Resultados del taller participativo Región de Arica y Parinacota. Salvaguardas sociales y ambientales

Transcripción

1 Resultados del taller participativo Región de Arica y Parinacota Salvaguardas sociales y ambientales ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS VEGETACIONALES (ENCCRV) DE CHILE 12 de agosto de 2015

2 Equipo Nacional de Expertos para las Salvaguardas Sociales y Ambientales de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV) 1 : Aguilera Bascur, Guido. Ingeniero Forestal. Magíster en Economía y Gestión Regional. Encargado Nacional de Asuntos Indígenas y Sociales, Unidad de Asuntos Indígenas y Sociales, Secretaría Ejecutiva, Corporación Nacional Forestal (CONAF). guido.aguilera@conaf.cl Colmenares Macia, María Victoria. Licenciada en Estudios Internacionales. Magíster en Planificación Integral del Ambiente. Profesional de la Unidad de Asuntos Indígenas y Sociales, Secretaría Ejecutiva, Corporación Nacional Forestal (CONAF). mvcmacia@gmail.com Duhalde Bertin, Pamela. Ingeniero Forestal. Encargada Sección Bosque Nativo, Departamento de Desarrollo y Fomento Forestal Región de Magallanes y Antártica Chilena, Corporación Nacional Forestal (CONAF). pamela.duhalde@conaf.cl Letelier Rivera, Valentina. Psicóloga con orientación Social Comunitaria. Diplomado en Competencias Directivas Genéricas y Diplomado en Estudios Socioambientales. Profesional de la Unidad de Asuntos Indígenas y Sociales, Corporación Nacional Forestal (CONAF). valentina.letelier@conaf.cl Neira Esparza, Kenia. Técnico Forestal, Ingeniero Forestal, Profesional de la Unidad de Asuntos Indígenas y Sociales, Secretaría Ejecutiva, Corporación Nacional Forestal (CONAF). kenia.neira@gmail.com Quintanilla Loayza, Osvaldo. Ingeniero Forestal. Magíster en Ética Social y Desarrollo Humano y Diplomado en Gobierno y Gestión Pública. Profesional de la Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA), Gerencia de Desarrollo y Fomento Forestal (GEDEFF), Corporación Nacional Forestal (CONAF). osvaldo.quintanilla@conaf.cl Sartori Ruilova, Angelo. Ingeniero Forestal. Máster en Administración y Negocios (MBA) y Diplomado en Gestión Sostenible. Jefe de la Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA), Gerencia de Desarrollo y Fomento Forestal (GEDEFF), Corporación Nacional Forestal (CONAF). angelo.sartori@conaf.cl Equipo coordinador de la Región de Arica y Parinacota: Director Regional: Guillermo Cisternas Valenzuela. Coordinador Regional de Cambio Climático y Servicios Ambientales: Andrés Huanca. Jefe Departamento Forestal (DEFOR): Víctor Quezada. Equipo Regional: Sandro Maldonado; Carla Vargas; David Toledo; Yanett Fuentes; Gema Rudolph; Daniela Huanca; Saulan Gutiérrez; Andrés Jiménez; Raúl Muñoz; Gustavo Morales; David Robles; 1 Equipo multidisciplinario de profesionales responsables del diseño metodológico e implementación del proceso participativo de la Evaluación Social y Ambiental para la Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV). 2

3 Índice ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA CONTEXTO Y ANTECEDENTES METODOLOGÍA DEL TALLER Mapa de actores interesados/relacionados con los recursos vegetacionales Desarrollo del Taller PROGRAMA DEL TALLER RESULTADOS DEL TALLER GRUPO Nº1: PUEBLOS INDÍGENAS GRUPO Nº2: ACADÉMICOS GRUPO Nº3: INSTITUCIONAL GRUPO Nº5: ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES GRUPO Nº6: ORGANIZACIONES DE MUJERES GRUPO Nº8: PEQUEÑOS Y MEDIANOS PROPIETARIOS GRUPO Nº9: MUJERES DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS, PEQUEÑAS Y MEDIANAS PROPIETARIAS GRUPO Nº10: INSUMOS GENERADOS POR FUNCIONARIOS DE CONAF Análisis de los resultados de la Región de Arica y Parinacota ANEXOS Anexo 1.- Listado de asistentes (PDF) Anexo 2.- Sistematización Grupos Focales (Excel)

4 ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS Figura 1. Mapa de la Región de Arica y Parinacota... 5 Tabla 1. Asistencia al Taller de Salvaguardas Sociales y Ambientales Tabla 2. Insumos para el Mecanismo de consultas, reclamos, quejas y sugerencias Tabla 3. Insumos para el sistema de distribución de los beneficios

5 1. REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA La Región de Arica y Parinacota fue creada en marzo de 2008, mediante decreto presidencial. Esta Región tiene una superficie de ,6km 2, representando el 2.24% del territorio nacional de Chile y cuenta con una población de habitantes. La región se encuentra ubicada en el trifinio entre Perú, Bolivia y Chile, siendo la región más septentrional de Chile y cuenta con cuatro comunas: Arica, Camarones, Putre y General Lagos. El taller regional para las salvaguardas sociales y ambientales fue llevado a cabo en la ciudad de Putre, ubicado a metros sobre el nivel del mar, en pleno altiplano andino a 145 km de Arica, capital de la Región. Figura 1. Mapa de la Región de Arica y Parinacota 5

