I. La transparencia y el acceso a la información pública, y el contexto nacional.

Transcripción

1 L.J. Gregorio Alberto Barreto Valdez Presidente de la Mesa Directiva Parlamento de la Juventud de Baja California Juventud del Estado de Baja California. HONORABLE PLENO DEL PARLAMENTO DE LA JUVENTUD: Las suscritas BARBARA GUADALUPE CONTRERAS RAMOS y DAYLIN GARCIA RUVALCABA, en nuestro carácter de legisladoras juveniles, por medio del presente y en conformidad con lo establecido en el artículos 104 y 108 de la Ley de la Juventud del Estado De Baja California, así como los artículos 53, 69, 71, 73 y 75 de nuestro Reglamento Interno, nos permitimos someter al Pleno de este Honorable Parlamento de la Juventud, ANTEPROYECTO DE INICIATIVA QUE ADICIONA UN CAPITULO IV AL TITULO II DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, PARA CREAR LA PLATAFORMA ESTATAL DE TRANSPARENCIA, al tenor de la siguiente: E X P O S I C I O N D E M O T I V O S I. La transparencia y el acceso a la información pública, y el contexto nacional. El vocablo transparencia, lude a la cualidad de transparente, palabra que proviene del latín trans-, a través, y parens, -entis, que aparece; dícese del cuerpo a través del cual puede verse los objetos claramente. 1 Así, la palabra transparencia alude a la claridad, limpieza, diafanidad, y estos sinónimos a su vez, se refieren a la integridad con que se procede, a la rectitud de intención y al buen obrar. México atraviesa un momento crítico, los ciudadanos han perdido la confianza y credibilidad en la política, instituciones y gobiernos; esto se debe, en gran medida a la corrupción e impunidad que impera en los diferentes órdenes de gobierno. La corrupción no solo afecta el estado financiero público, 1 RAE

2 sino que entorpece en gran medida el bienestar social, el desarrollo y el crecimiento económico del país. La transparencia y el acceso a la información en México representan un gran avance para la sociedad y la política mexicana, pues la satisfacción del derecho de acceso a la información, garantiza el ejercicio de otros derechos inherentes al funcionamiento de un sistema democrático, por lo que se ha convertido en uno de los pilares fundamentales para la construcción de una nación democrática y libre. Además representa la consolidación de la relación entre los ciudadanos y gobierno, una relación que se funda en la confianza, estableciendo un compromiso de honestidad y apertura, que permite al ciudadano ejercer su derecho a la rendición de cuentas, evitando con esto la discrecionalidad en el manejo de recursos públicos. Sin embargo, en materia de transparencia y acceso a la información pública, aún hay muchos retos por conquistar, entre ellos es el de garantizar el principio de máxima divulgación, que ha sido reconocido por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos como un principio rector del derecho a buscar, recibir y difundir información. II. Marco jurídico internacional. En este sentido, la CIDH ha establecido en su jurisprudencia que, el derecho de acceso a la información debe estar regido por el principio de máxima divulgación 2. De igual forma el Sistema Interamericano estableció que las autoridades públicas deberán tener la obligación de publicar de forma dinámica, incluso en la ausencia de una solicitud, toda una gama de información de interés público ; y que se establecerán sistemas para aumentar, con el tiempo, la cantidad de información sujeta a dicha rutina de divulgación. 3 Por lo tanto, corresponde al Estado el deber de implementar adecuadamente las normas en materia de acceso. Lo anterior implica, cuando menos, tres acciones. 3 En primer lugar, el Estado debe diseñar un plan que le permita la satisfacción real y efectiva del derecho de acceso a la información en un período razonable 2 CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes y otros. Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de Serie C No. 151, párr. 58 c). 3 Declaración Conjunta de 2004, los relatores para la libertad de expresión de la ONU, la OEA y la OSCE

