7.3. PERFIL DE PROYECTO: MANEJO INTERINSTITUCIONAL DE RIESGOS Y AMENAZAS EN LOS SISTEMAS DE RIEGO DE CHIMBORAZO

Transcripción

1 por inundación aprovechando el conocimiento de agricultores más experimentados. La instalación de parcelas demostrativas de buenas prácticas es, según la JGU, el mecanismo más idóneo para capacitar a los productores, que pueden ver los efectos de las mejores prácticas y así vencer su reticencia a adoptarlas Indicadores de Monitoreo y Evaluación Componente/ actividad INDICADOR OBSERVACIONES Recubrimiento de canales Kilómetros de canal revestido Entrenamiento y Número de parcelas capacitación demostrativas instaladas Número de capacitaciones impartidas Riesgos desafíos a superar El riesgo principal sería que las juntas de regantes del ramal no comprometan su participación en el proceso. Para manejar el riesgo, el proyecto es liderado por la JGU, organismo de gobierno elegido por los propios regantes y cercano a sus necesidades y realidad Responsabilidades y coordinación Directiva de la Junta General de Usuarios del Sistema Chambo Guano, con colaboración del GAD provincial PERFIL DE PROYECTO: MANEJO INTERINSTITUCIONAL DE RIESGOS Y AMENAZAS EN LOS SISTEMAS DE RIEGO DE CHIMBORAZO Introducción Antecedentes Según el COOTAD, los GAD provinciales deben asumir la competencia de operar y mantener los sistemas de riego públicos uniprovinciales. Un aspecto importante de esta responsabilidad es el manejo de riesgos y problemas puntuales a lo largo del recorrido de los ramales principales: sitios inestables, lugares propensos a deslizamientos, descargas domésticas e industriales, ocupación de los márgenes del canal con viviendas o cultivos. El 161

2 manejo de estos problemas exige un esfuerzo de coordinación interinstitucional y una estimación de las acciones necesarias para superarlos, así como de sus costos Objetivo General Identificar y remediar amenazas y riesgos que afectan a los canales principales de los sistemas de riego públicos de la provincia de Chimborazo Objetivos Específicos Señalar los puntos donde los canales principales podrían sufrir daños por las características físicas del terreno, usos indebidos del suelo cercano al canal o puntos de deterioro de la infraestructura, y formular medidas para manejarlos. Identificar puntos de contaminación del canal por efluentes domésticos e industriales y escorrentía. Establecer las necesarias coordinaciones interinstitucionales para asegurar un adecuado manejo de las amenazas y riesgos Productos 1) Mapas de amenazas de los canales principales de los sistemas de riego de la provincia. 2) Identificación y caracterización de los vertidos que afectan al canal, para ser entregado al Ministerio de Salud Pública. 3) Planes de acción para resolver las amenazas y problemas de contaminación, acordados con las entidades correspondientes (Ministerio de Salud, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y GAD municipales / parroquiales) Actividades Contratación de consultoría para la identificación y caracterización de las amenazas que podrían afectar a los canales principales; incluye un diseño preliminar de medidas de remediación y una estimación de costos. Contratación de consultoría para la identificación de puntos de vertido de contaminantes y la caracterización de los vertidos. Proceso participativo para discutir los resultados y formular planes de acción, con la participación de regantes, instituciones responsables y autoridades provinciales. 162

3 Cronograma y Presupuesto Componente / Actividad Recursos (USD) % Años (*) Comentarios Mapas de amenazas Consultoría para la identificación y caracterización de amenazas y el diseño preliminar de medidas Consultoría para la identificación y caracterización de vertidos Diseño e implementación de planes de respuesta Organización y facilitación de reuniones para compartir los hallazgos y diseñar medidas Implementación de soluciones estructurales (movimiento de tierras, reparaciones, desalojos, etc.) Gran total *Se refiere a años después del inicio del proyecto 163

4 Vínculos con planes y prioridades de desarrollo Tanto el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) (SENPLADES, 2009) como la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) contemplan políticas, lineamientos, objetivos y planes relacionados con una mejor gestión de la información hidrológica y climática. Es de resaltar el hecho de que la ENCC incluye las intervenciones relacionadas con este proyecto dentro de lo que podría comprenderse como el desarrollo de un marco habilitante para enfrentar el cambio climático, puesto que las coloca en el Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones, que forma parte del Mecanismo de Implementación de la Estrategia. El Plan sería el instrumento para viabilizar la implementación de los otros dos planes de la Estrategia (de Mitigación y de Adaptación). El PNBV determina las directrices de planificación e inversión públicas a nivel nacional. Su objetivo 4 (Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable) se refiere al medio ambiente. El Objetivo 4 (Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable) se refiere al medio ambiente; llama a estimar los impactos del cambio climático y a proponer medidas de adaptación, lineamientos que serán imposibles de cumplir si no se conoce la situación de estos recursos y su evolución en el tiempo. Finalmente, el Objetivo 10 se refiere al fortalecimiento de las instituciones estatales y a su conexión con redes de la ciudadanía y muy particularmente, a Generar información precisa sobre oferta, demanda y calidad de agua como herramienta para la redistribución del recurso hídrico (Lineamiento I). La Tabla 28 detalla los objetivos, políticas y lineamientos relacionados con esta propuesta de proyecto. Tabla 28: Políticas y lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir relacionados con los objetivos de la idea de proyecto Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Políticas Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia Política 3.7. Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos Lineamientos Ampliar la cobertura y acceso a agua de calidad para consumo humano y a servicios de infraestructura sanitaria: agua potable, eliminación de excretas, alcantarillado, eliminación y manejo adecuado de residuos. Diseñar, implementar y monitorear las normas de calidad ambiental tanto en zonas urbanas como rurales, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno y actores relacionados. Controlar y vigilar el cumplimiento de normas y estándares de los diferentes espacios para evitar posibles efectos de contaminantes físicos, químicos y biológicos, de estrés, fatiga, monotonía, hacinamiento y violencia. Diseñar y aplicar sistemas de alerta, registro y monitoreo permanente y atender oportunamente accidentes, enfermedades y problemas asociados con contaminación ambiental y actividades laborales. 164