6 2. CONTEXTO Y ANTECEDENTES En el seno de los compromisos adquiridos por Chile ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), la Corporación Nacional Forestal (CONAF), a través de la Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA) se encuentra en proceso de formulación e implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV), como una de las medidas orientadas a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), mediante el posicionamiento de los recursos vegetacionales del país en su rol de capturador/almacenador de GEI. El objetivo de la ENCCRV es impulsar actividades adicionales a las existentes en el país para la recuperación y protección del bosque nativo, formaciones xerofíticas y potenciar el establecimiento de formaciones vegetacionales en suelos factibles de plantar pertenecientes a pequeños y medianos propietarios, con el fin de contribuir a la mitigación y adaptación de los efectos del cambio climático, a través del diseño e implementación de un mecanismo estatal que facilite el acceso a estos propietarios de los beneficios provenientes, por ejemplo, de los servicios ambientales que dichos bosques y demás recursos vegetacionales entregan. El objetivo de este mecanismo, es generar un instrumento integral y sostenible para el manejo de áreas con recursos vegetacionales que están en proceso de degradación o que pueden ser mejoradas, incluyendo la recuperación de áreas sin aprovechamiento actual o sin uso, incrementando con ello, la calidad de vida de los propietarios mediante la entrega de ingresos por los servicios ambientales generados. Para asegurar que las actividades que se implementen en el marco de la ENCCRV no afecten negativamente los derechos de los Pueblos Indígenas y de las comunidades locales, se está aplicando en el proceso de formulación de la Estrategia una instancia participativa que cumple con exigencias nacionales e internacionales en este ámbito. En esta línea, la base de dicho proceso es el Plan de Salvaguardas Sociales y Ambientales de la ENCCRV que considera instancias participativas de gestión, multi- actor, multi-sector y multi-nivel, focalizado en el fortalecimiento de la gobernanza, en la promoción del diálogo con y entre las comunidades locales y organizaciones sociales, integrando aspectos ambientales y sociales desde la perspectiva de los grupos prioritarios respecto a las actividades estratégicas de mitigación para evitar la deforestación, la degradación forestal y superar las barreras para el establecimiento de nuevos bosques o formaciones xerofíticas. En este marco, el presente informe resume lo acontecido el 12 de agosto del año 2015, fecha en la que se desarrolló el taller participativo de la Región de Arica y Parinacota, realizándose específicamente en la ciudad de Putre, asistiendo 113 personas provenientes de distintas comunas de la región (ver Anexo 1). Adicionalmente, se complementa la información con los insumos obtenidos mediante una encuesta virtual realizada en el mes de julio de 2015 a los funcionarios de las Direcciones Regionales de CONAF de todo Chile, respondiéndose en el caso de la Región de Arica y Parinacota por parte de 7 profesionales. La convocatoria realizada incluyó el despliegue de funcionarios de CONAF regional para el traslado de personas desde sus hogares al lugar donde se realizó al taller, con la finalidad de asegurar la participación efectiva de todos los interesados, lo que, considerando las particularidades del territorio, con grandes distancias entre áreas pobladas y escasas alternativas de movilización, fue determinante para la alta concurrencia lograda. 6

7 3. METODOLOGÍA DEL TALLER 3.1 Mapa de actores interesados/relacionados con los recursos vegetacionales Reconociendo que la ENCCRV se emplazará en todo territorio nacional, y por ende deberá considerar distintas realidades locales en términos de dar un tratamiento adecuado a los derechos de las comunidades locales dependientes de los bosques y otros recursos vegetacionales, es que a través del proceso participativo se ha incluido el enfoque de la pertinencia cultural, aspecto que tiene por objeto asegurar una participación diferenciada por Grupos Focales especialmente de los Pueblos Indígenas y conocer desde esa visión de la realidad, las propuestas y alcances que a su juicio debieran considerarse para la futura implementación de la ENCCRV. Además, se consideró la inclusión de la perspectiva de género, para obtener la visión e intereses y proyectar los posibles impactos que pudieran generar en las mujeres dependientes de los bosques y formaciones xerofíticas (indígenas y de comunidades locales), así como aquellas actividades estratégicas que se diseñen e implementen para enfrentar la mitigación de los efectos del cambio climático. Así, previo al desarrollo del taller se elaboró un mapa de actores relacionados con los recursos vegetacionales de la región. En este mapa los actores (personas individuales, instituciones, organizaciones, etc.) fueron agrupados conformando Grupos Focales que representan a un sector determinado de la sociedad con intereses, visiones y/o derechos y cultura similar. Con esto se busca generar una participación deliberativa y analítica que permita obtener, aunque no necesariamente un consenso, si una idea de los pensamientos, sentimientos, percepciones y opiniones colectivas de quienes directa o indirectamente se verán vinculados a la implementación de la ENCCRV. Los grupos determinados para el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales a nivel nacional fueron los siguientes: - Grupo Focal N 1: Pueblos indígenas. - Grupo Focal N 2: Académicos. - Grupo Focal N 3: Sector Institucional. - Grupo Focal N 4: Consultores/Extensionistas Forestales. - Grupo Focal N 5: Organismos No Gubernamentales (ONG). - Grupo Focal N 6: Organizaciones de Mujeres. - Grupo Focal N 7: Sector Privado. - Grupo Focal N 8: Pequeños y Medianos Propietarios. - Grupo Focal N 9: Mujeres indígenas, pequeñas y medianas propietarias. - Grupo Focal N 10: Personal de CONAF Regional. En base a este mapa se realizó la convocatoria al taller, en la que se buscó de manera particular la participación de los Pueblos Indígenas, Comunidades locales y de las Mujeres. Con las personas que asistieron, se conformaron los Grupos Focales, asignándole a cada participante un identificador al momento de registrarse. El identificador, para cada Grupo Focal, correspondió a una especie de la flora nativa de las formaciones vegetacionales locales, sin embargo, a nivel nacional se tiene una numeración asignada para cada grupo focal. 7

