ANTEPROYECTO DEL PLAN

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1 INFORME ETAPA Nº 7 VERSIÓN 3 ANTEPROYECTO DEL PLAN ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS. Mandante Ejecutor LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Escuela de Ciencias Ambientales Facultad de Recursos Naturales Universidad Católica de Temuco 4 Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II Casilla 15 D Fono: lpt@uctemuco.cl Abril de 2015

2 CONTENIDOS I. Capítulo I: Anteproyecto del Plan (Versión 3). II. Capítulo II: Informe Sistematización de Participación Ciudadana (Versión 3.1). III. Capítulo III: Proceso de Participación Indígena (Versión 3.1). IV. Capítulo IV: Informe de Actividades (Versión 3). V. Anexos

3 INFORME ETAPA Nº 7 VERSIÓN 3 CAPÍTULO I ANTEPROYECTO DEL PLAN ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS. Mandante Ejecutor LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Escuela de Ciencias Ambientales Facultad de Recursos Naturales Universidad Católica de Temuco 4 Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II Casilla 15 D Fono: lpt@uctemuco.cl Abril de 2015

4 ÍNDICE 1. Introducción 1 2. Descripción de la Imagen Objetivo Descripción de la Imagen Objetivo por temáticas priorizadas 1 3. Marco conceptual Fase de Anteproyecto Metodología Medidas de regulación (Categorías de Ordenación o regulación de usos) Medidas de intervención (Plan de Acción) Medidas de gestión (Plan de Gestión) Resultados Medidas de regulación (Categorías de Ordenación) Medidas de intervención (Plan de Acción) Medidas de gestión (Plan de Gestión) Bibliografía 49 i

5 1. INTRODUCCIÓN La fase de Anteproyecto corresponde a la planificación del territorio de la Región de Los Ríos; es decir, la definición de los usos preferentes para cada lugar de la región, así como las propuestas y acciones necesarias para conseguir la Imagen Objetivo establecida para el año En esta etapa culminan el análisis y el diagnóstico y se plantean propuestas concretas para cada uno de los ámbitos de aplicación del plan, los cuales permiten abordar los problemas identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que han sido detectadas. Su construcción se realiza a partir de los problemas y potencialidades de la población, del territorio y del entorno. La propuesta de zonificación, que se plantea en este acápite, busca una relación armónica con la naturaleza y reconoce en la economía un sistema que da soporte como proveedor de recursos y funciones ambientales, en el contexto del Desarrollo Sostenible. 2. DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO En la etapa anterior, correspondiente al Modelo Territorial, se definió tanto la Imagen Objetivo para la región al año 2025, como el Marco Estratégico (Objetivos del Plan). Estos productos son los principales insumos para la asignación de las Categorías de Ordenación y para formular el Plan de Gestión del PROT Los Ríos. Por este motivo, es importante recordar la descripción de la Imagen Objetivo del Plan con la finalidad de facilitar la comprensión de los productos del Anteproyecto. A continuación, se describe sintéticamente la Imagen Objetivo, con sus principales propuestas y necesidades en el proceso de Participación Ciudadana DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO POR TEMÁTICAS PRIORIZADAS Los sistemas de comunicación y transporte, han tenido un papel relevante en la articulación del territorio regional. Ello ha sido posible gracias a la extensión y densificación de las redes de comunicación vial, la diversificación de los sistemas de transporte y a la mejora de las infraestructuras y servicios vinculados al mismo. Las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Infraestructura y Servicios de Transporte, se indican en la Tabla 1. 1

6 Tabla 1. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Infraestructura y Servicios de Transporte. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE Red vial Se mejoran las carreteras de acceso a Valdivia desde Mariquina al norte y Paillaco al sur, aumentando ambos su jerarquía a 1. Se habilita una conexión vial costera a lo largo del territorio regional, entre Mehuín y Niebla en el sector norte, y entre Corral y Venecia en el sector sur, unidos entre sí a través de un servicio de transporte mediante barcazas. Se constituye el trazado faltante de la Red Interlagos entre Palguín y Coñaripe, entre Choshuenco y el lago Ranco, y entre Ñancul y Nontuelá por el poniente del lago Riñihue, además de la consolidación de la ruta T- 981-U entre Crucero y Entrelagos, pasando a jerarquía 2. Se habilita el tramo entre el Lago Ranco y el Paso Huahum. Se construye un acceso vial desde Valdivia hasta Corral, circunvalando la bahía por el sur. Se completa la habilitación de la ruta T-720 que va desde La Unión a Corral, pasando por el Parque Nacional Alerce Costero. Se mejoran y fortalecen con fines de servicio a la actividad agropecuaria, las rutas: entre Máfil y la ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero. Se mejora el estándar de diversas rutas del área central, entre las cordilleras costera y andina, con un incremento en la red pavimentada. Mejora el estándar de las rutas T-75 y T-85 entre La Unión y Puerto Nuevo, y Río Bueno y Lago Ranco. Conectividad exterior Se mejoran con fines turísticos la ruta 201-CH desde Liquiñe hasta el Paso Internacional 2

7 Carirriñe y desde Puerto Pirehueico hasta el paso Huahum, Río Bueno Puyehue y rutas que bordean el Lago Ranco. Se implementan nuevas conexiones con la Región de Los lagos, cruzando el río Bueno hacia el poniente de la Ruta 5, en los sectores Trumao y/o Llancacura. Infraestructura aeroportuaria Infraestructura portuaria Conectividad fluvial Red ferroviaria Infraestructuras de transporte Se contempla la implementación del Sistema ILS para aterrizaje por instrumentos en el aeródromo de Pichoy, y la ampliación de su terminal de pasajeros. El puerto de Corral mejora su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y mercados externos. Se fortalece la conectividad fluvial en el río Cruces y en la bahía de Corral. Igualmente, en el Río Bueno aguas abajo de La Unión, lago Pirihueico y entre Futrono y la Isla Huapi. Se potencia el servicio ferroviario en la región, para uso productivo y de pasajeros, particularmente entre Lanco y La Unión y la conexión a Valdivia desde Antilhue. Se implementan terminales de buses en todas las capitales comunales, donde destacan San José de la Mariquina y Mehuín 1. Se implementan equipamientos para el transporte de mercancías en Lanco. Otros Se implementan subsidios para el transporte público en localidades aisladas. Las actividades productivas, se desarrollan considerando la vocación de cada territorio; respetando las restricciones, amenazas naturales y compatibilizando en su desempeño una gestión y manejo sustentable de los recursos disponibles. En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas, se hace referencia en la Tabla 2. 1 Información relevada por los asistentes a los talleres de Participación Ciudadana. 3

8 Tabla 2. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Industria Actividad frutícola Actividades agropecuarias Pesca Actividad acuícola Turismo Se instalan industrias de transformación local en Valdivia, Paillaco, Los Lagos y La Unión. Se consolida el área frutícola (berries) de Lanco, Mariquina y Panguipulli. Se extiende incipientemente en las comunas de Paillaco y La Unión. Se consolidan las áreas de la depresión central y diversas zonas cordilleranas y costeras como áreas de desarrollo rural basado en las actividades agropecuarias vocacionales, con consolidación de una economía de producción local y consiguiente retención de población. Se fortalece la actividad pesquera artesanal en todo el litoral oceánico. Se identifican y establecen zonas preferentes para la actividad, de acuerdo a lo establecido en la Asesoría para la Elaboración de la Política de Pesca y Acuicultura Región de Los Ríos. Se consolidan como áreas turísticas de relevancia internacional: la zona cordillerana, el entorno de los lagos Panguipulli, Pirihueico, Calafquén, y el área del lago Ranco. En la zona costera, se fortalece la bahía de Corral, Valdivia y Mehuín. Se promueve la diversificación de la actividad turística a través de: - Turismo náutico en el lago Ranco. - Ecoturismo en el Parque Nacional Alerce Costero y Reserva Costera Valdiviana. - Turismo cultural en Panguipulli. - Agroturismo en la zona rural de San José de la Mariquina. - Avistamiento de ballenas en la costa de las comunas de Mariquina y Valdivia. - Coñaripe y Liquiñe se promueven como un destino termal a nivel internacional. Pesca recreativa La pesca recreativa se extiende a las comunas de: Mariquina, Los Lagos, La Unión y Río Bueno, 4

9 consolidándose como destinos turísticos de relevancia internacional. Déficit hídrico Actividad forestal Se reduce el déficit hídrico mediante la implementación de infraestructura para el abastecimiento y disponibilidad de agua en áreas rurales (Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina). La expansión forestal se detiene. Se restringe su avance a nuevos territorios y se fortalece el uso de buenas prácticas en su conservación y gestión. Se promueven proyectos de madereras locales en los sectores de Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén. Se identifican áreas con aptitud para el desarrollo de la actividad forestal y se incentiva la instalación de la industria forestal en dichas áreas. Los centros poblados de la región (Tabla 3) se han desarrollado de manera equilibrada y sustentable en el territorio, apoyados por la mejora de los sistemas de comunicación y por inversiones en equipamiento e infraestructura concentradas, particularmente en los centros urbanos intermedios, generando de esta forma mayores oportunidades laborales y convirtiéndose en centros de servicios para las áreas rurales de su entorno. Junto con esto, todas las capitales comunales disponen de un rol funcional, lo que estructura un sistema territorial cohesionado y equilibrado y sustentable (Tabla 3). CIUDAD Valdivia San José de la Mariquina Lanco Panguipulli Máfil Los Lagos Paillaco Corral Futrono Lago Ranco Tabla 3. Roles de las capitales comunales en la Imagen Objetivo. ROL Servicios, turismo y desarrollo científico y tecnológico, capital regional, servicios públicos, educación superior. Agropecuario e industria vinculada a la actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos municipales. Logística y transporte, servicios públicos municipales. Turismo y servicios vinculados con la identidad indígena, servicios públicos municipales. Servicios a actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos municipales. Servicios a actividad agropecuaria y forestal, logística y transporte, servicios públicos municipales. Logística y transporte, industria forestal, servicios públicos municipales. Portuario y turístico, servicios públicos municipales. Turístico, servicios públicos municipales. Turístico, servicios públicos municipales. 5

10 CIUDAD La Unión Río Bueno ROL Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, capital provincial, servicios públicos municipales. Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, servicios públicos municipales. En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y Situación Actual, se hace referencia en la Tabla 4. Tabla 4. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y Situación Actual. Jerarquía de asentamientos humanos DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y SITUACIÓN SOCIAL Valdivia mantiene su jerarquía de capital regional, conservando su jerarquía de nivel 1. A su vez, se configura como un sistema conurbado con Niebla, que aumenta su jerarquía a nivel 4. Ambos asentamientos disponen de instrumentos normativos actualizados que resguardan las áreas de riesgo natural. San José de la Mariquina, Panguipulli, Futrono, Río Bueno y La Unión se consolidan como centros urbanos intermedios, aumentando su jerarquía a nivel 2. Las ciudades de Río Bueno y La Unión se configuran como una conurbación, la que se refuerza con una dotación de equipamiento y servicios. Situación social No existen comunas con nivel precario o malo. En condición buena se encuentran Mariquina, Lanco, Máfil, Panguipulli, Corral, Futrono, Lago Ranco y Río Bueno. En nivel óptimo tenemos las comunas de Valdivia, Los Lagos, Paillaco y La Unión. 6

11 Migraciones Los centros poblados intermedios logran retener su población económicamente activa, reduciendo, por lo tanto, su migración hacia Valdivia y otras regiones. La población se concentra de forma homogénea en áreas agroganaderas de los valles centrales de Lanco, Panguipulli, Mariquina, en torno a Valdivia en el norte, y del entorno de Los Lagos, Paillaco, La Unión y Río Bueno, en el sur. Considerando la temática relevante mencionada anteriormente y el objetivo específico N 1 del Marco Estratégico del Plan correspondiente a la Dimensión Social, que plantea: Zonas Aisladas o Rezagadas. Definir zonas en condición de aislamiento o rezagadas para identificar y disminuir las brechas en infraestructura, conectividad física y digital, y su interconexión, a continuación, en la Tabla 5, se describen las localidades aisladas o rezagadas (priorizadas) de la Región de Los Ríos. Tabla 5. Localidades aisladas o rezagadas priorizadas por comuna y provincia. PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA Ranco Futrono - Maihue - Caunahue - Isla Huapi - Pumol - Quimán - Nontuelá Alto Lago Ranco - Calcurrupe - Pitriuco - Península Illahuapi - Pocura - Rupumeica La Unión Río Bueno - Mashue - Llancacura - Antihual - Mantilhue - Vivanco - Pilpilcahuín - Huillinco - Trumao - Champulli - Arrayán Valdivia Lanco - Lumaco - Antilhue - Puquiñe - Contra - Quemchúe Panguipulli Mariquina Máfil - Pocura - Carirriñe - Huerquehue - Los Tallos - Alepue - Iñipulli - Huillón - San Pedro - Pupunahue - Lago Neltume - Coñaripe - Puerto Fuy - Traitraico - Maiquillahue - Quillalhue - Folilco - Huichaco - Pumillahue Los Lagos - Antilhue - Los Ciruelos 7

12 PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA - La Pellinada - Malihue - Quilquilco - Santa Carla Paillaco Corralco Valdivia - Aguas Negras - Santa Filomena - Chaihuín - Huape - San Juan - Pilolcura - Bonifacio - Los Guindos - Huichahue Alto - Huiro - Isla del Rey - Cufeo - Chancoyán Fuente: Política de Localidades Aisladas, Región de Los Ríos 2. 2 División de Planificación y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Los Ríos (2013) Política Regional de Localidades Aisladas. Documento borrador. 120 pp. 8

13 Los recursos naturales y el valor paisajístico de la región son puestos en valor y se resguardan tanto por instrumentos normativos como por acuerdos entre públicos y privados que, a su vez, promueven la compatibilidad de un aprovechamiento sustentable del territorio. En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales, se describe el detalle en la Tabla 6. Tabla 6. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales. RECURSOS NATURALES Áreas de interés para la conservación Se declaran nuevos sitios prioritarios, los cuales se asocian al sector cordillerano, cursos fluviales y áreas costeras, según lo indicado en la Estrategia de Conservación de Biodiversidad de la región. Las áreas de interés para la conservación identificadas cuentan con propuestas de conservación a través de acuerdos e incentivos multisectoriales de tipo público-privado. Se constituye zona de conservación y manejo sostenible de biodiversidad marina, la zona costera oceánica desde Chaihuín hacia el sur. Esta zona cuenta con planes de conservación a través de acuerdos entre pescadores artesanales, instituciones públicas y propietarios privados. Se implementan zonas buffer en torno a áreas protegidas. Se consolida toda la zona cordillerana como reserva de la Biósfera con propuestas educativas y planes de gestión. Áreas normadas nacionales Se proponen áreas de protección adyacentes a las áreas protegidas que son compatibles con los intereses de las comunidades implicadas. Las áreas fiscales de protección bajo la tutela de Bienes Nacionales presentan procesos activos 9

14 de conservación y gestión. Áreas normadas internacionales Paisaje de conservación Se proponen nuevos sitios RAMSAR en los sectores de: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag. Se consolidan algunas áreas de bosque nativo como Paisaje de Conservación en virtud del proyecto denominado Valle Río San Pedro, avanzando en un modelo de gestión de territorios ecológicamente funcionales a través de acuerdos entre organismos públicos y propietarios privados. La Región de Los Ríos, diversificó su matriz de producción energética, aprovechando los recursos renovables y fomentó la autogeneración junto con la eficiencia en su producción y consumo. En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética, se hace referencia en la Tabla 7. Tabla 7. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética. PRODUCCIÓN ENERGÉTICA Energía hidroeléctrica Energía eólica Energía por biomasa La producción energética existente se compatibiliza con energías renovables no convencionales en el área potencial indicada fuera de las zonas de restricción (SNASPE y ZOIT). Se desarrolla la producción de energía eólica en la zona costera cordillerana de Valdivia y Mariquina. Se potencia la generación de energía procedente de biomasa, principalmente en las áreas 10

15 forestales: La Unión, Paillaco, Máfil y Mariquina. Otras fuentes de energía Se diversifican las fuentes de energía. Desde el punto de vista de la Normativa Territorial, la región se articula y se gestiona a través de nuevos y actualizados instrumentos normativos (Tabla 8). Tabla 8. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Normativa Territorial. NORMATIVA TERRITORIAL Normativa urbanaterritorial Normativa de actividades productivas Normativa de conservación Todos los centros poblados de jerarquía 4 o superior cuentan con un instrumento de planificación. Las consideraciones territoriales del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero (PRI) se articulan con los lineamientos y propuestas del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. Se declara como Zonas de Interés Turístico toda el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle Calle, aguas arriba de Valdivia. Se declaran nuevas zonas de prohibición de caza (Ley ) en los sectores de Mehuín, Máfil, Pirihueico, Maihue, norte y sur de Valdivia, Huape, Cumilahue y en el sector de Catrileufu. Se declaran nuevos sitios RAMSAR en la región, asociados a los sectores de: Punucapa, Trumao, Cua Cua y Huitag. No se declaran nuevas SNASPE, sin embargo, se avanza en la definición de planes de gestión que compatibilicen estas áreas con los intereses de las comunidades que habitan en torno a ellas. 11

16 3. MARCO CONCEPTUAL 3.1. FASE DE ANTEPROYECTO En la fase de anteproyecto se asigna a cada área del territorio el o los usos preferentes o admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y económicas, en base a la Imagen Objetivo para la región al año En esta etapa culmina tanto el Análisis como el diagnóstico Territorial, y se plantean propuestas concretas para cada uno de los ámbitos de aplicación del plan, las cuales permiten abordar los problemas identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que han sido detectadas. En la fase de Anteproyecto se desarrollan las acciones y propuestas para garantizar la consecución de la Imagen Objetivo al escenario temporal del Plan. Estas medidas son de tres tipos: 1. Las de regulación de usos, vinculadas con los usos definidos en las Categorías de Ordenación, que corresponden a la asignación a cada área del territorio de los usos preferentes o admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y económicas, en base al modelo de la Imagen Objetivo para la Región al año 2025 (Figura 1). 2. Las propositivas o de intervención, que a través de la proposición de planes y programas que buscan corregir los problemas detectados y alcanzar los objetivos del marco estratégico; quedan reflejadas en la formulación de un Plan de Acción (Figura 1). 3. Las de gestión propiamente dicha, o forma de control y seguimiento desde la administración gestora de la puesta en marcha del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, de sus avances y del resultado de los mismos a través del tiempo en que se implementa, entre su aprobación y el año horizonte del mismo, las cuáles permitirán modificarlo o actualizarlo dentro de un plazo determinado, en caso de que fuera necesario. Estas quedan definidas a través del Plan de Gestión (Figura 1). 12

17 Figura 1. Esquema que relaciona la Imagen Objetivo con la fase de Anteproyecto, en sus medidas de regulación, intervención y gestión. 13

18 4. METODOLOGÍA 4.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN O REGULACIÓN DE USOS) Se trata de la definición de zonas con diversos criterios, los cuales se adoptan como base para definir los niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades humanas para que se garantice la conservación y explotación sostenida de los recursos que contiene la Región de Los Ríos. A ellas se asociará, por un lado, la propuesta de uso del territorio y de sus recursos naturales; y, por otro lado, las medidas de protección, conservación activa, mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de sus recursos. La implementación de las Categorías de Ordenación requieren de información relevante, es por ello que se definen 3 considerando tres elementos básicos: (1) las Unidades Territoriales Ambientales (Anexo 1); (2) su Capacidad de Acogida (Anexo 2); y (3) la matriz de Compatibilidad de Actividades (Anexo 3). Además, se consideran otros criterios adicionales, como la accesibilidad, las degradaciones y amenazas existentes, la oportunidad de intervención, la normativa existente, la facilidad de gestión, la propiedad del suelo, el aprovechamiento actual del suelo (Ver Anexo 4) y los objetivos del Plan (Ver Anexo 5). En algunas categorías habrá coincidencias entre la propuesta de usos y la realidad actual del territorio; en otros casos, ambos aspectos serán discordantes, dando origen a Categorías de Ordenación a crear (Figura 2). Esta situación genera la necesidad de establecer determinadas categorías con un carácter provisorio, en las que habrá que intervenir, adoptando medidas de acción positivas para conducir dichas áreas a su categoría definitiva. Las Categorías de Ordenación se definen preferentemente por su uso vocacional (valor 6, según la matriz de Capacidad de Acogida); esto no significa que sobre esta categoría no puedan darse otros usos o actividades, siempre que resulten compatibles con el propuesto, que cuenten con una Capacidad de Acogida sobre un umbral preestablecido, y que estén sometidos a las determinaciones del Plan, es decir, que pueden permitirse actividades pero con ciertas restricciones y/o consideraciones (ejemplo: actividades productivas de bajo impacto en zonas aledañas a Parques Nacionales, como la pesca recreativa, deporte aventura, turismo de naturaleza, turismo indígena, entre otros). 3 Existen zonas que no requieren ser ordenadas, porque ya cuentan con una normativa que regula su libre uso y, por esto, son consideradas por el modelo como Categorías de Ordenación predefinidas; por ejemplo, SNASPES, Áreas Urbanas, entre otras. 14

19 Figura 2. Criterios básicos y adicionales que inciden en la definición de las Categorías de Ordenación. Fuente: Elaboración propia. Existen dos enfoques básicos para definir las Categorías de Ordenación, uno de carácter empírico y otro sistemático. Este Plan utilizó el primero, que consiste en un método formalizado de optimización de los usos del suelo y actividades que se detalla a continuación: se parte del mapa de Unidades Territoriales Ambientales (UTA) asociado a la matriz de Capacidad de Acogida y se atribuye a cada Unidad Territorial Ambiental el uso del suelo vocacional, es decir, aquel que tiene mayor Capacidad de Acogida (valor 6); de forma complementaria, se aceptan sobre ella otros usos que resulten compatibles con el vocacional y para los que disponga de capacidad suficiente. Sin embargo, este criterio no siempre se puede aplicar directamente, sino que se abren varias posibilidades sucesivas (Ver Anexo 6). Son ocho los caminos que pueden conducir a la definición de Categorías de Ordenación, tal como se indica en la Figura 3: 15

20 Figura 3. Regla de decisión para la definición de las Categorías de Ordenación. (CA o CAT: Capacidad de acogida territorial; UTA: Unidad territorial ambiental). Fuente: Elaboración propia. El primer cruce se presenta con aquellas unidades que muestran un grado máximo de Capacidad de Acogida para varias actividades; cuando esto ocurre, aparece la primera dicotomía del esquema: unidades con Capacidad de Acogida máxima para una sola actividad y unidades con Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades. En el primer caso, se asignan las unidades a dicha actividad; no obstante, surge una nueva bifurcación: puede ocurrir que exista una demanda cuantificada de la superficie necesaria para tal actividad o que tal demanda no se conozca. En este último caso se atribuye a cada unidad la actividad para la que tiene mayor Capacidad de Acogida, así como aquellas otras que son compatibles con ella. Cuando la demanda está cuantificada, se abren tres opciones: 1. Que la demanda esté equilibrada con la superficie de las unidades que disponen de la máxima Capacidad de Acogida para la actividad, en cuyo caso se asigna a esta actividad. 16

21 2. Que falte superficie: se utiliza la necesaria de las unidades vecinas que muestren un rango inferior de Capacidad de Acogida. 3. Que sobre superficie: el exceso se atribuye a la actividad con un rango inferior de Capacidad de Acogida. Volviendo a la primera bifurcación de la Figura 3, aparece el segundo caso: Unidades Territoriales Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades. Figura 4. Segunda bifurcación de la regla de decisión. En este caso (Figura 4), se debe determinar la posibilidad de coexistencia entre ambas actividades, en términos de compatibilidad, incompatibilidad y/o disfuncionalidad; en esta relación se pueden dar situaciones intermedias entre la incompatibilidad total o disfuncionalidad (residencial consolidado y conservación activa, turismo de naturaleza y rotación cultivo-pradera, por ejemplo) a la compatibilidad clara (conservación activa con actividades científico-culturales); cuando se produce un efecto positivo de unas actividades sobre otras (preservación estricta y regeneración del ecosistema y/o del paisaje, por ejemplo), tales actividades se consideran como complementarias. Para analizar la relación entre pares de actividades, se las cruza entre sí en una matriz de doble entrada, cuyas celdas se formalizan con una escala de números del 0 al 4, tal como se detalla a continuación: 0 = No Aplica. 1 = Compatible. 2 = Incompatible en el tiempo. 3 = Incompatible en el tiempo y en el espacio. 4 = Disfuncional. 17

22 Figura 5. Extracto de la matriz de compatibilidad de actividades (Anexo 3). Esta matriz admite la intervención de la variable tiempo, tal como se representa en la Figura 5 (Anexo 3); la relación entre actividades se define en los siguientes términos: 1. Compatibilidad: dos actividades se pueden practicar en el mismo espacio y al mismo tiempo sin merma para el ejercicio de ninguna de ellas. Por ejemplo, turismo de termas y turismo de naturaleza. 2. Incompatible en el tiempo: las actividades pueden practicarse en el mismo lugar, pero no al mismo tiempo. Por ejemplo, rotación cultivo pradera y plantaciones de pino. 3. Incompatible en el tiempo y en el espacio: dos actividades no se pueden practicar al mismo tiempo y en el mismo lugar. Por ejemplo, conservación activa y residencial consolidada. 4. Disfuncional: el ejercicio de una actividad disminuye la calidad de los factores que determinan la otra. Por ejemplo, la industria de alto impacto con la pesca artesanal. Las Unidades Territoriales Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para varias actividades compatibles quedarán asignadas a ellas, pudiendo definir directamente o en conjunto una Categoría de Ordenación. En aquellas unidades donde esas actividades no son compatibles entre sí (Figura 6), es necesario establecer una escala de prioridad entre las actividades, de acuerdo con una determinada estrategia (tendencial, conservacionista, desarrollista, de equilibrio, etc.); para ello se requiere consultar la matriz de criterios adicionales (Ver Figura 2 y Anexo 4) y de priorización de objetivos (Anexo 5). Figura 6. Instancia del proceso de asignación de las Categorías de Ordenación que requiere utilizar criterios adicionales y objetivos priorizados por UTA. 18

23 En función de lo anterior, se asigna la Categoría de Ordenación a la actividad que se le otorgue mayor rango, acompañada con carácter subsidiario por aquellas otras que, siendo compatibles con la principal, disponen de un rango menor de acuerdo a la información consultada en la Matriz de Criterios Adicionales y en la Matriz de Priorización de Objetivos. Una Unidad Territorial Ambiental podrá, por tanto, adscribirse a un Uso/Actividad para la que no tiene la Capacidad de Acogida más alta, aunque sí suficiente (por encima de un cierto umbral), si cumple la estrategia definida a través de las prioridades y/o de los pesos de cada objetivo específico dentro de esa unidad. La asignación de pesos a las actividades, a la hora de priorizarlas dentro de las Categorías de Ordenación, deberá reflejar la contribución relativa de dichas actividades al escenario socioeconómico que se pretenda en el Plan (enfoque del Plan: desarrollista, ambientalista, intermedio, concertado con los diferentes intereses y agentes económicos). Diferentes estrategias darán origen a distintas prioridades o sistemas de pesos relativos entre las actividades y, por consiguiente, a distintas alternativas de Categorías de Ordenación del medio físico; según lo anterior, cabe pensar en estrategias distintas para sectores diferentes del territorio, en función de su problemática específica. Cartografiando las Unidades Territoriales Ambientales, a las que se ha asociado una actividad o grupo de actividades comunes, se tendrá un primer esbozo de las Categorías de Ordenación. Para decidir las categorías finales, ha sido necesario tomar en consideración los criterios adicionales (Figura 2), como elemento de apoyo a esta decisión. Es fundamental mencionar que en el proceso de asignación espacial de las Categorías de Ordenación se utilizó la información disponible de las políticas, planes y/o programas regionales, como: la Silvoagropecuaria, Turismo, Pesca y Acuicultura, Zonificación del Borde Costero y Plan Regulador Intercomunal Costero (PRI del Borde Costero). Descripción de las Categorías de Ordenación Las Categorías de Ordenación y el modelo que conforman pueden asimilarse a tres grandes niveles de actuación sobre el medio físico: Zonas de Conservación, Zonas de Producción y Zonas de Expansión. Las Zonas de Conservación (Figura 7) se orientarán al mantenimiento de aquellos recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y paisajes valiosos, bien por su estado de conservación o por la relevancia de su papel en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del plan. La conservación se plantea con distinto grado de intensidad según las características de aquello que se trata de proteger, circunstancia que hace surgir diferentes Subcategorías de Ordenación: 19

24 Las Zonas de Producción (Figura 7) se orientarán al aprovechamiento de recursos naturales susceptibles de utilizar económicamente, propiciando, en cada caso, el territorio que presente mayores capacidades y evitando la aparición de actividades que puedan mermar esta potencialidad. En este sentido, en función de criterios tales como la calidad de los suelos, la pendiente del terreno, la presencia de recursos mineros, los usos actuales y la localización geográfica, se plantearán diferentes categorías. Las Áreas de Uso Agrícola, por ejemplo, englobarán los suelos de mayor calidad, los que dispongan de infraestructuras agrarias dignas de conservación y las zonas con menor potencial productivo, pero en las que la agricultura juega un importante papel en la economía rural y no son susceptibles de otros aprovechamientos más intensivos. De forma equivalente, se actuará para otros usos de tipo primario. Por último, las Zonas de Expansión (Desarrollo urbano e infraestructura) (Figura 7) corresponden a la categoría Áreas sin Vocación de Uso Definida, formada por las unidades cuyas características no determinan un uso concreto. Se trata de zonas cuyos recursos son insuficientes para justificar un desarrollo endógeno, es decir, basado en sus propios recursos. Conforman, por lo tanto, las zonas más aptas para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio, como lo son los asentamientos y equipamientos. Figura 7. Categorías y Subcategorías de Ordenación del medio físico. 20

25 4.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN (PLAN DE ACCIÓN) Define las acciones necesarias para avanzar desde la situación actual a la Imagen Objetivo. La secuencia lógica para la formulación de las propuestas nace de la problemática jerarquizada y, apartir de esta, define los objetivos y las propuestas que darán cumplimiento a los mismos. PROBLEMAS >>>> OBJETIVOS >>>> PROPUESTAS Para la formulación de las propuestas, se parte de los problemas y potencialidades identificados en el Diagnóstico, jerarquizándolos en función de su grado de influencia: nodos críticos, problemas de poder y problemas de influencia. Estos problemas se vinculan con cada uno de los nueve objetivos definidos en el Marco Estratégico. A continuación, se definen las estrategias o planes estratégicos, que son los que dotan de estructura al Plan de Acción, pues cada estrategia se desarrolla a través de un grupo de propuestas asociadas a la misma. Esta relación, se expresa en la Matriz de Articulación (Anexo 8), que vincula: Problemas, Objetivos, Estrategias, Propuestas y Políticas y/o Instrumentos Regionales (Figura 8). Figura 8. Vinculación entre la jerarquía de los Problemas, y la de los Objetivos y Propuestas. Para la formulación de las estrategias, se consideran los nodos críticos y los problemas de poder - como problemáticas más influyentes-, determinándose cada estrategia como la solución a uno o varios de estos problemas (Figura 9). 21

26 El siguiente nivel se relaciona con las propuestas (Figura 9), que pueden ser programas, planes o proyectos. Estas propuestas se proponen como un desarrollo y concreción de las estrategias. Para la formulación de cada propuesta, se siguieron los siguientes procedimientos: Corrección de cada problema identificado en el diagnóstico. En algunos casos la corrección de varios problemas puede abordarse con una sola propuesta, por lo que no hay una relación estrictamente uniforme. Que fuera una propuesta formulada en los talleres de definición de la Imagen Objetivo, con pertinencia territorial y estratégica para la Región. Que fuera una propuesta formulada en los talleres con el Consejo Regional de Los Ríos, con pertinencia territorial y estratégica para la Región. En la columna paralela a las propuestas de la Matriz de Articulación (Anexo 8), se indica el origen de cada una de ellas, es decir, los problemas a los que dan solución, o bien si fue identificada en talleres de Participación Ciudadana (PAC) o por el Consejo Regional (CORE) de Los Ríos. Figura 9. Esquema que explica sintéticamente el proceso de formulación de las propuestas del Plan. El criterio para que las propuestas se incluyan en el Plan de Acción del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos (y no estén, por ejemplo, todas las iniciativas de las políticas regionales, sino sólo algunas), es que aquellas deben cumplir con alguno de los siguientes supuestos: 22

27 Que corrijan cada uno de los problemas identificados en el Diagnóstico. Que sean de escala regional. Que se hayan identificado en los talleres de Participación Ciudadana (PAC) (construcción de la Imagen Objetivo). Que hayan sido propuestas por el Consejo Regional y validadas con criterio técnico. Las propuestas que plantea el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos se articulan con las que plantean las políticas tanto regionales como sectoriales vigentes. Para representar este proceso, se identifican las iniciativas y proyectos contenidos en cada política regional y que tienen vinculación con cada propuesta del PROT Los Ríos. En la Matriz de Articulación (Anexo 8), se describe en una columna independiente el modo de articulación entre las iniciativas de las políticas y cada propuesta del Plan. Además, debe corroborarse que estas propuestas sean coherentes con la Imagen Objetivo definida, así como con las aportaciones del proceso de Participación Ciudadana (PAC) que se incorporaron en fases anteriores a través de la matriz de temáticas relevadas en la definición de la propia Imagen Objetivo. El nivel de prioridad de cada propuesta está directamente relacionado con el nivel de prioridad de cada problema, el cual fue definido en el Diagnóstico Integrado (jerarquía de problemas) MEDIDAS DE GESTIÓN (PLAN DE GESTIÓN) Determina la estructura, responsables y acciones para llevar a cabo la implementación del Plan. Debe definir una orgánica para la gestión, la programación y presupuesto de las determinaciones contenidas en el Plan y un modelo de monitorización para su actualización. Ente gestor El ente gestor del Plan debe estar integrado por un grupo político y un grupo técnico (GÓMEZ OREA, 2007). El grupo político tendrá la representatividad de los organismos e instituciones gubernamentales implicados en la implementación sectorial del Plan. Por su parte, la ciudadanía y el sector empresarial también deben estar representados en este nivel, ya que son actores relevantes del Sistema Territorial involucrados en la materialización del Plan. El grupo técnico, por su parte, se define a partir de los cuerpos técnicos encargados de la aplicación y gestión del Plan. Para esto, deberá contar con un coordinador y/o asesores responsables de las diversas áreas temáticas que aborda el Plan, en este caso, cada Secretaria Regional Ministerial (SEREMI) de los Ministerios con atribuciones o competencias de tipo territorial. 23

28 Para facilitar la aplicación y gestión, se propone la delimitación de unos territorios de gestión, en los cuales los encargados de la gestión técnica del Plan deben velar por la formación rutinaria de mesas público-privadas, orientadas a la discusión de los avances en la aplicación del instrumento. Programación y presupuesto de las acciones del Plan Para establecer una priorización y un desarrollo cronológico del Plan de Acción, se asignan plazos (corto, medio y largo) a cada iniciativa y/o programa, que se determinan en función de la potencialidad o problemática que aprovecha o subsana, respectivamente, cada propuesta. De igual manera, se consideran los requerimientos y/o necesidades identificadas en el proceso de Participación Ciudadana (PAC). Respecto a los presupuestos de cada propuesta, y dado el carácter estratégico del Plan, se presentan los descritos en las respectivas políticas o planes regionales vigentes. Lo anterior, se fundamenta porque el Plan de Ordenamiento es un instrumento rector de otros instrumentos o políticas, más que un instrumento ejecutor de proyectos directamente, por esto, los montos o presupuestos asociados a cada acción o propuesta deberán desarrollarse a través de proyectos o políticas sectoriales. Monitoreo, seguimiento, revisión y actualización del Plan El Monitoreo tiene como objetivo asegurar el seguimiento en el cumplimiento de los objetivos y propuestas. Establece un protocolo que considera la definición de los indicadores que dan medida del avance del Plan y los plazos de revisión en que debe controlarse ese avance. Para definir los indicadores, se proponen medidas estadísticas que puedan estar disponibles en las Instituciones de información pública (Instituto Nacional de Estadísticas, Ministerio de Obras Públicas y otros organismos) y que sean atingentes a cada objetivo o estrategia que se desee medir. Cuando se trate de proyectos concretos, se medirá la realización efectiva del proyecto y la inversión ejecutada. Los responsables de este monitoreo serán los diversos especialistas temáticos que integran el órgano técnico de gestión del plan. El plazo de seguimiento y control debe ser breve y adecuado; por ejemplo, anual, y se desarrollará través de un instrumento formal llamado Informe Anual de Seguimiento del Plan. Respecto al plazo de revisión y actualización del Plan, este debe basarse en razones técnicoeconómicas y de practicidad dentro del escenario temporal del propio Plan. 24

29 5. RESULTADOS 5.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN) Las Categorías y Subcategorías de Ordenación se presentan listadas considerando una descripción conceptual y su ámbito en el plan; el uso o actividad, por su parte, presenta una descripción de su localización en el territorio regional y, además, se indican las actividades compatibles. El detalle de estas se representa en la tabla 9 y la cartografía asociada en el Anexo 7. 25

