedales. Establecer, implementar y fortalecer la infraestructura y facilidades en humedales prioritarios para proveer servicios de turismo ecológico, vivencial y de recreación para el beneficio de las poblaciones locales. Capacitar a profesionales, líderes, tomadores de decisiones y usuarios en la gestión y uso sostenible de humedales. Concertar con las autoridades nacionales, gobiernos regionales y actores locales la gestión integrada de los recursos hídrico en las cuencas vulnerables al cambio climatico. Promover el establecimiento de programas, proyectos y actividades para evaluar y monitorear la captura y almacenamiento de CO2 y GEI en los humedales prioritarios. OBJETIVO ESTRATEGICO 5. Promover la educación ambiental y conciencia pública para la conservación de humedales Difundir, capacitar y sensibilizar a tomadores de decisiones, usuarios y población en general, sobre el rol de los humedales y los servicios y bienes que estos brindan, considerando los programas CECOP de Ramsar y CEPA (CDB). Promover acciones destinadas a impulsar la educación ambiental basada en los 7

8 humedales a todos los niveles de la ciudadanía Promover la creación de programas de educación ambiental sobre humedales Desarrollar campañas y mecanismos permanentes de comunicación mediática y educacional sobre el tema de humedales. Elaborar y publicar materiales de difusión sobre humedales incidiendo en las especies componentes del ecosistema, especies migratorias, especies amenazadas especies exóticas invasoras y bienes y servicios que brindan los humedales Impulsar programas de voluntariado y redes a favor de los humedales para concientizar la población sobre la importancia de los humedales Promover la creación de centros de interpretación y circuitos ecológicos para propiciar la educación ambiental en humedales prioritarios Incorporar en la educación formal a todos los niveles, y en la educación no formal, la conservación y uso sostenible de los humedales. OBJETIVO ESTRATEGICO 6. Gestionar el financiamiento nacional e internacional para la conservación y uso sostenible de humedales Canalizar financiamiento de fuentes cooperantes, donantes y agencias que tengan en sus agendas el tema de humedales para la gestión participativa de los ecosistemas de humedales a nivel nacional, regional y local Fortalecer las capacidades nacionales para acceder al financiamiento bilateral y multilateral en sus diversas formas y canales. Identificar fuentes de cooperación nacional e internacional para proyectos sobre investigación, fortalecimiento de capacidades, educación ambiental, restauración ecológica y cambio climático en humedales Elaborar guías para la formulación de proyectos orientados a la cooperación internacional Que el MINAM, los sectores, los gobiernos regionales y locales implementen y mantengan actualizada una cartera de proyectos sobre humedales orientados a la cooperación internacional. Establecer criterios de priorización que permitan financiar proyectos relacionados con la conservación y uso sostenible de humedales e incorporarlos en los presupuestos participativos, donantes bilaterales, multilaterales y otros fondos ambientales. VI. ASPECTOS OPERATIVOS Todos los sectores de gobierno y los diferentes niveles de gobierno deberán: Incorporar las acciones de la ENH en sus respectivos planes estratégicos y operativos, los cuales deben incluir metas verificables, así como actividades, presupuestos e indicadores de desempeño en materias referentes a la conservación y gestión sostenible de los ecosistemas de humedales. El MINAM, en su calidad de Punto Focal de la Convención Ramsar sobre los humedales dispondrá, normará y consolidará la emisión de informes de seguimiento y evaluación de las acciones realizadas por las distintas entidades públicas con el fin de lograr los objetivos y metas de la Estrategia Nacional para la Conservación de los Humedales en el Perú (ENH). 8