8 Así, los grupos de trabajo quedaron conformados de la siguiente forma: Número Grupo Focal Hombres Mujeres Total Nº 1 Pueblos indígenas Nº 2 Académicos Nº 3 Sector Privado Nº 4 Consultores / Extensionistas Nº 5 ONG S Nº 6 Organizaciones de Mujeres Nº 7 Pequeños y Medianos Nº 8 Institucional Nº 9 Mujeres indígenas Nº 10 Insumos de la CONAF Regional Total Tabla 1. Asistencia al Taller de Salvaguardas Sociales y Ambientales Tal como se evidencia en la Tabla 1, a pesar de las convocatorias realizadas, no se contó con la presencia de representantes del sector privado. Por otra parte, se fusionaron dos Grupos Focales correspondientes al sector académico y consultores y extensionistas forestales, ya que los representantes de este último grupo igualmente pertenecían a centros académicos de la región. En total se obtuvo los insumos de 8 Grupos Focales, con una representatividad de mujeres que alcanzó el 43%. 3.2 Desarrollo del Taller El taller se inició con una ceremonia Aymara denominada Pawa, en la cual se da un homenaje a la madre tierra y se solicita autorización para realizar el evento, llevándose a cabo con la solemnidad pertinente y la presencia de todos asistentes a la actividad. Seguidamente, se invitó a los participantes a continuar con la agenda programada, incluyéndose a las autoridades regionales, quienes brindaron saludos protocolares en la apertura del Taller. En particular, se contó con la presencia del Gobernador e Intendente (S) de la Región de Arica y 8

9 Parinacota, Señor Roberto Lau Suárez, el Seremi de Agricultura, Señor Miguel Saavedra Palma y el Director Regional de CONAF, Señor Guillermo Cisternas Valenzuela. 01) Plenario de apertura, Explicación de los objetivos, Programa y metodología del Taller: Las autoridades locales, destacaron la labor realizada por el Estado para el combate del cambio climático y para la adaptación a sus efectos. Así como el respaldo político a las labores que realiza CONAF en el marco de la ENCCRV. Seguidamente, se dio una breve explicación introductoria (a través de un video) sobre el cambio climático y el proceso participativo que se llevará a cabo, haciendo énfasis en el resguardo de las salvaguardas sociales y ambientales en la fase de formulación de la ENCCRV, iniciativa que en su futura fase de implementación contemplará acciones de campo para mitigar y adaptarse a los efectos del cambio climático minimizando los riesgos y maximizando los beneficios en base a la información relevada por los Grupo Focales convocados. A continuación se explicó la metodología a seguir para el desarrollo del taller: división de los participantes por Grupos Focales, según el identificador asignado al momento de registrarse, y trabajo grupal de discusión moderado con ayuda de un monitor/facilitador, que desempeñó la función de motivar e incentivar el diálogo en el grupo, y sistematizar la información levantada para su presentación en el plenario. Los temas tratados en cada grupo de trabajo fueron: Tema 1: Causas de i) la degradación, ii) deforestación y iii) las dificultades que impiden aumentar la superficie de bosques y otras especies vegetacionales de la localidad Tema 2: Actividades y medidas a proponer por los asistentes para mejorar el estado de los bosques y/o formaciones xerofíticas. Tema 3: Impactos negativos que se debieran evitar, mitigar o minimizar cuando se implementen las actividades o medidas mencionadas en la pregunta anterior. Tema 4: Beneficios que se debieran generar y/o aumentar con las actividades que propusieron en la pregunta 2. Tema 5: Cómo se podrá mantener y/o aumentar la flora y fauna y los servicios (beneficios) derivados de los bosques y formaciones xerofíticas cuando se implementen las actividades y medidas que se ha propuesto. 02) Facilitación del trabajo de los Grupos Focales: Cada Grupo Focal contó con un monitor/facilitador para conducir el diálogo entre los asistentes en torno a las preguntas orientadoras. Además, el monitor/facilitador ejecutó la tarea de registrar las intervenciones y colaborar con la escritura de las tarjetas utilizadas para la dinámica de trabajo. Esta función fue compartida con un Secretario en el caso de los Grupos Focales más numerosos o con mayores requerimientos, como los grupos de Pueblos Indígenas, Pequeños y Mediano Propietarios y de Mujeres Indígenas y de Comunidades locales. 9

10 03) Presentación de los resultados de cada Grupo Focal: Una vez culminado el debate entre los actores claves, cada grupo eligió a uno o dos representantes para exponer un breve resumen del diálogo desarrollado y la información levantada (respuestas) en torno a las preguntas orientadoras. Esta síntesis, fue plasmada en una presentación Power Point elaborada por el facilitador de cada grupo, insumos que se constituyen como información base del presente documento. 04) Conclusiones y acuerdos finales: Entre las conclusiones que expresó el maestro de ceremonia del taller, labor realizada por el Jefe de la Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA) de CONAF, Sr. Angelo Sartori, se relevaron tres puntos importantes: Primero, la importancia de capacitar a todos los niveles, desde las escuelas para los niños y niñas, las comunidades locales, profesionales institucionales, así como a las autoridades de la Región para darle respuesta a los problemas planteados. Segundo, fortalecer a los actores locales para hacer frente a los intereses del sector privado, y tercero, establecer coordinaciones interinstitucional para abordar todos los problemas locales enunciados por los Grupos Focales. Entre los acuerdos abordados, el moderador se comprometió, en nombre de la CONAF, entregar a los asistentes el informe del taller regional en un plazo de 20 días, así como la consignación del mencionado informe en instancias internacionales como por ejemplo el sitio WEB de la CMNUCC. Igualmente, se informó que el documento estará a disposición pública en página web de la CONAF y de la ENCCRV ( adicionándose un vídeo testimonial con entrevista a algunos de los asistentes. De igual manera, y para difundir los resultados del Taller a las personas que no cuenten con acceso a Internet, se realizarán charlas en las distintas localidades, labor que estará a cargo del equipo regional de CONAF, compatibilizándolo con otros cometidos habituales que deban realizar en el territorio. Para el cierre del Taller, el Director Regional de CONAF, Don Guillermo Cisternas, agradeció a los participantes su asistencia durante todo el taller, y de los insumos aportados en los Grupos Focales, invitando al Señor Arturo Gómez Mamani, Jefe de Área CONAF Putre y Consejero Regional, para dar sus palabras de cierre. En este sentido, el Señor Gómez resaltó la importancia de plantar especies nativas de la zona como la Llareta y la Queñoa, para las cuales se están promoviendo su reproducción en viveros de CONAF, para ser sembradas en las comunidades locales, igualmente agradeció la asistencia de todas y todos los presentes. Seguidamente, tomó la palabra uno de los asistentes del Taller, de origen boliviano, expresando su agradecimiento por la temática planteada durante el Taller, ya que las hierbas medicinales nativas son importantes para las comunidades locales. 10