30 CATEGORÍA DE ORDENACIÓN Consultoría Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. Tabla 9. Matriz de descripción de las Categorías de Ordenación (Medidas de regulación) del PROT Los Ríos. CONSERVACIÓN Descripción: Categoría de ordenación orientada al mantenimiento de recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y/o paisajes, bien por su valor ambiental o patrimonial, su estado de conservación o por la relevancia en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del plan. La conservación implica la utilización de los recursos naturales, de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. La conservación comprende acciones destinadas a la preservación, el mantenimiento, la utilización sostenida, la restauración y el mejoramiento del ambiente natural y/o Patrimonio (Leyes y ). NIVEL / SUBCATEGORÍA : PRESERVACIÓN EFECTIVA Nivel asociado a la mantención de la condición original de los recursos naturales y/o patrimoniales, ya sea por su naturalidad, singularidad, fragilidad, rol funcional y/o valor patrimonial, en espacios regionales con viabilidad territorial y geográfica. Este nivel implica la identificación y declaración de áreas de no uso, así como la implementación de sistemas de gestión y control, por cuanto se reduce a lo definido en las Leyes y USO / ACTIVIDAD: Parques Nacionales del SNASPE (P_SNASPE) DESCRIPCIÓN Unidades de preservación según la ley , del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). Se encuentran presentes en la región los Parques Nacionales: Alerce Costero, Villarrica y Puyehue. Además, de la Reserva Nacional Mocho-Choshuenco. NIVEL / SUBCATEGORÍA : CONSERVACIÓN ACTIVA ACTIVIDADES COMPATIBLES Según lo establecido en los planes de manejo de las unidades. Nivel asociado a una utilización parcial de los recursos naturales, con algún grado de restricción basada en el uso sostenido de estos. Este nivel comprende tanto el reconocimiento como la realización de acciones destinadas al mantenimiento y la utilización sostenida en espacios de valor y/o sensibilidad ambiental, así como de importancia o valor cultural y/o patrimonial, promovidas tanto por el sector público como privado con diversos grados de gestión. USO / ACTIVIDAD: Área de amortiguación SNASPE (C_ASNASPE) DESCRIPCIÓN Áreas adyacentes a Unidades regionales del SNASPE, en las cuales se realizan o proyectan acciones público/privada de uso y manejo que favorezcan efectos positivos y minimicen los impactos negativos tanto para las unidades como las comunidades aledañas. Han sido definidas como áreas de influencia en torno a las unidades del SNASPE Alerce Costero, Puyehue, Mocho-Choshuenco y Villarrica. USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de Monumentos Nacionales (C_MN) DESCRIPCIÓN Espacios regionales reconocidos como Monumentos Nacionales, bajo tuición del Estado (Ley ), destinados a la conservación por su valor natural, cultural y/o patrimonial. C_MN-1: Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter del Río Cruces (D.S /06/81). ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.4 ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4. Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Industria limpia: 6.1 Forestal:

31 USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de ecosistemas marinos y litorales (C_EML) DESCRIPCIÓN Espacios regionales de interés para la conservación de ecosistemas marinos y litorales de valor natural, en los cuales se desarrollan o proyectan diversas acciones de conservación con integración público-privada (SIRAP) como Reservas marinas o Zonas marina costera. En el ámbito regional se distinguen dos espacios, uno, la reserva costera punta Curiñanco, frente al sector Calfuco cercano a la localidad de Curiñanco y el otro correspondiente a la propuesta de Zona Marina Costera Chaihuín-Río Bueno que se extiende desde punta Chaihuín a Punta Escalera, en la desembocadura del río Bueno, definida en el marco del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) con integración público-privada. USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de humedales (C_CHUM) DESCRIPCIÓN Espacios regionales de interés para la conservación de humedales continentales, reconocidos en la Mesa Regional de Humedales, por su valor ambiental, socio-cultural y económico, con diversos grados de reconocimiento y/o protección actual. Entre estos se destacan los sistemas de humedales del lago CuaCua, humedal de Huitag, las vegas de Trumao, humedal de Cutipay y el humedal de Punucapa. USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de reservas y fuentes de agua (C_RFA) DESCRIPCIÓN Espacios regionales de importancia para la mantención de reservas y fuentes de agua dulce, de interés para la conservación. Estás corresponden a cuencas, vertientes, precordilleranas y cordilleranas (Costa y Andes) bien conservadas ambientalmente y destacadas en la región por la calidad de sus aguas. A su vez integra las reservas de agua asociadas a la alta montaña crionival. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.1, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Pesca: 10.2 Acuicultura: 11.1, 11.2 ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3 Pesca: 10.2, 10.3 Asentamientos: 12.3 ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4 Forestal: 8.2, 8.3 Acuicultura: 11.2 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 C_RFA-1: Cuencas de reservas y fuentes de agua. C_RFA-2: Cuencas de reserva y fuentes de agua de interés para la pesca deportiva. C_RFA-3: Reservas y fuentes de agua en alta montaña crionival. C_RFA-4: Reservas y fuentes de agua lacustre. C_RFA-1: Cauces del río Bueno, río Cruces, río San Pedro, río Valdivia y sus principales afluentes, así como ríos y lagunas de valles cordilleranos. C_RFA-2: Áreas identificadas regionalmente a través de un proyecto FIC, debiéndose considerar programas de gestión integrada de cuencas hidrográficas del PROT Los Ríos. C_RFA-3: Espacios de alta montaña andina, sobre el límite de vegetación en los cuales se concentran los reservorios de hielos eternos y fuentes de agua por régimen nival. C_RFA-4: Cuerpos de agua cordilleranos, como lagos donde se concentran los mayores reservorios de agua dulce de la región. 27

32 USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de suelo y agua (C_SA) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a cordones montañosos y plataformas de interés para la conservación por su sensibilidad ambiental, en los cuales es necesario manejar las coberturas y usos actuales para el control de la erosión, remociones en masa y mantención de fuentes de agua. Estos espacios presentan potenciales bajos a medios para la producción y pueden ser manejados por comunidades locales. Su conservación se encuentra estrechamente vinculada a la conservación del suelo y de fuentes de agua en cuencas receptoras. Se distribuyen de manera dispersa en el espacio regional y no presentan asociadas medidas o programas de conservación. C_SA-1: Área de conservación de suelo y agua en territorio costero. C_SA-2: Área de conservación de suelo y agua en valle central. C_SA-3: Área de conservación de suelo y agua en cordillera andina. ACTIVIDADES COMPATIBLES C_SA-1: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.2** C_SA-2: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 C_SA-3: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.1**, 13.3** **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos USO / ACTIVIDAD: Área de conservación privada protegida (C_APP) DESCRIPCIÓN Espacios regionales de dominio privado y/o gestión público-privada, orientados a la conservación ambiental, pudiendo corresponder a iniciativas individuales o grupales (Parques y Reservas), con reconocimiento nacional (Política Nacional de Áreas protegidas, CONAMA 2005) o internacional (Reservas de la Biosfera, etc.). En este nivel se encuentran diversas iniciativas catastradas a nivel regional, entre ellas Parques y Reservas privadas (e.g. Oncol), Reserva de la Biosfera Huilo-Huilo, entre otros. USO / ACTIVIDAD: Área de regulación de inundación y amortiguación en riberas de río (C_RIAR) DESCRIPCIÓN Identifica espacios ribereños sensibles, asociados a llanuras de inundación y terrazas inferiores de los ríos Cruces, San Pedro, Bueno, Valdivia y sus afluentes principales. Estos espacios son relevantes en la moderación de los efectos de la inundación, así como del flujo de nutrientes y otros compuestos asociados a las actividades productivas ribereñas. Espacios regionales asociados a riberas de ríos principales de la región de interés para la conservación, en los cuales se promoverán acciones tendientes a la regulación de inundaciones y amortiguación de los efectos de actividades productivas adyacentes. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.2, 13.3 ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal: 8.2 Industria limpia Generación de energía: 13.1** 28

33 NIVEL / SUBCATEGORÍA : Consultoría Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. REGENERACIÓN Y MEJORA **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos Nivel asociado a acciones para la regeneración, recuperación o restauración de la estructura original de los ecosistemas locales o del paisaje. Estas áreas presentan condiciones de fragilidad natural, y estados diferenciales de degradación actual que requieren de intervención y articulación público/privada para su recuperación. Estas acciones buscan recuperar y asegurar la salud, integridad y sostenibilidad de ecosistemas degradados asociados a espacios de valor y/o sensibilidad ambiental en la región (Ciccarese et al. 2012; SER 2004). USO / ACTIVIDAD: Área de recuperación del ecosistema y/o paisaje (RM_REP) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de sensibilidad ambiental degradadas o alteradas por actividades productivas o extractivas, de interés para la conservación. Se debe promover en ellos articulación público-privada para realizar acciones tendientes a la regeneración, recuperación y/o restauración. Incluye espacios costeros orientados a la restauración, así como espacio de piedemont y llanura, localizado en la ribera sur del río San Pedro, en el cual se desarrollan actividades productivas con fragmentos de bosque nativo de importancia para la Biodiversidad, en la cual se promueve la conservación fuera de las áreas protegidas públicas y privadas e incorpora dentro de sus objetivos la provisión de servicios ecosistémicos a la población. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Ganadera: 4.2** Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Agrícola: 3.3, 3.6, 3.7 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos 29

34 CATEGORÍA DE ORDENACIÓN PRODUCCIÓN Descripción: Categoría de ordenación asociada al desarrollo de actividades productivas orientadas al aprovechamiento de recursos naturales susceptibles de producción económica, a escala industrial, semi-industrial y artesanal. Se consideran las actividades de extracción, explotación y cultivo de recursos naturales renovables y no renovables, con criterios de sostenibilidad y de acuerdo a la aptitud y capacidad de acogida del territorio. Dentro de esta categoría se encuentran los niveles de Pesca y Acuicultura, Agropecuario, Forestal, Silvoagropecuario, Turismo, así como sus respectivos usos y/o actividades. NIVEL / SUBCATEGORÍA : PESCA Y ACUICULTURA Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a la pesca y acuicultura. Corresponde a espacios regionales de mar, estuarios, ríos y tierra de importancia regional, declaratoria legal actual (Ley de Pesca y acuicultura ) y capacidad de acogida para actividades de pesca, extracción de recursos bentónicos (mareal e intermareal), acuicultura de agua y tierra (con derechos de aprovechamiento de agua (Ley 18892/89), tanto de escalas artesanal como industrial. USO / ACTIVIDAD: Área de cultivo artesanal de especies pelágico-bentónicas con fines productivos (P_CAPB) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de mar territorial, submareal e intermareal y estuarios, donde se desarrollan cultivos acuícolas pelágico-bentónicos en concesiones marítimas (Ley de Pesca y acuicultura: ) de escala artesanal, tanto con fines productivos como de restauración ecológica. USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal (P_PART) DESCRIPCIÓN Espacios regionales contenidos dentro de las primeras 5 millas de mar territorial reservadas para la pesca de escala artesanal, donde las prácticas, períodos y cuotas de extracción están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley ), privilegiando el usos sustentable de los recursos pesqueros. USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos (P_PAEB) DESCRIPCIÓN Espacios regionales específicos dentro del mar territorial reservado para pesca artesanal asociados a áreas de submareal e intermareal, donde se concentran áreas de pesca y extracción de recursos bentónicos por parte de comunidades costeras. Están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley ), privilegiando el uso sustentable de los recursos pesqueros. P_PAEB-1: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos. P_PAEB-2: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos de interés indígena. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia Pesca: 10.2 Acuicultura: 11.1, 11.2 ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4 Industria limpia. Pesca. 10.2, 10.3 Acuicultura. 11.1, 11.2, 11.3 Transporte ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia. Pesca Acuicultura. 11.1,

35 P_PAEB-2: se distribuye en 4 sectores a lo largo de la costa regional: (1) Desde playa Cheuque en el Norte, hasta Punta Chanchan en el Sur, (2) Desde Punta Chungungo hasta Punta Rocura, (3) Desde Punta Curiñanco hasta Punta Misión, (4) Desde Punta Chaihuín hasta Punta Colún. USO / ACTIVIDAD: Área de pesca industrial (P_PIND) DESCRIPCIÓN Espacios regionales marítimos contenidos desde las 5 y hasta las 12 millas del mar territorial, donde las prácticas, periodos y cuotas de extracción de escala industrial están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley ), privilegiando el usos sustentable de los recursos pesqueros. NIVEL / SUBCATEGORÍA : AGROPECUARIA ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4 Industria limpia. Pesca 10.1 Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a los cultivos agrícolas, producción de praderas y crianza de ganado, que pueden darse de forma exclusiva o en mosaicos productivos tanto, para escalas de subsistencia como semi-industriales e industriales. Corresponden a espacios regionales donde las condiciones del suelo y su valor de producción primaria son buenas a sobresalientes (clases agrológicas I al IV), con pendientes adecuadas y acceso al agua para los cultivos y el pastoreo, presentando aptitud y capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas a estos rubros. USO / ACTIVIDAD: Área de producción agropecuaria (P_PAGP) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados valles y plataformas (costa, depresión central y precordillera), de interés para el desarrollo de sistemas de producción mixto (agrícola-ganadero) a escalas de subsistencia, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas II a IV) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la capacidad de acogida y tenencia de la tierra, permiten el desarrollo de mosaicos de actividades agropecuarias (cultivos anuales, frutales, hortalizas, praderas, ganado ovino y bovino). P_PAGP-1: Área de producción agropecuaria. P_PAGP-2: Área de producción agropecuaria de interés hortícola y ganadería ovina. P_PAGP-3: Área de producción agropecuaria de interés para cultivos y ganadería bovina. P_PAGP-1: Entre la ribera Sur del lago Calafquén y la ribera Norte del lago Panguipulli. Ribera Norte del río Remehue, en el sector de Falanze. Ribera Nor-Poniente del lago Ranco. En torno a la ciudad de Paillaco, aledaña a los sectores de Manao, Pichiquema y Pichirropulli. P_PAGP-2: Nor-Oriente de la localidad de Paillaco, entre Colonia Lipingüe y San Carlos. P_PAGP-3: Ribera Norte del río Remehue, 9 km al oriente de la ciudad de Los Lagos. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Industria limpia. Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Forestal: 8.2 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.1**, 13.2** **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos USO / ACTIVIDAD: Área de producción agrícola (P_AGR) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a valles y plataformas (Costa, depresión central y precordillera) de interés para el desarrollo de cultivos agrícolas a escalas, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas I a III) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la ACTIVIDADES COMPATIBLES Agrícola: 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6 Conservación: 1.2, 1.4 Turismo: 2.1, 2.4,

36 capacidad de acogida, resultan excepcionales para el desarrollo de uno o más rubros o cultivos agrícolas (cultivos anuales, frutales, hortalizas, etc.). P_AGR-1: Área de producción agrícola de interés hortofrutícola. P_AGR-2: Área de producción agrícola de interés frutícola. P_AGR-3: Área de producción agrícola preferente cultivos industriales. P_AGR-1: Sectores de Cahuincura, Loncotraro, en torno al estero Avellano y al río Putregales. Morrena frontal en la ribera nor-poniente cercano a la desembocadura del lago Riñihue. P_AGR-2: Centro-Norte en orientación Este-Oeste en el valle del río Leufucade desde la ciudad de Panguipulli hasta el sector de Rucaco. Centro Sur, en la ribera Norte del río Pilmaiquén con orientación Este-Oeste, desde el sector Panqueco hasta el estero La Poza. Valle de Mariquina y parte de la ribera occidental del río Cruces, caracterizado por el alto valor productivo que presentan sus suelos para el desarrollo de este tipo de actividades. P_AGR-3: Sectores de: (1) Santa Elvira hasta Máfil; (2) Puringue Rico; (3) Ancacomoe; (4) desde el sector de Pucono hasta Punahue por la ribera este del río San Pedro; (5) sector de Pucara por la ribera sur del río Remehue y; un amplio sector en el valle central sur que se extiende desde La Unión por el oeste hasta el río Ignao en el este e Itropulli en el norte hasta Nalcahue en el sur. USO / ACTIVIDAD: Área de producción pecuaria (P_PEC) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a valles y plataformas (Costa, depresión central y precordillera) de interés para el desarrollo de actividades pecuarias a escalas, semi-industrial e industrial. En estos los factores físico-ambientales de productividad como suelo (Clases agrológicas III a V) y agua, condiciones microclimáticas y relieve, así como la capacidad de acogida, resultan excepcionales para el desarrollo de uno o más rubros o actividades pecuarias (Bovino carne y leche, ovino, etc.). Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.2, 8.3 Minería: 9.1, 9.3, 9.4** Acuicultura: 11.4 Asentamientos: 12.3 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo. 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura. 3.1, 3.2, 3.5 Industria limpia 6.1 Disposición de residuos 7.1** Forestal 8.2, 8.3 Acuicultura Asentamientos 12.2, 12.3 Generación de energía. 13.1** Transporte: 14.1 NIVEL / SUBCATEGORÍA : FORESTAL **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a la extracción de productos madereros y no madereros así como cultivo (plantaciones forestales) de especies nativas y exóticas, que pueden darse de forma exclusiva o en mosaicos productivos, para escalas de subsistencia como semi-industriales e industriales. Corresponde a espacios regionales donde se reconoce aptitud forestal de los suelos (Clases agrológicas V al VII) para plantaciones o masas de bosque nativo explotable, presentando capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas, orientándose hacia modelos sostenibles de gestión. 32

37 USO / ACTIVIDAD: Área forestal de cultivo extensivo y explotación de especies exóticas (P-FCEEE) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de aptitud forestal, donde se presenta una cobertura de suelo con dominio de plantaciones forestales exóticas extensivas. Considera prácticas de conservación de caudales y riberas de cauces para los ríos San Pedro, Bueno y Leufucade. Se divide en dos sectores abarcando parte de la cordillera costera y la Depresión Central. El primer sector se ubica en la parte norte en los sectores de Pureo Grande, Pumillahue y Duero. El segundo sector, se localiza al este de Valdivia abarcando los sectores de Piedra Blanca, Los Olmos, Los Avellanos y San Juan. USO / ACTIVIDAD: Área de producción forestal de manejo de bosque nativo (P_FMBN) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas de aptitud forestal, donde se presenta un mosaico de coberturas con dominio de bosque nativo con potencialidad para el manejo y extracción de sus recursos (Madereros y no madereros) de forma sostenible a escalas de subsistencia. Se encuentra disperso en la región, en el sector costero se ubica al Este de Punta Calera y al sur de la localidad de Huiro. En la Depresión Central, específicamente en la parte Norte de la región se emplaza en el cerro Rucahue y alrededores, en el centro en la localidad de Malinto, en Pupunahue, Los Ciruelos, Malihue, Las Juntas, San Pablo y Bellavista. En la cordillera, específicamente en la parte norte, en el sector de La Chepica cercano a Coñaripe y en la parte sur, en la ribera norte y sur del lago Maihue. NIVEL / SUBCATEGORÍA : SILVOAGROPECUARIA ACTIVIDADES COMPATIBLES Turismo. 2.2, 2.3 Industria 5.2, 5.3 Industria limpia 6.1 Forestal 8.1, 8.7 Minería 9.1, 9.2 Acuicultura Asentamientos 12.3 Generación de energía. 13.1** Transporte 14.1, 14.2 **= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2., 1.4. Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Industria limpia 6.1 Forestal 8.1, 8.2, 8.3 Acuicultura Asentamientos 12.3 Generación de energía. 13.2, 13.3 Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a los cultivos agrícolas, producción de praderas, crianza de ganado y forestales, que se presentan en mosaicos productivos habitualmente a escalas de subsistencia y semi-industriales. Corresponde a espacios regionales donde las condiciones del suelo y su valor de producción primaria, así como el relieve y acceso al agua para los cultivos y el pastoreo, presentando aptitud y capacidad de acogida para una o más de las actividades productivas relacionadas a estos rubros. USO / ACTIVIDAD: Áreas de producción silvoagropecuaria de uso múltiple de pequeña escala (P_SAP) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a relieves diversos con mixtura de suelos y pequeña propiedad donde se desarrollan mosaicos de actividades silvoagropecuarias a escala de subsistencia. Su localización se distribuye en las terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas del río Llancahue, al Oriente de Coñaripe. En terrazas y plataformas fluvio-glaciales inter-montanas de los ríos Zahuil, Ranguituleufu y Mañio en el sector los Ñadis, en la ribera sur-poniente del lago Calafquén y en las riberas de la laguna Pullinque. Cauces y planicies asociadas a ríos y esteros de régimen torrencial y sus terrazas y plataformas fluvio-glaciales en el ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal. 8.2, 8.1 Agrícola. 3.3, 3.6 Ganadería: 4.2,

38 valle del río Liquiñe y sus afluentes, cercanos a la localidad homónima. Terrazas y plataformas fluvio-glaciales intermontanas de los ríos Blanco, Pillanleufu, Folil, Huenteleufu y Rupumeica, en los alrededores del lago Maihue asociados a los sectores de Puerto los Lllolles, Puerto Maihue, Baños de Chihuio, Hueinahue y Rupumeica bajo. Espacios rurales con asentamientos mapuche asociados a las terrazas marinas entre Chaihuín y Punta Falsa Galera. USO / ACTIVIDAD: Área de producción silvoagropecuaria de interés turístico en pueblos originarios, ruralidad y naturaleza en espacios costeros (P_SAPT) DESCRIPCIÓN Espacios regionales costeros, asociados a áreas de asentamiento rural con presencia de pueblos originarios en los cuales se proyecta un desarrollo rural con componente turística de intereses especiales basada en cultura, ruralidad y naturaleza. A su vez, incorpora espacios costeros de alta naturalidad con vocación turística, que reúnen condiciones mínimas de desarrollo de planta y una concentración de recursos y atractivos naturales singulares por la interface marina litoral, estuarios de ríos y cordones montañosos costeros con bosque nativo bien conservado. NIVEL / SUBCATEGORÍA : TURISMO ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2, 1,3, 1.4 Turismo. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7 Pesca. 10.2, 10.3 Agrícola. 3.3, 3.6, 3.7 Ganadería: 4.2, 4.3 Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas del sector Turismo. Corresponde a espacios regionales donde se presentan atractivos y actividades turísticas, así como sus equipamientos y planta turística asociada. USO / ACTIVIDAD: Área de interés para el desarrollo del turismo lacustre (P_TNCL) DESCRIPCIÓN Espacios regionales de los valles lacustres y cordillera Andina, con concentración de atractivos naturales, Planta y equipamiento turístico, alto valor paisajístico donde se concentra el desarrollo turístico a escala regional. Estos espacios presentan diversos estados de desarrollo de explotación turística donde el valor natural es el elemento central de la oferta. Se distinguen las cuencas lacustres de los grandes lagos de la Región (Calafquén, Panguipulli, Riñihue, Ranco y Puyehue), así como cuencas lacustres intermontanas de lagos y lagunas cordilleranas (Pellaifa, Neltume, Pirihueico y Maihue). USO / ACTIVIDAD: Transporte fluvial (P_ETF) DESCRIPCIÓN Tramos de ríos principales (Bueno, Valdivia, Tornagaleones, Cruces, San Pedro), correspondiente a rutas de transporte fluvial actual y potencial a nivel regional. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación 1.2, 1,3, 1.4 Turismo. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Agrícola. 3.3, 3.6, 3.7 Ganadería: 4.2, 4.3 Asentamientos: 12.1, 12.3 ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6,

39 CATEGORÍA DE ORDENACIÓN EXPANSIÓN (Áreas de soporte) Descripción: Categoría de ordenación asociada al desarrollo de asentamientos humanos tanto consolidados como dispersos, así como equipamientos e infraestructura asociados a transporte, telecomunicaciones e industria. Considera: espacios regulados a través de Instrumentos de Planificación Territorial (IPT); (2) Áreas de equipamientos; (3) Infraestructura de soporte para telecomunicaciones, transporte y energía; (3) Espacios reservados para el desarrollo industrial, disposición de residuos, entre otros. NIVEL / SUBCATEGORÍA : ASENTAMIENTO Nivel asociado al emplazamiento de los asentamientos humanos, tanto urbanos como rurales, con y sin regulación a través de un Instrumento de Planificación Territorial (IPT). USO / ACTIVIDAD: Área de interés para el desarrollo urbano (E_AIDU) DESCRIPCIÓN Espacios regionales asociados a áreas dentro de límites urbanos (ciudades, pueblos, aldeas), en áreas de expansión urbana y espacios asociados a asentamientos rurales, no incluidos en IPTs vigentes (Reguladores Intercomunales y Comunales, Planes Seccionales y Límite Urbano). En la región estos espacios se ubican principalmente adyacentes a la ciudad de Valdivia, de Corral, de San José de la Mariquina, la localidad de Chaihuín, el corredor Río-Bueno La Unión, el corredor Valdivia-Antilhue y la isla Mancera. También considera cabeceras comunales y otros asentamientos, entre los que destacan la ciudad de Valdivia, La Unión, Río Bueno, Panguipulli, Lanco, San José de la Mariquina, Los Lagos, Paillaco, Lago Ranco, Corral y Futrono. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2, 1.3, 1.4. Turismo: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.2, 8.3 Pesca: 10.2, 10.3 Acuicultura: 11.4 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.2 NIVEL / SUBCATEGORÍA : EQUIPAMIENTO Nivel asociado a la instalación de equipamiento e infraestructura de soporte a las actividades productivas y áreas urbanas, como: Áreas de equipamientos; Infraestructura de soporte para telecomunicaciones, transporte y energía; Espacios reservados para el desarrollo industrial, disposición de residuo, entre otros. USO / ACTIVIDAD: Corredor de equipamiento regulado por IPT (E_ERIPT) DESCRIPCIÓN Espacios regionales que por sus características han sido definidos como áreas de equipamiento fuera de las áreas urbanas consolidadas en IPT Intercomunal. Estos lugares se encuentran en ambos costados de los ejes carreteros San José-Valdivia, San José-Mehuín y San José-Ruta 5 sur. ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2., 1.4. Turismo: 2.2, 2.5, 2.6, 2.7 Agricultura: 3.1, 3.2, 3.5 Asentamientos: 12.2, 12.3 Generación de energía: 13.2,

40 ACTIVIDADES COMPATIBLES: Consultoría Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. 1. Conservación: 2. Turismo: 3. Agrícola: 1.1. Preservación estricta 1.2. Conservación activa 1.3. Regeneración del ecosistema y/o del paisaje 1.4. Actividades científico-culturales 2.1. Turismo náutico 2.2. Pesca recreativa 2.3. Deporte aventura 2.4. Turismo de naturaleza 2.5. Turismo de termas 2.6. Turismo de congresos y negocios 2.7. Turismo indígena 3.1. Frutales menores 3.2. Frutales mayores 3.3. Horticultura familiar 3.4. Horticultura intensiva/industrial 3.5. Floricultura 3.6. Rotación de cultivos agrícolas 3.7. Rotación cultivo pradera 4. Ganadera: 5. Industria: 4.1. Ganadería de leche 4.2. Ganadería bovina de carne y doble propósito 4.3. Ganadería ovina de carne y leche 5.1. Parque industrial 5.2. Industria de alto impacto 5.3. Industria de mediano impacto 6. Industria limpia: 7. Disposición de residuos: 8. Forestal: 7.1. Rellenos sanitarios 7.2. Residuos industriales 7.3. Plantas de tratamiento de agua residual 8.1. Extracción de bosque nativo (madera o leña) 8.2. Extracción de productos no maderables 8.3. Cultivos con especies nativas para restauración 8.4. Cultivos con especies nativas para explotación 8.5. Cultivo de Eucalipto para madera y fibra 8.6. Cultivo de Pino para madera y fibra 8.7. Cultivo de otras especies con fines industriales 36

41 9. Minería: 10. Pesca: 9.1. Extracción minera subterránea 9.2. Extracción minera superficial 9.3. Extracción de áridos 9.4. Extracción de arcillas Pesca industrial Pesca artesanal Extracción de recursos bentónicos 11. Acuicultura: Cultivos marinos recursos Pelágico/bentónicos Cultivo y repoblamiento especies nativas Piscicultura intensiva (balsas jaula) Piscicultura intensiva (Hatchery/Estanques) 12. Asentamiento: Residencial consolidado Cementerios Residencial de baja densidad 13. Generación de energía: Centrales de paso Parques eólicos Geotermia 14. Transporte: Transporte vial Transporte aeroportuario Transporte portuario 37

42 5.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN (PLAN DE ACCIÓN) Corresponde a las propuestas de desarrollo territorial que permiten el avance desde la situación actual del territorio hasta la definida en la Imagen Objetivo. Estas propuestas responden a las tres dimensiones asociadas al marco estratégico: social, ambiental-territorial y económica; y se van adscribiendo a cada uno de los nueve objetivos específicos del Marco Estratégico. La estructura del Plan de Acción tiene dos niveles: 1. Estrategias que, a un nivel general, desarrollan los objetivos específicos y responden a los principales problemas detectados. 2. Propuestas que pueden ser representadas como programas o proyectos. El Plan de Acción se articula con los instrumentos y políticas regionales vigentes (Silvoagropecuaria, Turismo, Pesca y Acuicultura, Innovación y Emprendimiento, Localidades Aisladas, Plan Marco de Desarrollo Territorial y el Plan de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico) 4. Para ello, se desarrolla un proceso de identificación y relación entre las propuestas Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos y las políticas regionales, representado en la Matriz de Articulación (Anexo 8), que en su conjunto permite identificar la institución y el mecanismo asociado que se requiere para la implementación de las propuestas. A continuación, se enumeran las diferentes propuestas del Plan de Acción del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, considerando el programa y objetivo asociado a cada propuesta. El detalle de cada propuesta (descripción, organismo responsable, plazo y prioridad, estado actual, localización) queda recogido en las fichas individualizadas por propuestas que se adjuntan en el Anexo 9: Fichas de Propuestas. DIMENSIÓN SOCIAL Objetivo 1: Zonas Rezagadas. Programa: A. Desarrollo de equipamientos y servicios en áreas deficitarias. La brecha que se evidenció en el diagnóstico en cuanto al acceso a la educación secundaria, servicios básicos y sanidad en la Región entre las principales ciudades y las áreas rurales, puede suponer una oportunidad al ser solventada a través del desarrollo de iniciativas que vinculen las características específicas de estas áreas, con una formación técnica relacionada con los procesos productivos locales. A.1. Mejora de infraestructura y servicios en los centros de educación básica y secundaria, especialmente en las comunas con mayor déficit. 4 Ver Bibliografía. 38

43 A.2. Incentivos para la instalación y operación de Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales ligados a la actividad económica local en los núcleos intermedios de la Región. A.3. Mejora de los servicios de especialidades básicas y de urgencias (infraestructura y plantilla de profesionales) en los principales núcleos urbanos. A.4. Mejora de los servicios de salud en las comunas con déficit sanitario. A.5. Desarrollo de proyectos de Agua Potable Rural en las áreas con déficit actual, especialmente en las comunas de Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina. A.6. Mejora de la infraestructura de saneamiento y depuración de aguas residuales en zonas predominantemente rurales, especialmente en Niebla, Antilhue, Llifén, Malalhue, Crucero, Coñaripe, Liquiñe, Neltume, Choshuenco. A.7. Desarrollo de proyectos de electrificación rural. Programa: B. Estrategia regional para el desarrollo intercultural. La singularidad cultural de la región forma parte de su patrimonio identitario, tal como se reconoce en el Objetivo 5 Protección y Puesta en Valor del Patrimonio Natural y Cultural, y representa un gran valor que puede reportar beneficios muy variados a la sociedad. Se proponen medidas que contribuyan a su valorización y divulgación entre la población regional y visitante, con particular énfasis en el patrimonio indígena y de los pueblos originarios. B.1. Implementación de nuevos centros de salud intercultural en los núcleos vinculados a áreas de influencia de los pueblos originarios, específicamente en las comunas de Panguipulli y Futrono. B.2. Implementación de centros culturales del patrimonio indígena en las localidades de Lanco, Panguipulli, Liquiñe, Mehuín y Lago Ranco. B.3. Implementación de un centro de educación intercultural en la comuna de Panguipulli. B.4. Desarrollo de estudios territoriales como apoyo a los procesos de reasentamientos indígenas. Objetivo 2: Mejoramiento de la Conectividad y de las Telecomunicaciones. Programa: C. Mejora de la conectividad regional y de los sistemas de telecomunicaciones. En relación al Objetivo 2. Mejoramiento de la conectividad, se propone una serie de actuaciones de mejora de la conectividad y de accesibilidad a áreas aisladas, que estando contenidas en el Plan de Infraestructuras y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 del Ministerio de Obras Públicas, fueron señaladas en la fase de diagnóstico y procesos de participación como de relevancia estratégica para la correcta articulación regional. Asimismo, se buscarán acciones y estrategias encaminadas a incentivar la dotación equitativa de infraestructura para una cobertura básica de telecomunicaciones a todas las áreas del territorio. C.1. Proyectos de mantención y mejora de redes viales, y caminos de acceso en zonas rurales y de comunidades indígenas. 39

44 C.2. Desarrollo de proyectos viales orientados a la mejora de la accesibilidad y conectividad, contenidos en el Plan de Infraestructuras y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 del Ministerio de Obras Públicas. C.3. Dotación de cobertura telefónica y de televisión y radio al conjunto de áreas pobladas de la región. Fomento o incentivo a las empresas para la ampliación de la cobertura telefónica. C.4. Proyectos de mejora e implementación de terminales de buses en todas las capitales comunales. C.5. Desarrollo de un programa de subsidios para el Transporte Público Regional, que evalúe la rentabilidad y demanda social de los trayectos que deban subsidiarse. C.6. Desarrollo o revisión de Planes maestros de transporte urbano en las principales ciudades: Valdivia, Panguipulli, La Unión, para optimizar los sistemas de transporte colectivo. C.7. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el área de Valdivia: en el borde fluvial de la ciudad, en el Río Cruces y en la Bahía de Corral. C.8. Fortalecimiento de la conectividad fluvial en diversas áreas de la región: el Río Bueno aguas abajo de La Unión; en el lago Pirihueico, y entre Futrono y la Isla Huapi. C.9. Recuperación, para uso productivo y de pasajeros, de la red ferroviaria entre Lanco y La Unión y con respecto a las regiones vecinas. C.10. Estudio de viabilidad para la habilitación de la conexión ferroviaria de pasajeros entre Valdivia y Antilhue. Objetivo 3: Sistema de Centros Poblados. Programa: D. Fortalecimiento de equipamientos y servicios de los centros poblados intermedios. En sintonía con el Objetivo 3, desde la escala regional cabe proponer una serie de recomendaciones a la planificación urbana, para fomentar un sistema de poblamiento más equilibrado, sustentable, articulado con su entorno y que permita un adecuado acceso a servicios y equipamientos a toda la población regional. D.1. Mejora de servicios culturales (bibliotecas), asistenciales (adulto mayor) y deportivos en los centros urbanos intermedios de la región. D.2. Incentivos para la localización de centros universitarios en centros urbanos intermedios de la región. D.3. Incentivos para la implementación de servicios bancarios y financieros en las comunas con carencias. Programa: E. Desarrollo de una estrategia urbana regional. 40

45 Este programa se articula con el anterior, en la voluntad de generar estrategias urbanas que fomenten un paisaje y un entorno más saludable, adecuadamente ordenado, que respete y valorice el patrimonio construido. E.1. Desarrollo de estrategias de restricción a la expansión urbana de tipo extensivo y para una adecuada articulación entre los espacios urbanos y rurales. E.2. Desarrollo de una política habitacional regional que identifique demandas locales y oportunidades de localización para nuevos proyectos de vivienda social. E.3. Desarrollo de estrategias relativas a la mejora del paisaje urbano y el espacio público en los principales centros poblados de la Región: o Fomento y generación de incentivos para la rehabilitación de áreas urbanas, conjuntos arquitectónicos, edificios y rehabilitación energética. o Aplicación de los instrumentos para la identificación, protección y conservación del patrimonio histórico y cultural (rural y urbano). DIMENSIÓN AMBIENTAL Objetivo 4: Gestión Integrada de Cuencas. Programa: F. Mejora en la regulación, gestión y protección de las aguas continentales. Se propone el avance en modelos integrales de gestión de cuenca, que consideren todos los actores involucrados, la fragilidad y escasez del recurso, las actividades productivas implicadas y el marco legal que rige al sector, desde una perspectiva territorial. F.1. Activación de la mesa del agua regional. Objetivo 5: Protección y Puesta en Valor del Patrimonio Natural y Cultural. Programa: G. Mejora en la regulación, gestión y protección de los ecosistemas frágiles. En relación con el Objetivo 5, se propone el desarrollo de una estrategia integral que considere la extraordinaria singularidad ambiental de la región y la fragilidad de sus recursos, en vistas a su conservación y valorización como seña de identidad regional. G.1. Implementación o activación de una mesa de gestión ambiental en la Región. G.2. Evaluación y declaración de diversas áreas de bosque nativo de los valles centrales como Paisaje de Conservación, con modelos de gestión público-privada, tomando como modelo el Paisaje de Conservación Valle del Río San Pedro. G.3. Desarrollo de propuestas educativas y planes de gestión asociados a la Reserva de la Biósfera de la zona cordillerana. G.4. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural. Nuevas áreas de conservación: 41

