METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. FASES DE DESARROLLO

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1 Área de Análisis Geográfico Regional Tema 11 METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL. FASES DE DESARROLLO 1. Introducción Diseñar (en función del diagnóstico) un modelo territorial o imagen objetivo a largo plazo y en definir las medidas para hacerlo realidad. Fases 1. Definición de los objetivos 2. El modelo territorial a alcanzar 3. Generación de alternativas 4. Evaluación de alternativas 5. Instrumentación de la alternativa seleccionada - Normativas - Programa de actuaciones 6. Estudio económico-financiero.. GESTIÓN

2 2. Los objetivos del Plan Objetivo: Algo a que se tiende. Viene definido con mayor o menor concreción. - Conviene organizar los objetivos en forma de árbol: generales-concretos. - El último nivel es metodológicamente el más operativo: + Es inequívoca la dirección en que se avanza o retrocede en su consecución. + El avance o retroceso es susceptible de medida directa o a través de un indicador. + Un grado más de detalle se tendrá una propuesta (objetivo definido en términos ejecutables). + Metodológicamente la identificación de objetivos parte de la relación con los problemas detectados en el diagnóstico. Objetivo: expresión explícita de resolver un problema, atendiendo a los tres elementos que lo definen: + Manifestación y sus efectos. + Causas. + Agentes implicados. 2. Los objetivos del Plan Ejemplos Erosión de una zona por pastoreo excesivo + Objetivos: - Restaurar las áreas erosionadas - Controlar la carga pastante - Formar a los ganaderos Inestabilidad de una ladera por acumulación escombros + Objetivos: - Detener el vertido - Estabilizar la ladera - Dotar a la zona de algún tipo de estructura La formulación de objetivos se facilita por consulta a los agentes implicados y con modelos teóricos de referencia.

3 2. Los objetivos del Plan Árbol de objetivos Forma de organizarse. Relaciones verticales y horizontales. Las horizontales son internas a cada uno de los niveles del árbol. Son más fáciles de detectar en los niveles inferiores. Tipos de relaciones horizontales entre objetivos Complementarios. Avances positivos en la dirección de un objetivo implican también aproximación al otro. Neutros. La aproximación a un objetivo es independiente de la del otro. Disfuncionales. Avances en la dirección de un objetivo supone merma para la consecución del otro. Incompatibles. La consecución de uno implica la no consecución del otro. Compatiblidad. Ámbos son complementarios, neutros o escasamente disfuncionales. 2. Los objetivos del Plan Las relaciones horizontales se detectan y visualizan con facilidad cruzando los objetivos en una matriz. Mantener tasas adecuadas de población activa en el medio rural Evitar el aterramiento y eutrofización de embalses Mantener y extender la superficie de bosques Mantener y extender la superficie de bosques climácicos Incompatibles? Complementarios Mantener en activo los usos del suelo que han definido histórica/ el paisaje Complementarios Neutros Crear ofertas de espacios recreativos al aire libre Disfuncionales

4 3. El modelo territorial a alcanzar Diseño de un modelo que racionalice usos del suelo y permita el control de éste y de sus aprovechamientos. Plasmación geográfica de los objetivos planteados. Marco en el que se inscriben las acciones necesarias para la consecución de objetivos. Elementos Usos del suelo prioritarios del medio físico Asentamientos (poblacionales o productivos y sus equipamientos) Infraestructuras de relación Formas de gestión y organización institucional Es posible diseñar el modelo territorial superponiendo: - Submodelo para la ordenación del medio físico - Submodelo asentamientos poblacionales e infraestructura - Submodelo de actividades productivas Diseño: esfuerzo de creatividad 3. El modelo territorial a alcanzar Bases de partida para su diseño + Mapa de capacidad de acogida + Posibilidades frente a problemas y fortalezas del sistema + Oportunidades que brinda el medio + Imagen tendencial del sistema + Prospectiva sobre diferentes hipótesis de evolución + Modelos teóricos y de organización espacial disponibles Elaboración diferentes escenarios en función de los objetivos de las instancias políticas Modelo Adaptación a la capacidad de acogida del territorio. Explotación de los recursos naturales por debajo de tasas de renovación. Respeto a la capacidad de asimilación de los vertidos por el medio.