11 4. PROGRAMA DEL TALLER HORARIO TEMA RESPONSABLE / ENCARGADO 10:00 10:30 Inscripción Secretarias CONAF 10:00-10:30 Café-desayuno 10:30-10:45 Saludos de bienvenida Director Regional 10:45-11:15 11:15-11:30 Bienvenida y presentación de los asistentes. Presentación del Video Introductorio. Sesión de comentarios, preguntas y respuestas sobre el Video Introductorio y algunos alcances sobre la ENCCRV. Explicación de los objetivos, el Programa y la metodología del taller y conformación de grupos de trabajo. Presentación del Video de Metodología de Participación. Comentarios, preguntas y respuestas sobre el Video de Metodología de Participación. Sr. Angelo Sartori, Jefe Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA) de CONAF. 11:30-11:40 Organización de los Grupos Focales (Café) 1er trabajo grupal: 11:40-13:00 1. Causales de i) la degradación, ii) deforestación y iii) las dificultades que impiden aumentar la superficie de bosques y otras especies vegetacionales en su localidad, territorio o región. 2. Propuestas de actividades y medidas para mejorar el estado de los bosques y/o formaciones xerofíticas (en relación a la pregunta 1). 3. Acciones/elementos que se debieran considerar para mitigar, evitar y minimizar potenciales riesgos de las actividades y medidas propuestas (en relación a la pregunta 2). Conducen y orientan los Monitores/facilitadores 13:00-14:00 Almuerzo 2do trabajo grupal: 14:00-15:15 4. Beneficios que se debieran generar y/o aumentar con las actividades y medidas que se propusieron (en relación a la pregunta 2). 5. Acciones y propuestas para mantener y/o aumentar la flora y fauna y los servicios (beneficios) derivados de los bosques y formaciones xerofíticas cuando se implementen las actividades y medidas que se ha propuesto (en relación a la pregunta2). Conducen y orientan los Monitores/facilitadores 15:15 15:30 Café 15:30 17:15 Plenario Presentación de los resultados de cada grupo de interés. 7 minutos por grupo. Conducen y orientan los Monitores/facilitadores 17:15-17:30 Conclusiones. Sr. Angelo Sartori, Jefe Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA) de CONAF. 17:30 Cierre del Taller 11

12 5. RESULTADOS DEL TALLER El detalle de los insumos aportadas por los Grupos Focales se encuentra adjunto en una planilla Excel titulada Sistematización Arica (Anexo 2) el cual se constituye como verificador del presente informe. Las preguntas orientadoras empleadas en el Taller corresponden a las siguientes: 1. Cuáles son las causas de i) la degradación, ii) deforestación y iii) las dificultades que impiden aumentar la superficie de bosques y otras especies vegetacionales en su localidad, territorio o región? 2. Qué proponen ustedes como actividades y medidas para mejorar el estado de los bosques y/o formaciones xerofíticas para aumentar su superficie? Nota 1: Se indica bosque o formaciones xerofíticas dependiendo el contexto de la región Nota 2: Las propuestas de actividades y medidas deben estar correlacionadas con las causas que se indiquen en la pregunta 1 3. Qué impactos negativos creen ustedes que se debieran evitar, mitigar o minimizar cuando se implementen las actividades o medidas mencionadas en la pregunta anterior? Nota 1: Los impactos negativos deben estar correlacionados con la implementación de las actividades y medidas propuestas en la pregunta 2. Nota 2: Al final de la discusión, se debe consultar Qué tipo de canales y formas de contacto visualizan que serían necesarios de implementar para hacer sugerencias, observaciones y colocar en conocimiento temas que sean de preocupación ante CONAF? 4. Qué beneficios consideran ustedes que se debieran generar y/o aumentar con las actividades que propusieron en la pregunta 2? Nota 1: Los beneficios que se contemplen deben estar correlacionados con la implementación de las actividades y medidas propuestas en la pregunta 2. Nota 2: Al final de la discusión, consultar Qué ideas se debieran considerar para que los potenciales beneficios que se generen con las actividades y medidas que se implementen para mejorar el estado de los bosques y formaciones xerofíticas se distribuyan de forma justa y equitativa especialmente para quienes implementarán las actividades? (Los potenciales beneficios pueden ser; culturales, sociales, ecológico-ambientales y económicos). 5. Cómo creen ustedes que se podrá mantener y/o aumentar la flora y fauna y los servicios (beneficios) derivados de los bosques y formaciones xerofíticas cuando se implementen las actividades y medidas que se han propuesto? 12

13 A continuación se detallan los principales resultados por Grupo Focal: GRUPO Nº1: PUEBLOS INDÍGENAS Este grupo se conformó por comunidades indígenas hombres de la Región de Arica y Parinacota, siendo en su mayoría Aymaras y contando con la presencia de 21 participantes. Para este Grupo focal, existen 10 causas de la degradación, deforestación y las dificultades para la forestación/revegetación. Estas causas son: Conflicto por extracción de agua por parte de las compañías mineras. Intervención de los territorios de las comunidades indígenas, a través del otorgamiento de derechos de agua a empresas y privados. Erosión del suelo. Cambio climático. Aumento de emisiones que alteran la vegetación. Contaminación por polvo en suspensión. Contaminación de camiones. Causas naturales. Falta de mano de obra. Falta de políticas públicas culturalmente pertinentes. La escasez del recurso hídrico es uno de los temas importantes mencionado por los asistentes, atribuyendo la causas a intereses privados. Ante las causas planteadas, se discutieron once actividades estratégicas: Evitar contaminación por polvo en suspensión a través de la construcción de caminos pavimentados. Replantar los bofedales. Introducir tecnología de regadío. Forestar en base a trabajo comunitario. Construir embalses de riego. Multas por arrojar basura. Fomentar el uso de energías no contaminantes. Capacitación e incentivos de buenas prácticas propias de los pueblos indígenas. Incentivos monetarios para reforestar. Mayor fiscalización a denuncias por extracción de agua. Políticas de subsidio y fomento. Las actividades estratégicas, estuvieron planteadas en función de aumentar el recurso hídrico de la zona, establecimiento de incentivos económicos para la forestación y revegetación, y la inclusión de las comunidades a través del trabajo participativo. 13