46 o o o Desarrollo del plan de conservación del área de biodiversidad marina de la zona costera oceánica de Chaihuín al sur. Declaración de nuevos sitios RAMSAR: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag. Plan de manejo integral del Parque Nacional Alerce Costero y de la Reserva Costera Valdiviana. G.5. Inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región. G.6. Declaración de nuevas zonas de prohibición de caza. G.7. Estudios de viabilidad para la construcción de centros de información ambiental y geoparques vinculados a los principales parques y reservas nacionales de la Región. Objetivo 6: Gestión Territorial de los Riesgos Naturales. Programa: H. Mejora en regulación y gestión de los riesgos naturales a través del planeamiento y la divulgación. Se propone el desarrollo de una serie de acciones que, identificando las dinámicas de los procesos de riesgos naturales a una escala regional, puedan orientar en este sentido los planeamientos sectoriales y de escalas inferiores; y, al tiempo, ahondar en el conocimiento de los riesgos naturale, y su difusión entre la población. H.1. Inclusión de consideraciones de escala regional sobre riesgos naturales en los instrumentos de planificación interurbana y territorial de menor escala (PRIs, PRC y planes de ordenamiento territorial). H.2. Programa para la difusión del conocimiento de los riesgos naturales y efectos del Cambio Climático entre escolares y población civil. DIMENSIÓN ECONÓMICA Objetivo 7: Infraestructura Productiva del Territorio. Programa: I. Desarrollo de infraestructura y equipamiento productivo orientado a producción local. Se propone el fortalecimiento, en la línea de lo ya previsto por las políticas regionales y del Ministerio de Obras Públicas, de las infraestructuras básicas para las diversas actividades productivas, principalmente las de mayor vocación: agropecuaria, forestal, turística, pesquera y acuícola. I.1. Mejora del puerto de Corral en su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y mercados externos. I.2. Implementación de un Sistema Instrumental de Aterrizaje (ILS) para el aeródromo de Pichoy; ampliación de la terminal de pasajeros. 42

47 I.3. Mejora de rutas vinculadas a la actividad agropecuaria: entre Máfil y la Ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero. I.4. Incentivos para la implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje en áreas de vocación para la producción agrícola y frutícola (ver Categorías de Ordenación). I.5. Mejora de la infraestructura regional para la pesca artesanal en el borde costero. I.6. Mejora de las infraestructuras para comercio local y ferias artesanales. I.7. Infraestructura para el fortalecimiento del turismo de intereses especiales. I.8. Estudios de viabilidad para la implementación o mejora de parques industriales y áreas de servicios para el transporte vinculados a la Ruta 5. Objetivo 8: Uso Económico Compatible del Territorio. Programa: J. Equilibrio territorial de las inversiones orientadas al desarrollo productivo. Las distintas actividades productivas vocacionales (agropecuaria, forestal, turística, pesquera y acuícola) representan un sello de identidad regional, por lo que deben ser consideradas en condiciones de equidad en las inversiones, pero de una forma integrada, con vistas a dotarlas de la infraestructura necesaria y un ordenamiento adecuado. J.1. Fomento de la industria de transformación local vinculada a la actividad pesquera regional. J.2. Desarrollo de áreas de manejo de recursos bentónicos en las principales zonas de recolección. J.3. Incentivo para la generación de un clúster de la industria alimentaria en las comunas de La Unión y Río Bueno. J.4. Promoción y fomento de proyectos de industria de transformación y derivados de la madera, especialmente en las localidades de: Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén. J.5. Incentivo para la generación de clústers vinculados con el turismo, siguiendo las líneas temáticas de la Política de Turismo de la Región. J.6. Creación y puesta en marcha de Centro regional de innovación, gestión y transferencia tecnológica silvoagropecuaria (CIGT). J.7. Fomento de líneas productivas locales: iniciativas de encadenamiento productivo para los productores del rubro agropecuario de la depresión central. J.8. Fomento de líneas productivas locales: iniciativas de encadenamiento productivo para los productores del ámbito frutícola identificadas en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. 43

48 J.9. Incentivo para el desarrollo de sistemas cooperativos de producción. Desarrollo de un modelo de negocio para pequeñas industrias. J.10. Capital semilla para micro y pequeños emprendimientos liderados por mujeres de sectores rurales. Programa: K. Mejora de la competitividad, innovación y agregación de valor del sistema productivo regional vinculado a las potencialidades territoriales y productivas locales. Línea de actuación que se orienta al mejoramiento de los procesos, de la eficiencia, y de la obtención de valor añadido en las principales actividades productivas regionales que le confieren su sello identitario. K.1. Estudios de factibilidad para la creación de incubadoras territoriales vinculadas a actividades locales. K.2. Desarrollo de capacitaciones para pequeñas y medianas empresas en áreas rurales y rezagadas. K.3. Capital de apoyo para la producción de tierras de las comunidades indígenas y comercialización de sus productos. Programa: L. Instrumentos de Planificación Territorial. Se plantea la necesidad de gestionar y ordenar adecuadamente algunas de las actividades con más presión y previsible impacto, en su relación con el territorio en que se desarrollan. L.1. Implementación de una gestión de la pesca recreativa en la Región. L.2. Promoción para el reconocimiento como Zonas de Interés Turístico de: el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle-Calle aguas arriba de Valdivia. L.3. Puesta en marcha del Plan Regulador Comunal (PRC) del sistema conurbado de Valdivia y Niebla. Puesta en marcha del Plan Regulador Intercomunal (PRI) del Borde Costero. L.4. Desarrollo y aplicación de los Planes Reguladores Comunales (PRC) en todas las comunas de la Región. L.5. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región. L.6. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de infraestructura productiva local. L.7. Identificación de zonas preferentes para la minería. L.8. Identificación de zonas con potencial para la generación hidroeléctrica de pequeño y mediano tamaño. Objetivo 9: Promoción de las Energías Alternativas. Programa: M. Desarrollo de una estrategia energética regional. 44

49 Relativo al Objetivo 9, se desarrollará una estrategia global que considere en particular las energías renovables como una alternativa con gran potencial en la región, poniendo en marcha líneas de actuación para desarrollar las de mayor potencial: biomasa, eólica, hidráulica de pequeño tamaña, geotermia. Siempre con la visión de fomentar una producción energética que sea, al tiempo, económicamente viable y respetuosa con el medio ambiente y los recursos naturales. M.1. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de las Energías Renovables no Convencionales (ERNC). M.2. Activación de una mesa energética de la Región de Los Ríos. M.3. Estudios de viabilidad para la producción eólica en el área costera del norte de la región. M.4. Estudios de viabilidad para una política de producción de energía procedente de biomasa, articulada con la producción forestal y agropecuaria. M.5. Desarrollo de estudios de prefactibilidad para producción geotérmica en áreas con potencial MEDIDAS DE GESTIÓN (PLAN DE GESTIÓN) Se propone un Modelo de Gestión que considera la orgánica necesaria para la ejecución y seguimiento de las instrucciones contenidas en el Plan; la programación temporal de implementación de las propuestas, así como el presupuesto necesario; los instrumentos para el seguimiento y la medida del cumplimiento de los objetivos en función los indicadores de estado y los procesos de revisión y actualización del Plan. Orgánica de gestión del Plan. Territorios de gestión. Para la aplicación y gestión del Plan, se establece un órgano responsable integrado por una unidad política encargada de la representatividad y las decisiones estratégicas sobre aplicación y seguimiento del Plan (DIRPLAN-MOP, 2011); y una unidad técnica, responsable de su desarrollo y ejecución directa. La unidad política, estará conformada por un Directorio Regional de Gestión Territorial integrado por el Intendente y las SEREMI (MOP, MINVU, MINAGRI, entre otros), cuya función será brindar las orientaciones generales del Modelo y velar por su adecuada implementación en los territorios. Además, en este nivel debe integrarse una instancia para la participación permanente de la ciudadanía y sector empresarial que están involucrados en la materialización del Plan (Figura 10). La unidad técnica debe estar conformada por el equipo de la División de Planificación y Desarrollo (DIPLADE) y la asesoría jurídica del Gobierno Regional, asistido por representantes del Ministerio de Obras Públicas (MOP), el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y una asesoría experta 45

50 UNIDAD TÉCNICA UNIDAD POLÍTICA Consultoría Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. constituida por universidades y/o centros de estudios científicos de la región. Además, debe incluir algún tipo de representación de la mesa ciudadana/empresarial. SEREMI MOP SEREMI MINVU OTRAS SEREMIS GOBIERNO REGIONAL (Intendencia) MESA CIUDADANA / EMPRESAS CONSEJO REGIONAL REPRESENTANTE MESAS CIUDADANAS DIPLADE GORE ASESORÍA EXPERTA ASESORÍA MOP ASESORÍA MINVU ASESORÍA JURÍDICA GORE MESAS TERRITORIALES MESAS TERRITORIALES MESAS TERRITORIALES Figura 10. Esquema del órgano de gestión del Plan. Se operativizará a través de una Secretaría Técnica alojada en la propia DIPLADE, cuya función será convocar al grupo ejecutivo-político y al técnico para desarrollar las tareas previstas en el Plan de Seguimiento, continuar tareas de difusión y entrega de información del PROT, y requerir los fondos para ejecutar estas tareas así como las de seguimiento y actualización del Plan. Para facilitar la gestión se propone la implementación de instancias reducidas y locales que corresponden a los territorios de gestión que permitan un mejor control y desarrollo de las propuestas del Plan. Estos territorios coinciden, en buena medida, con las macrounidades territoriales ambientales que fueron definidas en la fase de diagnóstico y que coinciden con las áreas de: cordillera, valle central y costa. Junto con esto, se propone la implementación de mesas territoriales para la discusión local en los tres principales núcleos de población: Valdivia, asociado a la costa; La Unión, al valle central; y Panguipulli, a la cordillera (Figura 11). 46

51 Figura 11. Propuesta de Territorios de gestión del Plan. Para los tres territorios de gestión propuestos la DIPLADE del Gobierno Regional definirá encargados, que desarrollarán reuniones de análisis y evaluación del Plan en los tres núcleos definidos para cada territorio (Valdivia-Costa, La Unión -Valle central y Panguipulli-Cordillera). Programación y Presupuesto de las acciones y determinaciones del Plan Se desarrolla una programación que asigna a las diferentes estrategias y propuestas del Plan un plazo para su desarrollo (corto, mediano o largo) en función de la prioridad y/o gravedad de las problemáticas a que responden. Así mismo, se plantea un presupuesto estimativo para cada propuesta, que, dado el carácter estratégico y orientativo de otras políticas del Plan, deberá ser revisado y concretado en cada caso a través de los programas y proyectos específicos que desarrollen en detalle las determinaciones de este. Se indica, de igual forma, el organismo o institución responsable del financiamiento de cada una. En la Matriz de Gestión (Anexo 10), se especifican los plazos para cada programa o propuesta, los territorios de gestión a los que se asocian, los montos o presupuestos estimativos asociados, los organismos responsables del financiamiento y los indicadores de seguimiento de la implementación y objetivos esperados. 47

52 Monitorización y seguimiento. Revisión y actualización. El protocolo que permite dar medida del avance de las propuestas y del cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos se basa en una serie de indicadores de dos tipos: (1) asociados a cada estrategia, (o indicadores de avance) y (2) asociados a cada propuesta (o indicadores de resultado). Para el seguimiento de los indicadores es necesario el acceso a información, bien de tipo estadístico, o bien concreta y relativa al nivel de implementación, que debe ser gestionada por la propia mesa técnica. Esta recopilación de información se obtendrá a través del acceso al Instituto nacional de Estadística (INE), o bien en consultas directas con los responsables sectoriales de las políticas y a cada Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de los distintos ministerios, que sean los conocedores últimos del estado de avance de las estrategias y propuestas del Plan. En la propuesta de indicadores que se adjunta, está implícito el tipo de información que será necesaria para el seguimiento de cada uno de estos indicadores. Los indicadores para cada propuesta se presentan en la Matriz de Gestión (Anexo 10). El seguimiento a través de los indicadores deberá realizarse anualmente por la Unidad Técnica del Plan, a través de un informe anual de seguimiento a entregarse en los meses de abril al Intendente, dando cuenta del avance y de los aspectos relevantes que hacen necesario rectificar el Plan. Para cada dimensión -social, ambiental y económica- se establecerá un responsable en función de sus capacidades dentro de la División de Planificación. Igualmente, se designarán responsables de los territorios de planificación con la finalidad de que tengan un conocimiento más específico de las acciones que se desarrollen en cada área. Con respecto a su revisión y actualización, se propone que, dado su horizonte (año 2025), se establezca en 5 años, es decir, los años 2020 y Esta revisión, consistirá en el análisis del cumplimiento de los objetivos y del avance físico y financiero de la cartera de propuestas establecidas en el Plan de Acción. La División de Planificación y Desarrollo Regional deberá contemplar los recursos necesarios para su revisión y actualización. 48

53 6. BIBLIOGRAFÍA 1. Ciccarese L, Mattsson A & Pettenella D (2012) Ecosystems services from forest restoration: thinking ahead. New Forests 43: Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) (2005) Política Nacional de Áreas Protegidas. 22 pp. 3. Farías, A. (2012). Propuesta de área de amortiguación para las áreas protegidas de la Cordillera Pelada de la Región de los Ríos. Informe técnico GEF SIRAP. 41 pp. 4. Gobierno Regional de Los Ríos (2013) Política Regional de Localidades Aisladas. Documento borrador. 120 pp. 5. Gobierno Regional de Los Ríos & Servicio Nacional de Turismo (2011) Política Regional de Turismo. Imprenta América. 66 pp. 6. Gobierno Regional de Los Ríos & Prospectiva Local Consultores Ltda. (2013) Asesoría para la Elaboración de la Política Regional de Desarrollo Pesquero y Acuícola (PRDPA) de la Región de Los Ríos. Documento de Trabajo N 3 de la PRDPA. 41 pp. 7. Gómez Orea D. (2007) Ordenación Territorial. Segunda edición. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, España. 766 pp. 8. Ministerio de Agricultura & Gobierno Regional de Los Ríos (2014) Documento Ejecutivo para la Constitución del Consejo Asesor de la Política Regional de Desarrollo Silvoagropecuario, Región de Los Ríos Ministerio de Agricultura (2014). Ley Crea un sistema nacional de áreas silvestres protegidas del estado. 10 pp. 10. Ministerio de Economía (1991). Ley de Pesca y Acuicultura N pp. 11. Ministerio de Economía (2008). Ley de Pesca Recreativa N pp. 12. Ministerio de Hacienda (1992). Decreto con fuerza de ley N 340 sobre concesiones marítimas (1960) Santiago. 4 pp. 13. SER (Society for Ecological Restoration International Science & Policy Working Group) (2004). The SER International Primer on Ecological Restoration. & Tucson: Society for Ecological Restoration International. 15 pp. 49

54 INFORME ETAPA Nº 7 VERSIÓN 3.1 CAPÍTULO II INFORME SISTEMATIZACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA (REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO) ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS Mandante Ejecutor LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Escuela de Ciencias Ambientales Facultad de Recursos Naturales Universidad Católica de Temuco 4 Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II Casilla 15 D Fono lpt@uctemuco.cl Abril de 2015

55 ÍNDICE 1. Introducción 1 2. Reuniones Técnicas de Acuerdo del Consejo Regional 2 3. Reuniones Técnicas de Acuerdos del Sector Público Reuniones Técnicas de Acuerdos del Sector Público-Privado 25 i

56 1. INTRODUCCIÓN El presente Informe sistematiza el proceso de participación ciudadana de la Etapa N 4b, correspondiente a las Reuniones Técnicas de Acuerdo, según lo establecido en el Contrato (y en sus posteriores modificaciones). Las mencionadas reuniones se desarrollaron, tanto con el Consejo Regional de Los Ríos, como con actores relevantes del ámbito público, forestal, acuícola y energético. Respecto a las Reuniones Técnicas de Acuerdo desarrolladas con el Consejo Regional de Los Ríos, se debe señalar que la necesidad de esta modalidad de trabajo se fundamentaron, debido a que, en marzo de 2014, asumieron nuevos consejeros, quienes no estaban en conocimiento de todo el proceso que se ha llevado a cabo con el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), en especial, si se considera el bajo número de consejeros que se mantuvieron en el cargo. Además, al ser elegidos por votación directa de la población, sus integrantes poseen una relación más directa con el territorio, lo que no sólo permite potenciar y legitimar la representatividad territorial, sino que también vincular a posibles actores locales asociados a alguna problemática o conflicto que el Plan está abordando. En relación con las Reuniones Técnicas de Acuerdo desarrolladas con actores relevantes del ámbito público, forestal, acuícola y energético, se focalizaron en estos ámbitos acorde a los problemas identificados en el Diagnóstico Sectorial del Medio Físico y Diagnóstico Integrado, junto con los nodos críticos derivados del Modelo Territorial. Acorde a la Propuesta de Planificación, se presenta la información sistematizada de la retroalimentación realizada por los Consejeros Regionales. Sus respectivos medios de verificación, registro fotográfico, entre otros, han sido incorporados en el Informe de Actividades correspondientes a esta etapa. En estas instancias se presentaron las categorías de ordenación, se levantaron insumos que permitirán construir el plan de gestión del instrumento y se tomaron acuerdos para el proceso de zonificación. A continuación, se presenta la información sistematizada de las reuniones técnicas de acuerdo realizadas con los Consejeros Regionales (23 de septiembre, 8 de octubre y 10 de diciembre de 2014) y aquellas realizadas con el sector público (23 de enero de 2015), forestal (28 de enero de 2015), acuícola (28 de enero 2015) y energético (30 de enero de 2015). 1

57 2. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO CONSEJO REGIONAL 2.1 METODOLOGÍA DE TRABAJO El día 23 de septiembre de 2014, se programó una nueva reunión con la Comisión de Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Patrimonio Regional, Medio Ambiente y Desarrollo Regional del Consejo Regional, en la ciudad de La Unión. En dicha ocasión, se presentaron los antecedentes, objetivos e importancia de realizar estas Reuniones Técnicas de Acuerdo, dado que permitirían retroalimentar las propuestas de planificación de la etapa de Anteproyecto. Considerando el alcance y la relevancia de los objetivos definidos, los Consejeros Regionales presentes solicitaron que no se continuara con la jornada de trabajo y que se realizara en el marco de una sesión ordinaria (plenaria) y, por ende, con la participación de todos los Consejeros Regionales, fijándose una nueva fecha de trabajo. La segunda reunión, realizada el día 08 de octubre de 2014, en el Hotel Villa del Río, ciudad de Valdivia, contó con la participación mayoritaria de los Consejeros Regionales, y se desarrolló en el marco de la Sesión Ordinaria N 19, estructurándose en dos momentos. El primero de ellos, fue de carácter expositivo, presentando antecedentes respecto al avance del instrumento y la metodología de trabajo a realizar. La segunda parte correspondió a un proceso de retroalimentación y acuerdos en torno a las propuestas de planificación en las dimensiones: social, ambiental y económica. Para ello, se conformaron dos mesas de trabajo, donde se integraron de manera aleatoria a los consejeros regionales presentes. Asimismo, a cada consejero se le entregó el documento de trabajo denominado Propuestas Territoriales, mientras que en cada mesa se dispuso de una cartografía base, como insumo de referencia espacial. El documento fue sometido a revisión y discusión, solicitando evaluar la pertinencia de las propuestas presentadas, además de complementar o validar la información contenida. De esta manera, la discusión se estructuró a nivel de dimensiones, abordando cada uno de los programas, propuestas y actuaciones. El documento sometido a discusión y la sistematización de este proceso, se presenta en el capítulo 2.2. La tercera reunión, se realizó el día 10 de diciembre de 2014, también en el Hotel Villa del Río de la ciudad de Valdivia, contó con la mayoría de los Consejeros Regionales. En la actividad se presentó el avance del Anteproyecto del Plan, específicamente en relación a contenidos, metodología y productos, considerando en los últimos, la información levantada por los mismos Consejeros Regionales en la reunión anterior realizada el día 8 de octubre de No hubo observaciones por parte del Consejo Regional, dando inicio al proceso final de aprobación de este instrumento de planificación territorial. 2

58 2.2 PROPUESTAS DE PLANIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN Las propuestas se organizaron en dos categorías, según su nivel de implementación y/o ejecución. En primer lugar, los planes o programas tienen un carácter general y representan una estrategia referida a una temática relevada. Por ejemplo, aquella relativa a los sistemas de transporte: mejora del sistema de transporte fluvial en la región. En segundo lugar, se describieron las acciones más concretas que sirven para alcanzar la línea o estrategia propuesta en el Plan o Programa. Por ejemplo, mejora de la infraestructura de muelles de embarque, o mayor frecuencia de los recorridos de navegación (como acciones dentro del Plan o programa mencionado). Para la formulación de las propuestas, se planteó que estas corrigieran los principales problemas jerarquizados y aprovecharan las potencialidades, en el marco del cumplimiento de los objetivos estratégicos para la Región, tal como aparecen contenidos en el Marco Estratégico del instrumento. Las propuestas de planificación por dimensión y temática, junto con las principales observaciones y retroalimentación del Consejo Regional de Los Ríos, se presentan a continuación. Cabe tener presente que los siguientes Instrumentos de Planificación Territorial se han incorporado en la tabla, como insumos claves para el PROT: Planes de Desarrollo Comunal: PLADECO; Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero: PRI Borde Costero; Planes Reguladores Comunales: PRC; Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021, Región de Los Ríos: PRIGRC- 2021; Plan de Macrozonificación de Uso del Borde Costero de la Región de Los Ríos; Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad: ERB. 3

59 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE 1. Social Equipamientos educativos Fortalecimiento de la educación pública secundaria y técnicoprofesional en centros intermedios y áreas rurales Inversión para la mejora de infraestructura y servicios en los centros de educación básica y secundaria, especialmente en las comunas con mayor déficit Incentivos para la instalación y operación de Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales ligados a la actividad económica local en los núcleos intermedios de la región. Programa de incentivo a la educación técnicoprofesional descentralizada. 1. La temática de equipamientos educativos debiera hacer hincapié en mejorar la infraestructura de los establecimientos educacionales en zonas rurales. 2. Se sugiere que las propuestas articulen y promuevan la formación técnico-profesional (enseñanza media). 3. En materia de educación rural, se sugiere considerar propuestas que aborden el problema del transporte en zonas aisladas. Equipamientos sanitarios Mejora de la Red Básica Asistencial Regional Generación o fortalecimiento de una red asistencial de salud, focalizada en la prevención y tratamiento de enfermedades del adulto mayor y de embarazos adolescentes Incremento de la capacidad de atención de urgencias médicas especialmente en los periodos con mayor déficit. Mejora e implementación de los servicios de salud en las comunas con déficit sanitario Implementación de nuevos centros de salud intercultural en los núcleos vinculados a áreas de influencia mapuche: Panguipulli, Futrono. Programa de salud del adulto mayor. Programa de salud integral: adolescentes y jóvenes. Programa flexible de urgencias estacionales. 1. Resultaría prioritario fortalecer la formación en especialidades médicas, acorde a la demanda de especialistas existentes en la región. 2. Se sugiere fortalecer la infraestructura, tanto a nivel hospitalario, como en la atención primaria, con énfasis en sectores rurales. 3. El fortalecimiento de un sistema mixto de administración y atención en salud, se plantea como una alternativa a evaluar. Cobraría importancia la experiencia del Hospital Hermanas de la Santa Cruz de Panguipulli. 4. Resultaría prioritario plantear la necesidad de implementar un centro de especialidades médicas de alta complejidad a nivel regional, evitando así la dependencia, tanto de otras regiones, como de la Región Metropolitana. 5. Se requiere la implementación de un plan de atracción y retención de capital humano avanzado en materia de salud.

60 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE Equipamiento Cultural Promoción de los servicios culturales, interpretativos y del patrimonio indígena regional Implementación de centros culturales del patrimonio indígena en Lanco, Panguipulli, Liquiñe, Mehuín y Lago Ranco Implementación de un centro de educación intercultural en Panguipulli. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Implementación de Centros de Información Ambiental en Coñaripe (Parque Nacional Villarrica), en Reserva Nacional Mocho Choshuenco y en Parque Nacional Puyehue. Servicios Básicos Mejora de servicios básicos (saneamiento, agua, abastecimiento eléctrico, red vial) en áreas rurales y rezagadas Desarrollo de proyectos de Agua Potable Rural en las áreas con déficit actual: Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina Mejora de la infraestructura de saneamiento y depuración de aguas residuales en las zonas rurales. Niebla, Antilhue, Llifén, Malalhue, Crucero, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Choshuenco Incentivos para el desarrollo de proyectos de soterramiento de tendidos eléctricos en los principales núcleos urbanos Proyectos de mantención y mejora de las redes viales y caminos de las zonas rurales y de comunidades indígenas. Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021 (PRIGRH -2021). Convenios programación ejecución infraestructura. de para de Plan de saneamiento de aguas residuales. Plan de desarrollo de tendidos urbanos soterrados (en general y no sólo eléctricos). La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias. Infraestructura Mejora de la red vial Mejora de los accesos a Valdivia Plan Regional de 1. Se sugiere fortalecer el concepto de

61 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES de transporte regional. desde Mariquina al Norte (mediante doble calzada) y desde Paillaco al Sur Habilitación en continuidad de la ruta costera sur, desde Corral hasta Venecia Habilitación con fines turísticos de la ruta costera en el tramo entre Niebla, Mehuín y Queule, mejorando los estándares de las rutas Completar la Red Interlagos en la región; Tramos: entre Palguín y Coñaripe, entre Choshuenco y el lago Ranco, y entre Ñancul y Nontuelá por el poniente del lago Riñihue; consolidación de la ruta T- 981-U entre Crucero y Entrelagos, y tramo entre el lago Ranco y el Paso Huahum Construcción de un acceso vial desde Valdivia hasta Corral por el sur de la bahía por el Sur Habilitación de la ruta T-720 permitiendo la conexión desde La Unión a Corral Mejora del estándar de diversas rutas del área central, con un incremento en la red pavimentada Mejora del estándar de las rutas T-75 y T-85 entre La Unión y Puerto Nuevo, y Río Bueno y Lago Ranco Mejora de la ruta 201-CH hasta el INSTRUMENTO ASOCIADO Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al (Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial). RETROALIMENTACIÓN CORE conectividad a nivel de temáticas y programas. 2. Resultaría prioritario relevar el rol de conectividad del paso fronterizo Cardenal Samoré, como una alternativa de conexión internacional. Esto implica hacer mejoras sustanciales en la infraestructura vial. 3. Acorde al crecimiento sostenido del flujo vehicular en el tramo La Unión y Río Bueno, resulta pertinente evaluar el desarrollo de una calzada con doble pista, que considere la ampliación de los accesos a ambas comunas. 4. Resultaría prioritario asegurar una alternativa de conectividad permanente en el sector de Rupumeica Alto tras la caída del puente Soto Vio. El problema de conectividad se agudiza en la medida que la única alternativa de acceso es a través de un camino privado perteneciente al Fundo Carrán. 5. Otra mejora en términos de infraestructura corresponde al puente de acceso a San José de la Mariquina. Actualmente dispone de una calzada única para ambos sentidos.

62 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE Paso Internacional Carirriñe Mejora de la ruta desde Puerto Pirehueico hasta el Paso Huahum, ruta Río Bueno Puyehue, y rutas que bordean el Lago Ranco Mejora de las conexiones con la Región de Los Lagos: nuevas rutas y proyecto del puente de Trumao. Infraestructura de transporte Mejora de la infraestructura portuaria y aeroportuaria regional Mejora del puerto de Corral: en su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y mercados externos. Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Implementación del Sistema ILS para aterrizaje por instrumentos en el Aeródromo de Pichoy. Ampliación de su terminal de pasajeros. (Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial). Infraestructura de transporte Potenciamiento del sistema fluvial de transporte en la región Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el área de Valdivia, en el Río Cruces y en la Bahía de Corral Fortalecimiento de la conectividad fluvial en el Río Bueno aguas abajo de La Unión; en lago Pirihueico y entre Futrono y la Isla Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al (Se enumeran algunos de los proyectos más relevantes de este instrumento, en la 1. Se sugiere articular la actividad turística con el transporte fluvial, relevando la existencia de muelles a lo largo de los humedales del Río Cruces y Mariquina, y el Fuerte San Luis del Alba en la comuna antes señalada. 2. Se estima pertinente el desarrollo de un plan

63 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES Huapi. INSTRUMENTO ASOCIADO medida en que están relacionados con los escenarios e Imagen Objetivo diseñados en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial). RETROALIMENTACIÓN CORE de mantención y mejoras para las barcazas no concesionadas existentes a lo largo de la región. Infraestructura de transporte Potenciamiento del Ferrocarril en la región Recuperación para uso productivo y de pasajeros, de la red ferroviaria entre Lanco y La Unión. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Habilitación de la conexión ferroviaria de pasajeros entre Valdivia y Antilhue. Infraestructura de transporte Mejora de los equipamientos y servicios públicos de transporte regional Proyectos de mejora o implementación de las terminales de buses en todas las capitales comunales (San José de la Mariquina y Mehuín). Planes maestros de transporte urbano. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Programa de subsidios para el Transporte Público Regional Planes maestros de transporte urbano. 2. Ambiental Sistemas urbanos Plan para el desarrollo urbano de los centros poblados intermedios de la región Programa de mejora de servicios culturales y asistenciales en los centros urbanos de la región: Río Bueno, La Unión, Panguipulli, Futrono, San José de Mariquina Implementación de servicios bancarios y financieros en las localidades de: Máfil, Futrono y Lago Ranco. Plan Regulador Comunal (PRC). Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). Plan Regulador Intercomunal (PRI) Borde Costero. 1. Se sugiere implementar un plan de carácter regional, centrado en la adquisición de terrenos destinados a la construcción de viviendas sociales. Se releva como problema el déficit habitacional existente en la región.

64 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE 2.3. Desarrollo de un único instrumento de planificación regulador intercomunal para las comunas de La Unión y Río Bueno, con el objeto de planificar en conjunto los equipamientos y servicios urbanos de ambas ciudades Puesta en marcha del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero Puesta en marcha del Plan Regulador Comunal del sistema conurbado de Valdivia y Niebla. Sistemas urbanos Desarrollo de una estrategia regional de desarrollo urbano. Recomendaciones a los Planes Reguladores Comunales Inclusión de un estudio integrado de riesgos naturales en los instrumentos de planificación urbana Fomento del desarrollo de elementos de control y límites a la expansión urbana extensiva, y de espacios de adaptación entre áreas urbanas y entornos naturales y rurales. PRC. PLADECO. PRI Borde Costero. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Desarrollo y aplicación de los PRC en todas las comunas de la región. Conservación Estrategia de Conservación del patrimonio natural y ambiental de la región (como desarrollo y ampliación de la Estrategia de Conservación de 2.9. Implementación o activación de una mesa de gestión ambiental Elaboración de programas asociados a protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural: nuevos Sitios Prioritarios Desarrollo de planes de Estrategia de Conservación de Biodiversidad de la Región de Los Ríos. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.

65 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE Biodiversidad de la región). conservación del área de biodiversidad marina de la zona costera oceánica desde Chaihuín hacia el sur Desarrollo de propuestas educativas y planes de gestión en la reserva de la Biósfera de la zona cordillerana Propuesta para la inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural Plan para lograr la declaración de nuevos sitios RAMSAR en: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag Declaración de nuevas zonas de prohibición de caza en los sectores de Mehuín, Máfil, Pirihueico, Maihue, Norte y Sur de Valdivia, Huape, Cumilahue y en el sector de Catrileufu Fomento de la declaración de áreas de bosque nativo como Paisaje de Conservación Reactivación de la mesa del agua regional Estudios para el desarrollo de centros de información ambiental y geoparques vinculados a los principales parques y reservas nacionales de la región.

66 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE Riesgos Naturales Estrategia Regional de Adaptación a los Riesgos Naturales y el Cambio Climático Promoción para la inclusión vinculante de estudios integrados de riesgos naturales en los instrumentos de planificación territorial (PRI y planes de ordenamiento territorial). Instrumentos planificación comunal intercomunal. de urbana, e La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Programa de difusión del conocimiento de los riesgos naturales entre escolares y población civil. Energía Estrategia Energética. Regional Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de Energías Renovables No Convencionales (ERNC) Activación de mesa de eficiencia energética de la región de Los Ríos Estudios de viabilidad para la producción eólica en el área costera del Norte de la región. Programa Todo-Chile. Programa de formalización y certificación de productores de leña. Estrategia y Plan de Acción para la Conservación de la Biodiversidad (ERB). 1. Se sugiere el desarrollo de un plan de aislamiento térmico para viviendas. Esta propuesta debería considerar que parte importante del consumo energético a nivel domiciliario corresponde a calefacción. El uso ineficiente de energía se encuentra condicionado por la existencia de sistemas de aislamiento térmico ineficientes. Un plan de estas características requeriría de Convenios de Programación con el SERVIU Estudios de viabilidad para una política de producción de energía procedente de biomasa, articulada con la producción forestal y agropecuaria. 2. Se sugiere reconocer el potencial hidroeléctrico de la región, potenciando centrales de pasada y asegurando el consumo interno. 3. Económica Actividades productivas. Fomento de actividades productivas locales vinculadas a los centros urbanos intermedios Generación de un clúster de la industria alimentaria de La Unión y Río Bueno Generación de un clúster de turismo de intereses especiales en la comuna de Panguipulli Estudio de viabilidad para la implementación de un centro de equipamiento para el transporte de Plan de Innovación. 1. Se estima pertinente la creación de fondos para el fortalecimiento de líneas productivas de pequeña escala. 2. Se debiera fortalecer un modelo de negocios que considere un sistema de incentivos y que articule a pequeños emprendedores bajo la modalidad de cooperativas. 3. Se sugiere evaluar la viabilidad de implementar parques industriales que promuevan la inversión

67 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES mercancías vinculado a la ruta 5 Sur (Lanco, Paillaco). INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE regional en torno al eje de la Ruta 5 Sur. 4. Acorde al perfil económico-productivo de la región se estima pertinente la creación de un centro científico agropecuario. Actividades Productivas. Fomento de actividades productivas locales vinculadas a áreas rurales, población originaria y sectores vulnerables Capital de apoyo para la producción de tierras y comunidades indígenas y comercialización de sus productos Capital semilla para micro y pequeños emprendimientos liderados por mujeres del sector rural Promoción y fomento de proyectos de industria de transformación de la madera en los sectores de Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén. Fondo de Desarrollo (CONADI). Programa de Desarrollo Local (INDAP). Yo Emprendo Semilla (FOSIS). Capital Semilla Emprendimiento y Capital Abeja (SERCOTEC). Capital (CORFO). Semilla La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias. Infraestructura productiva. Desarrollo de la infraestructura productiva regional para el sector primario (agricultura, pesca y minería) Implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje Mejora de infraestructura para la pesca artesanal Mejora de rutas vinculadas a la actividad agropecuaria: entre Máfil y la ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero. Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al Programa de infraestructura para el desarrollo territorial. Programa de riego y drenaje. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias. Competitividad Plan de Mejoramiento de la Competitividad Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo para los Programa Integrado Territorial en La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias.

68 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE Agropecuaria Agroindustrial. y productores y transformadores de las áreas de vocación agropecuaria de la depresión central Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo para los productores y transformadores de las áreas de vocación frutícola identificadas en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. Agronegocios. Programa Encadenamiento Productivo. de Programa Desarrollo de Proveedores Profos. Programa Atracción de Inversiones. Programas de Fomento de la Innovación. Estudios Prospección Mercados Nacional Internacional. de de Local, e Programa de Infraestructura rural para el Desarrollo Territorial. Plan de Mejoramiento de la Competitividad. Competitividad Fortalecimiento de la competitividad de la mediana y pequeña empresa (MIPYME) Desarrollo de capacitaciones para pequeñas y medianas empresas en áreas rurales y rezagadas. Programas capacitación. de Programa de apoyo a la microempresa. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias. Programa certificación. de Programa de apoyo al

69 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE fomento de la exportación. Turismo Fortalecimiento del turismo de intereses especiales (pesca recreativa, náutica, agroturismo, excursionismo, termas, entre otros) y turismo natural y cultural en la región Potenciamiento del turismo náutico vinculado a los principales ríos y lagos de la región Potenciamiento del ecoturismo vinculado a las principales zonas naturales de la región Potenciamiento del turismo cultural vinculado principalmente a las áreas de interés por culturas originales o típicas (mapuche, arquitectura de colonos, etc.) Potenciamiento del turismo de termas regional Potenciamiento de agroturismo en las áreas de mayor tradición y vocación Potenciamiento del turismo vinculado a la costa y el océano. Programa Integrado. Territorial Revisión e implementación ZOIT Programa de Desarrollo de Productos Turísticos Tradicionales e Intereses Especiales. Programa de Promoción Turística. Programa de Infraestructura para la Competitividad Turística. Programa de Competitividad de los servicios Turísticos y Calidad Turística. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Promoción de Zonas de Interés Turístico (ZOIT) de toda el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle Calle aguas arriba de Valdivia Promoción de un plan para la gestión de la pesca recreativa en la región. Programa Negocios Turísticos. Programa Asociatividad Intraregional, Interregional Binacional. Programa Concientización de de y de y

70 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE Cultura Turística. Áreas preferentes Identificación de áreas preferentes para el desarrollo de actividades productivas de mediano o alto impacto ambiental Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de infraestructura productiva local. Política de Pesca y Acuicultura de la Región de Los Ríos. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias Identificación de zonas preferentes para la minería. Pesca artesanal Plan de Fomento a la actividad pesquera artesanal Mejora de infraestructura regional para la pesca artesanal Fomento de la industria de transformación local vinculada a la actividad pesquera regional. Programa Fondo de Fomento a la Pesca Artesanal. Programa de Diversificación Productiva para unidades pesqueras artesanales. La temática es abordada íntegramente. No existen sugerencias. Concurso Regional de Proyectos de Transferencia Tecnológica y Apoyo para el Sector Pesquero. Programa Innovación artesanal. de pesquera Programa Emprendo, Yo Pesca

71 DIMENSIÓN TEMÁTICA PROGRAMA PROPUESTAS O ACTUACIONES INSTRUMENTO ASOCIADO RETROALIMENTACIÓN CORE Artesanal. Otros Intensificación de la incorporación de los procesos de participación ciudadana en la toma de decisiones de los instrumentos de planificación territorial Incorporación de procesos de participación relativos a los sistemas de transporte púbico regional Fomento de los procesos de participación local como contrapartida a la orgánica centralista en la toma de decisiones. 1. Se sugiere posicionar y formalizar la participación de los municipios en la toma de decisiones de alcance regional. Se estima pertinente avanzar en el desarrollo de relaciones vinculantes entre los gobiernos locales y el Gobierno Regional.

