Tratamiento de los Riesgos en los Instrumentos de Planificación Territorial

Transcripción

1 Tratamiento de los Riesgos en los Instrumentos de Planificación Territorial 1. Marco Normativo del Estudio y las Áreas de Riesgo 2. Criterios para el Tratamiento de los Riesgos 3. Incorporación de Riesgos en los IPT Puerto Montt, Julio 2012

2 Introducción Chile, País de Riesgos Naturales Sismos Diversidad de Riesgos Inundación por desborde cauces Tsunamis Volcanes La respuesta ante este tipo de fenómenos naturales es hoy un desafío para la Planificación Urbana. Aluviones

3 Introducción Chile, Catástrofe 27 de Febrero 2010 Extensión Territorial Región El Terremoto y Tsunami del 27/02/2010 determinó la declaratoria de Zona de Catástrofe para 6 regiones del país. V RM VI VII VIII IX

4 1. Marco Normativo del Estudio de Riesgos El Estudio de Riesgos fundamenta las decisiones de planificación Antecedente que servirá de base para la formulación de los IPT Ley General de Urbanismo y Construcciones Artículo 42º El Plan Regulador Comunal estará compuesto de: a) Una Memoria explicativa, que contendrá los antecedentes socio-económicos; los relativos a crecimiento demográfico, desarrollo industrial y demás antecedentes técnicos que sirvieron de base a las proposiciones, y los objetivos, metas y prioridades de las obras básicas proyectadas; b) Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, c) Una Ordenanza Local que contendrá las disposiciones reglamentarias pertinentes, y c) Los planos. Para los efectos de su aprobación, modificación y aplicación, estos documentos constituyen un solo cuerpo legal. Información para la elaboración del IPT

5 1. Marco Normativo del Estudio de Riesgos El Estudio de Riesgos fundamenta las decisiones de planificación Requerimiento para justificar la propuesta del IPT Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Artículo El Plan Regulador Comunal estará conformado por los siguientes documentos: 1. Memoria Explicativa que contenga, al menos, el diagnóstico de la totalidad del territorio comunal o del área afecta a planificación e identifique: a) Los centros urbanos de la comuna b) Las vías estructurantes c) Las principales actividades urbanas de la comuna d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales: - Estudio de Capacidad Vial. - Estudio del equipamiento comunal. - Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones para ser utilizadas de acuerdo a las disposiciones contempladas en los artículos y de este mismo Capítulo. e) Monumento Nacionales y Zonas Típicas. f) Zonas de conservación histórica.

6 1. Marco Normativo de las Áreas de Riesgos El Estudio de Riesgos fundamenta las decisiones de planificación Base para definir áreas de riesgo Ley General de Urbanismo y Construcciones Artículo 60 El Plan Regulador señalará los terrenos que por su especial naturaleza y ubicación no sean edificables. Estos terrenos no podrán subdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de actividades transitorias, manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se incluirán, cuando corresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos. Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Artículo El Plan Regulador Comunal estará conformado por los siguientes documentos: 3. Ordenanza Local que fijará las normas urbanísticas propias de este nivel de planificación territorial, relativas a: c) Zonificación o definición de subzonas en que se dividirá la comuna, en base a algunas de las siguientes normas urbanísticas: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos mínimos a los medianeros, antejardines, ochavos y rasantes; superficie de subdivisión predial mínima; densidades máximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos según destino de las edificaciones; áreas de riesgo o de protección, señalando las condiciones o prevenciones que se deberán cumplir en cada caso, conforme a los artículos y de este mismo Capítulo.

7 1. Marco Normativo de las Áreas de Riesgos El Estudio de Riesgos fundamenta las decisiones de planificación Base para definir áreas de riesgo Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Artículo En los planes reguladores podrán definirse áreas restringidas al desarrollo urbano, por constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos. Dichas áreas, se denominarán zonas no edificables o bien, áreas de riesgo. Áreas de Riesgo: territorios en los cuales, previo estudio fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de seguridad contra desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilización la incorporación de obras de ingeniería o de otra índole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos. Se identifican 4 tipos de áreas de riesgo: - Zonas Inundables o potencialmente inundables (Tsunami, desborde ríos, afloramiento) - Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas (remoción) - Zonas afectadas por actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas. - Zonas afectadas por la intervención humana (riesgo antrópico). Las Normas Urbanísticas del Plan serán aplicables solo cuando, mediante estudio fundado (1), se demuestre que el territorio afecto es ocupable. (1) Estudio fundado, elaborado por profesional especialista y aprobado por el organismo competente, que determine las acciones que deberán ejecutarse para la utilización del terreno (Requerimiento para otorgar permiso de edificación - Art )