14 Para los hombres de las comunidades indígenas, los impactos negativos que se debieran evitar, mitigar o minimizar cuando se implementen las actividades o medidas propuestas son: Riesgos asociados a los embalses como deslizamientos en el entorno, por lo que, se requiere que se construyan en lugares adecuados con tecnología apropiada. Generación de incendios. Mientras que en los beneficios que se podrían generar de las actividades estratégicas, se encuentran: Mejorar los caminos principales y secundarios. Entregar apoyos en dinero. Generar programas para atraer habitantes a la región y así poder combatir la emigración juvenil y por tanto la falta de mano de obra en las localidades del interior. Al mejorar el paisaje y destacar su singularidad se contribuye en atraer más turismo a la zona. Preservar las plantas medicinales ancestrales (la vegetación nativa tiene diversas propiedades, ya sea en sus hojas y corteza con los que se preparan remedios para diferentes enfermedades) y difundir su uso, a través de intercambios con otras comunidades indígenas a nivel nacional, para evitar que sean patentadas por empresas privadas. Generar herramientas y capacitar para desarrollar un tipo de turismo propio del sector, que sea sustentable y con guías de las propias comunidades locales, de modo que reciban los beneficios de esta actividad y mejoren sus condiciones de vida, transformándose en una estrategia de subsistencia complementaria. En materia de conservación de biodiversidad, las medidas planteadas son: Se plantea cercar los predios donde se va a cultivar. Manejar los bofedales a través de acciones que permitan su conservación, como por ejemplo abonar las plantaciones con estiércol de animales (guano de alpaca) y utilizar riego por aspersión. Existen problemas con las liebres que son una plaga, al igual que lo ratones, ya que se comen el maíz y las habas, por lo tanto, se deben implementar medidas para combatirlas. Con suficiente mano de obra y maquinaria, además de disponer de agua y terreno se incentiva a sembrar semillas de la zona como papa, haba, ajo, cebolla, etc. y conservar la vegetación autóctona. Que la misma población se ponga de acuerdo para buscar soluciones e implementarlas, a través de iniciativas que los hagan convencerse de repoblar los pueblos del interior de la región. Combatir cazadores furtivos de vicuñas, ya que la fauna silvestre otorga belleza a la zona. Además, para cuidar estos animales y otros propios del altiplano se debe mantener y conservar su hábitat, combatir al puma y desparasitarlos para evitar enfermedades que afectan a los animales domésticos. 14

15 GRUPO Nº2: ACADÉMICOS El Grupo Focal N 2, estuvo conformado por 8 representantes del sector académico, en conjunto con dos representantes de los consultores y extensionistas forestales, que por motivos de asistencia y vinculación de percepción se unificaron. Entre las causas de la deforestación, degradación y no aumento de la cobertura vegetacional, se expresaron las siguientes: Explotación minera y su consumo de agua. Salitreras. Contaminación (desechos que arrojan a la carretera). Sobre extracción de plantas medicinales. Falta de Fiscalización del uso de los Recursos Naturales. Sobre- explotación de los Recursos Naturales. Falta de difusión para las actividades productivas locales. Falta de iniciativas de participación y organización comunitaria. Falta de financiamiento para proyectos. Falta de políticas de desarrollo rural. Falta de información. Emigración y abandono de áreas rurales. Vacíos en la normativa vigente. Escasa valoración comunitaria de los recursos. Entre las propuestas de actividades estratégicas para evitar la degradación, deforestación y las dificultades de la forestación y revegetación, se manifestó lo siguiente: Incentivos, fomento productivo. Mejorar comunicación con CONAF. Fortalecer y aumentar los Tribunales ambientales por región. Capacitación sobre reproducción y manejo. Mejorar la oferta de plantas nativas. Mejoras de los protocolos de transporte de residuos. Educación ambiental. Políticas gubernamentales. Monitoreo de las comunidades. Mejorar fiscalización. Revisión de normativa vigente. Entre los impactos negativos que se observaron dentro del grupo, son: Que el foco principal de la acción/medida identificada se pierda en pierda en el tiempo. Que se pierda el interés (durante el tiempo de implementación). 15

16 Mal uso del fomento productivo. Que los intereses privados se impongan (tráfico de influencias). Mejoras en la legislación, inconsultas, que resultan poco efectivas. En los beneficios que se pudieran generar con la implementación de las actividades propuestas, se encuentran: Acceso a programas de regularización de la propiedad. Generar cultura preventiva (capacitaciones). Certificación de Qulliris, reconocido por el Estado. En materia de conservación de la biodiversidad, una mayor capacitación para todos, es el eje primordial, para que al implementar las actividades estratégicas se conserven los servicios ambientales locales. GRUPO Nº3: INSTITUCIONAL El Grupo Focal N 3, representado por el sector institucional de la Región, contó con 12 participantes de las siguientes entidades: Seremi de Agricultura, Seremi de Medio Ambiente, Servicio País, Prodesal, Gobernación, Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y CONAF, entre otras. En relación a las causales de la degradación, deforestación y las dificultades para el aumento de la cobertura de los recursos vegetacionales, se expresaron: Falta de fiscalización con respecto al uso indebido de los recursos. Erosión del suelo. Programa de reforestación fallidos. Alteración de los cauces de agua. Falta de capacitación e inversión para reforestar. Falta de zonificación y planes de manejo. Falta de trabajo comunitario y colaborativo. Falta de políticas públicas. Falta de interés de las comunidades. Tal como se puede observar, existen causas mencionadas por este Grupo Focal que han sido expresadas en otros grupos, como por ejemplo, la erosión del suelo, falta de políticas gubernamentales, entre otro. 16