72 3. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDOS SECTOR PÚBLICO 3.1 METODOLOGÍA DE TRABAJO Las Reuniones Técnicas de Acuerdos tuvieron por objetivo validar los conflictos identificados sobre el territorio, en base a las categorías de uso preferente del suelo y recopilar antecedentes para su espacialización, además de identificar efectos y posibles soluciones para las posteriores instancias de trabajo, en las cuales fueron convocados actores públicos y privados. En la primera reunión de acuerdo, se reunieron actores del sector público, como SEREMI de Medio Ambiente, CONAF, SEREMI de Energía, SEREMI Bienes Nacionales, SEREMI de Economía, SEREMI Transporte y Telecomunicaciones e INFOR. Considerando los objetivos de esta propuesta y el grado de desarrollo del PROT, la convocatoria para esta actividad fue realzada por el Gobierno Regional de Los Ríos. La jornada de trabajo se estructuró en tres etapas: I. Bienvenida Gobierno Regional; II. Presentación de objetivos y metodología de trabajo; III. Mesas de trabajo. Se conformaron 2 mesas de trabajo en las que se discutió en torno a los tres principales conflictos identificados (actividad forestal, actividad acuícola y actividad energética). Las mesas de trabajo fueron dirigidas por dos profesionales del Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco (LPT-UCT), quienes estuvieron a cargo de la moderación y orientación del análisis y discusión técnica generada. Sobre la carta de Zonificación de Usos Preferentes del Suelo, se identificaron las principales zonas donde se generan o pudieran generar los conflictos. Una vez identificados, se procedió a la validación de sus efectos y posibles soluciones o alternativas y acuerdos para compatibilizar el desarrollo de las actividades en conflicto. Dicha información fue registrada sobre una matriz que se presenta a continuación con las principales observaciones y/o precisiones realizadas por los funcionarios que asistieron a esa actividad. Considerando que la discusión se generó simultáneamente en las dos mesas constituidas, se presenta de manera integrada la retroalimentación realizada por los representantes del sector público, acorde a los conflictos identificados.

73 3.1.1 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD FORESTAL CONFLICTOS IDENTIFICADOS NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN SECTOR PÚBLICO Avance reciente de la actividad forestal en el territorio, afectando a la biodiversidad y el paisaje, y entrando en competencia con actividades vocacionales. P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores. P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que P23 Sistema productivo regional con baja agregación de valor, restando competitividad al Existencia de un sistema de incentivos monetarios a actividad forestal en detrimento de otras. Avance en el tiempo de la actividad forestal sobre áreas con otros usos productivos (agropecuarios o silvestres) Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios (forestales) no sustentables o que generan impacto. 1. Degradación, fragmentación y pérdida de bosque nativo. 2. Anomalías en el comportamiento de la distribución de las precipitaciones y déficit hídricos en suelos de la región. 3. Pérdida de calidad del paisaje. 4. Externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores. afecta la gestión y materialización de la inversión públicoprivada. 5. Deterioro del patrimonio naturalcultural actual y potencial que restringe el posicionamiento en el mercado externo, restando competitividad en el territorio. 6. Déficit hídrico actual y potencial para el desarrollo de actividades productivas y de 1. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural (cursos fluviales, zona cordillerana). 2. Inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región. 3. Evaluación y declaración de diversas áreas de bosque nativo de los valles centrales como Paisaje de Conservación, con modelos de gestión público-privada, tomando como modelo el Paisaje de Conservación Valle del Río San Pedro. 4. Incentivos para la implementación de nuevas infraestructuras de riego y drenaje, en áreas de vocación para la producción agrícola y frutícola. 5. Fomento de iniciativas de encadenamiento productivo 1. Se debieran considerar zonas buffer en torno a cuerpos de agua que sean priorizados por el instrumento (considera ríos y lagos). 2. Resulta prioritario que se ordene y regule el surgimiento de asentamientos en torno a las cuencas. 3. Se requiere considerar el surgimiento de nuevos asentamientos en lugares donde existan las condiciones mínimas para acceder al recurso agua. 3. En términos productivos, se debiera promover la certificación de pequeños productores forestales a través de instrumentos CORFO. 4. Se requiere obviar el Decreto Ley 701 ante planteamientos que condicionan la actividad forestal, dado que este ya no se encuentra vigente. 5. Resulta prioritario distinguir, a lo largo de este instrumento, que el conflicto de la actividad

74 CONFLICTOS IDENTIFICADOS NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN SECTOR PÚBLICO territorio regional. consumo en territorios específicos. 7. Probabilidad de ocurrencia de incendios forestales. para los productores del rubro agropecuario de la depresión central. 6. Identificación de áreas con aptitud para la actividad forestal y fortalecimiento de infraestructura productiva local. forestal está dado por las plantaciones exótica y no por el nativo. Por lo tanto, el conflicto debe aludir exclusivamente al primer planteamiento. 6. El plan operativo debiera considerar como elemento prioritario el desarrollo de paisaje de conservación. 7. Se requiere promover la recuperación del bosque nativo a través de incentivo a la reforestación, particularmente en terrenos con uso agrícola o forestal. 8. Resulta prioritario promover una articulación y gestión entre CONAF-Empresas. En el contexto de las plantaciones exóticas, actualmente no hay legislación para la protección de los cursos de agua que existen en su interior. 9. Se requiere generar acuerdos de producción limpia entre las partes, en dónde las empresas se comprometen a cumplir estándares más allá de la ley mientras que la autoridad

75 CONFLICTOS IDENTIFICADOS NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN SECTOR PÚBLICO certifica dicho acuerdo. 10. Se debiera promover el desarrollo de estudios que permitan a escala regional, determinar el verdadero impacto de las plantaciones exóticas sobre la disponibilidad de agua en napas subterráneas y cuerpos de agua. 11. En términos de restauración, sería importante generar un plan de restitución de bosque nativo, específicamente en las orilla de los ríos. 12. Se debiera promover, en el marco del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, el fortalecimiento administrativo y fiscalizador de la CONAF para incrementar el control de la tala ilegal. 13. Se requiere generar una política que promueva la actividad forestal, a través de sistemas de clúster que promuevan pequeñas industrias productoras de valor agregado.

76 3.1.2 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD ACUÍCOLA CONFLICTOS IDENTIFICADOS NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Actividad acuícola en expansión reciente en la región, en zonas frágiles por su afección a cuencas hidrográficas y a la calidad del paisaje; con efluentes que en caso de un control deficiente, pueden suponer problemas de contaminación en las aguas fluviales, afectando a otras actividades en el territorio. P5 Presencia de contaminantes en cursos y cuerpos de aguas estuarinas y continentales asociada a actividades industriales y a asentamientos humanos. P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores. P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que afecta la gestión y materialización de la inversión públicoprivada. Gran cantidad de solicitud de nuevos proyectos de acuicultura en la región. Situación tendencial de crecimiento de la actividad. Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios (acuícolas) no sustentables o que generan impacto. 1. Presencia de contaminantes en cursos y cuerpos de aguas estuarinas y continentales asociada a actividades industriales y a asentamientos humanos. 2. Externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores (como el turismo y la conservación). 1. Elaboración de programas de protección y conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural (cursos fluviales, zona cordillerana, áreas costeras). 2. Propuesta para la inclusión de áreas buffer asociadas a las principales áreas de conservación de ecosistemas frágiles y de alto valor natural en la región. 3. Declaración de nuevos sitios RAMSAR: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag. 4. Reactivación de la mesa del agua regional. 5. Identificación de zonas preferentes para la actividad acuícola en la región. 1. Se requiere relevar la macrozonificación del borde costero como insumo del Plan Operativo. 2. Se requiere regular el uso del agua de pequeños esteros, considerando el rol fundamental que adquieren en localidades con problemas de disponibilidad del recurso. 3. Se requiere determinar con claridad dónde existiría incompatibilidad efectiva de la actividad acuícola y la existencia de asentamientos humanos que hacen uso del agua para consumo humano. 4. El plan de gestión debiera promover el desarrollo de estudios que evalúen la capacidad

77 CONFLICTOS IDENTIFICADOS NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO de carga de ríos y lagos. 5. Las categorías de uso preferente no podrían promover una concentración de producción acuícola de alta intensidad. Los monocultivos son particularmente sensibles para la industria y el ecosistema. 6. Se debiera promover el desarrollo de la actividad acuícola con especies nativas. 7. Se requiere relevar el rol de las universidades en la generación de conocimiento aplicado, con foco en el perfil productivo y requerimientos de la región. 8. El uso de cuencas compartidas (por ejemplo río San Pedro), requiere de una planificación y articulación con otras regiones que debe ser considerada.

78 3.1.3 CONFLICTOS ASOCIADOS A LA ACTIVIDAD ENERGÉTICA CONFLICTOS IDENTIFICADOS NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Actividad de generación hidroeléctrica, con multitud de proyectos y demandas de explotación recientes, que ha de ubicarse en áreas de gran fragilidad, por su afección a las cuencas, caudal ecológico, biodiversidad y paisaje; afectando a otras actividades en el territorio. P14 Prácticas de manejo de actividades productivas y de servicios actuales y potenciales que tienen externalidades negativas con impacto tanto en su sector como en otros sectores. P17 Dinámica en el uso de suelo actual y potencial genera incertidumbre que afecta la gestión y materialización de la inversión público-privada. Gran cantidad de proyectos hidroeléctricos presentados en la región. Alta potencialidad de la región para la generación hidroeléctrica. Problemática respecto a los derechos consuntivos del agua en la región. 1. Modificación de cauces de ríos. 2. Pérdida de calidad del paisaje. 3. Deterioro del patrimonio naturalcultural actual y potencial que restringe el posicionamiento en el mercado externo, restando competitividad en el territorio. 4. Déficit hídrico actual y potencial para el desarrollo de actividades productivas y de consumo en territorios específicos. 5. Emplazamiento y ocupación de zonas de alto valor ecológico y/o de alta susceptibilidad a eventos naturales extremos. 1. Identificación de zonas con potencial para la generación hidroeléctrica de pequeño y mediano tamaño. 2. Elaboración de incentivos para la autogeneración de energía a través de las Energías Renovables no Convencionales (ERNC). 3. Activación de una mesa energética de la Región de Los Ríos. 4. Activación de la mesa del agua regional. 1. Se debe considerar que centrales de hasta 20 MW son definidas como energías renovables. 2. Se sugiere considerar que hay una diferencia significativa en torno a los conflictos derivados de la generación de energía (centrales) y la instalación de líneas de transmisión. 3. Respecto de las líneas de transmisión, se requiere considerar que el impacto de éstas no afecte la calidad de paisaje. 4. La actividad turística de la región requiere de determinadas existencias para el desarrollo de proyectos de líneas de transmisión. 5. El plan de gestión debe considerar la actividad energética desde un enfoque de la compatibilidad con la

79 CONFLICTOS IDENTIFICADOS NODOS CRÍTICOS ASOCIADOS CAUSAS EFECTOS SOLUCIONES RETROALIMENTACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO actividad turística, más que con la negación de la actividad energética 6. Se debe relevar el rol y la experiencia de la Mesa de estándares participativos de Energía. En ella converge el Ministerio de Energía, Empresas y diversas organizaciones. 7. El desarrollo de Estudio de Impacto Ambiental debiera asegurar los niveles de consumo de tributarios antes y después dela construcción de centrales. 8. El plan de gestión debiera considerar el desarrollo de estudios que permitan obtener y actualizar información base: Comunidades indígenas, biodiversidad íctica y sobre fragmentación de bosques nativos que mantienen, producen y regulan agua.

80 4. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDOS SECTOR PÚBLICO- PRIVADO 4.1 METODOLOGÍA DE TRABAJO Las Reuniones Técnicas de Acuerdos del sector público-privado tuvieron como objetivo establecer acuerdos y recoger observaciones de la carta de Zonificación de Usos Preferentes del Suelo, como también recopilar antecedentes relevantes a considerar en el proceso de zonificación y para el desarrollo del plan de gestión del PROT. A las Reuniones Técnicas de Acuerdo del sector público-privado, asistieron actores relevantes provenientes del sector público, privado, académico y de comunidades sociales e indígenas, entre los más importantes, vinculadas a la actividad forestal, acuícola y energética de la Región de Los Ríos. Considerando la importancia y los objetivos definidos para esta actividad, la convocatoria fue realizada, mediante oficio, por el Gobierno Regional de Los Ríos. Los nombres de los actores que participaron en cada una de las mesas de trabajo, se presentan en las respectivas Actas de Acuerdo, las que forman parte de este Informe. En términos generales, la jornada de trabajo se estructuró en tres etapas: I. Bienvenida Gobierno Regional; II. Presentación de objetivos y metodología de trabajo; III. Mesas de trabajo. Se conformaron dos mesas para el sector forestal, una mesa para el sector acuícola y dos mesas para el sector energético. Las mesas de trabajo fueron dirigidas por profesionales del Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco (LPT-UCT), quienes estuvieron a cargo de moderar y orientar la discusión técnica. También tuvieron un rol importante en esta actividad, los funcionarios del Gobierno Regional de Los Ríos, especialmente, cuando surgieron dudas relativas al sector público. Sobre la carta de Zonificación de Usos Preferentes del Suelo, se presentaron y explicaron las principales categorías de zonificación. Para ello, se sometieron a discusión los principales criterios utilizados y se recogieron diversos antecedentes para ser considerados, tanto para la zonificación definitiva (o final), como para la elaboración del Plan de Gestión del instrumento.

81 Los acuerdos quedaron registrados en un Acta, la cual una vez finalizada la discusión, fue sometida a revisión en cada uno de los puntos consensuados, por parte de los asistentes de cada mesa, para su posterior validación y aprobación. A continuación, se presentan las Actas de Acuerdo de cada uno de los grupos de trabajos que se constituyeron en el marco de estas Reuniones Técnicas de Acuerdo. Cabe destacar, que el Gobierno Regional de Los Ríos remitió, con posterioridad, las Actas a cada uno de los asistentes del Sector Forestal y Energético, como parte de los compromisos establecidos en dichas actividades.

82 4.2 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD FORESTAL ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD FORESTAL MESA 1 Fecha 28 de enero de Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. N ACUERDOS U OBSERVACIONES 1. La discusión asociada a las categorías de ordenación debiera considerar un trabajo con mayor tiempo de dedicación. Asimismo, las próximas instancias de participación requieren un análisis previo de la cartografía y otros insumos para someter a discusión. 2. Ajustar la noción de producción mixta. Considerar zonas donde conviven plantaciones y bosque nativo. 3. Ajustar categoría de uso preferente en zona de predominio de bosque nativo entre Futrono y Llifén Considerar las unidades de subsistencias cuando existen grandes propietarios, particularmente en el sector cordillerano. Relevar en términos de cobertura de la cartografía áreas de conservación de suelo y agua, por sobre las áreas de conservación privada protegida. Considerar el criterio de cuencas, particularmente para el Plan de Gestión, involucrando la planificación de las regiones de La Araucanía y Los Lagos. Focalizar Lanco y Puyehue y Río Bueno. Evaluar área de producción agrícola con interés hortícola de pequeña escala al sur de Mehuín. Considerar la compatibilidad de bosque nativo y agricultura de subsistencia. Evaluar categoría de gestión de conservación vinculada al Plan de Gestión en la cuenca del río San Pedro. Considerar proyecto Paisaje de Conservación del río San Pedro entre Máfil y Los Lagos, e intereses similares en el borde costero. Evaluar incompatibilidad de usos en sector norte de San José de la Mariquina (pendiente, pluviometría). Relevar la expansión del bosque nativo. 10. Evidenciar la distinción conceptual entre plantaciones y bosque nativo. PARTICIPANTES N NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN 1. Yenny Ortega Secretaria Técnica Sistema Nacional de Certificación de Leña Valle del Río San Pedro 2. Fabiola Rivas Secretaria Ejecutiva Paisaje de Conservación río San Pedro 3. Royde Abello Werkén Consejo de Lonkos del Pikunwijimapu 4. Oscar Peña Investigador INFOR 5. Juan Schlatter Académico UACh

83 6. Víctor Sandoval Decano Facultad de Ciencias Forestales y RRNN UACh 7. Felipe Fernández Encargado SIG INDAP 8. Raúl Guevara Encargado de Fiscalización y Evaluación Ambiental CONAF ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD FORESTAL MESA 2 Fecha 27 de enero de Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. N ACUERDOS U OBSERVACIONES 1. No se considera adecuado utilizar la palabra conflicto, puesto que no representa a los actores privados del sector forestal. Se requiere plantear el análisis desde un punto de vista constructivo. 2. Se plantea que existen conflictos y malas prácticas en el territorio Precisar la información respecto del delta que surge entre las coberturas potencial productivo y áreas potencialmente forestales (CONAF, empresas forestales). Falta información cartográfica para hacer más nítida la presentación (AAVC, bosque nativo de las empresas). 5. Precisar el peso de cada actividad respecto a otras: metodología costo oportunidad Las empresas forestales presentes en la reunión (grandes empresas) ya no están comprando patrimonio (Anchile, MASISA-HCP y Arauco). Sin embargo, las empresas pequeñas y propietarios particulares están comprando y arrendando. Se acuerda enviar cartografía a las empresas para validar la propuesta. Formato: shape. Plazo: 06 de febrero, Surge la inquietud de aclarar qué es lo que ocurre con lo existente en el territorio en la cartografía. 9. Se sugiera aclarar cómo se refleja el manejo y estado actual del bosque nativo en la región Identificar los puntos de captación para identificar pequeños territorios que requieren el recurso y articular con instituciones públicas. En cuanto a la leña, la solución está estrechamente ligada a los incentivos, canalizando a las áreas de abastecimiento (radio, km). 12. El plan operativo debiera priorizar las áreas de donde proviene la leña en la región. 13. Solicitar las áreas de alto valor de conservación a las empresas del sector. 14. La conectividad deficiente merma el desarrollo productivo de la región.

84 15. La nueva instalación de empresas forestales está limitada por la conectividad. 16. Visualizar la inserción de complejos forestales en la región y considerar sus externalidades. 17. Incentivar la inserción de nuevas inversiones en el territorio para mitigar la falta de empleo en la región, considerando factores sociales y ambientales. 18. Revisar el listado de proyectos de inversión industrial forestal en el territorio y su estado. 19. Considerar flexibilidad en la propuesta del PROT, dada su proyección (al 2025). 20. Considerar buffer de usos múltiples. 21. Presentar en detalle las capas en la presentación del mapa. 22. Instalar áreas piloto de la implementación del Plan, considerando la experiencia público-privada que se ha realizado en los siguientes territorios, y que ha sido positiva: Futa, Collilelfu, Tres Chiflones. PARTICIPANTES N NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN 1. Margarita Celis Jefe Gestión Ambiental y Social MASISA-HCP 2. Gerardo Vergara Investigador INFOR 3. Iván Redel Gerente Territorial Reserva Biológica Huilo Huilo 4. Patricio Méndez Monitoreo CONAF 5. Jaime Epuyao Jefe Legal y de Regulación Forestal Anchile 6. Sylvana Gayoso Jefe Suelo, Agua y Biodiversidad Arauco

85 4.3 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO SECTOR ACUÍCOLA ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD ACUICOLA Fecha 28 de enero de Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. N ACUERDOS U OBSERVACIONES Considerar actividades de acuicultura con foco en unidades de producción de juveniles, a lo largo del borde costero (sustento de pesquería artesanal e industrial). Considerar que la alta concentración de producción no es viable para la actividad acuícola (razones sanitarias). Elemento determinante es la cuota de fósforo que puede soportar un cuerpo de agua determinado (razones ambientales). Considerar que la alta concentración de producción también repercute en la capacidad de carga de la infraestructura vial y de otros servicios. Si bien se reconoce el carácter metodológico del concepto de uso proferente, se puede interpretar como uso prioritario o exclusivo para el desarrollo de una actividad determinada. Evaluar el planteamiento de áreas de uso preferente por áreas de uso compatible, específicamente para la actividad acuícola. Las consideraciones debieran ser, tanto en la leyenda de la carta de Zonificación de Usos Preferentes del Suelo, como en la memoria explicativa. Evaluar, con foco en el Plan de Gestión, la actividad en aguas continentales y costeras en función del trabajo que realiza el Comité Regional de Uso del Borde Costero. El Plan de Gestión debiera reconocer la necesidad de determinar la capacidad de carga del cuerpo receptor y su cuenca. Líneas bases que determinen cantidad de fósforo y capacidad de carga. Considerar que la zona de uso preferente actual (acuicultura intensiva) no presenta agua óptima, dada su temperatura y el comportamiento hidrológico para el desarrollo de la actividad. 9. Considerar el enfoque de cuencas hidrográficas para la operacionalización del Plan de Gestión Considerar que parte importante del borde costero presenta solicitudes de concesión. El Plan de Gestión debiera hacer énfasis en la regulación de dichas solicitudes. Evaluar la viabilidad de hatchery o de repoblamiento de especies, como elemento pertinente para el Plan de Gestión, relevando alianzas públicas y privadas. No sería compatible la actividad acuícola en: parques nacionales, afluentes que abastecen cuerpos de agua, y zonas de alta significación cultural y turística. Considerar que el desarrollo de la actividad acuícola debe coexistir con áreas de manejo y pesca artesanal (preexistentes).

86 PARTICIPANTES N NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN 1. Gonzalo Espinoza Gerente Corporación de Desarrollo Regional 2. Erik Acuña Subgerente Iculpe S.A. 3. Alberto Medida Director Manantiales 4. Manuel Fernández Representante Piscicultura Licán 5. Felipe Díaz Representante Piscicultura Aquasan 6. Rubén Muñoz Fiscalizador SERNAPESCA 7. Natalia Rodríguez Programa Jurídico SERNAPESCA 8. Héctor Bruce Representante Comité de Desarrollo de Futrono

87 4.4 REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO SECTOR ENERGÉTICO ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD ENERGÉTICA MESA 1 Fecha 30 de enero de Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. N ACUERDOS U OBSERVACIONES Las proyecciones al 2025, en materia energética, debieran considerar tres elementos asociados a la actividad: generación (matriz diversificada), transmisión y distribución. El plan operativo debiera considerar fajas de transmisión, que permitan proveer de energía hacia sectores con proyección de alta demanda (Valdivia). Se requiere constituir una mesa, que permita proyectar de manera conjunta: demanda, distribución y transmisión, a nivel regional. Se debiera considerar el impacto del trazado de líneas de transmisión y puntos de unión, entre transmisión y distribución (subestaciones). Considerar que no existen lugares de acopio regional para las estaciones que utilizan combustible. Ante un problema de desabastecimiento, no existiría capacidad para generar a nivel regional (problema de autonomía). Considerar que el desarrollo de proyectos vinculados a la generación requiere una proyección y coordinación con proyectos de líneas de transmisión. El plan operativo debiera considerar procesos de inserción temprana (comunicación y capacitación) para el desarrollo de proyectos nuevos. Su implementación debiera ser en sintonía entre el Estado, empresas y comunidad. Búsqueda de alternativas de transmisión con menor impacto. El Estado debiera considerar un nuevo rol en la participación temprana (con estándares participativos) del desarrollo de proyectos (concertación de actores para el diálogo). Cobraría importancia la definición de corredores específicos, con el fin de no expandir a toda la región líneas de transmisión. El Plan de Gestión debiera considerar mecanismos de comunicación, en cuanto a cómo se planifica, no sólo la generación energética, sino también la planificación del sistema de transmisión, entre los diferentes organismos pertinentes a nivel regional. La mantención de la servidumbre resultaría un tema crítico respecto de la seguridad de las líneas de transmisión. Resultaría pertinente considerar planes de comunicación y socialización en relación con las responsabilidades de dicha mantención. Una posibilidad de corredor cordillerano consideraría (como elemento de referencia): Maqueo-Neltume- Panguipulli (río Curringue). El plan operativo, en la línea de formación, debería relevar la necesidad de técnicos instaladores eléctricos.

88 El instrumento debiera sugerir estudios para instalación de proyectos y capacidad de generación acorde a la demanda regional. Se acuerdo enviar a los asistentes de esta reunión el Proyecto de Ley de Gobiernos Regionales, información y cartografía vinculado al sector energético y presentación de la jornada de trabajo. PARTICIPANTES N NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN 1. Santiago Concha Abogado Transelec S.A. 2. Luis Illanes Monsalve Director Regional SEC Los Ríos SEC 3. Elías Sandoval Coordinador Proyecto Neltume ENDESA 4. Evelyn Bello Medio Ambiente Transelec S.A. 5. Héctor Bruce Representante Comité Desarrollo Futrono 6. Rodrigo Acuña Abogado SAESA 7. Lissette Sepúlveda Medio Ambiente SAESA 8. Patricia Vega Profesional de Apoyo SEREMI Energía 9. Yenny Ortega Secretaria Técnica Sistema Nacional de Certificación de Leña Valle del Río San Pedro 10. Daniel Zaldívar Profesional de Apoyo Corporación de Desarrollo Regional ACTA REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO ACTIVIDAD ENERGÉTICA MESA 2 Fecha 30 de enero de Lugar Sala de Reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. N ACUERDOS U OBSERVACIONES Incorporar en el instrumento la flexibilidad como criterio para evaluar proyectos energéticos, dada la complejidad de las variables de emplazamiento. Enviar el Proyecto de Ley de Gobiernos Regionales e información y cartografía a los asistentes de esta mesa. Plazo: 6 de febrero, La conectividad, mediante líneas de evacuación, condiciona el desarrollo de los proyectos energéticos; por lo tanto, se requiere un estudio específico sobre el tema. 4. Explicitar los niveles de compatibilidad territorial con los proyectos de transmisión energética. 5. Clarificar si los criterios, en términos de paisaje, influyen en el ámbito de generación y transmisión de energía.

89 Necesidad de incorporar en el Plan de Gestión la definición de rutas o corredores para la transmisión de electricidad. Incorporar en la cartografía los espacios de estaciones eléctricas, líneas, proyectos funcionando y áreas de restricción absoluta (próxima instancia participativa). Se solicita plasmar en un solo mapa. Incorporar en el Plan de Gestión un límite para la expansión de plantaciones de monocultivo exóticos para fines dendroenergéticos. Incorporar en el Plan de Gestión las alternativas de generación local y transmisión, tanto desde el punto de vista público como privado. Desarrollar una Mesa Regional de Energía y asociar al trabajo de otras mesas presentes en la región (mesas: bosque y desarrollo regional). 11. Ejecutar estudios de impacto de desarrollo de biocombustibles. 12. Ejecutar estudios de prospección de minihidro en la región, considerando la complejidad de la transmisión. PARTICIPANTES N NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN 1. Gonzalo Espinoza Gerente Corporación de Desarrollo Regional 2. Elena Villanueva Profesional de Apoyo SEREMI de Energía 3. Bernardita Carrasco Encargada Medio Ambiente y Sustentabilidad Empresa Eléctrica Lican S.A. 4. Paula Beas Jefe de Arquitectura ENDESA 5. Blas barros Subgerente de Administración y Finanzas SAESA 6. Juan Pimentel Profesional Programa Eco Región Los Lagos Sustentable 7. Luis Pérez Gerente de la Zona Sur Transelec S.A. 8. Felipe Porflit Gerente General Bioenergía de Los Ríos 9. Alfredo Erlwein Académico Instituto Ingeniería Agraria y Suelos, UACh. 10. José Miguel Trabucco Sub Gerente de Asuntos Públicos COLBUN S.A.

90 INFORME ETAPA Nº 7 VERSIÓN 3.1 CAPÍTULO III PROCESO DE PARTICIPACIÓN INDÍGENA N 2 ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS. Mandante Ejecutor LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Escuela de Ciencias Ambientales Facultad de Recursos Naturales Universidad Católica de Temuco 4 Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II Casilla 15 D Fono: lpt@uctemuco.cl Abril de 2015

91 ÍNDICE 1. Introducción Sistematización talleres con Participación de Comunidades Indígenas Etapa Diagnóstico Territorial: Talleres con Comunidades Indígenas Taller Caunahue-Futrono Taller La Unión Taller Panguipulli Síntesis analítica de problemas identificados Etapa Modelo Territorial: Talleres Intercomunales Etapa Modelo territorial: Taller con Actores Estratégicos de la Sociedad Civil Sistematización Parte I: Elementos a relevar de la Imagen Objetivo Sistematización Parte II: Identificación de Conflictos sobre la Imagen Objetivo al año Etapa Anteproyecto: Talleres Intercomunales Lineamiento Estratégico A Lineamiento Estratégico B Lineamiento Estratégico C Lineamiento Estratégico D Taller Informativo con Dirigentes de Futrono i

92 1. INTRODUCCIÓN Este Informe sintetiza todas las instancias de participación ciudadana realizadas desde la etapa de Diagnóstico Territorial hasta la Etapa de Anteproyecto, en el marco del proceso de construcción del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, en donde han participado representantes de comunidades indígenas y/o integrantes de las comunidades, propiamente tal, de la Región de Los Ríos, entre diciembre de 2012 y enero de Las instancias de participación con integrantes de pueblos originarios a lo largo del proceso PROT han sido trabajadas desde dos ámbitos. En primer lugar, se desarrollaron talleres de participación exclusivamente para las comunidades indígenas durante la Etapa de Diagnóstico, permitiendo así relevar la cosmovisión y las problemáticas propias de las comunidades. En segundo lugar, y a partir de la siguiente etapa, la referente al Modelo Territorial, todas las instancias de participación han sido de carácter integrado, permitiendo que tanto las comunidades indígenas como otros actores relevantes de la Región, discutieran y propusieran en una misma mesa de trabajo sus perspectivas y/o demandas, acorde a los requerimientos del instrumento. Las instancias de participación para las etapas señaladas se han desarrollado en distintos puntos de la Región y en diferentes modalidades: Talleres con Comunidades Indígenas, que convocaron sólo a representantes de las comunidades de aquellas localidades que son reconocidas por el tamaño de la población que adscribe al pueblo mapuche. Se realizaron cuatro encuentros en las localidades de Panguipulli, Caunahue-Futrono, La Unión y San José de la Mariquina. Talleres Intercomunales, que han sido instancias de participación de carácter transversal, donde se ha convocado a actores del ámbito público, privado y de la sociedad civil, en general, incluyendo también a los representantes o integrantes de comunidades indígenas, según pertenencia a las intercomunas que el Plan ha definido para el desarrollo de estos talleres. A saber, la Intercomuna Valdivia agrupa a Mariquina, Máfil, Corral y Valdivia; la Intercomuna La Unión agrupa a Futrono, Lago Ranco, Río Bueno y La Unión; mientras que la Intercomuna Panguipulli agrupa a las comunas de Lanco, Los Lagos y Panguipulli. Talleres de Actores Estratégicos, de carácter regional, que han convocado de manera integrada a actores del ámbito público, privado, sociedad civil y comunidades indígenas. Estos encuentros, realizados preferentemente en Valdivia, han tenido como objetivo dar una mirada conjunta y transversal a los diferentes insumos o productos que exige el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), como instrumento de planificación. Finalmente, cabe señalar que este Informe presenta los resultados obtenidos de todas las instancias de participación con presencia de representantes o integrantes de comunidades 1

93 indígenas. Respecto a los medios de verificación, correspondientes al registro fotográfico, listas de asistencia, entre otros, forman parte de los informes de Participación Ciudadana y Actividades Realizadas, según la etapa del Plan desarrollada a la fecha. Cabe señalar que el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), como instrumento de planificación, recoge una serie de antecedentes vinculados a diferentes sectores ya sea del ámbito público, económico, productivo, social y cultural (incluyendo la cosmovisión de las comunidades indígenas) de manera transversal y con un carácter de integración. El instrumento busca que la participación y la perspectiva de diferentes actores formen parte importante en su formulación. De esta manera, se releva el carácter inclusivo de los diferentes actores presentes en la región, acorde a las múltiples instancias de Participación Ciudadana desarrolladas a lo largo de este proceso y no constituye la representación exclusiva de un sector o ámbito determinado. Los antecedentes expuestos a lo largo de este informe presentan los principales resultados obtenidos en las diferentes instancias de participación de pueblos indígenas y desarrollados íntegramente en los informes de Participación Ciudadana correspondientes a la Etapa de Diagnóstico Territorial y Modelo Territorial. Es importante señalar que los resultados obtenidos forman parte de las fuentes primarias de información para el desarrollo de los múltiples procesos y productos del plan. Respecto al Convenio 169 de la OIT, es importante considerar que el Plan Regional de Ordenamiento Territorial no posee un carácter normativo, por lo que no se prevén medidas legislativas o administrativas derivadas directamente de la implementación del Plan. Por extensión, más que una consulta indígena, se consideran múltiples instancias de participación a lo largo de la construcción del instrumento. El espíritu del Plan determina, como un elemento transversal y fundamental, la participación de diferentes actores presentes en la región, dentro de los que se consideran también los pueblos indígenas. La etapa de validación y aprobación del instrumento considera tanto difundir los resultados del Plan en la comunidad regional, como validar el modelo territorial propuesto y su zonificación con los diferentes actores regionales, dentro de los que también se consideran las comunidades indígenas. Finalmente, cabe señalar que este informe, una vez aprobado por la Inspectoría y Contraparte Técnica, será remitido a CONADI-Región de Los Ríos para su revisión o pronunciamiento. 2

94 2. SISTEMATIZACIÓN TALLERES CON PARTICIPACIÓN DE COMUNIDADES INDÍGENAS La siguiente tabla presenta las once instancias de Participación Ciudadana con presencia de comunidades indígenas realizadas durante las etapas de Diagnóstico Territorial, Modelo Territorial y Anteproyecto. N ETAPA TALLER LUGAR FECHA 1 Diagnóstico 2 Diagnóstico Comunidades Indígenas Comunidades Indígenas Panguipulli Ruka Parlamento de Koz-Koz La Unión Iglesia de La Unión N ASISTENTES 07/12/ /12/ TEMAS ABORDADOS Identificación de Problemas, Conflictos, Particularidades y Oportunidades. Identificación de Problemas, Conflictos, Particularidades y Oportunidades. 3 Diagnóstico Comunidades Indígenas Llifén - Caunahue, Futrono Ruka Lonko Caunahue 22/12/ Identificación de Problemas, Conflictos, Particularidades y Oportunidades. 4 Diagnóstico Comunidades Indígenas San José de la Mariquina 09/01/ Identificación de Problemas, Conflictos, Particularidades y Oportunidades Modelo Territorial Modelo Territorial Modelo Territorial Modelo Territorial Intercomunal Panguipulli (Lanco, Los Lagos, Panguipulli) Intercomunal La Unión (Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, La Unión) Intercomunal Valdivia Sociedad Civil (Mariquina, Máfil, Corral, Valdivia) Actores Estratégicos Sociedad Civil Hotel Restaurant People Help People, Panguipulli Edificio Consistorial, La Unión Hotel Villa del Río, Valdivia Hotel Naguilán, Valdivia 22/07/ /07/ /08/ /12/ Definición de Escenarios: Tendencial, Óptimo y Concertado. Definición de Escenarios: Tendencial, Óptimo y Concertado. Definición de Escenarios: Tendencial, Óptimo y Concertado. Definición de Escenarios: Tendencial, Óptimo y Concertado. 9 Anteproyecto 10 Anteproyecto 11 Anteproyecto 12 Anteproyecto Intercomunal Panguipulli (Lanco, Los Lagos, Panguipulli) Intercomunal La Unión (Futrono, Lago Ranco, Río Bueno, La Unión) Intercomunal Valdivia Sociedad Civil (Mariquina, Máfil, Corral, Valdivia) Dirigentes Comuna de Futrono Liceo People Help People, Panguipulli 23/01/ Salón Consistorial, La Unión 28/01/ Hotel Naguilán, Valdivia 29/01/ Gobierno Regional de Los Ríos 16/06/ Desarrollo de iniciativas, planes de inversión, planes o proyectos. Desarrollo de iniciativas, planes de inversión, planes o proyectos. Desarrollo de iniciativas, planes de inversión, planes o proyectos. Antecedentes de desarrollo del plan y próximas instancias de participación. 3