3 de tiempo. Esta obligación implica el deber de asignar el presupuesto necesario para poder satisfacer, de manera progresiva, las demandas que el derecho de acceso a la información generará. En segundo lugar, el Estado debe adoptar normas, políticas y prácticas que permitan conservar y administrar adecuadamente la información. En tal sentido, la Declaración Conjunta de 2004 explica que, las autoridades públicas deberán establecer sistemas para promover normas más elevadas con el paso del tiempo. En tercer lugar, el Estado debe adoptar una política sistemática de entrenamiento y capacitación de funcionarios públicos destinados a satisfacer, en cada una de sus facetas, el derecho de acceso a la información pública, así como la capacitación de los órganos, autoridades y agentes públicos encargados de atender las solicitudes de acceso a la información bajo el control del Estado sobre la normativa que rige este derecho III. La transparencia y el acceso a la información pública, y el contexto estatal. Entre 2002 y 2007, todas las entidades federativas del país promulgaron leyes para tutelar el derecho de acceso a la información, siendo el Estado de Baja California el numero 27; dicha ley surge ante una iniciativa ciudadana y no es hasta el 2011 que se crea el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Baja California; organismo constitucional autónomo, con personalidad jurídica, y con autonomía operativa, presupuestaria, y de decisión; encargado de garantizar el acceso a la información pública y la protección de datos personales. Sin embargo, en Baja California no se ha garantizado satisfactoriamente el goce de este derecho fundamental, pues gran parte de los sujetos obligados en el Estado no cumplen íntegramente con la información de oficio, aunado a esto existen casos como el del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, los Ayuntamientos de Ensenada y Tecate, que no cuentan con un sistema electrónico eficaz, utilizando como medio para recibir solicitudes de transparencia el correo electrónico. Por lo que la presente iniciativa tiene como fin, unificar la información de oficio de todos los sujetos obligados en el estado en una misma Plataforma Estatal de Transparencia, que garantice a toda persona, el acceso adecuado y oportuno a la información pública que se genere o encuentre en posesión de los sujetos

4 obligados; acortando y simplificando con esto, el procedimiento de acceso a la información, el procedimiento de acceso a datos personales, así como en su caso el recurso de revisión que para tales efectos prevé la ley. IV. Dispensa de trámite. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 77 del Reglamento Interno del Parlamento de la Juventud del Estado De Baja California se solicita dispensa del trámite, esto en virtud de que el Dip. Cuauhtémoc Cardona Benavides ha presentado ante el H. Congreso del Estado de Baja California, una iniciativa que prevé reformar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica para el Estado de Baja California, la cual se encuentra en proceso de dictamen, por lo que consideramos necesario expresar los hechos y derechos antes expuestos, que motivan a crear la Plataforma Estatal de Transparencia. R E S O L U T I V O S: ÚNICO: EL PLENO DEL PRIMER PARLAMENTO DE LA JUVENTUD DE BAJA CALIFORNIA APRUEBA ANTEPROYECTO DE INICIATIVA QUE ADICIONA UN CAPITULO IV AL TITULO II DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, PARA CREAR LA PLATAFORMA ESTATAL DE TRANSPARENCIA PARA QUEDAR COMO SIGUE: TÍTULO SEGUNDO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN. CAPÍTULO I DE LAS UNIDADES DE TRANSPARENCIA Artículo 37.- [ ] al Artículo 41.- [ ] CAPÍTULO II DE LOS COMITÉS TÉCNICOS DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Artículo 42.- [ ] al Artículo 44.- [ ] CAPÍTULO III DEL ÓRGANO GARANTE

5 Artículo 38.- [ ] al Artículo 56.- [ ] CAPITULO IV DE LA PLATAFORMA ESTATAL DE TRANSPARENCIA Artículo 57.- El Órgano garante desarrollara, administrara y coordinara la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley para los sujetos obligados, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. Artículo 58.- La Plataforma Estatal de Trasparencia estará conformada por, lo menos, de los siguientes sistemas I.- Sistema de solicitudes de acceso a la información; II.- Sistema de gestión de medios de impugnación; III.- Sistema de portales de información de oficio de sujetos obligados, y IV. Sistema de comunicación entre ciudadanos y sujetos obligados. Artículo 59. El Sistema Estatal establecerá las medidas necesarias para garantizar la estabilidad y seguridad de la plataforma, promoviendo la homologación de procesos y la simplicidad del uso de los sistemas por parte de los usuarios. DADO, EN LA CIUDAD DE MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A LOS 7 DÍAS DEL MES DE AOSTO DE A T E N T A M E N T E A T E N T A M E N T E BARBARA G. CONTRERAS RAMOS LEGISLADORA JUVENIL DAYLIN GARCIA RUVALCABA LEGISLADORA JUVENIL