17 En cuanto a las actividades estratégicas para combatir las causas (drivers), el Grupo Focal expresó lo siguiente: Forestar con especies adecuadas. Evitar emigración de jóvenes. Realizar capacitaciones para forestar. Realizar más investigación en torno al tema. generar alianzas estratégicas al interior del Estado. Aumentar las ofertas de trabajo. Generar programas en base a problemáticas locales. Mejorar la comunicación entre distintos servicios. Incentivar fomentos y subsidios para reforestar. Elaborar diagnósticos. Dentro de los impactos negativos que se debieran evitar, mitigar o minimizar cuando se implementen las actividades propuestas se expresó lo siguiente: Riesgos: Falta de recursos del Estado, los cuales dependen de cada gobierno. Falta de compromiso y voluntad, para la generación de una política pública que cuente con recursos permanentes. Falta de capacitaciones a las personas encargadas de la forestación, inducción de más tiempo Falta de sustentabilidad, debido a que no se proyectan en el tiempo. Falta de control y seguimiento por falta de presupuestos. Falta de proyección de la política. Condiciones climáticas adversas. Inestabilidad del recurso hídrico. Mitigación: Cooperación entre organismos del estado, incluyendo a la seguridad pública. Alianzas estratégicas entre organismos. Inclusión de la comunidad en todas las actividades y medidas. Investigación. Personal calificado, profesionales comprometidos con el trabajo de protección y conservación. Forestar en curvas de nivel para evitar la erosión. Buscar terrenos más aptos para la forestación. Forestación según la condición de la ladera. Recuperación de conocimientos ancestrales. En cuanto a los beneficios que se podrían generar en la implementación de las actividades estratégicas propuestas se reportaron los siguientes insumos: Evitar la migración. Genera fuentes de trabajo. Genera beneficios económicos, en turismo. Evita la erosión del suelo a través de la incorporación de cobertura vegetacional. 17

18 Mejora las condiciones medio ambientales, a través de la conservación y protección. Educación ambiental. En materia de conservación de la biodiversidad, entre las medidas manifestadas por los asistentes, se tienen las siguientes: Política pública de biodiversidad sistemática y permanente. Que existan recursos comprometidos y sustentables en el tiempo. Política de educación ambiental, que se inserte en la malla curricular escolar, desde la prebásica, con pertinencia cultural y local. Política de gobierno que genere cooperación entre los diversos organismos del Estado que trabajan en el territorio. Tal como se mencionó el Grupo Focal N 4, asociado originalmente a consultores y extensionistas, se unió con el Grupo Focal N 2 del sector académicos, ya desempeñaban labores en centros de investigación de la región. GRUPO Nº5: ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES El Grupo Focal N 5, conformado por ONG, estuvo compuesto por 5 representantes provenientes de diferentes organizaciones de la Región, como la Fundación Altiplano, Oro Negro de afrodescendientes que habitan la región, grupo de Restauradores de Iglesias y productores de orégano de Socoroma y Guallatire vinculado a diversas organizaciones comunitarias. Entre las causas de la degradación, deforestación y las dificultades para el aumento de los recursos vegetacionales, se encuentran: Cambio Climático. Cambios en las estaciones climáticas que afectan la vegetación local. Escasez del recurso hídrico. Aparición de plagas. Animales que se alimentan de la vegetación nativa. Falta de valorización de especies nativas. Perdida de superficie nativa. Contaminación del suelo. Falta de mecanismos de ordenación y planificación del territorio integrales. Uso de la vegetación nativa como combustible. Falta de la sociedad civil organizada. 18

19 Las actividades estratégicas para combatir las causales de la degradación, deforestación y las dificultades para la forestación y revegetación expresadas fueron las siguientes: Hacer un diagnóstico del recurso hídrico. Diseñar, probar e implementar incentivos. Incluir a la ciudadanía a través de procesos participativos. Reforestación urbana. Incentivar a propietarios por el cuidado y mantención de vegetación. Utilizar riego tecnificado. Monitorear uso de leña. Identificar y monitorear fuentes contaminantes. Desarrollar bofedales artificiales. Proteger el Parque Nacional Lauca. Realizar campañas de sensibilización sobre bofedales. Oficina regional de CONAF más activa. Poner en valor el patrimonio natural local. Fomentar que la sociedad civil se organice para abordar problemáticas ambientales. Aplicación del enfoque integral del ambiente involucrando a todos los actores. Planificación territorial que considere las vocaciones productivas de los territorios. Que la infraestructura pública no dañe el ecosistema local. Los impactos negativos que podrían generar las actividades estratégicas propuestas se resumen a continuación: Que los programas que se impulsen sean coherentes con las vocaciones productivas de los territorios y los ecosistemas locales (no imponer modelos). No se pueden impulsar programas que dañen las actividades tradicionales de los pueblos indígenas como por ejemplo el uso de plantas medicinales o vegetación para leña. Hay malas experiencias con el eucaliptus pues destruye canales de regadío buscando el agua con sus raíces. Hay que generar regulaciones al respecto. Incorporar a las comunidades para que participen activamente y no sean espectadores como se hace habitualmente. Los programas de reforestación deben ir asociados a riego tecnificado y energías renovables. INDAP lo hace con fines productivos agrícolas pero no apoya temas forestales. Por lo tanto, CONAF debiera garantizar el riego para cualquier plantación de este tipo en esta zona y apoyar económicamente. Los beneficios expresados por el Grupo en cuanto a la implementación de las actividades propuestas se resumen en los siguientes dos puntos: Beneficios económicos como bonificaciones para propietarios que planten renovales de especies como tola y queñoas. Incentivo para financiar y asegurar el riego tecnificado y energías renovables. En materia de conservación de la biodiversidad local, se manifestaron las siguientes medidas: 19