95 2.1 ETAPA DIAGNÓSTICO TERRITORIAL: TALLERES CON COMUNIDADES INDÍGENAS Los cuatro talleres con comunidades indígenas han sido las principales instancias de participación de los pueblos originarios, en el marco del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Región de Los Ríos. Estas jornadas tuvieron como objetivo recopilar información, que permitiera diagnosticar el territorio a una escala local y regional, desde la perspectiva socio-cultural de estas comunidades, contribuyendo así con datos cualitativos a la elaboración del Diagnóstico del Sistema Territorial del Plan. Los principales resultados obtenidos en estos talleres se detallan a continuación. Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con subrayado: Taller Caunahue-Futrono Problemas y conflictos identificados: N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Limitaciones de acceso a playas. Limitaciones de acceso y surgimiento de playas privadas en torno a ríos y lagos. Lago Ranco, Lago Maihue, Río Carriñe, Río Maihue 2 Inexistencia de asignación de tierras a comunidades. 3 Contaminación de aguas por actividad acuícola. Se alude permanentemente al problema de la tenencia de tierras utilizadas ancestralmente por las comunidades. Asimismo, se reconoce que la reasignación de tierras es escasa y alejada de zonas históricamente ocupadas por las comunidades, situación que se acentúa en torno al Lago Ranco. La concentrada actividad de producción acuícola traería consigo la contaminación de las aguas. Sus causas se asociarían directamente a los residuos emanados por las pisciculturas, contaminando ríos y el lago Ranco. Futrono y cercanías al Lago Ranco Península de Illahuapi 4 Falta de acceso a tierras. Definido como un problema histórico, las comunidades indígenas demandan la devolución de tierras utilizadas ancestralmente por ellas. Particularmente, se indica escasez de subsidios otorgados por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena para acceder a terrenos propios y la excesiva burocracia para su tramitación. Transversal 1 5 Limitaciones de acceso en zona cordillerana. Particularmente en la zona cordillerana existirían restricciones importantes para transitar y acceder, tanto a algunas comunidades aisladas, como hacia zonas de abastecimiento. Se plantea, como un elemento problemático central, la concentración de la propiedad privada, como es el caso del fundo de la familia Flaño. Situación particular se produciría con el cierre del camino de acceso a Maihue Arquilhue 1 Transversal: Implica que el problema, conflicto, particularidad u oportunidad se manifiesta en distintas partes del territorio y no se asocia a un espacio geográfico acotado. 4

96 N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN comunidades a través del fundo Arquilhue. 6 Escasez de apoyo por parte de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. 7 Desconocimiento de lugares ancestrales. 8 Vigencia del Decreto Supremo N 124 de Mideplan. 9 Déficit de servicios básicos en Isla Huapi. 10 Expansión de plantaciones forestales exóticas. Si bien no se define como un problema exclusivamente territorial, la institucionalidad de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena es cuestionada, particularmente por condicionar el acceso a tierras históricamente demandadas y por el desconocimiento en torno al uso y ancestral del territorio mapuche. Se cuestiona tanto el desconocimiento, como la desvaloración de lugares de importancia cultural para las comunidades indígenas. Se cuestiona la depredación del entorno natural y, particularmente, el uso de recursos como ríos y lagos que han sido ancestralmente importantes para las comunidades indígenas. El decreto corresponde a un reglamento provisional de consultas indígenas. Particularmente se cuestiona su vigencia y múltiples limitaciones, ya que no cumplirían con los principios aplicables a la consulta y participación de los pueblos indígenas acorde al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Las comunidades asentadas en la Isla Huapi han demandado continuamente problemas, tanto en la disposición, como en la continuidad de los servicios básicos de agua, luz y alcantarillado. Esta situación se acentuaría en las comunidades indígenas de mayor vulnerabilidad. Acorde a la cosmovisión de las comunidades y la forma de entender el entorno natural, la expansión forestal, particularmente de plantaciones exóticas, se visualiza como una amenaza importante. Esto repercutiría en la depredación del bosque nativo y en la homogeneización del paisaje. Transversal Transversal Transversal Isla Huapi Depresión central con extensión hacia la precordillera Particularidades identificadas: N PARTICULARIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Presencia de autoridades ancestrales. 2 Empoderamiento de comunidades en torno a su identidad. 3 Reconocimiento de lugares ancestrales. Las autoridades ancestrales estarían en proceso de reposicionamiento a través del levantamiento del Lonko, como autoridad ancestral, por sobre los representantes indígenas de organizaciones funcionales. Durante los últimos años existiría una rearticulación en torno al ser mapuche. Esto respondería a una revalorización identitaria, particularmente de la población indígena más joven. El resguardo de lugares ancestrales para las comunidades indígenas resulta prioritario acorde a la importancia cultural y el uso ancestral que les ha sido otorgado. Aquí cobra relevancia el entorno natural, particularmente, algunos ríos y lagos que las comunidades frecuentan como fuente de recursos y por el valor espiritual asignado. Transversal Transversal Lago Maihue 5

97 Oportunidades identificadas: N OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Reforestación bosque nativo. Acorde a la histórica destrucción del bosque nativo y el reemplazo por plantaciones exóticas, actualmente la reforestación aparece como una oportunidad para: reponer el stock de recursos forestales destruidos, proporcionar recursos forestales para consumo doméstico y rehabilitar ecosistemas dañados. Zona precordillerana 2 Ratificación Convenio 169 Organización Internacional del Trabajo. Uno de los principales elementos que las comunidades indígenas relevan, corresponde a los aspectos contenidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Particularmente, destacan la capacidad de reconocimiento de este instrumento respecto a los pueblos indígenas y sus estilos de vida, formas de organización, costumbres, etc. Tanto su reconocimiento, como su aplicación efectiva en los diferentes ámbitos de su accionar en el territorio nacional, son altamente valorados y vistos como una oportunidad para desarrollar la vida que las propias comunidades autodeterminan. Transversal 3 Reconocimiento autoridades ancestrales. Como una oportunidad importante para el fortalecimiento del diálogo entre las comunidades y la institucionalidad del Estado, resulta prioritario el reconocimiento de las autoridades ancestrales. Cabe señalar que las comunidades indígenas realizan recurrentemente la distinción entre autoridades ancestrales y representantes funcionales de asociaciones indígenas. Los representantes funcionales responden a un constructo ajeno a sus formas de organización política tradicional. Considerando lo anterior, resulta prioritario, y se transforma en una oportunidad, valorar y posicionar las autoridades ancestrales, como interlocutores válidos ante la institucionalidad del Estado. Transversal 4 Revalorización de la medicina mapuche. Muy vinculado a la conservación del territorio mapuche y particularmente a la flora silvestre, las comunidades señalan que la medicina mapuche, necesariamente, debe ser revalorada por la medicina tradicional. En este sentido, la conservación de la flora nativa, el libre acceso a territorios ancestralmente utilizados por las comunidades para la recolección de hierbas medicinales, resultan prioritarios como elementos de valorización de los pueblos indígenas. Transversal 5 Fomento del turismo comunitario. En el ámbito del desarrollo económico de las comunidades indígenas, una de las alternativas altamente valoradas por ellas corresponde al fomento del turismo comunitario. En este sentido, la articulación de la actividad turística con pertinencia mapuche es planteada como una buena posibilidad para incrementar los ingresos de las familias más pobres. Transversal Taller La Unión Problemas y conflictos identificados: N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Desajuste territorial para la focalización de la política pública. Uno de los principales problemas que enfrentarían las comunidades indígenas, respecto a la focalización de la política pública, corresponde al desajuste existente en torno a las formas de comprender el territorio. En este ámbito, la división político-administrativa, por ejemplo de las comunas, no responde a las Transversal 6

98 N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN formas y limitaciones territoriales propias de las comunidades. Esto se traduciría en entender la política pública como un accionar segregacionista, que desarticula las comunidades y limita sus capacidades de acción colectiva características. 2 Construcción de centrales de paso. 3 Vigencia del Decreto Supremo N 124 de Mideplan. 4 Fomento de la forestación exótica a través de Decreto Ley N Malas condiciones de caminos rurales. 6 Asignación de subsidios para terrenos de comunidades en otros territorios. 7 Migración hacia centros urbanos. La construcción de las centrales de paso se ha transformado en un problema al momento de su ejecución y en una amenaza cuando estas responden a proyectos en vías de evaluación. Estos proyectos repercutirían negativamente en el curso natural de las aguas, alterarían el ecosistema, contaminarían visualmente el paisaje y, algunas de ellas, se construirían sobre espacios sagrados. Las comunidades señalan que tales proyectos serían desarrollados sin un proceso pertinente de consulta indígena, particularmente cuando se desarrollan sobre territorios ancestralmente utilizados por las comunidades. Se cuestiona el reglamento provisional de consultas indígenas, particularmente su vigencia y limitaciones que no se condicen con los principios del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Los objetivos de esta normativa legal y sus alcances sobre el territorio, particularmente sobre terrenos ancestralmente ocupados por las comunidades, son ampliamente cuestionados por las comunidades. Uno de los principales problemas de la normativa es el fomento de las plantaciones exóticas, su extensión hacia tierras históricamente utilizadas con otro fin y la propiedad ancestral de múltiples terrenos que han sido utilizados para el desarrollo exclusivamente de la actividad forestal. Los caminos de acceso a comunidades rurales y, particularmente, hacia zonas de mayor aislamiento, se transforman en un problema con el cual las comunidades tienen que lidiar cotidianamente. Las condiciones de acceso serían limitadas en las zonas más alejadas de los centros urbanos, cuestión que se complejiza más en terrenos inestables. Lo anterior, no asegura conectividad de manera continua, cuestión que se ve particularmente acentuada durante la época invernal. Considerada como una de las principales estrategias desarrolladas por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena para la devolución de tierras a las comunidades indígenas, la asignación de subsidios, si bien es valorada como una medida mitigadora ante el déficit de tierras para comunidades, traería consigo una serie de repercusiones negativas. En primer lugar, las tierras adquiridas por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena difícilmente son compradas en los terrenos ancestralmente ocupados por las familias que los demandan. Es así que, muchas veces, se obliga a las comunidades a un desplazamiento fuera de su propio territorio, comuna e incluso región. Las consecuencias de esto visualizan fragmentación y dispersión de las propias comunidades, incluso de las familias. Vinculado al problema anterior, la migración hacia centros urbanos estaría condicionada por el empobrecimiento de las comunidades que viven en zonas rurales. El crecimiento de la población mapuche no se condice con la disponibilidad de tierras para uso familiar, bajo el entendido que estas son fuente de recursos, principalmente agropecuarios para la subsistencia. Considerando lo anterior, la migración hacia centros urbanos tendría como objetivo buscar oportunidades de ingreso, ajenos al estilo de vida propio de las comunidades indígenas. Transversal Transversal Transversal Sectores rurales de La Unión Transversal Centros urbanos 7

99 N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 8 Acceso restringido a zonas de alto valor cultural. Las comunidades indígenas reconocen diferentes lugares de importancia espiritual y que han sido ocupados por sus ancestros para dicho fin. Sin embargo, las comunidades señalan que parte importante de tales lugares no son reconocidos por el resto de la sociedad no indígena. Aún más, señalan la privatización de terrenos considerados como importantes, simbólica y espiritualmente para ellos. A eso se agregan limitaciones para acceder libremente a otros lugares ocupados con el mismo fin. Hueicolla Particularidades identificadas: N PARTICULARIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Dependencia de los humedales. 2 Autodeterminación del territorio. 3 Reapropiación de la cultura mapuche. 4 Presencia de áreas de importancia cultural. Los humedales son vistos como un lugar de importancia simbólica, tanto por ser un elemento de la naturaleza, como por las hierbas que provee, particularmente para el desarrollo de la medicina mapuche. Ahora bien, esto implica su resguardo y conservación, cuestión que si bien es altamente valorada por las comunidades, no ocurriría lo mismo con la sociedad no indígena. La autodeterminación del territorio es un elemento central en la forma de comprender la cosmovisión del mundo mapuche. Particularmente las reivindicaciones de tierras ancestralmente utilizadas por las comunidades, corresponderían a una demanda histórica que caracteriza a las comunidades mapuche del sector. Durante los últimos años, las comunidades señalan que están viviendo un proceso de revalorización y reencantamiento con su propia cultura. Esto implica un proceso de recuperación y reapropiación de los elementos característicos de la cultura mapuche. En este ámbito, destaca el rol de la educación intercultural como una estrategia de fortalecimiento de la cultura mapuche. Como elementos característicos del territorio mapuche en el sector de La Unión y acorde a su relevancia espiritual, destaca el río Colún y el sector de Hueicolla. Particularmente la importancia de este último está determinada por ser un sector donde se desarrollaría la ceremonia anual de Ngen Chaway, un culto a los espíritus que tutelan a las comunidades de dicho sector. Transversal Transversal Transversal Hueicolla Oportunidades identificadas: N OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Desarrollo del etnoturismo. Una de las principales oportunidades, enfocada principalmente en el desarrollo económico de las comunidades, corresponde al etnoturismo como una actividad destinada a incrementar los ingresos de las comunidades indígenas. Esta oportunidad aparece como una posibilidad para ser implementada, acorde a los Borde costero 8

100 N OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN atractivos del entorno natural, en la zona costera de la región. 2 Demanda de la medicina mapuche. 3 Abundancia de agua en sector Folleco. 4 Elaboración y venta de alimentos tradicionales. Definidos como agentes medicinales tradicionales, el desarrollo de la medicina mapuche es visto como una importante alternativa no sólo para las propias comunidades, sino también para la sociedad no mapuche. Acorde al conocimiento ancestral para el tratamiento y uso de hierbas medicinales, esto es visto como una oportunidad de desarrollo y posicionamiento del saber mapuche. Si bien el déficit hídrico es uno de los principales problemas que transversalmente identifica la comunidad, la localidad de Folleco se escapa a la norma y el recurso hídrico estaría disponible en abundancia. Esto debiera ser aprovechado como una oportunidad para el desarrollo de la actividad principalmente agrícola y otras que demanden del recurso acorde a los intereses de las propias comunidades. Durante el último tiempo, en el mercado local, estaría cobrando importancia el consumo de productos alimenticios tradicionales, entre los que destaca la quínoa, linaza y chícharo. La oportunidad de cubrir dicha demanda y volver al consumo de productos tradicionales se torna en una alternativa que podría beneficiar económica y culturalmente a las comunidades. Transversal Folleco Transversal Taller San José de La Mariquina Problemas y conflictos identificados: N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Expansión de plantaciones forestales. Tal como se evidencia en otras localidades de la Región, la expansión de plantaciones exóticas se transforma en un problema que amenaza, particularmente, zonas donde el suelo es altamente productivo para la actividad agrícola. Esta situación cobra particular relevancia en el valle de Mariquina, considerando que la calidad del suelo es altamente valorada para el desarrollo de actividad agrícola. Transversal 2 Inexistencia de salud intercultural. Si bien la salud intercultural es altamente valorada por las comunidades indígenas, estas señalan que no ha sido reconocida, ni implementada por las autoridades sanitarias de la comuna. Se plantea como un requerimiento importante y en torno al que debiera transitar una política sanitaria inclusiva que considere las características de la cultura mapuche. Transversal 3 Déficit de recursos pesqueros. Las comunidades lafquenches dependen económicamente de la actividad pesquera y la recolección de recursos del mar. Sin embargo, uno de los principales problemas que identifican las comunidades tiene que ver con la disponibilidad de recursos. Pese a la existencia de áreas de manejo en casi la totalidad del borde costero de la Región, destinadas principalmente al cultivo de mariscos, la actividad pesquera evidencia déficit de recursos asociados especialmente a la actividad industrial y los sistemas de pesca de arrastre. Borde costero 9

101 N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 4 Escasez de tierras para las comunidades mapuche. Tal como se identifica en otras localidades, el déficit de tierras responde a una demanda histórica, donde terrenos ancestralmente utilizados por las comunidades han sido expropiadas. Bajo este escenario, la escasez de tierras se vincula al crecimiento natural de la población mapuche y a la falta de disponibilidad de terrenos para su desarrollo. Transversal 5 Contaminación por parte de la planta Celulosa Arauco. 6 Vigencia del Decreto Supremo N 124 de MIDEPLAN. 7 Migración de las comunidades hacia centros urbanos. 8 Falta de alternativas para salud rural. 9 Mal estado de caminos indígenas. 10 Consideraciones de la Ley Uno de los conflictos ambientales de mayor connotación corresponde a la contaminación de la empresa Arauco sobre el río Cruces. Si bien los cuestionamientos se concentran sobre los hechos ocurridos durante el año 2004, sus repercusiones se mantienen, particularmente con la eventual instalación del ducto en las costas de Mehuín. Se releva la inconsistencia del Decreto y sus limitaciones respecto de los procesos de participación indígena, lo cual no estaría acorde a los lineamientos de lo establecido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, en que se posiciona la consulta indígena como requerimiento central para el desarrollo de proyectos o actividades que afecten a las comunidades. Se asocia principalmente a la falta de oportunidades de desarrollo en zonas rurales, al déficit de tierras y que en las zonas urbanas se concentrarían mayormente las probabilidades de obtener un empleo relativamente estable. Las comunidades señalan que la cobertura territorial del sistema de salud, particularmente en zonas rurales, no es óptimo y resulta particularmente restringido. En el ámbito de acceso y conectividad vial, las comunidades destacan como un problema relevante las malas condiciones de algunos caminos rurales. Esta situación se complejiza aún más durante el invierno, producto de procesos de remoción que, eventualmente, cortan caminos. Si bien la ley es una normativa que reconoce el espacio costero marino de las comunidades indígenas, existen algunos elementos que en su disposición no favorecen a las comunidades indígenas. Esta situación se da principalmente al momento de realizar las solicitudes de uso del espacio costero marino, cuestión que implica, por ejemplo, realizar estudios topográficos, levantamiento de coordenadas en el borde costero y otros reportes requeridos por la ley, cuestión que sin duda implica un costo importante y que en la mayoría de las veces, las comunidades no pueden asumir. Humedal Transversal Centros urbanos Transversal Sectores rurales Transversal Oportunidades identificadas: N OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Reconocimiento y aplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. Se hace énfasis en la capacidad que tiene este instrumento para reconocer y valorar la cultura mapuche. Esto es ampliamente valorado por las comunidades, en la medida que se transforme en una herramienta efectiva entre las comunidades y las autoridades del Estado. Transversal 10

102 N OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 2 Fortalecimiento de la educación intercultural. 3 Implementación de un Plan de Desarrollo Mapuche. La educación intercultural se presenta como una importante oportunidad para relevar y fortalecer la cultura mapuche. En este escenario, para las comunidades indígenas resulta prioritario que, desde la administración del Estado, la educación intercultural sea incorporada como eje en la formación de los niños y jóvenes. Su pertinencia territorial implica otorgar cobertura en los sectores donde se encuentran asentadas las comunidades indígenas. Una oportunidad que visualizan las comunidades destinadas a mejorar sus condiciones de vida y a fortalecer su cultura, corresponde a la necesidad de implementar un Plan de Desarrollo Mapuche que integre, necesariamente, aspectos socioeconómicos, culturales y territoriales. Transversal Transversal Taller Panguipulli Problemas y conflictos identificados: N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Conflicto de tierras entre comunidades y Bienes Nacionales. Tierras ancestralmente utilizadas por las comunidades indígenas, actualmente pertenecen a Bienes Nacionales. 2 Privatización del agua. Particularmente la privatización de los recursos hídricos y la adquisición de ellos a través de solicitudes de derechos de agua, atentan contra la concepción mapuche, donde los recursos de la naturaleza, y particularmente el agua, son un bien compartido. Esto condiciona su uso, ya sea para actividades de regadío o consumo. Traitraico 3 Expansión de Plantación exótica. 4 Inexistencia de escrituras que garanticen propiedad de la tierra. 5 Déficit de tierras para las comunidades. Las plantaciones exóticas son reconocidas como un problema, en la medida que su extensión se realiza sobre suelos que históricamente han sido destinados a la actividad agropecuaria. Sin embargo, una de las principales preocupaciones de las comunidades radica en cómo la actividad forestal avanza hacia zonas precordilleranas, alterando el paisaje caracterizado por su diversidad ecológica. Respecto a la tenencia de tierras de las comunidades, un problema importante radica en la inexistencia de escrituras que, para el Estado, se constituyen en un medio probatorio respecto de la propiedad privada. Esto evidencia el conflicto entre dos formas de entender el territorio, en la medida que, para las comunidades, el uso histórico establece per se la pertenencia, cuestión que, no necesariamente, es reconocida por el Estado. Muy vinculado al problema anterior, el crecimiento natural de las comunidades indígenas y el uso ancestral de los territorios, requiere necesariamente de terrenos disponibles para asentamiento de la población mapuche. Dado que los terrenos de las comunidades han sido considerablemente restringidos, las comunidades demandan tierras para su desarrollo. Liquiñe Alto Transversal Transversal 6 Construcción de proyectos Las represas, en sus diferentes modalidades, son vistas como un problema de alta complejidad, particularmente cuando los proyectos se desarrollan en territorios Neltume, 11

103 N PROBLEMAS Y CONFLICTOS DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN hidroeléctricos. ancestralmente ocupados por las comunidades indígenas. 7 Contaminación por actividad acuícola. 8 Privatización y licitación de parques nacionales. 9 División políticoadministrativa. 10 Limitaciones para acceder a playas. 11 Contaminación por uso de fertilizantes. La actividad acuícola, y particularmente los desechos que se generan sobre ríos tributarios al lago Panguipulli, estaría generando niveles de contaminación de sus aguas. Si bien los parques nacionales son identificados como un bien público, las comunidades cuestionan la delegación de su administración a fundaciones privadas. Se plantea que, acorde a la pertinencia y presencia territorial, el uso y la administración del parque sean desarrollados de manera integral por las propias comunidades. Las comunidades hacen hincapié en que las divisiones político-administrativas no se ajustan a su forma de entender el territorio, ni a la forma en que ellos se organizan. Esto se transforma en un problema, particularmente, cuando deben resolver comunitariamente conflictos con la administración del Estado o cuando se presenta la posibilidad de generar proyectos de desarrollo que involucran a comunidades que trascienden, por ejemplo, los límites comunales. La privatización del borde-lago, como las restricciones de acceso a ríos, si bien no es permitido legalmente, las comunidades hacen hincapié que esto es una práctica recurrente. El libre acceso no se encuentra garantizado y condiciona el desarrollo de la vida y el libre tránsito de las comunidades. Acorde al desarrollo reciente de la actividad frutícola, particularmente de berries, las comunidades identifican contaminación de aguas en aquellos terrenos cercanos a predios donde se cultivan tales recursos. Lago Panguipulli Parques nacionales sector cordillerano Transversal Borde-lagos y riberas de río Transversal Particularidades identificadas: N PARTICULARIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Uso del territorio cordillerano. Las comunidades tienen importante presencia en la zona cordillerana. Históricamente han utilizado dicho territorio y establecen un fuerte vínculo de dependencia con él. Territorio cordillerano 2 Riqueza cultural por el tamaño de la población. 3 Experiencia piloto de complejo maderero Neltume. Panguipulli y su entorno se caracterizan por tener una importante presencia de población mapuche. La presencia cultural se refleja en pequeñas iniciativas comerciales, centros de salud que han incorporado enfoque intercultural, presencia de instancias de representación referentes, como el Parlamento de Koz Koz, entre otros. El desarrollo de un sistema colectivo de trabajo destinado a la explotación forestal del Fundo Maderero de Neltume, destaca como un referente en la memoria colectiva de las comunidades. Específicamente, el sistema de administración del fundo referido al trabajo colectivo bajo un enfoque comunitario, se implementó hasta el año 1973, fecha en que se pone fin a dicha iniciativa. Transversal Neltume 12

104 Oportunidades identificadas: N OPORTUNIDADES DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN 1 Revaloración de la cultura mapuche. Si bien en el territorio de Panguipulli está fuertemente marcado por la presencia de las comunidades indígenas, la revaloración de la cultura mapuche se transforma en una oportunidad recurrente de las comunidades. Transversal 2 Desarrollo de la agricultura orgánica. 3 Protección de los recursos naturales. Considerando el importante valor y las implicancias de la cosmovisión mapuche respecto de la naturaleza, el desarrollo de la agricultura orgánica por las propias comunidades, se transformaría en una importante oportunidad de desarrollo económico en armonía con el entorno natural. Si bien se reconoce que históricamente los recursos naturales de la Región, particularmente en el sector precordillerano, han sido explotados, las comunidades señalan que se debe transitar hacia un modelo de desarrollo que implique, necesariamente, proteger los recursos naturales de su territorio. De esta manera, la protección de los recursos que aún permanecen deben ser priorizados para su conservación o uso disponible, según corresponda. Transversal Transversal Síntesis analítica de problemas identificados Los problemas aquí presentados corresponden a los principales elementos relevados por las propias comunidades como aquellos de mayor impacto y que afectan, tanto a su territorio, como a toda la región de Los Ríos. Síntesis analítica de los principales problemas identificados Los principales problemas identificados transversalmente en los territorios de la Región de Los Ríos con importante presencia de comunidades indígenas, los podemos agrupar en seis componentes centrales: 1. El primero responde a uno de los problemas históricos y más representativos, no sólo en la Región de Los Ríos, sino en todo el territorio donde viven las comunidades mapuches: la demanda sobre tierras que históricamente pertenecieron a las comunidades. Este problema se posiciona como uno de los elementos centrales, de mayor connotación histórica y transversal a todo el territorio de la Región. Cabe señalar que la demanda territorial cobra mayor fuerza en las comunidades de la zona cordillerana y costera, en la medida que estas, a lo largo del tiempo, han sido desplazadas hacia sectores más alejados de la depresión central, territorio en el cual se encuentran los principales asentamientos y donde se desarrolla parte importante de la actividad económica-productiva de la Región. 2. Otro elemento que cobra importancia para las comunidades tiene que ver con la contradicción existente entre la cosmovisión mapuche y el uso actual que existe sobre los recursos naturales. Las comunidades plantean que, ancestralmente, su relación con el entorno natural ha sido de respeto, haciendo un uso de los recursos naturales en armonía con lo que ofrece el territorio, situación que se 13

105 contrapone notoriamente con actividades económicas actuales que inciden negativamente en el entorno natural. Las principales actividades antrópicas que las comunidades indígenas identifican como aquellas que tienen un impacto negativo sobre la naturaleza corresponden a: expansión de plantaciones exóticas, construcción de proyectos hidroeléctricos -incluyendo las centrales de paso- y contaminación de cursos de agua producto de actividades intensivas, como la producción de celulosa. 3. Desprendiéndose del planteamiento anterior, la expansión forestal y la vigencia del Decreto Ley N 701, que promueve y fomenta la actividad forestal, se constituye en otro problema que impacta transversalmente a la Región. Para las comunidades indígenas, la expansión de plantaciones exóticas (pino y eucaliptus) es vista como una actividad sumamente invasiva, que avanza también hacia la zona cordillerana, homogeneizando el paisaje, afectando la biodiversidad, además de generar un impacto negativo sobre la disponibilidad de agua en napas subterráneas. Asimismo, las comunidades plantean que la expansión forestal se asocia a grandes extensiones de tierras en manos de pocos dueños y que, en algunas oportunidades, dichos territorios son demandados como propios, bajo el argumento de la pertenencia y uso ancestral. 4. Por otro lado, la construcción de proyectos hidroeléctricos, principalmente en la zona cordillerana, se constituye en un problema de especial preocupación para las comunidades. El problema, desde su perspectiva, se da en dos ámbitos: El primero de ellos corresponde a la alteración del curso natural de los ríos, tanto para hidroeléctricas de embalse, como de pasada. El segundo corresponde al impacto que se da, particularmente, con los embalses y las extensas zonas de inundación que estos generan, modificando considerablemente el territorio, pudiendo incluso obligar a pequeñas poblaciones a reasentarse en nuevos terrenos. En general, existe una férrea oposición al desarrollo de este tipo de proyectos, situación que se complejiza aún más cuando las comunidades no son escuchadas ni integradas en la toma de decisiones respecto de la implementación de estas iniciativas. 5. Del punto anterior, es posible desprender el problema de la participación y la consideración de las comunidades indígenas respecto de decisiones administrativas y el desarrollo de proyectos que pueden impactar o incidir directamente sobre ellas. De esta manera, el Decreto Supremo N 124 de MIDEPLAN, condiciona y restringe la participación efectiva y la consulta a los pueblos originarios, acorde a lo definido por el Convenio N 169 de la Organización Internacional del Trabajo. 6. Finalmente, un problema que se presenta como una preocupación en todo el territorio, corresponde a la disponibilidad de recursos hídricos y su privatización a través los derechos de agua. Para las comunidades indígenas, el agua es comprendida como un elemento vital que forma parte de la naturaleza y que no puede estar en manos de algunas personas. El problema de la disponibilidad del agua es presentado como una paradoja en la Región de Los Ríos, en la medida que no sólo su déficit afecta a algunos sectores de la depresión central, tanto para consumo humano como para la actividad agrícola, sino que en la zona cordillerana, donde los derechos de agua sobre los ríos limitan el acceso a este como un bien universal. 14

106 2.2 ETAPA MODELO TERRITORIAL: TALLERES INTERCOMUNALES Los Talleres Intercomunales han sido instancias de participación de carácter transversal, en las que se ha considerado la participación de actores del ámbito público, privado, sociedad civil y de las comunidades indígenas, cuyo objetivo fue recopilar información para la validación del Modelo Territorial, Escenario Tendencial y Óptimo, y la construcción de un Escenario Acordado para la Región de Los Ríos. La importancia de los Talleres intercomunales radica en que se constituyen en un espacio de encuentro entre múltiples actores, no solo de comunidades indígenas, que no necesariamente convergen en espacios de interacción comunes. Por lo tanto, estas instancias entregan la posibilidad, desde una mirada integrada del territorio, de plantear las perspectivas de dichos actores, acorde a la realidad de un territorio compartido, como son las intercomunas. Cabe recordar que las intercomunas se componen de la siguiente manera: Intercomuna Valdivia, considera las comunas de Corral, Mariquina, Máfil, Paillaco y Valdivia. Intercomuna La Unión, considera las comunas de La Unión, Río Bueno, Lago Ranco, Futrono y La Unión. Intercomuna Panguipulli, considera las comunas de Lanco, Los Lagos y Panguipulli. Los principales resultados obtenidos en estas instancias participativas, se detallan a continuación. Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con subrayado. 15

107 2.2.1 Intercomuna Valdivia (Lugar de realización: Hotel Villa del Río, Valdivia) Temáticas Relevadas Infraestructura y servicios de transporte. Escenario Tendencial Dónde vamos? 1. Evaluación del rol del puerto por reconversión (actividad portuaria a turística) en Corral. 2. Mantención de la baja frecuencia y calidad deficitaria en sistemas de transporte público. 3. No se logra desarrollar el tren como alternativa de transporte. 4. Déficit de infraestructura para el manejo de residuos agrícolas. Escenario Óptimo A dónde queremos ir? 1. La Ruta Interlagos como eje turístico continúa creciendo. 2. Se desarrolla una alternativa de conexión terrestre entre La Unión Corral. 3. Se refuerza el corredor turístico Pirihueico. 4. La conectividad mejora entre ciudades intermedias y asentamientos rurales. 5. Se desarrolla un plan de conectividad costera regional, incluyendo acceso a La Araucanía y Los Lagos. 6. Mejora la conectividad con el puerto de Corral. 7. Se fortalece la conectividad terrestre en la ribera del Río Bueno hasta la desembocadura. 8. Se potencian centros invernales en Panguipulli y sector cordillera, como alternativa turística a la época estival. 9. Mayor frecuencia de barcaza de Hua-Hum. 10. Se implementan corredores internacionales. 11. Mejora el estándar de caminos costeros. 12. Se mejora la conectividad a Los lagos por Llancacura. 13. Se ha implementado un proyecto de sendero cordillerano. Escenario Concertado Hacia dónde podemos ir? 1. Alternativas de conectividad evalúan efectivamente su trazado, considerando su impacto social, ambiental y territorial. 2. Se implementan nuevos sistemas de transporte y conectividad. 3. Se fortalece la actividad fluvial en aquellos ríos navegables. 4. Rehabilitación de la red ferroviaria, articulando desde (Máfil) e incorporando trayecto Valdivia Antilhue. 5. Implementación de proyectos de infraestructura para asentamientos de menor jerarquía. 6. Mejora de la calidad de infraestructura vial. 7. Habilitación y mejoramiento del puerto de Corral. 8. Mejora la infraestructura portuaria, permitiendo mayor competitividad y posicionamiento de los productos de la Región. 9. Fortalecimiento de pasos internacionales. Equipamiento y servicios para el desarrollo. 1. Desarraigo territorial en población regional. 2. Cierre de liceos técnicos agrícolas. 3. Lenta inversión de equipamiento para el mejoramiento productivo. 4. Venta de turismo costero, ecosistémicos y patrimonio cultural. 5. Reconversión laboral: de pescadores a obreros forestales. 6. Déficit de equipamiento asociado a salud. 1. Rutas diferenciadas para producción local y producción industrial-forestal. 2. Villorrios rurales con mejor calidad de servicios. 3. Mejorar equipamiento rural a través de la gestión municipal. 4. Mejora de infraestructura, cobertura y pertinencia del sistema de salud. 5. Implementación de un puerto seco en Paillaco (ubicación estratégica). 6. Cobertura total de saneamiento y servicios básicos. 7. Definición de políticas que promuevan el rol productivo de centros poblados intermedios. 8. Calidad y pertinencia de la educación acorde a las 1. Mejorar prioritariamente la conectividad de servicios y equipamiento en zonas rurales. 2. Desarrollo de educación rural según contexto regional. 3. Fortalecimiento de educación secundaria y superior en principales capitales comunales. 4. Mejorar acceso a tecnologías y conectividad a Internet. 16

108 Distribución poblacional y demanda socioeconómica. 1. Falta de oportunidades laborales versus emigración. 2. Pérdida de identidad y desarraigo territorial. características del territorio. 9. Seguimiento y control de proyectos de infraestructura. 1. Posicionamiento en el mercado de productos regionales. 2. Posicionamiento de servicios ecosistémicos para la actividad productiva más diversa. 3. Incentivo tributario para el emprendimiento en zonas aisladas. 4. Desarrollo turístico comunitario sustentable. 5. Desarrollo de centros de investigación. 6. Desarrollo de CFT según especialidades en Panguipulli y Mariquina. 7. Readecuación de la educación técnica. 8. Fortalecimiento de actividades económicas acorde a las características del territorio. 1. Focalización de instrumentos de fomento productivo en áreas rurales. 2. Desarrollo de un plan regional para el fomento de la actividad productiva fuera de Valdivia. Recursos naturales y valor paisajístico. Compatibilidad del uso del suelo. 1. Incremento en la fragmentación de ecosistemas. 2. Degradación del paisaje asociado a la tala rasa. 3. Déficit hídrico condicionado por la actividad forestal exótica. 4. Incremento de la piscicultura con eventuales impactos sobre ríos y lagos. 1. Renovación hacia la producción frutícola. 2. Déficit hídrico. 1. Diversificación de las formas de conservación. 2. Conservación para el desarrollo local que genera sinergia con otras actividades económicas. 3. Explotación de recursos marinos de forma sustentable e industria limpia. 4. Uso y explotación sostenible del recurso hídrico, comprendido como bien de uso público. 5. Creación de corredores biológicos en zonas de alta naturalidad. 6. Protección de la identidad e imagen (paisaje) de la región. 7. Reestructuración del mercado de agua. 8. Implementación de zonas de conservación para zonas urbanas. 9. Implementación de mecanismos de fomento para pequeños productores. 1. Implementación de mecanismos de asociatividad de pequeños productores. 2. Promoción de un equilibrio para la inversión en diferentes sectores productivos. 3. Implementación de planes de manejo de bosque para pequeños propietarios. 4. Desarrollo de sello o denominación de origen para la 1. Desarrollo de un Plan de gestión para responder a la demanda de aguas. 2. Incentivo para el cambio de uso de suelo de plantación exótica a nativa. 3. Protección al corredor biológico del Río Valdivia. 4. Desarrollo de estudios para la utilización del recurso hídrico subterráneo. 5. Uso del recurso hídrico con un enfoque de cuencas. 6. Definición de áreas de vocación forestal para acotar su expansión. 7. Se detiene la construcción de represas y promueven ENRC. 8. Protección de los recursos naturales y paisajísticos. 9. Ordenamiento territorial efectivo de las plantaciones forestales. 10. Planificación efectiva para la instalación de actividades no deseadas y se evalúa su impacto territorial. 1. Agricultura posicionada con sello regional. 2. Evaluar instalación de centro de manejo de residuos hospitalarios. 3. Privilegiar y resguardar la zona intermedia (Potencia agroalimentaria). 4. Desarrollo del sector carne, frutícola y puerto. 17