8 2. Criterios para el Tratamiento de los Riesgos Según su Naturaleza. Los riesgos pueden tratarse en función de la mitigación de sus efectos: Riesgos subsanables o mitigables con Obras Riesgos cuyo efecto en el territorio permite mitigar mediante la construcción de obras. a. Zonas Inundables o potencialmente inundables por: - desborde de cursos de agua (ríos, esteros, quebradas) - por afloramiento de napas freáticas. b. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones (remoción). c. Zonas afectadas por la intervención humana (riesgo antrópico). Riesgos subsanables o mitigables con Acciones Riesgos cuyo efecto en el territorio permite mitigar, por ejemplo, mediante la evacuación de las personas. a. Zonas Inundables o potencialmente inundables por Tsunami. b. Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcánica. Para qué? Salvar Vidas

9 2. Criterios para el Tratamiento de los Riesgos Según el Grado de Ocupación del territorio. Los riesgo pueden abordarse en función del nivel de consolidación del territorio. Territorios sin ocupación Los que por su bajo o nulo nivel de ocupación, y considerando el potencial del riesgo identificado, pueden ser abordados: - Excluyéndolos del desarrollo urbano, prohibiendo su ocupación, o - Restringiéndolos a ciertos usos y con bajos niveles de ocupación. Territorios ya ocupados Los que por su alto nivel de consolidación urbana, independiente del riesgo identificado, no pueden ser eliminados del mapa o congelados, pero sí pueden ser abordados: a. Limitando el desarrollo, según el nivel de consolidación actual: - Restringiendo el Uso Residencial y/o equipamientos estratégicos (2). - Desincentivando con normas urbanísticas más restrictivas (baja ocupación de suelo cuando hay riesgo por Tsunami) b. Definiendo condiciones que permita evacuar a sus habitantes, ante un evento catastrófico Cómo? Básicamente con Normas Urbanísticas (2). Por ejemplo los que menciona el art OGUC: hospitales, cuarteles policiales o de bomberos, emisoras de telecomunicaciones.

10 3. Ejemplos de incorporación de Riesgos en los IPT Caso 1: Riesgo de Inundación por desborde de cauce. Se determina Área de Riesgo como zona, asociada al área de inundación del estudio respectivo, restringiendo el desarrollo urbano dentro de área con riesgo. Debe definir Normas Urbanísticas. Estudio de Riesgos Fundado Zona de Riesgo dentro del A.U. c c

11 3. Ejemplos de incorporación de Riesgos en los IPT Caso 2: Riesgo de rodados o aluviones (remoción). Se define Área de Riesgo como Capa sobre zonas del IPT vigente. Requiere estudio (3) para aplicar condiciones establecidas en dichas zonas. (3). Estudio fundado, elaborado por profesional especialista y aprobado por el organismo competente. Estudio de Riesgos Fundado Área de Riesgo en IPT c AREA DE RIESGO Remoción en masa

12 3. Ejemplos de incorporación de Riesgos en los IPT Caso 3: Riesgo de inundación por Tsunami. 1. El IPT reconoce y define el área de riesgo, y complementariamente 2. Determina zonas cuyas Normas Urbanísticas limitan el desarrollo (considerando para ello el nivel de consolidación actual del territorio) Estudio de Riesgos Fundado Área Riesgo y Normas Urbanísticas restrictivas c c Identifica el territorio bajo riesgo de inundación por Tsunami. Se restringe el uso vivienda en territorio bajo riesgo y se incentiva su localización en área segura (ZR-5)

13 3. Ejemplos de incorporación de Riesgos en los IPT Caso 4: Riesgo de inundación por Tsunami. 1. El IPT reconoce área inundable y define en ella Zonas con riesgo, e 2. Incorpora elementos relacionados con un Plan de Acción como Normas Urbanísticas Estudio de Riesgos Fundado Zona de riesgos + Plan de Evacuación c c Identifica el territorio con riesgo de inundación por Tsunami. Se definen fajas viales asociadas a vías de evacuación y áreas verdes asociadas a zonas seguras.

14 3.1. Malos Ejemplos Prohibir de plano las edificaciones. En vez de la faja o radios de protección, incorporar usos o destinos como parte de las Áreas de Restringidas al Desarrollo Urbano. Definir niveles dentro de las áreas de riesgo. Hacer excepciones sin fundamento normativo (normas discriminatorias). Establecer medidas de mitigación al margen o adicionales a lo establecido en la OGUC. Utilizar conceptos no previstos en la normativa.

15 Gracias

16 PRC publicado en el D.O. en diciembre de 2001 (DS 75 que modificó 2001)