20 Recursos extras para CONAF para la creación de nuevos bofedales o humedales a través del desvío de canales. Estos pueden servir para refugio y fomento de la fauna silvestre, especialmente aves. Fiscalización y cuidado de bofedales y humedales existentes, que hoy nadie atiende. Profundizar el cuidado del Parque Nacional Lauca, que a juicio de todos tiene una infraestructura muy precaria sin basureros, por lo que su capacidad para atender a los turistas sin alterar el entorno se ha mermado. Más aún, al encontrarse atravesado por la carretera, y sobre todo cuando se cierra el paso, los camioneros que transitan por allí botan sus desechos en la zona del Lago Chungará. Una de las líneas fundamentales para este Grupo Focal es la protección del Parque Nacional Lauca, y la conservación de los bofedales como actividades estratégicas para el aumento del recurso hídrico. GRUPO Nº6: ORGANIZACIONES DE MUJERES El Grupo Focal N 6, estuvo compuesto por representantes de organizaciones de mujeres, participando 13 asistentes. El Grupo Focal N 6, estuvo compuesto por representantes de organizaciones de mujeres, participando 13 asistentes. Las principales causales de la degradación, deforestación y dificultades para la forestación y revegetación son las siguientes: Cambio Climático. Causas antrópicas. Quema de vegetación nativa. Heladas y bajas temperaturas. Cultivos intensivos. Construcción de carreteras y caminos. Uso comercial del suelo. Intervención de fauna depredadora en predios. Incremento de los asentamientos urbanos. Descuido de las autoridades en caso de catástrofes naturales. Falta de profesionales comprometidos y que desarrollen un trabajo pertinente culturalmente. Entre las causas mencionadas por este Grupo Focal para el deterioro de sus recursos vegetacionales es la intervención de fauna depredadora en sus predios. Las propuestas de actividades estratégicas se resumen en lo siguiente: 20

21 Implementar políticas públicas para evitar más daños con énfasis en el control de quemas y la implementación de sanciones. Realizar consultas ciudadanas. Capacitación a la comunidad para conservar la vegetación autóctona. Educación ambiental. Seguimiento de las especies entregadas por CONAF. Reforestar mediante voluntarios. En relación a los impactos negativos que se debieran evitar, mitigar o minimizar cuando se implementen las actividades estratégicas, las representantes mencionaron lo siguiente: Riesgos: No tener los conocimientos e insumos necesarios para el cuidado del medioambiente, considerando la situación geográfica de la región. Incorrecta eliminación de los residuos no orgánicos. Ausencia de vertederos. Funcionarios sin las competencias (servicios públicos). Existe una gran preocupación por parte de la comunidad ante el desconocimiento del territorio por parte de la mayoría de los funcionarios públicos. Mitigación: Fomento de los productos orgánicos, ya que, son sostenibles con el medioambiente. Fomentar el uso de los productos obtenidos de la agricultura para el consumo de distinta índole. De este modo, se pretenderá obtener un equilibrio ecológico y proteger la fertilidad de los suelos. Además de resaltar sus particularidades en cuanto a sabor, tamaño, calidad, etc. generando un sello propio del territorio. Para los beneficios que se podrían generar en la implementación de las actividades estratégicas, mencionaron lo siguiente: Comunicación, que se informe oportunamente sobre fondos, talleres, seminarios etc. que imparten los servicios públicos. Recuperación de espacios en el ámbito forestal. Mejor calidad de vida. Oportunidades laborales. Mejoramiento en el sistema para postulación de proyectos, mejor difusión de información y comunicación. Poder optar a sistema de riego en predios con suelos no agrícolas, (ejemplo: sector precordillera). Proyectos elaborados para cada sector según sus necesidades. Entrega de especies nativas. Recuperación de hábitat para la fauna. Disminución de la migración. 21

22 Cita conclusión textual de parte de uno de los participantes del Grupo: Si se les enseña a las futuras generaciones los beneficios que se pueden obtener de la flora y fauna del sector, podemos optar a que los jóvenes no emigren a la ciudad y así si puedan sacar provecho de su tierra. En relación a las medidas para la conservación de la biodiversidad en la implementación de las medidas propuestas, las participantes expresaron lo siguiente: Por medio de la participación oportuna del SAG o servicios afines. A través del desarrollo de programas para reproducción y aislamiento de fauna según los predios. Respuesta de los servicios ante la preocupación de los habitantes de distintas localidades, por la caza descontrolada de la fauna silvestre en los ganados de los locatarios. Una activa participación de las comunidades, a través de un seguimiento a los servicios públicos en los procesos a desarrollar. Compromiso de la comunidad ante la entrega de especies nativas para la mantención y su cuidado. El Grupo Focal N 7, conformado por el sector privado, no contó con asistentes, a pesar que se realizó una amplia y reiterada invitación a los representantes de las empresas de la región. GRUPO Nº8: PEQUEÑOS Y MEDIANOS PROPIETARIOS El Grupo Focal N 8, conformado por los pequeños y medianos propietarios, estuvo integrado por 17 hombres de diversas comunidades de la Región de Arica y Parinacota. Las respuestas sobre las causas de la degradación, deforestación y dificultades para aumentar la superficie de recursos vegetacionales corresponden a lo siguiente: Contaminación por sustancias tóxicas. Disminución del recurso hídrico. Desgaste de la tierra por la polución. Plagas y sequía. Falta de educación ambiental. Cambio climático. Actividad minera. Falta de normativa para proteger vegetación nativa. Construcción de caminos. Cambio de uso del suelo. Viviendas en suelos agrícolas. Lento crecimiento de la vegetación nativa. 22