109 producción agropecuaria. 5. Fortalecimiento del turismo de intereses especiales. 6. Gestión ambiental eficiente para el desarrollo de la piscicultura. Normativa territorial. 1. Especulación en el derecho de agua y minería. 1. Mejoramiento de la gestión de la red de parques protegidos. 2. Regulación de la tenencia de la tierra (indígena). 3. Vincular normativamente el PROT al SEIA para la toma de decisiones. 4. Desarrollo de instrumentos co-financiables. 5. Control efectivo de pozos lastreros y de sus impactos ambientales. 1. Fortalecimiento de áreas buffer de gestión, como el Parque Oncol y otras reservas. 2. Fortalecimiento de la gestión territorial del Gobierno Regional de Los Ríos en materias del PROT. Producción energética sustentable. 1. Incremento de plantas de generación de biomasa. 1. Fomento de sistemas energéticos autónomos para zonas aisladas. 2. Promoción de la generación y consumo energético local por sobre el SIC. 3. Fomento a la producción energética a través de biomasa. 4. Diversificación energética pequeñas hidroeléctricas. 5. Incentivo tributario para el acceso a ERNC. 6. Desarrollo de instrumentos de fomento para la producción energía no convencional a nivel local. 7. Potenciar sistemas de centrales de pasada. 8. Incentivo para sistemas de integración de energía. 1. Promoción de la autonomía energética y por unidad territorial. 2. Potenciar la generación de energía a través de biomasa. 3. Diversificación de ERNC y aprovechamiento local energético. 4. Implementación de un centro regional de estudios ambientales. 5. Determinación del impacto ambiental de corredores energéticos. 18

110 2.2.2 Intercomuna Panguipulli: (Lugar de realización: Hotel Restaurant People Help People, Panguipulli). Temáticas Relevadas Infraestructura y servicios de transporte. Escenario Tendencial Dónde vamos? 1. Se mantienen problemas de gestión de obras públicas asociados a conectividad y calidad de infraestructura vial. 2. Se continúa considerando prioritariamente el uso de caminos para la actividad forestal por sobre el turismo. 3. Tren Los lagos, Antilhue Valdivia. 4. Implementación de mejoras a la conectividad regional. 5. Se implementan mejoras en la conexión Panguipulli-Los Lagos-Valdivia. 6. Implementación de mejoras en los caminos hacia pasos internacionales. Escenario Óptimo A dónde queremos ir? 1. Fortalecimiento de una ruta termal hacia Liquiñe que considera: infraestructura, equipamiento y conectividad. 2. Mejora la conectividad a través de barcaza en Pirihueico. 3. Priorización desde organismos técnicos para la restauración patrimonial de estaciones de ferrocarriles. 4. Implementación de tren Valdivia-Los Lagos con fines turísticos. 5. Implementación de una ruta turístico-productiva Los Lagos-San José. 6. Fortalecimiento del aeródromo Panguipulli. 7. Fortalecimiento del puerto de Corral. 8. Mejoras en la conectividad Liquiñe-Neltume. 9. Desarrollo de infraestructura vial Lago Pirihueico Plan 20/ Crecimiento de Liquiñe-Neltume con equipamiento básico asociado al turismo. 11. Implementación de un Aeropuerto más central y para toda la región. 12. Mejoras en la conectividad en Hua-Hum con 2 barcazas. 13. Implementación de un camino alternativo por la ribera sur del lago Pirihueico. 14. Coñaripe se constituye como nueva comuna. Escenario Concertado Hacia dónde podemos ir? 1. Infraestructura caminera, fluvial y ferrocarriles de mejor calidad. 2. Fortalecimiento del paso Hua-Hum. 3. Conectividad con Villarrica asociado a la actividad turística. 4. Relevación de la conectividad regional este oeste. 5. Se relevan y mejoran las vías asociadas a un rol de fomento al turismo. 6. Implementación de mejoras en la conectividad en Pirihueico con nuevas barcazas. 7. Fortalecimiento de las conexiones interregionales e internacionales. Equipamiento y servicios para el desarrollo. 1. Habilitación, accesibilidad, infraestructura, equipamiento urbano para Mocho- Choshuenco. 2. Se mantiene dependencia muy concentrada de los principales centros urbanos. 3. Instalación de un centro turístico Los Lagos (Riñinahue). 4. Déficit en equipamiento de salud. 5. Disminución de agua potable en sectores más vulnerables (APR). 1. Desarrollo de educación de diferentes niveles acorde a particularidades del territorio. 2. Fortalecimiento de la infraestructura turística. 3. Fortalecimiento de la educación intercultural. 4. Implementación de un centro de servicios turísticos en sector Malalhue. 5. Implementación de un centro de servicios para el transporte en Lanco. 6. Implementación de oficina resolutiva de CONADI en Panguipulli. 1. Implementación de infraestructura para responder a demandas de salud. 2. Fortalecimiento de una política de saneamiento para sectores rurales. 3. Desarrollo de equipamiento en ciudades intermedias. 4. Expansión de TIC y conectividad Internet en pueblos intermedios. 5. Implementación de servicios bancarios en principales asentamientos. 19

111 7. Implementación de servicios bancarios en la totalidad de los asentamientos de mediana jerarquía. 8. Implementación de electrificación rural para sectores de Pullinque y Rayentulol. 9. Habilitación de servicios farmacéuticos en los principales asentamientos. 10. Construcción de un Hospital en Lanco que responda a las necesidades del sector. 11. Fortalecimiento de la salud intercultural, particularmente en zonas rurales. 12. Implementación de un Liceo Técnico con pertinencia territorial en el sector de Liquiñe- Coñaripe. 6. Implementación de enfoque intercultural en los servicios de salud. 7. Descentralización de servicios públicos y presencia resolutiva a nivel comunal. 8. Atracción de capital humano especializado en salud regional. 9. Implementación de un plan de incentivos para las iniciativas económicas locales. Distribución poblacional y demanda socioeconómica. 1. Reasentamiento de comunidades indígenas al interior de la región. 2. Progreso lento y poco coordinado de política de asentamientos. 3. Aumento en el costo de provisión de agua. 4. Asociatividad turística chileno-argentina. 5. Asociación del turismo con otros rubros. 6. Incremento sostenido de solicitudes de derechos de agua. 7. Incremento de procesos migratorios hacia capitales regionales (Valdivia, Temuco, Santiago). 8. Inexistencia de asistencia técnica para la inversión e infraestructura para comunidades indígenas. 1. Incremento significativo en la compra de tierras para comunidades indígenas bajo un enfoque participativo. 2. Desarrollo de un programa integral para el reasentamiento de comunidades indígenas. 3. Se incrementa la actividad turística y con ello se retiene la población en sectores con vocación turística. 1. Fortalecimiento y protección de la producción local y denominación de origen. 2. Desarrollo de estudios de factibilidad social, económica y técnica para procesos de reasentamiento indígena. 3. Detención de procesos migratorios a través de la generación de empleo local. 4. Desarrollo de una inversión pública con enfoque de equidad territorial. 5. Desarrollo de capacidades locales en comunidades indígenas. Recursos naturales y valor paisajístico. 1. Se potencian actividades forestales con entrega de especies exóticas que homogeneizan el paisaje. 2. Deterioro de recursos paisajísticos. 3. Mantención de la simplificación forestal. Disminución de aguas subterráneas, mermando disponibilidad para APR. 4. Expansión de la actividad frutícola en sector Lanco. 5. Pérdida de biodiversidad. La institucionalidad ambiental no logra ejercer un rol garante efectivo. 1. Detención de la expansión forestal y control de la actividad actual. 2. Fomento del trabajo y gestión a pequeña escala para el uso del bosque. 3. Redistribución de agua. 4. Desarrollo de una política de agua con enfoque en los requerimientos regionales. 5. Administración justa de los derechos de agua. 6. Fortalecimiento del desarrollo de la actividad frutícola. 7. Reconstrucción de territorios (ecosistemas). 8. Reconocimiento de nuevas categorías de 1. Implementación de cortinas de bosque nativo en orillas de camino. 2. Eliminación de la tala rasa como práctica forestal permanente. 3. Promoción de la educación ambiental en establecimientos educacionales. 4. Fortalecimiento de los estudios de uso de suelo, aptitud y restricción. 5. Fortalecimiento del turismo como eje estratégico que tiende a mantener los recursos. 6. Desarrollo de una gestión local de la naturaleza para comunidades indígenas. 20

112 Compatibilidad del uso del suelo. Normativa territorial. 6. Incremento de conflictos por déficit de agua. 7. Degradación del bosque nativo por expansión forestal. 1. Construcción de hidroeléctrica Neltume. 2. Actividad turística en el territorio promueve la retención de población de asentamientos menores. 3. Diversificación de la actividad agrícola con el turismo. 4. Piscicultura aumenta en la región. 5. Incremento en la pesca recreativa como actividad turística. 6. Migración por cobertura del uso de suelo. 1. Desequilibrio en los instrumentos que promueven las inversiones. conservación. 9. Fortalecimiento de la educación para la conservación. 10. Protección y relevación de los humedales como ecosistemas de importancia. 1. Utilización de productos forestales no maderables. 2. Diversificación de la actividad pesquera hacia el turismo. 3. Promoción y fortalecimiento de la práctica de avistamiento de ballenas. 4. Fortalecimiento de la pesca recreativa. 1. Implementación de planes de contingencia por riesgo volcánico en Mocho-Choshuenco. 2. Revisión de la normativa CONADI respecto de proceso de compra de tierras y reasentamiento. 7. Se promueve el uso del bosque para actividades de protección y manejo. 8. Fortalecimiento de la inversión en infraestructura vial para el desarrollo de la fruticultura. 9. Limitación de la actividad forestal a suelos con aptitud. 10. Uso y gestión del agua como bien nacional de uso público. 1. Desarrollo de actividades productivas de pequeña escala adaptadas al medio. 2. Incentivo a la instalación de empresas. 3. Disminución de la actividad piscícola contaminante. 4. Aumento de estándares de calidad de la piscicultura. 5. Desarrollo de la pesca recreativa con capacitación y restricción ambiental. 1. Fortalecimiento de una normativa para restringir el uso de suelo e incrementar su fiscalización. 2. Respaldo técnico para ordenanzas. 3. Fortalecimiento de procesos participativos en la toma de decisiones políticas comunales y regionales. 4. Fortalecimiento de programas municipales que promuevan la asociatividad. Producción energética sustentable. 1. Implementación de Hidroeléctrica San Pedro. 2. Modelo económico permite y define la matriz energética poco eficiente. 3. Desarrollo de una matriz energética en base a ENRC en Panguipulli. 1. Transición hacia la autogeneración energética. 2. Revisión y redistribución de derechos de agua y administración equitativa de los recursos hídricos. 3. Desarrollo de una política energética equitativa. 4. Fortalecimiento de la biomasa como fuente energética. 5. Desarrollo de fondos que permitan viabilidad para la implementación de ENRC. 6. Avance hacia una soberanía energética y subvención. 1. Redefinición de la escala de intervención de la matriz energética. 2. Desarrollo de proyectos de energía eólica en la cordillera de la costa. 3. Desarrollo de proyectos de energía geotérmica en el sector cordillerano. 4. Desarrollo de proyectos de energía mareomotriz en la costa. 5. Fortalecimiento del uso de paneles solares en viviendas y empresas. 6. Desarrollo de una matriz energética multiescalar. 21

113 2.2.3 Intercomuna La Unión: (Lugar de realización: Edificio Consistorial de La Unión) Temáticas Relevadas Infraestructura y servicios de transporte. Equipamiento y servicios para el desarrollo. Escenario Tendencial Dónde vamos? 1. Implementación de puente nuevo Río Bueno. 2. Accesibilidad a atractivos de relevancia regional. 3. Déficit en la fiscalización y control de servicios de transporte. 4. Desarrollo incipiente de la conectividad fluvial. 5. Bajo estándar del servicio de transporte asociado a frecuencia y calidad. 6. Conexión turística entre La Unión Corral y Chaihuín Hueicolla. 1. Inversión pública desequilibrada en términos territoriales. 2. Condicionamiento al crecimiento de la actividad frutícola por falta de infraestructura para regadío. Escenario Óptimo A dónde queremos ir? 1. Desarrollo de conectividad Osorno-Trumao. 2. Desarrollo de conectividad Crucero-Osorno. 3. Desarrollo de conectividad sector Hueicolla. 4. Desarrollo de conectividad Futrono-Choshuenco. 5. Potenciar ferrocarril como alternativa de transporte de pasajeros y carga. 6. Conexión de Rio Bueno por vía Fluvial con Trumao-La Barra. 7. Conexión Hueicolla-Corral. 8. Desarrollo de infraestructura y servicio de transporte regional e internacional. 9. Equipamiento en ríos para turismo y transporte Trumao-Río Bueno. 10. Desarrollo de senderos binacionales asociados al fortalecimiento de la actividad turística. 11. Desarrollo de senderos costeros asociados a la actividad turística. 12. Fortalecimiento de la conectividad fluvial regional. 13. Potenciar el acceso a recursos naturales de la cordillera. 14. Mejora la conexión entre La Unión Futrono. 15. El tren se constituye como alternativa de transporte que conecta con otras regiones. 16. Desarrollo de la navegación lacustre por el Lago Ranco. 1. Fortalecimiento de servicios de infraestructura con fines turísticos en Llago Ranco y Río Bueno. 2. Implementación de mejoras en el sistema de aduanas. 3. Mejoras en medios de transporte público urbanos e interurbanos. 4. Desarrollo de infraestructura para la producción de berries. 5. Equipamiento para el transporte de ruta internacional. 6. Fortalecimiento del desarrollo rural. 7. Equipamiento adecuado para el desarrollo de la actividad turística en el Cordón Caulle. Escenario Concertado Hacia dónde podemos ir? 1. Implementación de proyectos de conectividad que no afecten las características físicas del territorio. 2. Cambio de criterios para el desarrollo de la infraestructura de caminos. 3. Implementación de mecanismos de desarrollo que no vulneren las características ambientales regionales. 4. Mejoras en la infraestructura vial en sectores de Llifén-Neltume-Hua Hum. 5. Implementación de alternativas de transporte ferroviario. 6. Mejoras en el servicio de transporte público terrestre y lacustre (Isla Huapi). 1. Generación de condiciones para la retención de población mediante planificación de la inversión. 2. Reconocimiento y relevación del patrimonio cultural ancestral. 3. Generación de sinergias entre centros poblados de mediana jerarquía. 22

114 Distribución poblacional y demanda socioeconómica. Recursos naturales y valor paisajístico. 1. Migración de población hacia Puerto Montt y norte del país. 2. Migración asociada a falta de servicios educacionales. Migración de capital humano en zona cordillerana por falta de oportunidades laborales. 3. Concentración de la educación superior en Valdivia y Osorno. 4. Migración de población joven sin retorno al lugar de origen. 1. Implementación de proyectos de regadío en la zona central. 2. Desarrollo de actividad piscícola en Rio Bueno y La Barra. 3. Impacto negativo de la actividad acuícola sobre territorios con vocación turística. 4. Establecimiento de áreas de influencia aledañas a las áreas protegidas públicas y privadas. 8. Potenciar Riñinahue como una alternativa turística en la ribera este del Lago Ranco. 9. Fortalecimiento de la infraestructura de salud y sus servicios. 10. Desarrollo y promoción de educación con pertinencia territorial. 11. Mejoras en temas de gestión de agua y riego a través de procesos más expeditos. 1. Implementación de programas de capacitación e incentivo para el trabajo campesino. 2. Desarrollo de equipamiento básico y conectividad rural. 3. Fortalecimiento de la política pública para la producción rural. 4. Desarrollo de la actividad turística de contraestación. 5. Implementación de alternativas de educación superior para la provincia de Lago Ranco. 6. Desarrollo y articulación entre los servicios públicos. 7. Reencantamiento y oportunidades para los jóvenes en el mundo rural. 8. Desarrollo de educación rural pertinente al territorio. 1. Integración del parque Puyehue al territorio regional. 2. Fortalecimiento de Llifén como destino turístico termal. 3. Implementación de embalses para asegurar recurso hídrico en la agroindustria. 4. Desarrollo de la actividad piscícola en tierra. 5. Contención y congelamiento de las pisciculturas. 6. Desarrollo de instrumentos que propicien innovación en la producción forestal entre las empresas. 7. Fomento de una planificación adecuada de la actividad forestal. 8. Implementación de un sistema de tratamiento de aguas para aquellas que se vierten en lagos y ríos. 9. Instalación como práctica el monitoreo de calidad de las aguas en la región. 1. Se implementan proyectos que fortalecen la disponibilidad de recursos hídricos para APR. 2. Se fortalece un modelo de desarrollo que propicia un sistema de asentamientos policéntrico. 1. Fortalecimiento del control y fiscalización eficiente de prácticas de manejo de actividad forestal. 2. Incremento de los estándares ambientales en la producción industrial. Compatibilidad del uso del suelo. 1. Vinculación deficitaria de las principales actividades productivas: turismo-pisciculturaenergía-forestal. 2. Escasez de recursos hídricos por actividad 1. Reconocimiento de sitios ancestrales y su accesibilidad. 2. Fortalecimiento de las relaciones a través de mesas de trabajo entre la ciudadanía y la industria, 1. Fortalecimiento de la actividad agrícola y desincentivo de la expansión forestal. 2. Diversificación de rubros productivos en el agro. 23

115 Normativa territorial. Producción energética sustentable forestal intensiva. 3. Expansión forestal hacia suelos que han sido principalmente agrícolas. 4. Paillaco se proyecta como centro de distribución de berries. 1. Disminución y contaminación de napas subterráneas por fiscalización deficitaria. 1. Desconocimiento de la población de ERNC. 2. Incremento de hidroeléctricas en la zona cordillerana. particularmente en la actividad forestal. 3. Fortalecimiento de actividades que ocupan un territorio determinado a través de una sinergia productiva y sostenible. 1. Desarrollo de Instrumentos de Planificación Territorial vinculantes. 2. Desarrollo normativo que regule efectivamente el uso privado de riberas lacustres y de ríos. 3. Diversificación de la matriz energética. 4. Articular mecanismos que permitan la generación energética independiente del SIC. 5. Mejoramiento en el sistema de entrega de tierras a comunidades indígenas. 6. Desarrollo de normas secundarias asociadas a la calidad del agua. 1. Incremento de incentivos para el uso y la investigación respecto del ahorro energético y promoción de las ERNC. 2. Promoción y uso de ERNC y su articulación con la actividad agrícola y forestal. 3. Desarrollo e incentivo a las iniciativas de producción energética a través de biodigestores. 1. Implementación de una política de eficiencia energética. 2. Fortalecimiento de la gestión integrada de cuencas. 1. Fortalecimiento de la educación escolar sobre ERNC. 2. Evaluación y desarrollo de alternativas para el transporte de energías que evite la degradación paisajística. 3. Apoyo y fortalecimiento para la introducción de nuevas energías. 24

116 2.3 ETAPA MODELO TERRITORIAL: TALLER CON ACTORES ESTRATÉGICOS DE LA SOCIEDAD CIVIL El Taller con Actores Estratégicos de la sociedad civil convocó a representantes de diferentes ámbitos, entre ellos Universidades, Organismos No Gubernamentales, Agua Potable Rural, Comunidades Indígenas, entre otros, con el objetivo de complementar y validar la Imagen Objetivo del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos. Específicamente, se buscó complementar con elementos espacializables la cartografía de Imagen Objetivo del Plan e identificar posibles conflictos del territorio proyectados al año La jornada se realizó el 18 de diciembre de 2014 en dependencias del Hotel Naguilán en la Ciudad de Valdivia. Los principales resultados de este Taller se presentan a continuación. Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con subrayado Sistematización Parte I: Elementos a relevar de la Imagen Objetivo Parte I De la información presentada en la Imagen Objetivo: Qué elementos relevaría? Temáticas Elementos a Relevar Organismos involucrados 1. Infraestructura y Servicios de Transporte 1.1 Fortalecimiento de la Red Interlagos: Como uno de los principales circuitos turísticos, esta red debe ser representada gráficamente, considerando su importancia en términos de conectividad y atractivo turístico de la zona lacustre. Implica considerar sus proyecciones Villarrica y Llanquihue. 1.2 Fortalecimiento rutas de acceso a Valdivia: Considerando el actual estado de las rutas de acceso a Valdivia, desde Mariquina por el norte y desde Paillaco por el sur, estas debieran mejorar considerablemente sus estándares y aumentar su nivel de jerarquía vial de manera similar a los estándares de la Ruta 5. SEREMI Obras Públicas. Servicio Nacional de Turismo. Corporación Regional de Desarrollo Productivo. Inversionistas. SEREMI Obras Públicas. Municipalidad de Valdivia. Inversionistas. 1.3 Implementación de una vía alternativa para el transporte de carga: En el trayecto Mehuin-Corral se debiera considerar la implementación de una alternativa de transporte trazada sobre los msnm, principalmente con fines productivos, que considere ramales turísticos y tenga una proyección interregional. 1.4 Mejoramiento de servicios de transporte público intercomunal e interprovincial: Si bien es posible proyectar múltiples alternativas de conectividad terrestre, estas deben ir de la mano con la implementación de servicios de transporte público que proporcionen opciones de movilización para las personas. Reconociendo la importancia que adquiere el desarrollo de la infraestructura vial, esta debe ir acompañada de un sistema de transporte público que mejore en términos de frecuencia y conectividad entre centros poblados de mediana y menor jerarquía. SEREMI Obras Públicas. Servicio Nacional de Turismo. Inversionistas. SEREMI Obras Públicas. SEREMI de Transportes. Municipios. Inversionistas. 25

117 2. Equipamiento y Servicios para el Desarrollo 3. Distribución Poblacional y Demanda Socioeconómica 1.5 Desarrollo de una infraestructura ferroviaria: Se propone el fortalecimiento de la red ferroviaria, principalmente reconociendo su importancia para el transporte del sector industrial y que, además, debiera considerar el transporte de pasajeros, fortaleciendo así la conectividad hacia regiones vecinas. 1.6 Fortalecimiento del transporte fluvial: Dada la importancia de los cuerpos de agua que posee la región, se debieran relevar alternativas de transporte fluvial tanto para carga, como pasajeros. Esto adquiriría importancia en la bahía de Corral, el río Valdivia y sus afluentes navegables y otros cuerpos de agua. 1.7 Desarrollo de una Integración Binacional: Como un proyecto anhelado a nivel regional, el proyecto de Integración Binacional debiera estar presente en la Imagen Objetivo, considerando un trazado que distinga las rutas que considera y asignándole un rol importante al Puerto de Corral como punto de salida. 2.1 Incremento en jerarquía de asentamientos: Asociado al potencial turístico de algunos sectores o por su importancia que debieran poseer en términos de su ubicación geográfica, se propone el incremento de las jerarquías actuales en los asentamientos de Paillaco, Llifén, Coñaripe, Choshuenco, Lago Ranco, Puerto Fuy, Liquiñe y Riñihue. 2.2 Implementación de servicios bancarios en capitales comunales: Considerado como un elemento básico para cualquier transacción comercial, se debiera promover la disposición de, al menos, un servicio de banco por capital comunal y también en aquellos asentamientos con importancia turística acorde a la vocación de la región. 2.3 Implementación de establecimientos de salud: Considerado como uno de los principales servicios básicos, se propone una descentralización de los centros de salud de mediana y mayor complejidad. Para ello, al menos los centros urbanos de mediana jerarquía deberían contar con servicios de salud que permitan evitar traslados hacia la capital regional. 2.4 Implementación de un puerto seco en Paillaco: Considerando su ubicación geográfica, Paillaco contaría con las características necesarias para el establecimiento de un puerto seco. La comuna se define bajo la premisa de estar en el centro de la región, se encuentra en el acceso sur a la capital regional y por extensión con conectividad hacia el Puerto de Corral. Cabe señalar que el fortalecimiento de la vía Paillaco-Valdivia potenciaría de igual forma la ejecución de este proyecto. 3.1 Potenciar la actividad turística para la retención de población: Considerando el desplazamiento de población desde zonas rurales hacia centros urbanos, cuestión que se acentúa en la zona cordillerana, se debiera considerar el fortalecimiento de la actividad SEREMI Obras Públicas. Empresa Ferrocarriles del Estado. Empresas demandantes. Corporación Regional Desarrollo Productivo. SEREMI Obras Públicas. Ministerio de Transporte. Armada de Chile. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo. SEREMI Obras Públicas. Servicio de Aduanas. Servicio Agrícola y Ganadero. SEREMI Agricultura. Municipios involucrados. Municipios. Servicio Nacional de Turismo. SEREMI de Obras Públicas. Corporación Regional Desarrollo Productivo. SEREMI Economía. Inversionistas. Municipios. SEREMI de Salud. Municipios. Municipalidad de Paillaco. SEREMI de Economía. SEREMI de Transporte. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo. Servicio Nacional de Turismo. Municipios. Inversionistas. 26

118 4. Recursos Naturales y Valor Paisajístico 5. Compatibilidad del Uso del Suelo turística como una medida efectiva para retener población en sus respectivos lugares de origen. 3.2 Potenciar la industria agrícola: Considerando la vocación del territorio, particularmente la depresión central de la región y el valle de Mariquina, la actividad agrícola, como un rubro que demanda mano de obra, permitiría que la población se desarrolle en su lugar de origen, como también, en torno a asentamientos intermedios que se caracterizan por prestar servicios para la actividad agrícola. 3.3 Desarrollo de la industria en torno a centros poblados de la Ruta 5: Considerado como la principal vía de la región, esta se debiera proyectar como eje de desarrollo industrial, particularmente en aquellos centros poblados aledaños a la ruta. 3.4 Reconocimiento de espacios de importancia mapuche: Acorde a la contribución cultural que realiza el pueblo mapuche en torno a la identidad territorial de Los Ríos, es necesario reconocer comunidades y espacios ancestrales en Mehuín, Lago Ranco, Panguipulli (Parlamento de Coz-Coz) y Llifén. 4.1 Incorporación de zonas buffer: Considerando la importancia de las áreas protegidas en la región y la función que asumen las zonas buffer, se estima importante que estas se representen en la Imagen Objetivo y, a la vez, se proyecten en otras áreas prioritarias con importante presencia de bosque nativo o relictos y que debieran conectar con esta medida de resguardo. 4.2 Diferenciación del uso del suelo agrícola-ganadero: Considerando la importancia que adquiere la actividad agro-ganadera en la depresión central, es importante poder proyectar el uso de suelo diferenciado para estos rubros, teniendo en cuenta los requerimientos particulares de cada actividad. 4.3 Definición de zonas de restauración: Acorde al valor paisajístico que posee la región, resulta prioritario que se reconozcan y definan zonas de restauración de bosque nativo, particularmente en aquellas zonas más sensibles a la explotación. 4.4 Identificación de paisaje de conservación: Particularmente sobre las cuencas hidrográficas, se debiera promover el resguardo y la conservación paisajística de aquellas cuencas aún no explotadas. Asimismo, se estima pertinente la incorporación de sitios prioritarios y la promoción de bosques biodiversos. 5.1 Uso de vocación frutícola: Es importante relevar la importancia que adquiere el Valle de Mariquina, dada sus características de calidad del suelo para el desarrollo de la producción frutícola. Asimismo, la vocación frutícola debiera considerarse en los tramos Lanco-Panguipulli, Panguipulli-Los Lagos, Río Bueno y La Unión. Corporación Regional Desarrollo Productivo. SEREMI de Economía. Corporación Regional Desarrollo Productivo. Inversionistas. Comisión nacional de Riego. SEREMI agricultura. Corporación de Fomento de la Producción. SEREMI de Economía. Inversionistas. Corporación Regional Desarrollo Productivo. Municipios. Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. SEREMI Desarrollo Social. Municipios. SEREMI Medio Ambiente. Corporación Nacional Forestal. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios. SEREMI Medio Ambiente. SEREMI de Economía. Corporación Regional Desarrollo Productivo. SEREMI Agricultura. Municipios. SEREMI Medio Ambiente. CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios. SEREMI Medio Ambiente. CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios. SEREMI de Economía. SEREMI Agricultura. Inversionistas. 5.2 Uso de suelos de alta naturalidad: Se propone mantener y SEREMI Medio Ambiente. 27

119 6. Normativa Territorial 7. Producción Energética Sustentable resguardar los suelos que se caracterizan por tener alta naturalidad y restringir sus usos a otras actividades que no respondan a mantener su resguardo. Esto principalmente en la zona cordillerana y en las reservas del borde costero. 5.3 Uso del suelo para la actividad turística: Se estima importante relevar o diferenciar las principales actividades turísticas de la región, con particular énfasis en la zona cordillerana, borde costero y Valdivia. 5.4 Incorporación de zonas buffer: La importancia de estas medidas de amortiguación y su representación gráfica debiera ser prioridad a fin de asegurar un uso de suelo acorde a criterios de sostenibilidad. Las zonas buffer debieran estar representadas en torno a todas aquellas áreas protegidas de la región. 6.1 Concesiones mineras: Considerando que las concesiones mineras más bien responden a solicitudes donde se proyectan intenciones de uso, sería importante que estas queden representadas en la medida que permiten visibilizar posibles proyectos sobre el territorio. 7.1 Reconocimiento del potencial hidroeléctrico: Se estima pertinente reconocer la existencia de recursos hídricos para la generación de energía y proyectar centrales de paso y de bajo impacto en la zona cordillerana. 7.2 Reconocimiento del potencial eólico: Acorde a las características topográficas que presenta el borde costero, se propone relevar el potencial eólico y su desarrollo, particularmente en la zona norte de la región. 7.3 Fomento de la producción de energía solar: Si bien la región no posee condiciones climáticas de excelencia para la producción energética a gran escala, el uso de la energía solar a nivel intradomiciliario se reconoce como una alternativa factible que debiera promoverse, permitiendo así ampliar la matriz a escala local. 7.4 Producción energética en base a biomasa: Considerando tanto los recursos provenientes de la matriz forestal, como insumos de la actividad agroganadera, sería importante proyectar el desarrollo energético bajo esta modalidad, particularmente en la depresión central. Cabe señalar que el asentamiento de este tipo de plantas, bajo criterios de optimización del uso energético, requiere su asentamiento cercano a centros poblados, a fin de destinar parte de su producción a calefacción domiciliaria. 7.5 Fomento de una política energética de carácter regional: Parte importante de la forma en que se concibe el tema energético tiene que ver con la necesidad de desarrollar lineamientos estratégicos que permitan abordar: soberanía energética, producción a baja y mediana escala con mínimo impacto en el medio y con énfasis en energías renovables. En este mismo sentido, se releva el espíritu de una matriz energética diversificada, sostenible y de soberanía regional. 7.6 Zonificación proyectos de energías renovables: Considerando que las apuestas de crecimiento en temas de productividad energética CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios. SEREMI de Economía. Servicio Nacional de Turismo. SEREMI Medio Ambiente. CONAF. Inversionistas. SEREMI Bienes Nacionales. Municipios. SEREMI Minería. SEREMI Medio Ambiente. SEREMI Bienes Nacionales. SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios. SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios. SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios. SEREMI de Energía. Inversionistas. SEREMI Medio Ambiente. Municipios. SEREMI de Energía. SEREMI de Energía. Inversionistas. 28

120 debieran fortalecer la generación de energías renovables, es importante representar el potencial eólico en la zona norte del borde costero, el potencial geotérmico asociado al complejo Caulle y la depresión central, asociado a la producción de biomasa. SEREMI Medio Ambiente. Municipios Sistematización Parte II: Identificación de Conflictos sobre la Imagen Objetivo al año Parte II Qué conflictos territoriales visualiza usted sobre la Imagen Objetivo al año 2025? Conflictos Ubicación Actores Involucrados Impacto 1. Implementación de infraestructura energética. Contigua a cursos y cuerpos de agua, dependiendo de la naturaleza de cada proyecto que se ejecute. Las proyecciones de instalación se realizan principalmente sobre la zona cordillerana y precordillerana de la región. Comunidades rurales dependientes de cuerpos de agua para la actividad agrícola. Micro, pequeños y medianos empresarios asociados a la actividad turística. Comunidades indígenas asentadas en zonas aledañas a los proyectos. Los impactos se asocian, en primer lugar, a la calidad paisajística. Dados los requerimientos geográficos de este tipo de proyectos, suelen estar en zonas de alto valor natural y, tanto la infraestructura como el cableado de transporte, impactarían en dicho territorio. El impacto económico alude más bien a la merma que este tipo de proyectos puede generar en torno a la actividad turística. 2. Implementación de centros de acopio de residuos domiciliarios y centros de acopio de residuos industriales. Sitios aptos según estudios de factibilidad. Municipios, considerando que ninguna administración comunal tiene como prioridad transformar su territorio en un depósito de tales características. Asociación de Municipios. Pobladores de lugares cercanos al proyecto. Gobierno Regional de los Ríos. En términos de impacto ecológico, este estaría dado por la alteración de los cuerpos de agua y, según corresponda, la zona de inundación en el caso de los embalses. Impacto ambiental en términos de la alteración que este tipo de proyectos puede generar sobre su entorno. Impacto económico, en caso que existan iniciativas turísticas o agroganaderas aledañas a la instalación de este tipo de proyectos y que se puedan ver afectadas. Impacto social, en términos de una eventual alteración de la calidad de vida de las personas ubicadas en asentamientos cercanos, ya sea por emanación de malos olores o contaminación de pequeños cuerpos de agua superficiales o subterráneos. 3. Incompatibilidad entre actividades forestales e industriales y pequeños asentamientos. Áreas cercanas a zonas de abastecimiento forestal y zonas agroganaderas de la depresión central. Comunidades rurales, particularmente aquellas dependientes de la agricultura de subsistencia. Comunidades indígenas cuyos asentamientos se En términos socioeconómicos las plantaciones forestales generan una presión sobre los suelos agrícolas, disminuyendo así alternativas de empleo en el sector agrícola. Las comunidades que subsisten de la actividad agrícola, ven mermada su 29

121 encuentran rodeados por plantaciones forestales. Industria forestal y dueños de predios de este rubro. Industria agroganadera. disponibilidad de agua, particularmente cuando se encuentran entre bosques exóticos. Ampliación de una matriz monoproductiva que concentraría parte importante de recursos en la producción de materias primas sin valor agregado. 4. Demanda de tierras por parte de comunidades mapuches. 5. Demanda sobre disponibilidad del agua. Principalmente en las comunas de La Unión, Panguipulli, Llifén Lago Ranco, Mehuín y Lanco. Principalmente en comunas de Lanco, Mariquina, Paillaco y Valdivia Empresas particulares, principalmente asociadas al rubro forestal. Estado, principalmente a través del decreto Ley N 701. Comunidades indígenas con acceso limitado a tierras y familias reasentadas. Estado, a través de la Dirección General de Aguas. Municipalidades. Comunidades asentadas en zonas de vulnerabilidad hídrica. Tensiones sociales, vinculadas a la enajenación de tierras ancestralmente pertenecientes a comunidades indígenas. Clima social hostil en comunidades, por resistencia al reasentamiento, el desarrollo de proyectos con alto impacto ambiental y la alta concentración de terrenos en manos de privados. Impacto sanitario asociado a la escasez, particularmente en época estival para el consumo humano y animal. Impacto productivo, en términos de la dependencia de este recurso para el desarrollo de la actividad agrícola de subsistencia, cuestión que se acentúa en las familias más vulnerables. 6. Desarrollo de la actividad acuícola. 7. Implementación de la carretera costera. Isla del Rey, Camino a Niebla, Lago Ranco, Calcurrupe y otras cuencas de la precordillera. Mehuín Pilolcura, Niebla, Mehuín y borde costero norte en general. Empresarios asociados al sector turismo. Comunidades que dependen de los recursos hídricos para la actividad agrícola. Comunidades indígenas de zonas aledañas fuentes de agua. Pisciculturas. Comunidades lafquenche del borde costero. Comunidades de pescadores artesanales. Impacto transversal, en términos de las solicitudes de derechos de agua altamente concentradas en empresas vinculadas al ámbito energético. Impacto ambiental, asociado principalmente a la contaminación de los cuerpos de agua donde estas empresas vierten purines y agroquímicos. Impacto en el valor paisajístico, dado que las empresas se encuentran en zonas de alto valor visual acorde a los requerimientos hídricos para su funcionamiento. Impacto en el valor paisajístico, en la medida que esta ruta generaría una fragmentación e incremento del flujo vehicular y, por extensión, una degradación del paisaje. Pequeños empresarios Impacto sociocultural, en la medida que 30