5 3.1. Modelo de ordenación del medio físico Categorías de ordenación. Zonas identificadas con criterios diversos, cada una de las cuales se adopta como base para definir los niveles de utilización y la forma de desarrollo de las actividades humanas para que se garantice la explotación sostenida de sus recursos. Su expresión cartográfica constituye el modelo propuesto para ordenar el medio físico. Definición de las categorías de ordenación Criterios básicos Criterios adicionales - Cartografía de unidades de síntesis - Capacidad de acogida - Accesibilidad del territorio - Degradaciones y amenazas existentes - Afecciones y propiedad del suelo - Oportunidad derivada de la actitud social - Facilidad de gestión - Tendencias de ocupación y usos del suelo 3.1. Modelo de ordenación del medio físico Categorías de ordenación Tienen carácter propositivo Sobre ellas se elaboran las determinaciones del MF Son el soporte gráfico de tales determinaciones A ellas se asocia: La normativa de utilización del territorio y recursos Las medidas para la protección, conservación... Ejemplos: Plan Insular de Lanzarote, DOT País Vasco. Realizar una tabla que relacione territorio y actividades (normativa y programas). Carácter de determinación Usos y actividades - Propiciados - Coincidentes con el uso actual - No coincidente con el uso actual - Permitidos - Sin limitaciones - Sometidos a E.I.A. - Con limitaciones - Prohibidos

6 3.2. Modelo de población, poblamiento e infraestructuras Proporcionar a la población los servicios sociales necesarios. Facilitar el acceso a los recursos naturales, trabajo y equipamientos. Elementos Localización en el espacio Jerarquía Áreas de servicio Tamaño mínimo de los núcleos Sobre éstos se definen las infraestructuras de comunicación para que el sistema funcione. Diseño de la estructura Modelo teóricos de organización espacial Categorías de ordenación del medio físico Espectativas socioeconómicas Potencial de localización Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía DIAGNÓSTICO MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA Contenidos ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Política de ciudades Sistemas de Articulación Dominios Territoriales ZONIFICACIÓN. UNIDADES TERRITORIALES Integración exterior GESTIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL Programa de Desarrollo Instrumentos de Gestión Evaluación y seguimiento

7 Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA Principios orientadores: Diversidad natural y cultural Sostenibilidad Cohesión social Cooperación Referentes territoriales: Ciudades y estructuras intermedias Sistemas de articulación Dominios territoriales Zonificación: Unidades Territoriales Objetivos: Desarrollar la articulación física del territorio regional Servir de referencia y favorecer un desarrollo económico, solidario, equilibrado y sostenible Contribuir al incremento de la calidad de vida, el bienestar social y el uso racional de los los recursos naturales y culturales Contribuir al desarrollo y aprovechamiento de las capacidades y valores propios del conjunto de la región y de cada una de sus partes 4. Generación de alternativas Modelo territorial - Elementos que coinciden con la situación actual - Elementos que no coinciden Propuestas - Conservar lo que coincide - Aproximar lo que no coincide Instrumentación - Normativa - Programas de actividades

8 Generación de propuestas: 4. Generación de alternativas Mapa de capacidad de acogida Posibilidades frente a problemas y fortalezas Oportunidades que brinda el medio Imagen tendencial del sistema Prospectiva sobre diferentes hipótesis de evolución Modelos teóricos y de organización espacial disponibles Consulta sistemática a la población Alternativa: conjunto coherente y compatibilizado de propuestas. No son únicas Ejemplo: Absorción de paro en una comarca - Generación de empleo agrícola, industrial o servicios - Aumento de la escolarización - Disminución de la edad de jubilación - Favoreciendo la emigración de los parados - No hacer nada Considerar un criterio secundario Ejemplo: Aumentar la producción a corto plazo 4. Generación de alternativas Fines: aspectos semiutópicos deseados para la zona. Objetivos: concreción de los fines en sus aspectos sectoriales, espaciales y ambientales. Alternativas: conjunto de actuaciones que permiten obtener los objetivos propuestos. Cada alternativa recoge un conjunto diferenciado de actuaciones. Actuaciones: Propuestas concretas, forma de proyectos, a los problemas planteados.