5 Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Política Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático. Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos. Lineamientos Aplicar normas y estándares de manejo, disposición y tratamiento de residuos sólidos domiciliarios, industriales y hospitalarios, y sustancias químicas para prevenir y reducir las posibilidades de afectación de la calidad ambiental. Regular criterios de preservación, conservación, ahorro y usos sustentables del agua e implementar normas para controlar y enfrentar la contaminación de los cuerpos de agua mediante la aplicación de condiciones explícitas para el otorgamiento de las autorizaciones de uso y aprovechamiento Incorporar programas y planes de contingencia ante eventuales impactos originados por el cambio de clima que puedan afectar las infraestructuras del país. Impulsar programas de adaptación a las alteraciones climáticas, con énfasis en aquellos vinculadas con la soberanía energética y alimentaria. Incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación, ordenamiento territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión ambiental. Implementar programas de organización de respuestas oportunas y diferenciadas de gestión de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la población ante diversas amenazas. Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y cuencas hidrográficas que impulsen su conservación y restauración con énfasis en tecnologías apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales. Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptación al cambio climático de infraestructuras estratégicas existentes y futuras. Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir, SENPLADES Elaboración: Equipo consultor La agricultura es uno de los sectores priorizados por la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC, MAE, 2012) para dirigir esfuerzos de adaptación. Algunos Objetivos Específicos de la ENCC contemplan la adaptación al cambio climático en lo tocante a la producción alimentaria. El Cuadro siguiente detalla los objetivos, resultados y lineamientos de la ENCC en lo relacionado con esa propuesta de proyecto. 165

6 Tabla 29: Objetivos Específicos, Resultados al 2013 y Lineamientos al 2017 de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (relacionados con este proyecto) Objetivo Específico Resultados al 2013 Lineamientos para la acción para el año 2017 Objetivo Específico 1: Establecer condiciones que garanticen la soberanía alimentaria y la producción agropecuaria frente a los impactos del cambio climático. El diseño de proyectos del Plan Nacional de Riego ha incorporado criterios y el resultado de estudios de vulnerabilidad al cambio climático para construir sistemas de riego más eficientes, evitar pérdidas de agua de riego y atender a zonas prioritarias según criterios de soberanía alimentaria. Se ha iniciado la ejecución de al menos 6 proyectos hídricos multipropósito con esos criterios. Se ha implementado la tecnificación del riego en 11 provincias del país con criterios de adaptación al cambio climático Fuente: ENCC, MAE 2012 Elaboración: equipo consultor Fomentar la implementación de medidas de adaptación (tales como diversificación de especies más resistentes a los cambios del clima, la creación de bancos de germoplasma, el uso de especies que contribuyan a evitar la erosión, entre otros) en los sistemas productivos de los sectores ganadero y agrícola más importantes en términos económicos y de soberanía alimentaria, para aumentar su capacidad de respuesta frente a eventos climáticos extremos y así asegurar la disponibilidad de alimentos sanos suficientes y nutritivos. Implementar medidas para asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio en la población de atención prioritaria, para disminuir su vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático. Identificar, incorporar, desagregar, adaptar y asimilar tecnologías que permitan aumentar la diversificación de la producción agrícola y ganadera, así como su capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático Valores y beneficios del proyecto vínculo con intervenciones existentes y actores locales 166

7 Al ser estructuras que atraviesan extensos territorios, los canales de riego están sujetos a variedad de amenazas vinculadas con diversos campos de la actividad humana y el medio ambiente. Una gestión apropiada de las amenazas que podrían afectar el funcionamiento de los canales puede ser una oportunidad para lograr acuerdos y colaboración interinstitucionales Indicadores de Monitoreo y Evaluación Componente/ actividad INDICADOR OBSERVACIONES Mapeo de riesgos Existencia de mapas de riesgo de los canales principales de la provincia Kilómetros de canales declarados libres de riesgos y contaminación. Definición propuesta: no existen sobre el sistema amenazas generadas en inestabilidad del terreno alrededor del sistema, al menos hasta 30 metros a cada lado del mismo; los drenajes Implementación de para la escorrentía funcionan soluciones adecuadamente; la estructura no tiene defectos que puedan comprometer su funcionamiento adecuado. En cuanto a la contaminación, no se observan, en una inspección visual, descargas de aguas contaminadas u objetos en el canal Riesgos desafíos a superar El mayor riesgo para este proyecto sería la imposibilidad de lograr acuerdos entre instituciones responsables de diversos aspectos relacionados con las amenazas. Será necesaria la gestión del GAD provincial, responsable de la operación y mantenimiento de los canales, para establecer mecanismos de coordinación y lograr una adecuada colaboración de las instituciones Responsabilidades y coordinación La responsabilidad principal de este proyecto recae en el Gobierno Autónomo Provincial de Chimborazo. 167