122 8. Expansión de la actividad forestal y presión sobre la economía de subsistencia. Transversal a la región y, particularmente, sobre suelos agroganaderos. asociados a la actividad turística. Pequeñas comunidades que viven de la agricultura. existirían comunidades indígenas que no estarían de acuerdo en que la ruta se trazara por el borde costero. Impacto sobre la disponibilidad de recursos hídricos, en la medida que existiera un sobreconsumo de las aguas de napas subterráneas asociadas a la actividad forestal. Desbalance hídrico. Impacto sobre el paisaje, en la medida que se continúa homogeneizando. 9. Crecimiento urbano no regulado. Valdivia, Lago Ranco y Futrono. Municipalidad, Estado y propietarios. Impacto socioeconómico, en la medida que la demanda de mano de obra es significativamente menor que el sector agrícola. Presión y daño sobre ecosistemas, particularmente humedales. 10. Incompatibilidad entre la pesca artesanal e industrial. Borde costero de la región. Pescadores artesanales, comunidades lafquenches, empresarios del rubro pesquero. Impacto social, en la medida que surgen barrios periféricos. Disminución de los recursos hidrobiológicos, en la medida que se permite una pesca desregulada para las grandes factorías. Impacto socioeconómico, en términos del déficit de recursos pesqueros para la comercialización que condiciona la generación de ingresos. 2.4 ETAPA ANTEPROYECTO: TALLERES INTERCOMUNALES Los Talleres Intercomunales convocaron, indistintamente, a actores del ámbito público, privado, de la sociedad civil y comunidades indígenas. Estas jornadas permitieron informar sobre el estado de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos (PROT) y recopilar insumos claves que pudieran ser transformados en diversas iniciativas de inversión, planes o proyectos vinculados a las competencias de este instrumento de planificación, para ser considerados en el Informe de Anteproyecto del Plan. Los talleres se realizaron en el Hotel Restaurant People Help People, de Panguipulli, el día 23 de enero de 2014; Edificio Consistorial de La Unión el día 28 de enero de 2014; y el viernes 29 de enero de 2014, en el Hotel Naguilán de la ciudad de Valdivia. 31

123 Las propuestas recopiladas se articularon, integrando los diferentes talleres en torno a Lineamientos Estratégicos de desarrollo del instrumento y sus principales resultados se presentan a continuación: Las propuestas señaladas en cada uno de los lineamientos estratégicos descritos a continuación, corresponden a iniciativas que, desde la perspectiva de la ciudadanía, deberían ser abordadas en la formulación del Anteproyecto del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos. Estas serán consideradas como insumos y elementos de base para la construcción del Instrumento, en un proceso global de análisis que se lleva a cabo entre el equipo consultor y la Contraparte Técnica. Específicamente los resultados con pertinencia o vinculación directa a temas indígenas son identificados con un subrayado Lineamiento Estratégico A Promover el equilibrio territorial y social mediante infraestructuras de transporte, equipamientos y servicios de calidad, y un sistema de ciudades equilibrado y armónico con su entorno. Propuestas Consideraciones Generales Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa 1. Programa Un programa de estas características debe Ministerio de Transportes y destinado a priorizar conectividad costera y zona Telecomunicaciones incrementar la cordillerana. Se debe considerar un sistema de Municipios frecuencia y calidad incentivos que permita y facilite el ingreso de Empresas privadas de los servicios de empresas privadas en la dotación de estos transporte. servicios. 2. Plan integral de Infraestructura portuaria. 3. Creación de un Puerto Seco en torno a la Ruta 5 Sur. 4. Programa de conectividad fluvial de Un plan debe ser entendido como un sistema integrado de transporte terrestre y fluvial que incorpore como plataforma el puerto de Corral. De la misma manera, debe generar mecanismos para que el tránsito de carga pesada no ingrese a la ciudad de Valdivia, mejorando considerablemente la conectividad por tierra hacia Corral. Un puerto seco se proyecta como una infraestructura portuaria multipropósito que permita generar un punto de transferencia hacia el puerto de Corral. Su localización necesariamente debe ser en torno a la Ruta 5 sur, en las cercanías de Paillaco y considerando la ruta de acceso sur a Valdivia. En primer lugar, implica definir con claridad cuál será el rol o las características que el Dirección de Obras Portuarias Ministerio de Obras Públicas Empresas privadas Asociación de Municipios Ministerio de Obras Públicas Secretaría Regional Ministerial de Transportes Secretaría Regional Ministerial de Economía Asociación de Transportistas Dirección Regional de Aguas Gobernación Marítima Origen de la Propuesta Panguipulli Valdivia Valdivia Valdivia La Unión Valdivia 32

124 alcance regional. PROT dará al transporte fluvial. Se debe considerar tanto el potencial para el transporte de carga, como el de pasajeros, considerando incluso una vocación turística. Por otra parte, el transporte fluvial debe ser considerado en el marco de un sistema integral de conectividad regional. Se debe fortalecer la infraestructura de muelles e identificar las características de navegabilidad de los principales cuerpos de agua de la región. Dirección de Obras Portuarias Dirección de Obras Hidráulicas Municipios Servicio Nacional de Turismo Operadores turísticos Gremio de transportistas 5. Plan de reactivación del tren de pasajeros. 6. Instalación de centros de acopio en comunas centrales. 7. Programa regional de desarrollo de la infraestructura de servicios de educación, salud y ámbito social. 8. Fortalecimiento de uso de cuerpos de aguas. 9. Proyecto de acceso a Choshuenco y Cordón Caulle. 10. Plan de Fortalecimiento de Agua Potable Rural con foco en potenciales áreas productivas. Creación de un plan de inversión que permita la generación de una oferta de transporte de ferrocarriles para pasajeros y carga. Debiera considerar la conectividad de la región de norte a sur, proyectar la conectividad con regiones vecinas y desarrollar ramales hacia ciudades intermedias. Implica la generación de alternativas para el almacenamiento de la producción principalmente agrícola en torno a comunas y centros urbanos como Paillaco Máfil y Mariquina. Se debe priorizar el desarrollo de planes de mejoramiento, modernización y dotación de servicios, priorizando localidades de menor jerarquía y que carecen de tales servicios. Ya sea para fines turísticos, de conservación o resguardo, se debe visibilizar ante organismos públicos el uso de los cuerpos de agua. En el caso del Mocho Choshuenco, generar un acceso desde Futrono y, en el caso del Cordón Caulle, generar un acceso norte desde Lago Ranco. Ambos casos buscan mejorar la conectividad y el desarrollo de actividad turística en torno a los complejos volcánicos, particularmente durante el invierno. Implica la determinación de las áreas productivas con mayor potencial, pero que necesariamente deben fortalecer las redes de suministro. Asimismo, se debe potenciar mecanismos que permitan una organización socialmente estable respecto de la distribución el consumo de agua. Implica evaluar considerablemente la disponibilidad de derechos de agua. Empresa de Ferrocarriles del Estado Inversionistas privados Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio Desarrollo Social Secretaría Regional Ministerial de Salud Secretaría Regional Ministerial de Educación Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Capitanía de puerto Comunidades aledañas a cuerpos de agua Ministerio de Obras Públicas Municipios Cámaras de Turismo Ministerio de Obras Públicas Cámaras de Turismo Municipios Operadores Turísticos Dirección General de Aguas Municipalidad Comités de Agua Potable Rural Organizaciones sociales Valdivia Valdivia La Unión Panguipulli La Unión Valdivia Panguipulli La Unión Valdivia La Unión La Unión Panguipulli 33

125 11. Plan para la conexión de sectores cordilleranos en la sección norte-sur. Implica retomar o fortalecer vías de acceso como públicas o de uso comunal. Implica generar una articulación público privada con el fin de que grandes extensiones de terrenos privados, no se traduzcan en limitaciones de acceso o conectividad con localidades aisladas, como sería el caso de Enco Llifén. Ministerio de Obras Públicas Municipios Ministerio de Desarrollo Social Privados Panguipulli La Unión 12. Mejoramiento de asentamientos menores en torno a la Red Interlagos. Considerando que muchos de los asentamientos de menor jerarquía existentes en torno a la Red Interlagos están rodeados por un alto nivel de naturalidad, es importante la definición de corredores biológicos en torno a ellos y la misma ruta. Asimismo, debiera considerar acciones para la protección de la fauna silvestre e infraestructura de pavimentación para tales asentamientos, con el fin de promover la actividad turística. Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Corporación Nacional Forestal Municipios Panguipulli La Unión 13. Programa de mejoramiento de caminos secundarios en comunidades indígenas. 14. Desarrollo de una red regional de ciclovías. 15. Plan de fortalecimiento de la conectividad digital. Si bien se reconoce la existencia de algunas iniciativas que buscan mejorar los caminos secundarios de comunidades indígenas, es necesaria la definición de un programa regional que permita mejorar considerablemente el estado actual de tales caminos. El desarrollo de una red de ciclovías debe considerar no sólo la construcción de estas en zonas urbanas, sino también en tramos que conecten asentamientos rurales, dado el importante uso que ahí se genera. Se deben definir criterios para priorizar su implementación, considerando también el uso turístico, como es su desarrollo sobre antiguas líneas férreas en desuso. Es importante que las ciclovías sean incorporadas a la representación gráfica de la imagen objetivo del Plan. Implica, principalmente, dotar con redes que permitan la conectividad a internet en localidades rurales y, particularmente, las más aisladas, a través de incentivos para las empresas que ofrezcan dichos servicios. En este ámbito resulta clave dotar de conectividad digital a los sectores rurales, a centros educacionales y centros de salud. Junto a ello, se debe considerar un plan regional de alfabetización digital que permita el uso adecuado de estas herramientas. Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipios Comunidades Indígenas Municipios Ministerio de Obras Públicas Ministerio de Vivienda y Urbanismo Sociedad Civil Club deportivos Organización de ciclistas de Valdivia. Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones Municipios Secretaría Regional Ministerial de Educación Secretaría Regional Ministerial de Salud Municipios Empresas de Telecomunicaciones Panguipulli La Unión Valdivia Valdivia Valdivia 34

126 2.4.2 Lineamiento Estratégico B Proteger el patrimonio cultural, natural y paisajístico, poniéndolo en valor y convirtiéndolo en elemento distintivo de la región. Propuestas Consideraciones Generales Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa 1. Programa de planificación de cuencas hidrográficas. La planificación del territorio en diversas escalas debiera considerar, necesariamente, el enfoque de cuencas hidrográficas como una perspectiva de ordenamiento de la región y sus recursos naturales. Junto a ello, se debieran considerar mecanismos para la provisión de agua para consumo desde las principales cuencas. Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Obras Públicas Dirección General de Aguas Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Origen de la Propuesta Panguipulli Valdivia 2. Consolidación de un Área de Desarrollo Indígena. Implica fortalecer mecanismos de protección y fomento de la cultura ancestral, incorporando la cosmovisión mapuche a la planificación del territorio. Se sugiere priorizar un Área de Desarrollo Indígena en Queuque-Pilolcura, al norte de Curiñanco y el sur de Mehuín. Ministerio de Desarrollo Social Gobierno Regional de Los Ríos Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Valdivia 3. Fomentar la creación de áreas protegidas en la zona central. Si bien las áreas protegidas se concentran en zonas de alta naturalidad como es en la cordillera y parte del borde costero, es importante también resguardar áreas en la zona central. Asimismo, generar mecanismos que permitan, a través de ordenanzas municipales, promover y resguardar relictos existentes cercanos a zonas urbanas. Ministerio de Medio Ambiente Ministerio de Agricultura Ministerio de Medio Ambiente Municipios Valdivia 4. Plan regional de gestión del uso del agua. En primer lugar se debe promover e institucionalizar la creación de mesas de agua que permitan convocar a diferentes actores para dialogar respecto de este recurso. Resultará prioritario que las empresas forestales, bajo la premisa de la responsabilidad social empresarial, incorporen en sus planes el problema del déficit hídrico. Asimismo, un plan de estas características, necesariamente, debiera incorporar un estudio de oferta y demanda de aguas superficiales y subterráneas de alcance regional. De la misma manera, Dirección General de Aguas Dirección de Obras Hidráulicas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Corporación Nacional Forestal Universidades Panguipulli Valdivia 35

127 esto debiera considerar la operatividad de normas de calidad del recurso. 5. Plan de puesta en valor de ríos y cursos de agua. Acorde a las características naturales de la región y, particularmente sobre sus cuerpos de agua, resulta prioritario que se fomente el desarrollo de actividades y posicionamiento del turismo fluvial. Junto a ello, se sugiere determinar la factibilidad para la elaboración de normas secundarias respecto de los cuerpos de agua en toda la región. Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Municipios Panguipulli Valdivia 6. Programa de posicionamiento y fortalecimiento de la servidumbre ecológica. 7. Plan de creación de una red de reservas naturales urbanas. 8. Plan regional de gestión del patrimonio cultural. 9. Plan de protección en torno a cursos de agua Como herramientas de conservación de adscripción voluntaria, se debiera promover a través de un sistema de incentivo financiero y que considere un ítem dentro del presupuesto regional. Como un mecanismo que permita relevar la alta naturalidad como una característica regional, las reservas naturales en áreas urbanas surge como una propuesta que debiera desarrollarse al alero de los fondos de recuperación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Un plan de estas características debe considerar mecanismos de incentivos para financiar la conservación y recuperación del patrimonio arquitectónico existente en la región. Bajo la premisa de la restauración ecológica, se sugiere un plan que promueva y desarrolle franjas de protección (entre 40 y 25 metros, según criterios de la Corporación Nacional Forestal), a fin de resguardar el entorno de los principales cursos de agua de la región. Empresas privadas Organizaciones No Gubernamentales Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Corporación Nacional Forestal Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Medio Ambiente Organismos No Gubernamentales Ministerio de Medio Ambiente ONG Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Obras Públicas Bienes Nacionales Municipios Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Instituto Forestal de Chile Organismos No Gubernamentales Corporación Nacional Forestal Servicio Agrícola y Ganadero Ministerio Medio Ambiente Bienes Nacionales Panguipulli Valdivia Valdivia La Unión Panguipulli 10. Desarrollo de área buffer y Con el fin de resguardar las áreas de Instituto Forestal de Chile Panguipulli 36

128 corredores de plantaciones nativas. mayor riqueza natural y paisajística, se sugiere un plan que promueva y determina el desarrollo de áreas buffer, particularmente en aquellos territorios de mayor influencia sobre ecosistemas frágiles. Respecto de los corredores, se sugiere la implementación de plantaciones de bosque nativo en torno a caminos y plantaciones exóticas que permitan resguardar la calidad del paisaje. Organismos No Gubernamentales Corporación Nacional Forestal Servicio Agrícola y Ganadero Ministerio Medio Ambiente Bienes Nacionales. Valdivia 11. Incorporación de las normas secundarias a principales ríos de la región. A fin de asegurar y mantener un monitoreo permanente de la calidad del agua, particularmente de aquellos cuerpos de agua de los que depende el consumo humano, se relevan las normas secundarias con una efectiva manera de resguardo ante actividades que pongan en riesgo los cuerpos de agua, principalmente asociados a la industria y piscicultura. Ministerio de Medio Ambiente Dirección Regional de Aguas Gobierno Regional de Los Ríos La Unión Valdivia 12. Plan de conservación y protección de la fauna silvestre Considerando la experiencia desarrollada por la reserva Huilo-Huilo respecto de la reinserción y protección de huemules, se propone el desarrollo de un plan de protección público-privado para la protección de la fauna silvestre. Esto implica la recuperación de fauna en riesgo, la tenencia responsable de animales domésticos y desarrollo de líneas de trabajo referentes a educación para la conservación. Reserva Huilo Huilo Servicio Agrícola y Ganadero Municipios Ministerio de Medio Ambiente Secretaría Regional Ministerial de Educación Panguipulli Lineamiento Estratégico C Fomentar el desarrollo económico y el aprovechamiento de los recursos y de las fuentes de energía de tipo endógeno y sustentable, en base a las potencialidades locales, mejorando la competitividad y agregando valor al sistema productivo. Propuestas Consideraciones Generales Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa 1. Política regional de ahorro Considerando que la energía es clave Secretaría Regional energético. para el desarrollo, el modelo nacional Ministerial de Energía de producción y el impacto que Secretaría Regional producen algunas plantas Ministerial de Vivienda y generadoras de gran escala, es Urbanismo prioritario que se promueva el uso Secretaría Regional eficiente de la energía. En este Ministerial de Economía sentido, resulta prioritario que la Secretaría Regional Origen de la Propuesta Valdivia Panguipulli 37

129 producción energética sea en armonía con el medio ambiente y su entorno, pero así también con el consumo que se genera tanto a nivel industrial, como a nivel domiciliario. Desde este punto de vista, un plan regional de ahorro energético que incorpore, desde las grandes industrias, los servicios públicos, municipios y los hogares, permitiría optimizar el uso de este recurso y mermar el crecimiento de plantas de producción energética que pueden alterar el territorio regional. Ministerial de Educación Organizaciones Gubernamentales No 2. Plan de diversificación de fuentes energéticas a baja escala. Destinado principalmente al desarrollo de energía de baja escala, se debiera generar un plan que promueve y genere alternativas de financiamiento para la producción energética. Asimismo, este plan debiera considerar el abastecimiento de energía en localidades aisladas y asentamientos rurales, proponiendo para ello alternativas de generación eólica y solar a nivel intradomiciliario. Ministerio de Energía Ministerio de Medio Ambiente Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Valdivia Panguipulli 3. Promoción de la producción energética a escala local en base a biomasa. 4. Desarrollo y fortalecimiento de una marca regional. La producción de energía en base a biomasa puede orientarse al consumo local y el abastecimiento de pequeñas localidades. Se sugiere que existan programas de incentivo a la producción energética de esta fuente. Con el fin de posicionar la región como un territorio que destaca por su alta naturalidad y valor paisajístico, se debieran hacer los esfuerzos necesarios para lograr desarrollar una marca regional a nivel nacional e internacional. Esta debiera relevar efectivamente las características de este territorio. Para ello cobraría importancia la selva valdiviana, Reserva Siete Lagos, humedales del río Cruces, etc. Secretaría Regional Ministerial de Economía Secretaría Regional Ministerial de Energía Ministerio de Medio Ambiente Municipios Servicio Nacional de Turismo Corporación de Fomento de la Producción Municipios Operadores turísticos La Unión Valdivia Valdivia 5. Plan regional de innovación y valor agregado. Considerando que parte importante de la producción regional corresponde a materias primas o con un escaso valor agregado, se propone el desarrollo de un plan de incentivo a aquellos productores, de diferentes rubros que quieran transformar y Corporación de Fomento de la Producción Organismos No Gubernamentales Gobierno Regional de Los Ríos Empresas privadas Valdivia 38

130 mejorar sus inversiones a través de la incorporación de valor agregado con un fuerte componente de innovación. Estos planes de incentivos permitirían que los inversionistas generen más y mejores puestos laborales y mayores ingresos para la región. Algunos rubros que se destacan serían el de desarrollo tecnológico, forestal a través de la industria de muebles, rubro frutícola, realizando el proceso de packing dentro de la región, entre otros. Corporación de la Madera SAVAL Federación Gremial 6. Programa de retención y atracción del talento y capital humano. Un elemento central en pos del desarrollo de la región implicaría implementar mecanismos que permitan retener y atraer capital humano avanzado. Particularmente, estos se debieran insertar tanto en centros de investigación, universidades o empresas, pero así también en los servicios públicos y los municipios. Esto debiera ir de la mano con la generación de incentivos económicos y planes de inversión que requieran de este tipo de capital humano. De la misma manera, se debieran generar incentivos para el desarrollo de proyectos de investigación de pertinencia y aplicación regional. Universidades Corporación de Fomento de la Producción Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Valdivia 7. Programa regional de Comercio Justo. Como un programa que permita la articulación de pequeños productores, particularmente en torno a la agricultura y la artesanía, el espíritu del comercio justo busca la generación de transacciones comerciales que promueva la asociatividad, bajo la premisa del desarrollo económico solidario y que impacta socialmente en quienes lo conforman. Organizaciones No Gubernamentales Red de Comercio Justo Secretaría Regional Ministerial de Agricultura Secretaría Regional de Economía Municipios Comunidades Valdivia La Unión 8. Definición del rol del Puerto de Corral. Considerando que durante varios años el puerto de Corral se intenta consolidar como una alternativa económica asociada a la industria, como también al turismo, es importante que se defina su rol y si efectivamente este se potenciará y desarrollará acorde a las características de la Región. Cabe señalar que la bahía de Corral Gobierno Regional de Los Ríos Ministerio de Obras Públicas Corporación de Fomento de la Producción Ministerio de Economía Valdivia 39

131 presentaría ciertas restricciones para el desarrollo de infraestructura portuaria y las condiciones que requiere un puerto industrial, particularmente si se considera las características de carga de los principales puertos existentes en la II, V y VIII regiones. 9. Integración y fortalecimiento de la interculturalidad. Generar mecanismos de integración y participación de las comunidades indígenas a través de su incorporación a los planes de desarrollo municipal. Junto a ello, la implementación de estrategias que permitan generar alternativas de desarrollo económico, salud intercultural y educación intercultural. Municipios Comunidades Indígenas Secretaría Regional Ministerial de Educación Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Fondo Solidario de Inversión Social Panguipulli La Unión Valdivia 10. Programa regional de educación y responsabilidad cívica. Resulta prioritario posicionar la educación cívica como un elemento básico de la formación de ciudadanos íntegros y comprometidos con el desarrollo de su región. Esto implicaría que la educación cívica y otros temas de formación, como educación para el cambio climático, el reciclaje, la conservación, ahorro energético, etc., sean temas posicionados en escuelas y liceos bajo un sello de formación de la Región de Los Ríos. Secretaría Regional Ministerial de Educación Universidades Organizaciones No Gubernamentales Valdivia Lineamiento Estratégico D Fortalecer la institucionalidad pública para la planificación y gestión territorial participativa. Propuestas Consideraciones Servicios Públicos Responsables de la Iniciativa 1. Programa de formación y Gobierno Regional de Los Ríos fortalecimiento de la sociedad Municipios civil e incremento de las Organizaciones No instancias de participación. Un programa de estas características debería considerar la importancia que adquiere la participación y la incorporación de la ciudadanía en la toma de decisiones del sector público. Entre otros, los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), deberían ser potenciados, incorporando alternativas de financiamiento y de capacitación en diferentes ámbitos de su accionar. Gubernamentales COSOC Origen de la Propuesta Panguipulli La Unión Valdivia 40

132 2. Plan de Institucionalización de mesas de agua. Considerando que el déficit de agua es uno de los temas de mayor complejidad, tanto en la región como en el país, se debiera promover la constitución, formalización e incluso la institucionalización de las Mesas de Agua. Estas iniciativas pueden ser consideradas como instancias de diálogo entre actores involucrados que poseen intereses comunes en torno a este recurso y que, potencialmente, podrían permitir generar alternativas y soluciones para quienes se encuentran mayormente vulnerables al déficit de este recurso. Dirección General de Aguas Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Comités de Agua Potable Rural Empresas Hidroeléctricas Valdivia 3. Fortalecimiento de la capacidad técnica de los municipios. Resulta prioritario fortalecer el capital humano existente en los municipios, particularmente en aquellos más pequeños y con menor cantidad de recursos económicos. Si bien el fortalecimiento de la capacidad técnica se puede lograr a través de planes de perfeccionamiento, también debiera considerarse la movilidad de profesionales altamente capacitados a través de sistema de incentivos para quienes se incorporen a las comunas con mayores brechas de desarrollo. Aunque esto puede ser transversal a los diferentes ámbitos de acción de los municipios, se debiera considerar ámbitos de planificación y gestión territorial como elemento prioritario. Subsecretaría de Desarrollo Regional Gobierno Regional de Los Ríos Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Municipios Panguipulli La Unión Valdivia 4. Programa de información integrada con pertinencia territorial. Un programa de estas características buscaría integrar los principales proyectos que se ejecutan en la región, ya sea por los servicios públicos o los municipios en temas territoriales. Prioritario sería el intercambio de experiencias e información entre los profesionales y técnicos de diferentes entidades, que los mantenga conectados e informados respecto de proyectos o estudios que se implementen en Subsecretaría de Desarrollo Regional Ministerio de Economía Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Valdivia 41

133 la región con pertinencia en gestión y planificación territorial. 5. Fortalecimiento de presupuestos participativos. Definidos como mecanismos de participación exitosos y reconociendo la importancia que adquiere la ciudadanía en la toma de decisiones, los presupuestos participativos permitirían fortalecer la asociatividad y la participación efectiva de la sociedad civil, otorgando mecanismos directos de incidencia en el accionar público. Un plan de fortalecimiento de los presupuestos participativos implica destinar más recursos y en diferentes ámbitos, permitiendo a la sociedad civil decidir e incidir directamente en qué se prioriza la inversión pública. Municipios Gobierno Regional de Los Ríos Organismos No Gubernamentales Organizaciones Sociales La Unión Valdivia 6. Fortalecer la institucionalidad vinculada a la conservación del patrimonio cultural. Se propone la generación de mecanismos de financiamiento que permitan recuperar y fortalecer el patrimonio cultural de la región, a través del fortalecimiento de las entidades y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales destinadas a la promoción y conservación del patrimonio cultural. Ministerio de Cultura Organizaciones Gubernamentales Organizaciones Culturales No Valdivia 7. Consolidación y articulación de las Oficinas Municipales de Desarrollo Local. Considerando la importancia que adquieren estas oficinas para el desarrollo de las comunas de la región, resultaría importante que todos los gobiernos locales puedan contar con esta instancia, promoviendo la interacción y el trabajo conjunto entre comunas, destinando fondos regionales para su implementación y fortalecimiento. Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Panguipulli La Unión Valdivia 8. Plan regional de fortalecimiento de los gobiernos locales. Un plan de fortalecimiento de los gobiernos locales implicaría el traspaso de recursos y descentralización en la toma de decisiones en diferentes ámbitos de acción de los municipios. Si bien el fortalecimiento de los gobiernos locales pasa por la asignación de mayores recursos y autonomía, Gobierno Regional de Los Ríos Municipios Panguipulli La Unión Valdivia 42

134 implica también fortalecer el capital humano existente, con el fin de tener la capacidad de respuesta a los requerimientos comunales. El fortalecimiento implica también considerar la capacidad de incidir en decisiones que ellos consideran centrales en temas de planificación territorial, por ejemplo, qué tipo de actividades económicas o industriales se desarrollan dentro de su territorio. 2.5 TALLER INFORMATIVO CON DIRIGENTES DE FUTRONO: El día 6 de junio de 2014 se realizó una reunión de carácter informativo con 14 dirigentes territoriales de la comuna de Futrono. Este encuentro, impulsado por el dirigente Héctor Bruce, contó con la asistencia, entre otros, de representantes del Comité Eco-Pueblo Llifén, Comunidad Rupumeica Bajo, Cámara de Comercio de Futrono, Rodeo Laboral, Lof Huequecura, Junta de Vecinos Cun Cun, Junta de Vecinos N 2 y de la agrupación de Jóvenes Wenuy Newén de Maihue y Analía Pineda, en representación de la alcaldesa Sarita Jaramillo, de la Municipalidad de Futrono. El encuentro permitió dar a conocer el estado de avance del Plan y las próximas instancias de participación contempladas en el instrumento. Se releva la importancia de esta actividad, que si bien no estaba contemplada en la planificación del proceso de Participación Ciudadana, permitió responder a un requerimiento emanado desde los propios dirigentes, incluyendo a las comunidades indígenas y promoviendo así la activa participación de los actores regionales en la construcción del Plan. Dado el carácter informativo del encuentro, sus antecedentes se encuentran disponibles en: 43

135 INFORME ETAPA Nº 7 VERSIÓN 3. CAPÍTULO IV INFORME DE ACTIVIDADES ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS. Mandante Ejecutor LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Escuela de Ciencias Ambientales Facultad de Recursos Naturales Universidad Católica de Temuco 4 Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II Casilla 15 D Fono: lpt@uctemuco.cl Abril de 2015

136 ÍNDICE I. Introducción... 3 II. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti... 4 III. Reuniones técnicas de acuerdo Reunión técnica de acuerdo (a) Reunión técnica de acuerdo (b) Reunión técnica de acuerdo (c) Reunión técnica de acuerdo (d). Servicios públicos Reunión técnica de acuerdo (e). Sector forestal Reunión técnica de acuerdo (f). Sector acuícola Reunión técnica de acuerdo (g). Sector energético IV. Jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico Regional del PROT V. Presentación de estado de avance al Consejo Regional (CORE) VI. Otras jornadas de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico del PROT Los Ríos Revisión del informe preliminar de Anteproyecto Asignación Categorías de Ordenación. Territorios de la depresión central y costa Asignación de Categorías de Ordenación. Territorios costero y cordillerano Asignación Categorías de Ordenación. Territorio cordillerano Plan de Medios y Diseño de Libro PROT Los Ríos Asignación de Categorías de Ordenación. Revisión y ajuste Asignación Categorías de Ordenación. Elementos adicionales Medidas de intervención y gestión (Plan de acción y gestión) Revisión de informe de observaciones N 25 (a) Revisión informe de observaciones N 25 (b) Revisión de informe de observaciones N Revisión de cartografía de usos preferentes Revisión informe de observaciones N Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 4) Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 5) Revisión del Informe de Evaluación Ambiental Estratégica, versión Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica i

137 18. Reunión con el Ministerio del Medio Ambiente nivel central Versión final de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales Revisión de ficha de trabajo de Mesa Técnica VII. Plan de Medios VIII. Anexos Medios de verificación de reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti Medios de verificación de las reuniones técnicas de acuerdo Medios de verificación de la jornadas de trabajo con el equipo de profesionales de la división de planificación y desarrollo regional y el comité técnico regional del PROT Medios de verificación de la presentación de estado de avance al CORE Los Ríos Medios de verificación de otras jornadas de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico del PROT Los Ríos ii

138 INFORME DE ACTIVIDADES I. INTRODUCCIÓN El presente Informe de Actividades forma parte de la fase Anteproyecto del Plan, correspondiente a la Etapa N 4b de la Consultoría Análisis Territorial para la elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, cuyo objetivo de esta etapa es definir y desarrollar las medidas de regulación, intervención y gestión necesarias para avanzar hacia la Imagen Objetivo, previamente definida en la etapa de Modelo Territorial, lo que se traduce en la propuesta de Anteproyecto del Plan. Cabe recordar que este proceso ha sido liderado por la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Los Ríos, en colaboración técnica con la SEREMI de Vivienda y Urbanismo - Región de Los Ríos y la Dirección Regional de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas, además de contar con la asesoría técnica del Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco (LPT-UCT). El presente capítulo describe todas las actividades realizadas en el marco de la Etapa N 4b, tales como: II. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti. III. Reuniones Técnicas de Acuerdo. IV. Jornadas de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico Regional del PROT. V. Reuniones Técnicas del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). VI. Presentación de estado de avance al Consejo Regional (CORE). VII. Plan de Medios. Junto con su descripción, cada actividad se respalda con sus respectivos medios de verificación como fotos, listas de asistencia, entre los más relevantes. 3

139 II. REUNIÓN DE LA CONTRAPARTE TÉCNICA CON EXPERTO INTERNACIONAL DAVIDE GENELETTI Fecha: 5 de septiembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 31, 32 y 33). Lugar: Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Gobierno Regional de Los Ríos: Juan Huanquil, Cristian Muñoz, Claudio Muñoz, José Riquelme, Patricio Romero, Mauricio Peña, Natalia Campos, Elisa Soto, Ana Jara, Leonardo Faúndez, Cecilia Quintana, Carlos Moreno y Valeska Barría. SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras Rojas. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert, Gonzalo Rebolledo y Miguel Gómez. Descripción: Presentación en modalidad de videoconferencia, donde el experto y asesor internacional en Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos, Dr. Davide Geneletti, expuso ante funcionarios del Gobierno Regional de Los Ríos y de la SEREMI del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el tema denominado: Inclusión de los Servicios Ecosistémicos en la Planificación Territorial y en la Evaluación Ambiental Estratégica. La actividad contó con servicio de café para 25 personas aproximadamente, cumpliendo con los requisitos establecidos en el Contrato (y en sus posteriores modificaciones) (Figuras 1, 2 y 3). Figura 1. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti. 8 de octubre de Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. 4

140 Figura 2. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti. 8 de octubre de Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Figura 3. Reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti. 8 de octubre de Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. 5

141 III. REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO Las Reuniones Técnicas de Acuerdo corresponden a instancias en las cuales se trabajó sobre temáticas específicas de la etapa de Anteproyecto donde los principales objetivos fueron revisar la propuesta zonificación y establecer acuerdos entre las diferentes posturas con respecto al uso de un territorio específico y que es necesario abordar con mayor detalle en relación a la iniciativa o programa a implementar. Por definición, se trata de instancias de trabajo acotadas a un pequeño grupo de personas directamente relacionadas con el tema o actividad en cuestión y su número estará condicionado a la cantidad de conflictos o problemáticas que se identifiquen. Sin embargo, cabe precisar, que parte de estas reuniones fueron destinadas a trabajar con el actual Consejo Regional de Los Ríos, dada su condición de autoridades electas, en sesiones que permitieron ir abordando las fases del PROT, como también las diversas propuestas, tanto en el ámbito de usos preferentes como de las iniciativas de inversión a implementar durante la vigencia del Plan. Las reuniones se realizaron entre los meses de septiembre y octubre de 2014, en el marco de la etapa de Anteproyecto del Plan. Estas jornadas tuvieron como objetivo establecer acuerdos entre los diferentes actores del territorio y presentar los avances del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de la Región de Los Ríos, compartir la programación y retroalimentar las propuestas de planificación de la etapa de Anteproyecto. A continuación, se realiza una descripción de cada jornada: 1. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (A) Fecha: 23 de septiembre de Lugar: Municipalidad de La Unión, La Unión. Consejo Regional Los Ríos: Hugo Ortiz de Filippi, Waldo Flores, Elías Sabat, Carlos Rodríguez, Arturo Norambuena y Luis Cuvertino. Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Jorge Balboa, Mauricio Peña y Cecilia Quintana. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert, Francisco Muñoz y Miguel Gómez. 6

142 Descripción: Actividad en la que se establecieron acuerdos sobre cómo avanza la construcción del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, además de realizar una presentación sobre el estado de avance del mismo, cuyos contenidos fueron: a) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se presentó el estado actual de avance, en el contexto general del proyecto. b) Contenidos y metodología de la etapa de Anteproyecto del Plan. Descripción de los insumos necesarios para la definición de propuestas territoriales (Marco Estratégico e Imagen Objetivo). c) Descripción de la Jornada de Trabajo con el Consejo Regional de Los Ríos para la definición de propuestas territoriales y generación de acuerdos (contenidos, objetivos, procedimiento e insumos). d) Programación de las próximas jornadas de trabajo. 2. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (B) Fecha: 8 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 34, 35 y 36). Lugar: Hotel Villa del Río, Valdivia. Consejo Regional Los Ríos: Carlos Rodríguez, Arturo Norambuena, Yovana Vera, Luis Cuvertino, Waldemar Zuñiga, Marcos Cortez, Miguel Meza, Felipe Mena, Elías Sabat, Waldo Flores, Iván Madariaga y Eduardo Hölck. Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Jorge Balboa, Patricio Romero, Mauricio Peña, y Cecilia Quintana. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert, Francisco Muñoz y Miguel Gómez. Descripción: Actividad que tuvo por objetivo presentar el estado de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos y establecer acuerdos sobre la propuesta del Plan de Acción (Figura 4 y 5). Los contenidos tratados fueron: a) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se realizó una presentación de los principales productos obtenidos por cada etapa (Diagnóstico del Sistema Territorial y Modelo Territorial), incluyendo los procesos de participación ciudadana y de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). 7

143 b) Contenidos y metodología de la etapa de Anteproyecto del Plan. Descripción de los insumos necesarios para la definición de propuestas territoriales (Marco Estratégico e Imagen Objetivo). Correspondió a un proceso de retroalimentación de las propuestas de planificación (medidas de intervención). Para ello se conformaron dos mesas de trabajo, donde los Consejeros Regionales se integraron de manera aleatoria en la revisión del documento de trabajo (llamado Propuestas Territoriales ) y la cartografía como insumo de referencia espacial. c) Descripción de la reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos para la definición de propuestas territoriales (contenidos, objetivos y procedimiento). La discusión se estructuró a nivel de dimensiones, abordando cada uno de los programas, propuestas y/o acciones. Las propuestas realizadas por los Consejeros apuntaron a las tres dimensiones del desarrollo sustentable (social, ambiental y económico), como se describe a continuación: En lo social, se planteó la necesidad de mejorar los servicios de especialidades básicas y de urgencias en Valdivia, La Unión y Panguipulli, desarrollar un programa de subsidios para el transporte público regional y mejorar la ruta que une Río Bueno con La Unión. Con respecto a la dimensión ambiental, se propuso el desarrollo de una política habitacional regional, la inclusión de un estudio integrado de riesgos, la mejora del paisaje urbano, la aplicación de instrumentos para la protección y conservación del patrimonio histórico y cultural, la implementación de centros ambientales en parques naturales y un observatorio regional de cambio climático, entre los más importantes. En materia económica, plantearon realizar estudios para la creación de incubadoras con pertinencia territorial, desarrollo de modelos de negocios para pequeñas industrias, mejoras en infraestructura para el comercio local al aire libre y ferias artesanales, fomentar el desarrollo de áreas de manejo de recursos bentónicos en las principales zonas de recolección y en materia energética, manifestaron la necesidad de realizar estudios a nivel regional para identificar las zonas con potencial hidroeléctrico de pequeño y mediano tamaño y la realización de estudios para producir energía por geotermia en la zona cordillerana. 8