9 4. Generación de alternativas Pasos: 1. Elaborar una lista de ideas/posibilidades para alcanzar cada objetivo 2. Depurar la lista y concretar hasta convertirlas en propuestas 3. Formar una alternativa seleccionando una o más propuestas para cada objetivo 4. Eliminar las propuestas que impidan la coherencia del conjunto Tipos - Conservacionista - Agraria - Recreativo / turística - Desarrollista Pasos 5. Evaluación de alternativas 1. Identificar y seleccionar criterios de evaluación. 2. Identificar los efectos de cada alternativa sobre cada criterio (matriz). 3. Cuantificarlos. 4. Valorarlos. 5. Adoptar una regla de decisión que permita seleccionar la alternativa más adecuada. Alternativas A1 A2 A3 An CRITERIOS DE EVALUACIÓN Nivel de renta Generación empleo Adaptación C.A. MF. Facilidad de gestión Diversidad de actividades económicas, concordancia con las tendencias del modelo territorial, aceptación social, flexibilidad, etc.

10 6. Instrumentación de la alternativa seleccionada Qué se hace Cuándo se hace Cómo se hace Quién lo hace Quién lo financia Quién lo controla Normativa: Regula el uso del suelo, aprovechamientos y comportamientos. Programas de actividades: Propuestas de intervención Normativa Prevenir problemas/disfunciones futuras Reglas a que deben ajustarse las actuaciones Medio físico Protección del suelo Protección de la vegetación Protección de la fauna Protección complejos fluviales Protección acuíferos subterráneos Protección de embalses Protección espacio litoral y marino Protección del paisaje Protección patrimonio geológico Aplicación directa Vinculante Particulares Aplicación indirecta Orientativa Generales NORMAS GENERALES Actividades humanas Infraestructuras Actividades extractivas Actividades industriales Actividades urbanísticas Vertederos residuos sólidos Vertidos líquidos Actividades turísticas y recreativas Actividades agrarias NORMAS PARTICULARES (Categorías de Ordenación)

11 6.2. Programa de actuaciones Propuestas de intervención. Corregir problemas/disfunciones futuras. Acciones que exigen inversión y su gestión. Producen beneficios. Formas Planes. Programas. Proyectos. Acciones administrativas (gravámenes, desgravaciones). Tipos Acciones de protección. Acciones de conservación activa / fomento. Acciones de regeneración, recuperación, restauración. Acciones puesta en valor recursos ociosos Programa de actuaciones PRESENTACIÓN Matriz de seguimiento de los efectos de actuaciones Objetivo Actuación Efectos esperados / reales Económicos Espaciales Sociales Observaciones y mecanismos de corrección

12 7. Estudio económico-financiero Cuantificar la inversión necesaria para cada una de las actuaciones previstas. Establecer financiación (pública / privada). Objetivos Conocer el coste de cada propuesta Determinar los beneficios económicos de cada propuesta Establecer la contribución de inversión de los agentes Identificar y cuantificar las líneas de financiación Evaluar la adecuación de propuestas a la disponibilidad financiera Dificultades Organización Cuantificación del coste de cada actuación Volumen de inversión anual (ejecución, funcionamiento) Cuantificación beneficios y agentes sobre los que recae Determinación de opciones para la financiación Estudio de la viabilidad del plan Beneficios no monetarizables. Técnicas cualitativas. Evaluación de proyectos sociales. Criterio de eficiencia. 7. Estudio económico-financiero Cuantificar la inversión necesaria para cada una de las actuaciones previstas. Establecer financiación (pública / privada). Corto plazo Medio plazo Largo plazo Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 A: Número de referencia de la actuación B: Fecha de inicio C: Fecha de término Interdependencias y prioridades Fuentes: - Gómez Orea, COPT, 2006