23 Falta de subsidios para reforestar. Falta de tiempo e interés de la comunidad local. Escasez de terreno para reforestar. Instalación de semilleras. Explotación de plantas y hierbas medicinales. Aumento de la población. Quema de vegetación nativa (queñoa). Emigración de la población joven y envejecimiento de la población rural. Contaminación por polvo en suspensión. Las propuestas de actividades estratégicas son las siguientes: Mayor difusión. Generar espacios adecuados para la germinación de la vegetación nativa. Construir vertederos legales. Monitorear ofrecimientos de los servicios públicos. Acercar los servicios públicos a la comunidad. Unión de la comunidad. Aplicar la legislación Regional/Territorial. Generar leyes propias con identidad local. Entre los impactos negativos que se debieran evitar, mitigar o minimizar cuando se implementen las actividades estratégicas, se encuentran: La rotación de personal durante los cambios de gobierno impide mantener continuidad. La falta de difusión de los programas y subsidios limita la participación de la gente. La excesiva duración de los procesos necesarios para poner en funcionamiento programas de reforestación y recuperación generan desconfianza en la gente. Mientras que los beneficios que se podrían generar de las actividades estratégicas se expresaron los siguientes: Prestar asesorías a la comunidad para resolver sus propuestas medioambientales. Impartir talleres sobre las especies nativas en las escuelas para crear conciencia en los jóvenes. Capacitar a los lugareños para intervenir con identidad los territorios y considerar la cosmovisión indígena. Subsidios fiscales. Para la conservación de la biodiversidad, se plantearon las siguientes medidas: Creación de centros médicos naturales que utilicen plantas medicinales de la zona. Creación de Invernaderos y almácigos abiertos. Programas de reforestación permanente. Crear organizaciones de vigilancia en cada pueblo. Intercambios de plantas medicinales entre los habitantes de los pueblos cercanos. Adicionalmente, el Grupo Focal, expresó las siguientes propuestas finales: 23

24 Que los funcionarios de las Instituciones Públicas deben tener mayor cercanía con la comunidad, para que así puedan intervenir desde la propia identidad de la comunidad y el territorio. Relevar mayor participación a la comunidad por parte de las Instituciones públicas, para que de esta forma se potencien capacidades en las personas/actores sociales de las comunidades. Invertir en capacidades, experiencias y financiamiento, en educación medio ambiental en los niños y jóvenes, en función de implantar una ética cultural en la relación con el territorio, y así poder contribuir a la identidad con el territorio y bajar la migración de los jóvenes a las grandes ciudades. Que las intervenciones propias de la modernidad en cada territorio, sean evaluadas y aceptadas por la propia comunidad en cuestión. GRUPO Nº9: MUJERES DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS, PEQUEÑAS Y MEDIANAS PROPIETARIAS El Grupo Focal Nº9, estuvo conformado por 11 representantes de las comunidades indígenas Aymaras de la Región de Arica y Parinacota. Entre las causales de la degradación, la deforestación y las dificultades de la no forestación y revegetación se expresó lo siguiente: Cambio climático y escasez del recurso hídrico. Plagas en vegetación nativa. Agua contaminada. Contaminación por polvo en suspensión. Actividad minera. Escasez de lluvias. Las actividades estratégicas propuestas por las mujeres indígenas, pequeñas y medianas propietarias son las siguientes: Reforestar. Enseñar a conservar vegetación nativa. Entregar especies para reforestar. Manejo de bofedales para evitar la sequía de sus aguas. Arreglos de caminos para evitar la contaminación por polución (polvo) por el flujo constante de los camiones. Realización de ceremonias en cada comunidad para pedir por lluvia. Fiscalización de la actividad minera. Eliminar plagas. Monitoreo de contaminación de tierras y aguas. 24

25 En relación a los impactos negativos que podrían generarse en la implementación de las actividades propuestas, las asistentes mencionaron: Pérdida de empleos en la comunidad por posibles sanciones a mineras. Desconocimiento de las medidas que se tomen para atacar plagas (productos químicos) y que podrían provocar daños en la tierra o vegetación nativa. Para mitigar estos impactos se propone capacitación y posibilidad de hacer consultas técnicas a profesionales. Mientras que los beneficios que se debieran generar o aumentar con las actividades propuestas, se expresaron: Ornamentación de los pueblos a través de áreas verdes. Tener agua limpia para tomar. Bono en dinero como beneficio individual. En materia de conservación de la biodiversidad en la implementación de las actividades, se mencionaron: Mejorar praderas (pastizales) para la fauna nativa. Hacer un manejo sanitario a las vicuñas para no afectar el ganado propio; control de la sarna en guanacos. Monitoreo de la fauna para saber por qué se están muriendo algunas especies, como el búho. Fiscalizar la caza furtiva, principalmente en los sectores aislados donde no hay mayor flujo de personas. Hacer un buen cuidado de la vegetación Charlas. 25

26 GRUPO Nº10: INSUMOS GENERADOS POR FUNCIONARIOS DE CONAF Durante el mes de julio del presente año se llevó a cabo una encuesta a los funcionarios de los Departamentos Forestales y de Fiscalización de CONAF de todas las Regiones del país. Para el caso concreto de Arica y Parinacota se obtuvieron insumos de 7 funcionarios(as). Entre las causales de la deforestación, degradación y dificultades para aumentar los recursos vegetacionales, los funcionarios(as) de CONAF manifestaron lo siguiente: Causas antrópicas por corta, tala indiscriminada y quema de bosques. Cambio climático que acentúa la desertificación y la erosión de los suelos. Desarrollo vial. Habilitación de carreteras, caminos y otros que impiden los cursos naturales de agua, implicando pérdida vegetacional por falta de humedad. Intensificación de las sequías. Lluvias intensas en cortos períodos de tiempo. Construcción de infraestructura vial que impiden los cursos naturales de aguas. Falta de investigación y desarrollo en silvicultura de zonas áridas. Déficit hídrico para el riego de plantaciones. Excesivas lluvias concentradas en el período estival. Falta de cobertura vegetal que conlleva a erosión. Habilitación de cercos, protecciones de caminos y otras obras en diferentes sectores de la precordillera. Suelos pobres, pedregosos y en los sectores costeros y alta cordillera, son suelos salinizados. Poca disponibilidad de superficies factibles de plantar. 26