144 Figura 4. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos. 8 de octubre de Hotel Villa del Río, Valdivia. Figura 5. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos. 8 de octubre de Hotel Villa del Río, Valdivia. 9

145 3. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (C) Fecha: 10 de diciembre de Lugar: Hotel Villa del Río, Valdivia. Consejo Regional Los Ríos: Waldo Flores, Eduardo Hölck, Aldo Pinuer, Miguel Meza, Yovana Vera, Luis Cuvertino, Elías Sabat, Hugo Ortiz de Filippi, Marcos Cortez, Felipe Mena, Waldemar Zuñiga, Carlos Rodríguez, Ítalo Martínez, Arturo Norambuena e Iván Madariaga. Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Elisa Soto, Mauricio Peña y Cecilia Quintana. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña y Carlos Limpert. Descripción: Actividad en la que se presentó un nuevo estado de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, dando inicio al proceso final de aprobación de este instrumento de planificación territorial. Junto con esto, se establecieron nuevos acuerdos con respecto a la propuesta del Plan de Acción de la etapa de Anteproyecto, donde los principales contenidos fueron (Figura 6 y 7): a) Descripción del esquema de planificación regional a cargo del jefe de la División de Planificación y Gestión Territorial, Leonardo Faúndez. Articulación de los diferentes instrumentos de planificación territorial de escala regional, intercomunal y comunal. b) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Descripción de los principales productos obtenidos en las etapas previas (Diagnóstico del Sistema Territorial y Modelo Territorial), incluyendo los procesos de participación ciudadana y de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). c) Contenidos, metodología y principales productos de la etapa de Anteproyecto del Plan como la cartografía de Usos Preferentes (Zonificación) y el Plan de Acción (medidas de intervención o propuestas de desarrollo territorial que nos permitirán avanzar hacia la Imagen Objetivo del Plan). En este último, se sistematizó e integró la información levantada con los Consejeros Regionales en la reunión técnica anterior realizada el día 8 de octubre de d) Programación de las próximas actividades. 10

146 Figura 6. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos. 10 de diciembre de Hotel Villa del Río, Valdivia. Figura 7. Reunión técnica de acuerdo con el Consejo Regional de Los Ríos. 10 de diciembre de Hotel Villa del Río, Valdivia. 11

147 4. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (D). SERVICIOS PÚBLICOS Fecha: 23 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 37, 38, 39 y 40). Lugar: Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Total convocados: 45. Total asistentes: 25. Asistentes: Pablo Díaz Barraza y Elena Villanueva (SEREMI Energía); Claudio Sánchez (SEREMI Bienes Nacionales); Leonardo Alarcón (SEREMI Medio Ambiente); Patricio Méndez y Antonio Cárcamo (CONAF Los Ríos); Oscar Peña (INFOR Los Ríos); Jorge Pacheco (SEREMI Economía); Carlos Huichaqueo (SEREMI Transportes y Telecomunicaciones); Ariadme Torres (SERNAM Los Ríos); Carolina González (CONADI Los Ríos); Fernando Sepúlveda (SEREMI Educación); Richard Werner (Comisión de Riego); Homero Barría y Felipe Fernández (INDAP Los Ríos). Gobierno Regional de Los Ríos: Natalia Campos, Mauricio Peña, Patricio Romero y Cecilia Quintana. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel Gómez, Eduardo Fernández, Miguel Escalona, Jorge Constanzo y Francisco Muñoz. Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de los Servicios Públicos de la Región de Los Ríos, profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Los Ríos y la Consultora representada por profesionales del Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta instancia, el trabajo se enfocó en validar la información sobre los efectos que generan algunas actividades económicas en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los acuerdos respectivos. Esta información se utilizó como base para las reuniones técnicas de acuerdo en la que participaron privados y sociedad civil (Ver Figura 8 y 9). 12

148 Figura 8. Reunión técnica de acuerdo con Servicios Públicos. 23 de enero de Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Figura 9. Reunión técnica de acuerdo con Servicios Públicos. 23 de enero de Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. 13

149 5. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (E). SECTOR FORESTAL Fecha: 28 de enero Jornada de la mañana (Ver Anexos: Figura 41, 42, 43, 44, 45 y 46). Lugar: Salón de reuniones, Caja Compensación La Araucana, Valdivia. Total convocados: 65. Total asistentes: 28. Asistentes: Yenny Ortega (Sistema Nacional de Certificación de Leña); Fabiola Rivas (Paisaje de Conservación Río San Pedro); Royde Abello (Werken PLG); Oscar Peña (INFOR); Juan Redel (Reserva Huilo-Huilo); Juan Schlatter (UACh); Víctor Sandoval (UACh); Jaime Leal (Forestal AnChile); Margarita Celis (MASISA S.A.); Sylvana Gayoso (Forestal Arauco); Felipe Fernández (INDAP); Gerardo Vergara (INFOR); Raúl Guevara (CONAF); Patricio Méndez (CONAF); Juan Pimentel (Agenda Local 21) y José Trabucco (COLBÚN) 1. Gobierno Regional de Los Ríos: Esteban Ruiz (practicante), Jorge Balboa, Patricio Romero, Elisa Soto, Mauricio Peña y Cecilia Quintana. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel Gómez, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández. Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de empresas forestales, comunidades indígenas, sociedad civil, ONGs y académicos de la Región de Los Ríos. En esta instancia, el trabajo se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la información sobre la propuesta cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los efectos que genera la actividad forestal (cultivo de especies exóticas) en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los respectivos acuerdos con respecto al uso preferente propuesto (Ver Figura 10 y 11). 1 El Sr. José Trabucco fue convocado a la reunión técnica de acuerdo del rubro energético, sin embargo, como no fue notificado a tiempo, asistió a la del rubro forestal. 14

150 Figura 10. Reunión técnica de acuerdo con sector forestal. Jornada de la mañana. 28 de enero de Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Figura 11. Reunión técnica de acuerdo con sector forestal. Jornada de la mañana. 28 de enero de Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. 15

151 6. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (F). SECTOR ACUÍCOLA Fecha: 28 de enero Jornada de la tarde (Ver Anexos: Figura 47, 48, 49, 50 y 51). Lugar: Salón de eventos Caja La Araucana, Valdivia. Total convocados: 67. Total asistentes: 18. Asistentes: Héctor Bruce (Comité de Desarrollo de Futrono); Gonzalo Espinoza (Corporación de Desarrollo Regional); Erik Acuña (Inulpe S.A.); Alberto Medina (Manantiales); Manuel Fernández (Lican Ltda); Felipe Díaz (Aquasan S.A.); Rubén Muñoz (SERNAPESCA) y Natalia Rodríguez (SERNAPESCA). Gobierno Regional de Los Ríos: Jorge Balboa, Patricio Romero, Elisa Soto y Cecilia Quintana. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert, Miguel Gómez, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández. Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de empresas acuícolas, sociedad civil y servicios públicos de la Región de Los Ríos. En esta instancia, el trabajo se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la información sobre la propuesta cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los efectos que genera la actividad acuícola en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los respectivos acuerdos con respecto al uso preferente propuesto (Ver Figura 12 y 13). 16

152 Figura 12. Reunión técnica de acuerdo con sector acuícola. Jornada de la tarde. 28 de enero de Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Figura 13. Reunión técnica de acuerdo con sector acuícola. Jornada de la tarde. 28 de enero de Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. 17

153 7. REUNIÓN TÉCNICA DE ACUERDO (G). SECTOR ENERGÉTICO Fecha: 30 de enero 2015 (Ver Anexos: Figuras 52 a 61). Lugar: Salón de eventos Caja La Araucana, Valdivia. Total convocados: 74. Total asistentes: 37. Asistentes: Santiago Concha (Transelec), Luis Illanes Monsalve (SEC), Elías Sandoval (ENDESA), Evelyn Bello (Transelec), Héctor Bruce (Comité de Desarrollo Futrono), Rodrigo Acuña (SAESA), Lissette Sepúlveda (SAESA), Patricia Vega (SEREMI Energía), Yenny Ortega (SNCL), Daniel Zaldívar (Corporación de Desarrollo Regional), Gonzalo Espinoza (Corporación de Desarrollo Regional), Elena Villanueva (SEREMI Energía), Bernardita Carrasco (Lican S.A.), Paula Beas (ENDESA), Blas Barros (SAESA), Juan Pimentel (Programa Eco Región Los Lagos Sustentable), Luis Pérez (Transelec), Felipe Porflit (Bionenergía de Los Ríos), Alfredo Erlwein (UACh) y José Miguel Trabucco (COLBUN). Gobierno Regional de Los Ríos: Natalia Campos, Leonardo Faúndez, Ana Jara, Mauricio Peña, Patricio Romero, Cecilia Quintana, Elisa Soto, Jorge Balboa y Valentina Mediavilla. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert, Francisco Muñoz, Jorge Constanzo y Eduardo Fernández. Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron representantes de empresas energéticas, sociedad civil y servicios públicos de la Región de Los Ríos. En esta instancia, el trabajo se dividió en dos momentos: El primero, se enfocó en validar la información sobre la propuesta cartográfica de Usos Preferentes; y el segundo, en validar los efectos que genera la actividad energética en desmedro de otras, los actores involucrados en esta situación y las herramientas de intervención disponibles para subsanar el conflicto y así generar los respectivos acuerdos con respecto al uso preferente propuesto (Ver Figura 14 y 15). 18

154 Figura 14. Reunión técnica de acuerdo con sector energético. Jornada de la tarde. 30 de enero de Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Figura 15. Reunión técnica de acuerdo con sector energético. Jornada de la tarde. 30 de enero de Sala de reuniones, Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. 19

155 IV. JORNADA DE TRABAJO CON EL EQUIPO DE PROFESIONALES DE LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL Y EL COMITÉ TÉCNICO REGIONAL DEL PROT Fecha: jueves 20 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 62, 63 y 64). Lugar: Sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Fernando Pichaud, Patricio Romero Peña, Elisa Soto Ide, Ana Jara Martínez, Cecilia Quintana Binimelis, Natalia Campos, Cesar Acuña Leal, Claudio Muñoz, Mauricio Peña y Marco Mattar. Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra. SEREMI de Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras. Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE): Osvaldo Henríquez. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert y Miguel Gómez. Descripción: Reunión de carácter técnico en la que participaron profesionales de la DIPLADE del Gobierno Regional de Los Ríos, SEREMI MINVU, DIRPLAN-MOP Los Ríos y Osvaldo Henríquez, Jefe del Departamento de Políticas y Descentralización de SUBDERE. En esta instancia, el trabajo se dividió en dos momentos: El primero, Fernando Peña jefe de proyecto realizó una presentación con los principales avances de la Consultoría; y el segundo, fue generar una instancia de discusión sobre los principales productos del PROT Los Ríos y como se vislumbra la normativa con respecto a este tipo de instrumentos de planificación (Ver Figura 16 y 17). 20

156 Figura 16. Jornada de trabajo con la Contraparte Técnica, el Comité Técnico y SUBDERE. 20 de noviembre de 2014, sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Figura 17. Jornada de trabajo con la Contraparte Técnica, el Comité Técnico y SUBDERE. 20 de noviembre de 2014, sala multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. 21

157 V. PRESENTACIÓN DE ESTADO DE AVANCE AL CONSEJO REGIONAL (CORE) Fecha: 9 de septiembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 65 y 66). Lugar: Casa Prochelle, Valdivia. Consejo Regional Los Ríos: Carlos Rodríguez, Arturo Norambuena, Elías Sabat, Hugo Ortiz de Filippi, Waldo Flores y Luis Cuvertino. Gobierno Regional de Los Ríos: Leonardo Faúndez, Cecilia Quintana, Mauricio Peña, Elisa Soto y Patricio Romero. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert, Francisco Muñoz, Gonzalo Rebolledo y Jorge Constanzo. Descripción: Presentación del estado de avance del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos (Figura 18 y 19), cuyos contenidos fueron: a) El PROT de la Región de Los Ríos y su articulación con los instrumentos de planificación vigentes y/o en proceso de aprobación y validación: Plan de Macrozonificación de Uso del Borde Costero; Plan Intercomunal del Borde Costero e instrumentos y/o programas que se encuentran en construcción, tales como el Plan Intercomunal del Valle Central, Plan Intercomunal Cordillera y Políticas Regionales. b) Información (fechas, lugares y contenidos) de las presentaciones realizadas ante el Consejo Regional de la Región de Los Ríos sobre el Plan Regional de Ordenamiento Territorial. c) Etapas del PROT de la Región de Los Ríos. Se realizó una presentación de los principales productos obtenidos por cada etapa, incluyendo los procesos de participación ciudadana y de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). d) Descripción de la jornada de trabajo con el Consejo Regional de Los Ríos para la definición de propuestas territoriales en el marco de la Etapa 4b de Anteproyecto del Plan (contenidos, objetivos y procedimiento). 22

158 Figura 18. Presentación de estado de avance al CORE de Los Ríos. 9 de septiembre de Casa Prochelle, Valdivia. Figura 19. Presentación de estado de avance al CORE de Los Ríos. 9 de septiembre de Casa Prochelle, Valdivia. 23

159 VI. OTRAS JORNADAS DE TRABAJO CON LA CONTRAPARTE TÉCNICA Y EL COMITÉ TÉCNICO DEL PROT LOS RÍOS 1. Revisión del informe preliminar de Anteproyecto Fecha: miércoles 1 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 67 y 68). Lugar: Sala de Reuniones 3 piso, Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Peña, Patricio Romero, Víctor Chávez, Cecilia Quintana, Jorge Balboa, Ana Jara, Elisa Soto y Mauricio Jelves. Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra. SEREMI de Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Carlos Limpert, Miguel Gómez, Eduardo Fernández y Gonzalo Rebolledo. Descripción: En esta reunión, se revisó el estado de avance del informe preliminar correspondiente a la etapa de Anteproyecto del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos. Los contenidos abordados fueron: a) Vinculación con la etapa anterior: Descripción de la Imagen Objetivo. b) Marco conceptual. c) Metodología para la definición de las Categorías de Ordenación. d) Metodología del Plan de Gestión. e) Resultados (Propuestas de desarrollo territorial). 24

160 2. Asignación Categorías de Ordenación. Territorios de la depresión central y costa Fecha: viernes 10 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 69). Lugar: Sala de Reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Mauricio Peña y Jorge Balboa. Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel Gómez, Eduardo Fernández y Gonzalo Rebolledo. Descripción: Jornada de Trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó sobre la definición de las Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio central y costero de la región. La actividad consideró servicio de café para 12 personas. Se programó una nueva jornada de zonificación para el día 17 de octubre de 2014 (Figura 20 y 21). Figura 20. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación Categorías de Ordenación. 10 de octubre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 25

161 Figura 21. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación Categorías de Ordenación. 10 de octubre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 3. Asignación de Categorías de Ordenación. Territorios costero y cordillerano Fecha: viernes 17 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 70 y 71). Lugar: Sala Multimedia II (subterráneo), Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Natalia Campos, Patricio Romero, Jorge Balboa y Mauricio Peña. Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra. SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel Gómez y Gonzalo Rebolledo. Descripción: Jornada de trabajo entre la Inspectoría y la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó en la definición de las Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio costero y cordillerano de la región. Se programó una nueva jornada de zonificación para el día 24 de octubre. 26

162 4. Asignación Categorías de Ordenación. Territorio cordillerano Fecha: viernes 24 de octubre 2014 (Ver Anexos: Figura 72 y 73). Lugar: Sala Multimedia II (subterráneo), Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Peña y Jorge Balboa. Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo Fernández, Miguel Gómez y Gonzalo Rebolledo. Descripción: Jornada de trabajo entre la Inspectoría y la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, en la cual se trabajó en la definición de las Categorías de Ordenación (zonificación) del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Los Ríos. El trabajo se enfocó en definir los usos de suelo para el territorio cordillerano de la región. Se programó una nueva jornada de zonificación para los días 3 y 4 de noviembre de 2014 (Figura 22 y 23). Figura 22. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 24 de octubre de Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. 27

163 Figura 23. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 24 de octubre de Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. 5. Plan de Medios y Diseño de Libro PROT Los Ríos Fecha: viernes 24 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 74). Lugar: Oficina Departamento de Planificación Estratégica, Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Elisa Soto y Ana Jara. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Jorge Constanzo y Rodrigo Díaz. Descripción: Jornada de trabajo entre la Inspectoría y la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Para el plan de medios se realizó una planificación y validación de comunicados de prensa a difundir, de acuerdo a las actividades programadas en las etapas del Plan. Se acordaron ocho hitos correspondientes a las etapas de Anteproyecto del Plan y Validación, de las cuales tres han sido entregadas y validadas por ambas partes. En el caso del diseño del libro PROT Los Ríos, el objetivo fue presentar a la Contraparte Técnica los ajustes a la primera propuesta de Diseño de Portada y Diagramación interna del Libro del 28

164 Proyecto. Se acordó realizar algunos cambios y ajustes a lo presentado; además se solicitó que los futuros avances puedan ser realizados con un texto real del documento final. Dicho texto será enviado por la Inspectora Técnica. 6. Asignación de Categorías de Ordenación. Revisión y ajuste Fecha: Jueves 3 y viernes 4 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 75 y 76). Lugar: Sala de reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo Fernández, Miguel Gómez y Gonzalo Rebolledo. Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco, donde se revisó en detalle los avances en la propuesta de zonificación y se ajustaron los elementos pendientes de reuniones anteriores, además de programar las próximas jornadas de trabajo para concluir con el proceso de asignación de Categorías de Ordenación (Figura 24 y 25). Figura 24. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión y Ajuste de Categorías de Ordenación. 3 y 4 de noviembre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 29

165 Figura 25. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión y Ajuste de Categorías de Ordenación. 3 y 4 de noviembre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 7. Asignación Categorías de Ordenación. Elementos adicionales Fecha: viernes 7 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 77). Lugar: Sala de reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Eduardo Fernández. Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta ocasión, se revisaron los elementos adicionales a incluir en la cartografía de zonificación, tales como: áreas de susceptibilidad de tsunami, inundación, remoción en masa, áreas buffer y gestión de cuencas hidrográficas. Independiente de los polígonos que proponen los usos preferentes en la región, se acordó la incorporación de una capa que represente estos elementos, los cuales condicionarán el libre uso del territorio; y se deberá considerar, además, ciertas prácticas o precauciones en la implementación del Plan. 30

166 8. Medidas de intervención y gestión (Plan de acción y gestión) Fecha: miércoles 19 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 78). Lugar: Oficina Mauricio Peña, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Mauricio Peña y Jorge Balboa. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Miguel Gómez. Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica, Comité Técnico y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Se revisó el listado de problemas con el objetivo de identificar los estratégicos y así poder jerarquizarlos. Esta jerarquía condicionará el plazo de las propuestas o iniciativas que propone el PROT Los Ríos. 9. Revisión de informe de observaciones N 25 (a) Fecha: viernes 19 de diciembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 79 y 80). Lugar: Sala colindante a Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Natalia Campos, Valentina Mediavilla, Elisa Soto, Mauricio Peña y César Acuña. Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Daniel Bifani. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Miguel Gómez, Eduardo Fernández, Miguel Escalona y Gonzalo Rebolledo. Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica, Comité Técnico y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. Ocasión en la cual se revisó en detalle el informe de observaciones N 25, específicamente su articulación y compatibilidad con lo propuesto por la Macrozonificación de Borde Costero. Se realizaron ajustes a la cartografía de zonificación y se programó una nueva jornada de trabajo para el día 5 de enero de

167 10. Revisión informe de observaciones N 25 (b) Fecha: lunes 5 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 81). Lugar: Sala de reuniones, Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Natalia Campos y César Acuña. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo Fernández y Gonzalo Rebolledo. Descripción: Jornada de trabajo entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta jornada se revisaron las observaciones realizadas por el equipo del Gobierno Regional de Los Ríos a cargo de la elaboración de la Macrozonificación del Borde Costero a la propuesta de zonificación del PROT Los Ríos. Se ajustaron 31 polígonos y se acordó intercambiar información entre ambos equipos, con el objetivo de dar cumplimiento a lo solicitado (Ver Figura 26 y 27). Figura 26. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N 25 (b). 5 de enero de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 32

168 Figura 27. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N 25 (b). 5 de enero de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 11. Revisión de informe de observaciones N 27 Fecha: jueves 15 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 82 y 83). Lugar: 4 piso, Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Mauricio Jelves, Mauricio Peña, Elisa Soto, Patricio Romero y Jorge Balboa. Dirección Regional de Planeamiento del MOP: Carlos Saavedra. SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Fernando Peña, Miguel Escalona, Carlos Limpert, Eduardo Fernández y Miguel Gómez. Descripción: Jornada de trabajo vía videoconferencia entre la Contraparte Técnica, Comité Técnico y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. En esta instancia, se revisó en conjunto el informe de observaciones N 27 correspondiente a la propuesta metodológica de las reuniones técnicas de acuerdo. Se ajustaron elementos de programación, convocatoria y logística, principalmente. Las próximas jornadas de trabajo se programaron para los días viernes 23 y miércoles 29 de enero. 33

169 12. Revisión de cartografía de usos preferentes Fecha: jueves 19 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 84). Lugar: Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Eduardo Fernández y Miguel Gómez. Descripción: Jornada de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión 3 de la cartografía de usos preferentes. La corrección consideró elementos de representatividad e incorporación de información en la propuesta. Por otro lado, se solicitó priorizar las propuestas para cada territorio de gestión (Figura 28). Figura 28. Jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de usos preferentes. 19 de enero de Dependencias del Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. 34

170 13. Revisión informe de observaciones N 28 Fecha: jueves 26 de febrero de 2015 (Ver Anexos: Figura 85 y 86). Lugar: Modalidad videoconferencia. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero y Mauricio Peña. SEREMI Vivienda y Urbanismo: Patricio Contreras. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Fernando Peña, Miguel Escalona, Patricia Gutiérrez, Gonzalo Rebolledo y Miguel Gómez. Descripción: Reunión de carácter técnico en modalidad de videoconferencia en la cual participaron los profesionales de la Contraparte Técnica, Comité Técnico y la Consultora. En esta ocasión, se realizó una revisión de las observaciones (informe de observaciones N 28) correspondientes al informe de Anteproyecto (versión 2), en la misma instancia se subsanaron algunas de forma y se programaron dos jornadas de trabajo en conjunto para corregir la cartografía los días 3 y 4 de marzo de 2015, en el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco. 14. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 4) Jornada 1 Fecha: martes 3 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 87). Lugar: Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero, Jorge Balboa y Mauricio Peña. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert, Gonzalo Rebolledo y Eduardo Fernández. Jornada 2 Fecha: 4 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 88). Lugar: Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero. 35

171 Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Eduardo Fernández. Descripción: Jornadas de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión N 4 de la cartografía de usos preferentes en base a lo planteado en el informe de observaciones N 28 y documentos adjuntos. La corrección consideró elementos de representatividad e incorporación de información en la propuesta (Figura 29 y 30). Figura 29. Revisión de cartografía de usos preferentes. 3 y 4 de marzo de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Figura 30. Revisión de cartografía de usos preferentes. 3 y 4 de marzo de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 36

172 15. Revisión y corrección de la cartografía de Usos Preferentes (versión 5) Fecha: 26 de marzo de 2015 (Ver Anexos: Figura 91). Lugar: Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Patricio Romero y Mauricio Peña. Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco: Carlos Limpert y Eduardo Fernández. Descripción: Jornadas de trabajo presencial entre la Contraparte Técnica y el Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco en la cual se revisó la versión N 5 de la cartografía de usos preferentes en base a lo planteado en la jornadas de trabajo de los días 3 y 4 de marzo. La corrección consideró elementos de representatividad e incorporación de información en la propuesta (Figura 31 y 32). Figura 31. Revisión de cartografía de usos preferentes (versión 5). 26 de marzo de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 37

173 Figura 32. Revisión de cartografía de usos preferentes (versión 5). 26 de marzo de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. 16. Revisión del Informe de Evaluación Ambiental Estratégica, versión 3.1 Fecha: 27 de octubre de 2014 (Ver Anexos: Figura 92 y 93). Lugar: Videoconferencia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Gobierno Regional de Los Ríos: Mauricio Jelves, Valentina Mediavilla y Cecilia Quintana. Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Miguel Gómez y Patricia Gutiérrez. Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); Carlos Saavedra (DIRPLAN-MOP Los Ríos) y María Jesús Ovalle (SEREMI Medio Ambiente). Descripción: El trabajo en esta jornada se concentró en los criterios de desarrollo sustentable aprobados por el Ministerio del Medio Ambiente y señalados en el informe de avance N 2. Por otro lado, se realizó una aclaración del proceso de EAE en el PROT Los Ríos y los cambios a nivel normativo. Se realizaron ajustes a los criterios de desarrollo sustentable, se revisaron los 38

174 contenidos del Informe Ambiental y se estableció un mecanismo de funcionamiento para la Mesa Técnica EAE. Por otro lado, en un contexto nacional, se le atribuyó una mayor presencia a la SEREMI Medio Ambiente de Los Ríos en el proceso de elaboración del Informe Ambiental, lo que ha generado hasta la fecha un trabajo más cohesionado con el Gobierno Regional. 17. Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica Fecha: 11 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 94 y 95). Lugar: Sala de reuniones 3 piso, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Valentina Mediavilla, Patricio Romero y Mauricio Jelves. Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Patricia Gutiérrez. Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); María Jesús Ovalle (SEREMI Medio Ambiente); Patricio Méndez (CONAF); Jorge Andrews (SEREMI Minería); Sandra Ramz (Consejo de Monumentos Nacionales de Chile); Jorge Pacheco (SEREMI Economía); Patricio Gutiérrez (Dirección General de Aguas); Jimena Trujillo (Ministerio de Obras Públicas Unidad de Gestión Ambiental y Territorial); Alejandro Riedeman (Subsecretaría de Pesca y Acuicultura); Rubén Muñoz (Servicio Nacional de Pesca); Marcelo Tapia (SEREMI Salud); Cecilia Manzano y Ariadme Torres (Servicio Nacional de la Mujer) y Natalia Wagner (Servicio Agrícola Ganadero). Descripción: Los contenidos de la reunión se basaron, principalmente en la entrega de información sobre el proceso de EAE del PROT Los Ríos a los nuevos integrantes de la Mesa. Junto con esto, se presentó una nueva propuesta de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales, la cual fue construida a partir de los acuerdos tomados el día 27 de octubre, en conjunto con Ministerio de Medio Ambiente (nivel central), SEREMI Medio Ambiente de Los Ríos, SEREMI de Vivienda y Urbanismo, SEREMI Obras Públicas de Los Ríos y GORE de Los Ríos. Los criterios y objetivos se revisaron en conjunto y se acordó una nueva metodología de trabajo mediante el formato de fichas, las que se sometieron a revisión y ajuste en la reunión del día 27 de noviembre. 39

175 18. Reunión con el Ministerio del Medio Ambiente nivel central. Fecha: 27 de noviembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 96). Lugar: Ministerio del Medio Ambiente, Valdivia. Gobierno Regional de Los Ríos: Cecilia Quintana, Patricio Romero, Valentina Mediavilla y Mauricio Jelves. Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Miguel Gómez y Patricia Gutiérrez. Asistentes: Patricio Contreras (SEREMI Vivienda y Urbanismo); Carlos Saavedra (DIRPLAN MOP Los Ríos); María Jesús Ovalle (SEREMI Medio Ambiente) e Isabel Figueroa (Ministerio Medio Ambiente nivel central). Descripción: En esta jornada, el equipo del GORE Los Ríos, a cargo del proceso de EAE del PROT Los Ríos, presentó el estado de avance del Informe Ambiental y el trabajo realizado a la fecha con el Comité Técnico del PROT Los Ríos, la Mesa Técnica y el Ministerio del Medio Ambiente. Los principales acuerdos fueron referentes a: (a) la revisión del Informe Ambiental por parte del Ministerio del Medio Ambiente; (b) las alternativas de selección del proceso de EAE serán homologadas con las que plantean los escenarios del PROT Los Ríos; y; (c) se programaron nuevas fechas de reunión interna y Mesa Técnica EAE para los días 18 de noviembre de 2014 y 11 de noviembre de 2014, respectivamente. 19. Versión final de Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales Fecha: 5 de diciembre de 2014 (Ver Anexos: Figura 97). Lugar: Sala de reuniones Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Gobierno Regional de Los Ríos: Valentina Mediavilla y Mauricio Jelves. Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Miguel Gómez y Patricia Gutiérrez. Descripción: En esta reunión se realizó la corrección definitiva de los Criterios de Desarrollo Sustentable y Objetivos Ambientales a partir de las observaciones de la Mesa Técnica (27 de noviembre de 2014) y de las observaciones recibidas por medio de las fichas técnicas. También se acordó preparar un documento con las observaciones más relevantes del proceso de Participación 40

176 Ciudadana y atingentes al proceso de EAE del PROT Los Ríos. Junto con esto, se trabajó una ficha técnica-metodológica que relaciona los factores críticos de decisión y los escenarios del PROT Los Ríos. Finalmente, se elaboró una metodología a modo de integrar los Objetivos Ambientales con la propuesta de Zonificación de Usos Preferentes. 20. Revisión de ficha de trabajo de Mesa Técnica Fecha: 19 de enero de 2015 (Ver Anexos: Figura 98). Lugar: Gobierno Regional de Los Ríos. Gobierno Regional de Los Ríos: Valentina Mediavilla y Mauricio Jelves. Laboratorio de Planificación Territorial de la Universidad Católica de Temuco: Patricia Gutiérrez. Descripción: Se aprueba revisión de Ficha Técnica de trabajo de Mesa Técnica de EAE (considerando además la revisión de SEREMI de Vivienda y Urbanismo de Los Ríos), para enviarla a los miembros y desarrollarla en la próxima reunión. Se programa reunión N 4 de la Mesa Técnica EAE para el día 9 de febrero, en la cual se validará metodología para selección de alternativas. Además, se acuerda la forma de incorporación de los objetivos ambientales en la propuesta de zonificación para ello se realiza una reunión interna de GORE el día 20 de enero de

177 VII. PLAN DE MEDIOS Finalmente, con respecto al Plan de Medios, el mes octubre de 2014 y enero de 2015 se hizo entrega de una variedad de insumos periodísticos tales como entrevistas a Consejeros Regionales, profesionales de la Contraparte Técnica y de la Consultora, notas de prensa de las diferentes instancias de participación y su respectivo registro fotográfico. Posteriormente, este material fue publicado en las plataformas acordadas con la Contraparte (sitio web prot.goredelosrios.cl). 42

178 VIII. ANEXOS 1. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE REUNIÓN DE LA CONTRAPARTE TÉCNICA CON EXPERTO INTERNACIONAL DAVIDE GENELETTI. Figura 33. Listado de asistentes a reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 1 de 2. 43

179 Figura 34. Listado de asistentes a reunión de la Contraparte Técnica con experto internacional Davide Geneletti. Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 2 de 2. 44

180 Figura 35. Oficio N Videoconferencia del experto internacional Davide Geneletti. Página 1 de 1. 45

181 2. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LAS REUNIONES TÉCNICAS DE ACUERDO. Figura 36. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (b), CORE Los Ríos. Hotel Villa del Río, Valdivia. Página 1 de 3. 46

182 Figura 37. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (b), CORE Los Ríos. Hotel Villa del Río, Valdivia. Página 2 de 3. 47

183 Figura 38. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (b), CORE Los Ríos. Hotel Villa del Río, Valdivia. Página 3 de 3. 48

184 Figura 39. Oficio N 203. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, servicios públicos. Página 1 de 2. 49

185 Figura 40. Oficio N 203. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, servicios públicos. Página 2 de 2. 50

186 Figura 41. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (d), servicios públicos. Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2. 51

187 Figura 42. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (d), servicios públicos. Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2. 52

188 Figura 43. Oficio N 238. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector forestal. Página 1 de 3. 53

189 Figura 44. Oficio N 238. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector forestal. Página 2 de 3. 54

190 Figura 45. Oficio N 238. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector forestal. Página 3 de 3. 55

191 Figura 46. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (e), sector forestal. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 1 de 3. 56

192 Figura 47. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (e), sector forestal. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 2 de 3. 57

193 Figura 48. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (e), sector forestal. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 3 de 3. 58

194 Figura 49. Oficio N 247. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector acuícola. Página 1 de 3. 59

195 Figura 50. Oficio N 247. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector acuícola. Página 2 de 3. 60

196 Figura 51. Oficio N 247. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector acuícola. Página 3 de 3. 61

197 Figura 52. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (f), sector acuícola. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 1 de 2. 62

198 Figura 53. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (f), sector acuícola. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 2 de 2. 63

199 Figura 54. Oficio N 241. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-1. Página 1 de 3. 64

200 Figura 55. Oficio N 241. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-1. Página 2 de 3. 65

201 Figura 56. Oficio N 241. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-1. Página 3 de 3. 66

202 Figura 57. Oficio N 298. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-2. Página 1 de 3. 67

203 Figura 58. Oficio N 298. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-2. Página 2 de 3. 68

204 Figura 59. Oficio N 298. Invitación a reunión técnica de acuerdo PROT, sector energía-2. Página 3 de 3. 69

205 Figura 60. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 1 de 4. 70

206 Figura 61. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 2 de 4. 71

207 Figura 62. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 3 de 4. 72

208 Figura 63. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo (g), sector energía. Sala de reuniones (5 piso), Caja de Compensación La Araucana, Valdivia. Página 4 de 4. 73

209 3. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LA JORNADAS DE TRABAJO CON EL EQUIPO DE PROFESIONALES DE LA DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL Y EL COMITÉ TÉCNICO REGIONAL DEL PROT Figura 64. Listado de asistentes a jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 20 de noviembre de Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 3. 74

210 Figura 65. Listado de asistentes a jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 20 de noviembre de Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 3. 75

211 Figura 66. Listado de asistentes a jornada de trabajo con el equipo de profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 20 de noviembre de Sala Multimedia, Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 3 de 3. 76

212 4. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE LA PRESENTACIÓN DE ESTADO DE AVANCE AL CORE LOS RÍOS Figura 67. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo. Casa Prochelle, Valdivia. Página 1 de 2. 77

213 Figura 68. Listado de asistentes a reunión técnica de acuerdo. Casa Prochelle, Valdivia. Página 2 de 2. 78

214 5. MEDIOS DE VERIFICACIÓN DE OTRAS JORNADAS DE TRABAJO CON LA CONTRAPARTE TÉCNICA Y EL COMITÉ TÉCNICO DEL PROT LOS RÍOS Figura 69. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 1 de octubre de Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 1 de 2. 79

215 Figura 70. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 1 de octubre de Dependencias del Gobierno Regional, Valdivia. Página 2 de 2. 80

216 Figura 71. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 10 de octubre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1. 81

217 Figura 72. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 17 de octubre de 2014.Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2. 82

218 Figura 73. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 17 de octubre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2. 83

219 Figura 74. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 24 de octubre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 2. 84

220 Figura 75. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. 24 de octubre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de 2. 85

221 Figura 76. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Plan de medios y diseño del libro. 24 de octubre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de 1. 86

222 Figura 77. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 3 de noviembre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1. 87

223 Figura 78. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 4 de noviembre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1. 88

224 Figura 79. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Asignación de Categorías de Ordenación. 7 de noviembre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1. 89

225 Figura 80. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica y el Comité Técnico del PROT Los Ríos. 19 de noviembre de Gobierno Regional de Los Ríos. Página 1 de 1. 90

226 Figura 81. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N 25 (a). 19 de diciembre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 2. 91

227 Figura 82. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N 25 (a). 19 de diciembre de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 2 de 2. 92

228 Figura 83. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N 25 (b). 5 de enero de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1. 93

229 Figura 84. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N de enero de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 2. 94

230 Figura 85. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de informe de observaciones N de enero de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 2 de 2. 95

231 Figura 86. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Inspectoría y la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de usos preferentes. 19 de enero de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1. 96

232 Figura 87. Videoconferencia. Revisión informe de observaciones N de febrero de Página 1 de 2. 97

233 Figura 88. Videoconferencia. Revisión informe de observaciones N de febrero de Página 2 de 2. 98

234 Figura 89. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de usos preferentes. 3 de marzo de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de 1. 99

235 Figura 90. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de usos preferentes. 4 de marzo de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de

236 Figura 91. Listado de asistentes a jornada de trabajo con la Contraparte Técnica. Revisión de cartografía de usos preferentes. 26 de marzo de Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco. Página 1 de

237 Figura 92. Listado de asistentes a videoconferencia con SEREMI Medio Ambiente. Evaluación Ambiental Estratégica. 27 de octubre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de

238 Figura 93. Listado de asistentes a videoconferencia con SEREMI Medio Ambiente. Evaluación Ambiental Estratégica. 27 de octubre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de

239 Figura 94. Listado de asistentes a Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica. 11 de noviembre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de

240 Figura 95. Listado de asistentes a Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica. 11 de noviembre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 2 de

241 Figura 96. Listado de asistentes a Mesa Técnica de Evaluación Ambiental Estratégica. 27 de noviembre de Gobierno Regional de Los Ríos, Valdivia. Página 1 de